赴南非高等教育考察報(bào)告

　　作者：中國高等教育學(xué)會赴南非考察組

　　來源：中國高等教育改革與發(fā)展網(wǎng)

　　2004年11月6日－11月20日，中國高等教育學(xué)會組織大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教授一行11人考察了南非高等教育情況。南非高等教育處于深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中，由過去主要是白人享受的精英高等教育逐步向各人種共同接受高等教育的民主化方向發(fā)展，正像在政府中一樣，黑人在大學(xué)生和高校教職員中的比例逐步上升。南非高等教育體制是從西方特別是英國繼承下來的，高校是獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，政府和高校間的組織對高校的辦學(xué)質(zhì)量起著宏觀調(diào)控的作用，如國家研究基金對學(xué)者學(xué)術(shù)等級的評定，高等教育質(zhì)量委員會對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評估。在南非各層次的高等教育協(xié)作組織和中介組織非常發(fā)達(dá)，這體現(xiàn)了高等教育管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)了高校作為學(xué)術(shù)和教育組織的特點(diǎn)。

　　1、南非高等教育質(zhì)量的宏觀控制

　　南非高等教育質(zhì)量享譽(yù)非洲大陸，來自非洲大陸的生源是除南非本地生源之外最主要的來源，南非許多著名高校的“非洲化”程度很高；一些大學(xué)在世界上也有相當(dāng)?shù)挠绊懀绫敬沃攸c(diǎn)考察的開普敦大學(xué)、金山大學(xué)，南非大學(xué)等。南非的高校管理體制與高校管理體制相近，根據(jù)南非法律，南非的高校具有辦學(xué)自主權(quán)。但是同時南非有一套宏觀控制的制度和措施，保障整個國家高等教育質(zhì)量保持在很高的水準(zhǔn)。高等教育理事會和高等教育質(zhì)量委員會，是保障、監(jiān)控和促進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要組織，它們在南非高等教育發(fā)展中發(fā)揮了必不可少的杠桿作用。

　　高等教育質(zhì)量委員會隸屬于高等教育理事會，主要負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控、評估，既包括對申請舉辦學(xué)校、學(xué)院、系和專業(yè)的部門進(jìn)行資格認(rèn)證，也包括對實(shí)際舉辦高等教育的部門進(jìn)行評估鑒定，并責(zé)令不合格的高等教育部門停止現(xiàn)行的計(jì)劃和項(xiàng)目。質(zhì)量評估和監(jiān)控涉及高等教育的方方面面，包括舉辦資格、學(xué)生質(zhì)量、學(xué)科評估、專業(yè)認(rèn)證，各類專業(yè)進(jìn)修項(xiàng)目以及衛(wèi)星校園的標(biāo)準(zhǔn)等等。該委員會認(rèn)為，高等教育的舉辦者對質(zhì)量負(fù)有首要的責(zé)任，高等教育質(zhì)量委員會根據(jù)院校的自我評估，組織校外的專家小組就該學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理系統(tǒng)的有效性進(jìn)行評估，來確認(rèn)其外部效度，評估報(bào)告要向社會公布。南非高等教育質(zhì)量委員會特別注重保障黑人學(xué)生的學(xué)術(shù)和教育權(quán)益。

　　最近，南非高等教育質(zhì)量委員會(Higher Education Quality Committee) 公布了目前南非注冊的27所高等院校開設(shè)的MBA鑒定結(jié)果 。其中經(jīng)評估有10所院校的MBA項(xiàng)目不合格。南非高等教育質(zhì)量委員會表示，這些開設(shè)不合格MBA項(xiàng)目的院校必須重新制定它們的MBA教學(xué)計(jì)劃，兩年后才能夠重新申請MBA的教學(xué)資格。此次被通報(bào)不合格的10所學(xué)校的MBA項(xiàng)目將不能再招收新的MBA學(xué)生，目前已在學(xué)習(xí)的可繼續(xù)完成他們的學(xué)業(yè)。為此，駐南非使館提醒有意向到南非高等院校就讀MBA的中國學(xué)生一定要選擇經(jīng)鑒定合格的。

　　公布評估結(jié)果，撤銷不合格部門的學(xué)術(shù)或教育資格，這只是高等教育質(zhì)量委員會監(jiān)控和評估的消極目的。更積極的宗旨在于保障高等教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各學(xué)術(shù)和教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究以及基于知識的社區(qū)服務(wù)等方面的提高，變壓力為動力，以便于各院校認(rèn)識到只有不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)術(shù)和教育管理系統(tǒng)，才能確保不被淘汰。該委員會的一個重要功能是促進(jìn)學(xué)校效能和質(zhì)量提高，質(zhì)量評估審查小組的成員由各校專家組成，由他們經(jīng)常性地提供學(xué)校改進(jìn)和學(xué)術(shù)發(fā)展的專業(yè)意見，另外具體出臺教與學(xué)的提高計(jì)劃，提供質(zhì)量保障管理手冊等等。

　　2、高等教育協(xié)作組織和內(nèi)部高等教育研究機(jī)構(gòu)

　　南非具有縱橫交錯的、發(fā)達(dá)的高等教育協(xié)作組織。這些協(xié)作組織源于共同的學(xué)術(shù)和教育興趣，圍繞共同關(guān)心的問題，維護(hù)共同的利益，結(jié)成共同體，謀求各自領(lǐng)域的發(fā)展。

　　南非的高等教育組織可以分為：全國性的組織，如理工大學(xué)校長委員會（CTP）、南非國際教育協(xié)會（IEASA）、南非全國遠(yuǎn)程教育協(xié)會（NADEOSA）、南非全國專業(yè)教師組織（NPTOSA）、全國高等教育職員協(xié)會（NTESU）、南非院校研究協(xié)會（SAAIR）；地方性的組織，如開普高等教育協(xié)會（CHEC）、南非圖書館合作協(xié)會（COSALC）、西開普高等教育協(xié)會（ECHEA）、西海岸第三級教育機(jī)構(gòu)協(xié)會（ESATI）；支持高等教育發(fā)展的非政府組織，如教育政策發(fā)展中心（CEPD）、高等教育變革中心（CHET）、高等教育信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（ISHE）、南非遠(yuǎn)程教育協(xié)會（SAIDE）；大學(xué)內(nèi)部高等教育政策研究組織，比如西開普大學(xué)高等教育研究中心、金山大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)。

　　西開普大學(xué)高等教育研究中心類似于中國各大學(xué)的高等教育研究所或研究室，主要從事該大學(xué)本身的研究。金山大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)主要從事院校的教育政策研究，為學(xué)校教育政策出臺提供建議或方案。南非高等學(xué)校內(nèi)部的教育研究一般屬于院校研究（institutional research）范疇，定位比較明確。

　　3、南非高等學(xué)校類型和分布

　　在南非實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)有大學(xué)、理工大學(xué)和教育學(xué)院，南非有21所大學(xué)，15所理工大學(xué)，109所教育學(xué)院。大學(xué)是學(xué)術(shù)研究中心，提供高質(zhì)量的本科和研究生教學(xué)。其中成立于1892年的開普敦大學(xué)是南非歷史最悠久的高等學(xué)府。此外具有百年歷史的大學(xué)還有：羅德斯大學(xué)、奧蘭治自由州大學(xué)、斯坦陵布什大學(xué)、金山大學(xué)和波徹斯卓姆大學(xué)等。大學(xué)的基本學(xué)位是學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位，同時還頒發(fā)大量的本科生與研究生的文憑與證書。攻讀基礎(chǔ)的學(xué)士學(xué)位（General Education）一般需要三年，專業(yè)學(xué)位需四年。攻讀碩士學(xué)位一般需要1-2年，博士學(xué)位需2-4年。而15所理工大學(xué)主要提供高級技術(shù)教育，是為滿足工業(yè)和商業(yè)的高級需求而特別設(shè)計(jì)的教育形式。理工大學(xué)學(xué)位課程的學(xué)習(xí)包括四年制技術(shù)學(xué)士課程，五年制技術(shù)碩士課程，六年制技術(shù)博士課程。

　　4、具體考察的三所大學(xué)情況

　?。?）開普敦大學(xué)

　　開普敦大學(xué)創(chuàng)建于1829年，是南非歷史最悠久的大學(xué)，前身是南非學(xué)院，是一所為男性提供高等教育的學(xué)校，1887年后女性被允許進(jìn)入該校。1887年，開普敦大學(xué)成為一所綜合性大學(xué)。1928年開普敦大學(xué)遷往風(fēng)景秀麗的羅德斯先生領(lǐng)地戴維山斜坡上，至今它仍然是開普敦大學(xué)的學(xué)術(shù)中心。根據(jù)開普敦大學(xué)校方提供的數(shù)據(jù)，2003年注冊學(xué)生總計(jì)20989人，其中本科生占67%，研究生占28%，其他為短期班學(xué)員。48%的學(xué)生是黑人（非洲人、有色人和印度人）。女生占49%。國際留學(xué)生總計(jì)有3645人，來自近90個國家，其中2155人來自南部非洲發(fā)展中國家，1490人來自非洲其他國家和世界其他地方。大約58%的學(xué)生在商學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院以及科學(xué)學(xué)院就讀，另有9%的學(xué)生在法學(xué)院就讀，32%的學(xué)生在人文學(xué)院就讀。開普敦大學(xué)教職員工大約4300人，其中從事學(xué)術(shù)工作的教職員占44%，教學(xué)管理和學(xué)術(shù)輔助人員占55%，55%的學(xué)術(shù)人員擁有博士學(xué)位。有相當(dāng)高比例的教師在他們所從事的研究領(lǐng)域中是出類拔萃的，在世界上有重要影響。國家研究基金會確認(rèn)開普敦大學(xué)是南非最優(yōu)秀的研究型大學(xué)之一，在科學(xué)、人文、工程和技術(shù)領(lǐng)域居于前沿地位。

　　開普敦大學(xué)現(xiàn)有6個學(xué)院，分別是商務(wù)學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、法學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院（包括人文學(xué)科、社會科學(xué)、音樂、教育、美術(shù)等）及科學(xué)學(xué)院。高等教育發(fā)展中心負(fù)責(zé)滿足各學(xué)院學(xué)生教和學(xué)的需要，一并考慮學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

　　開普敦大學(xué)學(xué)術(shù)地位在南非居于前列，其中A級學(xué)者在南非整個學(xué)術(shù)系統(tǒng)中占有很高的比例，據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)，開普敦大學(xué)共有14個A級學(xué)者，A級學(xué)者是由國家研究基金會評選出來的，他們是各自學(xué)科領(lǐng)域中的世界級學(xué)者。開普敦大學(xué)的年度研究預(yù)算將近2億8千萬南特（約合4千7百萬美元），其中政府預(yù)算為4千5百萬南特，只占16％，而合作項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的71％，這反映了開普敦大學(xué)強(qiáng)大的研究實(shí)力，該大學(xué)是南非高校中接受校外研究經(jīng)費(fèi)最多的大學(xué)。開普敦大學(xué)總共有65個研究中心，覆蓋了所有的系。由南非醫(yī)學(xué)研究理事會資助的48個研究中心中，開普敦大學(xué)占10個，這反映了開普敦大學(xué)醫(yī)學(xué)科在南非占有突出的地位。開普敦大學(xué)還是“工業(yè)技術(shù)和人力資源項(xiàng)目”基金的主要受益者，這項(xiàng)基金旨在促進(jìn)工業(yè)界與研究機(jī)構(gòu)之間的合作。開普敦大學(xué)也從“革新基金”中接受重大的研究項(xiàng)目。開普敦大學(xué)的許多政策研究機(jī)構(gòu)，如發(fā)展政策研究中心，對于推動南非和其他非洲國家的政策發(fā)揮了重要作用。開普敦大學(xué)的學(xué)術(shù)研究在世界上也享有一定的地位，4位畢業(yè)生先后榮獲諾貝爾獎，分別是賽勒（Max Theiler）于1951年獲得諾貝爾生物學(xué)獎，考馬克（Allan Cormack）于1979年獲得諾貝爾物理學(xué)獎，克魯格（Aeron Klug）于1982年獲得諾貝爾化學(xué)獎。最近作家寇特芝（JM Coetzee）又榮獲諾貝爾文學(xué)獎。

　　（2）金山大學(xué)

　　金山大學(xué)起源于一所具有百年歷史的礦產(chǎn)工程學(xué)校，1922年金山大學(xué)正式成立，在過去的82年里，共計(jì)培養(yǎng)了10萬多畢業(yè)生。金山大學(xué)以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者、批判性思想者、創(chuàng)造革新者等精英人才而著稱于世。金山大學(xué)明確辦學(xué)方向，致力于通過培養(yǎng)高素養(yǎng)，批判性和適應(yīng)能力強(qiáng)的畢業(yè)生促進(jìn)南非和非洲大陸的重建和發(fā)展。金山大學(xué)由5個學(xué)院組成，這5個學(xué)院包括了37個系。5個學(xué)院分別是商務(wù)法律及管理學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院以及科學(xué)學(xué)院，總共有近1000名教員，2.5萬學(xué)生，其中1／3多是研究生。歷史上金山大學(xué)曾有86人榮獲羅德斯學(xué)者榮譽(yù)，并有三人獲得諾貝爾獎。2002年杰斯蘇普國際法律競賽大會獎?wù)卤粌晌唤鹕饺双@得，首獲國家地理研究和探索獎也是一位金山人。金山大學(xué)圖書館由2個主館和14個分館組成，擁有74萬多的藏書和1.2萬種期刊，專家們收集了很多珍貴的善本，這些圖書已經(jīng)完全電子化了，其中計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室與發(fā)達(dá)的因特網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)連接。金山大學(xué)有23個研究實(shí)體，其中10個得到醫(yī)學(xué)研究理事會認(rèn)可，每年通過研究合同或者基金獲得超過1億5千萬南特的研究經(jīng)費(fèi)，主要用于艾滋病救治領(lǐng)域。金山大學(xué)有9個A級科學(xué)家，他們分別在生物信息工程、氣候?qū)W、肝癌研究、模型和過程合成等領(lǐng)域卓有成效，享譽(yù)世界。另外金山大學(xué)在礦業(yè)工程、古人類學(xué)、搖滾藝術(shù)、古代哲學(xué)等研究領(lǐng)域也在世界有一定的影響。

　?。?）南非大學(xué)

　　南非大學(xué)是世界領(lǐng)先的專門從事遠(yuǎn)程教育的大學(xué)，“對于大多數(shù)非洲人來說，遠(yuǎn)程教育是贏得高等教育機(jī)會的唯一選擇” 。在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，南非大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量代表了世界水平，它擁有20萬學(xué)生，4000多教職員工，是南非最著名的大學(xué)之一。學(xué)生來自南非、非洲以及世界各地。學(xué)生可以將學(xué)習(xí)和生活的需要緊密地結(jié)合起來，學(xué)生只需要1／4－1／3全日制學(xué)生的費(fèi)用就能接受南非大學(xué)優(yōu)質(zhì)的高等教育，南非大學(xué)的學(xué)位和學(xué)歷證書是國際公認(rèn)的。2004年南非大學(xué)與南非理工大學(xué)、威斯特大學(xué)遠(yuǎn)程教育校園合并，成為非洲大陸第一所綜合性遠(yuǎn)程教育大學(xué)。大學(xué)合并的過程是復(fù)雜而充滿挑戰(zhàn)性的，但是新南非大學(xué)由此獲得了豐富的人力資源和技術(shù)資源，這既有利于國家，又可以為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。南非大學(xué)共有5個學(xué)院，包括經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、人文社會科學(xué)和教育學(xué)院、科學(xué)工程和技術(shù)學(xué)院、法學(xué)院、農(nóng)業(yè)和環(huán)境科學(xué)學(xué)院。南非大學(xué)除提供完整的學(xué)位教育，還提供各種專修證書教育。以經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院為例，獲得學(xué)士學(xué)位后，可以攻讀商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)碩士（MBL），繼而是商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)博士（DBL）。MBL相當(dāng)于國際通行的工商管理碩士MBA，DBL則相當(dāng)于DBA。南非歷史上形成的MBL和DBL，更強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”的含義，重點(diǎn)是培養(yǎng)商務(wù)高層領(lǐng)導(dǎo)。這是經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)院的學(xué)位培養(yǎng)系統(tǒng)，另外一個教育系統(tǒng)是專修證書系統(tǒng)，包括專項(xiàng)職業(yè)技能的高級進(jìn)修和普通管理進(jìn)修證書。但是無論是研究生學(xué)位證書系統(tǒng)還是專修證書系統(tǒng)，起點(diǎn)必須是獲得學(xué)士學(xué)位。商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)碩士（MBL）學(xué)制是3年，商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)博士（DBL）學(xué)制是2年，而專修證書一般在一年左右。

　　南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)是從粗放型向精細(xì)型的教育模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育比較注重知識的普及，更多沿襲全日制普通高等教育的模式，但是現(xiàn)代遠(yuǎn)程更持久的魅力在于充分注重學(xué)習(xí)者的教育需求，發(fā)揮調(diào)動學(xué)習(xí)者的主動性，使終身教育、終身學(xué)習(xí)成為個體終身的興趣。正如南非大學(xué)校長安東尼•梅爾克先生所言：“根據(jù)較小的群體、甚至是個體的需求，按照不同的規(guī)格進(jìn)行學(xué)校改制是我們的任務(wù)。”這是南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育未來的發(fā)展方向。

　　5、南非高等教育面臨的挑戰(zhàn)

　　白人統(tǒng)治時代，南非高等教育，特別是精英教育這部分在世界高等教育中具有重要的一席之地，像金山大學(xué)、開普敦大學(xué)都是世界著名學(xué)府。但是這一時期的高等教育主要是精英化取向，白人享受最好的高等教育，絕大多數(shù)黑人被排斥在高等教育的門外。黑人獲得管理國家的權(quán)利后，高校中黑人的教育權(quán)和受教育權(quán)得到了保障和落實(shí)。教育民主化的進(jìn)度在迅速地加快，開普敦大學(xué)新出臺的招生計(jì)劃要面向黑人社區(qū)宣傳，很多大學(xué)黑白學(xué)生的比例已經(jīng)達(dá)到1:1，教職員工中黑人教師的比例也有很大幅度的提高。這是南非高等教育杰出的成就。但規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時，南非高等教育面臨著學(xué)術(shù)和教育質(zhì)量的考驗(yàn)。

　　注釋

　　國家教育部留學(xué)預(yù)警[2004]6號，

　　[南非]安東尼•梅爾克：《南非大學(xué)如何應(yīng)對新世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，《中國遠(yuǎn)程教育》第70頁，2001年5月

　　參考資料：

　　2004 WITS research showcase，university of witwatersrand，South Africa

　　Study at WITS，International office，university of witwatersrand，South Africa

　　Impact：a report on research and outreach at the university of Cape Town，Department of Communication and Development University of Cape Town，South Africa

　　A brief introduction to UCT，University of Cape Town，South Africa

　　Vice-chancellor’s report 2002，University of Cape Town，South Africa

　　Expanding managerial expertise through the SBL’s programmes，UNISA，South Africa

　　Master of Business Leadership 2005，school of business leadership，UNISA，South Africa

　　Doctor of Business Leadership 2005，school of business leadership，UNISA，South Africa

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