區(qū)司法局在新農(nóng)村建設(shè)中，為了全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，充分營造法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障等司法行政工作職能，區(qū)司法局針對新農(nóng)村建設(shè)的實際工作情況，開展了一系列扎實有效的法律宣傳工作，為全區(qū)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境
一、做好普法治理工作，提高人民群眾法律素質(zhì)
搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅持把法律交給人民，掌握在人民手中，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實踐。薛城區(qū)積極轉(zhuǎn)變法制宣傳理念，突出重點、突出實效、創(chuàng)新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社會各界參與普法，形成全民學(xué)法用法的大好局面。
（一）、以人為本，貼近實際，切實增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對性和有效性
在普法內(nèi)容上，樹立“以人為本”的理念，充分體現(xiàn)人文和民本精神，堅持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會的熱點難點問題開展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機(jī)融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開展了《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳；圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，宣傳普及了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)。
（二）、創(chuàng)新形式、搭建載體，普法形式呈現(xiàn)多樣化
不斷堅持法制宣傳形式的探索創(chuàng)新，形成全方位、多渠道、多媒體開展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動、造聲勢，擴(kuò)大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀(jì)念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實行全區(qū)上下聯(lián)動，緊密配合，開展了多種多樣、生動活潑、喜聞樂見的法制宣傳活動。同時，購買了各類法律書籍2萬多冊，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校39次，使每年全區(qū)的法制宣傳教育活動高潮迭起。二是抓載體、搭平臺，夯實法制宣傳的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗、推廣典型，我們先后搭建起三個工作平臺。即：開通了“薛城普法網(wǎng)”；建立了普法聯(lián)絡(luò)員隊伍；創(chuàng)辦了《普法簡報》。三是抓聯(lián)動、求協(xié)同，形成法制宣傳的合力。區(qū)司法局、普法辦先后與計生局、國土資源局、老齡委等10多個專業(yè)部門聯(lián)合組織開展《人口與計劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳系列活動。四是抓媒體、建陣地，營造法制宣傳的環(huán)境。我們充分運(yùn)用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優(yōu)勢，與媒體聯(lián)合定期不定期開展各種法制專題宣傳教育活動，較好地發(fā)揮了現(xiàn)代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。
（三）、因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)重點對象法律素質(zhì)的提高
以開展“法律六進(jìn)”活動為載體，以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村和社區(qū)基層干部等重點對象的學(xué)法、用法和守法為抓手，根據(jù)不同對象的特點，因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)了重點對象法律素質(zhì)的提高。特別在農(nóng)村和社區(qū)基層干部的學(xué)法、用法上，按照學(xué)用結(jié)合原則，依托區(qū)委黨校建立了教育培訓(xùn)基地，對村（居）新任“兩委”成員和社區(qū)基層干部開展了法律知識教育培訓(xùn)。11月，根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一部署,我們分別對村（居）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)干部及全區(qū)副科級以上干部和執(zhí)法人員進(jìn)行了普法考試，這也是我區(qū)首次將村（居）“兩委”干部和鎮(zhèn)（街）一般干部及執(zhí)法人員納入?yún)⒖挤秶Ｈ珔^(qū)應(yīng)考人員2600人，實際參考人數(shù)為2560人，參考率達(dá)98%。對于推進(jìn)全區(qū)各級干部學(xué)法用法和依法行政具有十分重要意義。同時，在青少年的學(xué)法上，積極向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建了三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)，對全區(qū)各類中小學(xué)校普法骨干進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。通過“小手牽大手”讓“學(xué)生帶法回家”活動、以及創(chuàng)建農(nóng)村青少年法制教育基地、編印中小學(xué)生“法制教育讀本”等一系列實實在在的舉措，逐步構(gòu)筑以主課堂為主，課外為輔，學(xué)校、家庭、社會一體化的青少年學(xué)生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會效果?！?》
（四）、精心組織，以點帶面，抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作
根據(jù)國家民政部、司法部關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》要求，制定了民主法治示范村（社區(qū)、單位）創(chuàng)建工作方案，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，著力開展民主法治示范村的創(chuàng)建工作，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，確立了創(chuàng)建思路和基調(diào)，幫助建立創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)，營造創(chuàng)建工作氛圍。在樹立陶莊鎮(zhèn)許村典型基礎(chǔ)上，又確定張范鎮(zhèn)大甘霖村、陶莊鎮(zhèn)尚馬村等10個村為民主法治典型示范村。通過樹立典型，以點帶面，推動了全區(qū)依法治理工作的開展。同時，深化“兩個一”工程向縱深發(fā)展，截止目前，全區(qū)202個行政村共培養(yǎng)法律大專生219人，法律明白人7.7萬人，農(nóng)民依法自律、依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識和能力明顯增強(qiáng)。
二、發(fā)揮法律服務(wù)職能，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)是司法行政系統(tǒng)面向社會、面向群眾的服務(wù)“窗口”。近年來，我們充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作貼近基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各類法律服務(wù)組織為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，取得明顯成效。
一是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。積極組織和引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者，圍繞著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，招商引資，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點領(lǐng)域的需求，提供全過程、多層次和有針對性的法律服務(wù)。
二是服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以法律顧問、法律咨詢、代理訴訟、公證等形式，為普及科學(xué)知識，宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)等思想建設(shè)活動做好了法律服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動做好了法律服務(wù)。
三是服務(wù)農(nóng)村弱勢群體。在每個鎮(zhèn)街都建立了法律援助工作站，發(fā)展法律援助志愿者20余名，區(qū)法律援助中心優(yōu)先受理農(nóng)民工維權(quán)案件，為農(nóng)民維權(quán)提供了綠色通道。在的時候，共指派、辦理和確認(rèn)各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費近20萬元，有力地維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。
四是服務(wù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過開展法律服務(wù)活動，提高農(nóng)民的法律意識和遵法守法的自覺性。積極為鎮(zhèn)（街）黨委、政府、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶當(dāng)好法律參謀助手的作用，預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。
三、深化矛盾排查調(diào)處工作，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障
在農(nóng)村，因涉及農(nóng)民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，依法及時化解這些矛盾糾紛，特別是引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中顯得越來越突出。近年來，我們努力找準(zhǔn)人民調(diào)解工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點、著力點，不斷增強(qiáng)工作的針對性、有效性，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。
（一）、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。區(qū)里成立了以政法委書記為組長、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公、檢、法、司、信訪等負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，各鎮(zhèn)（街）、村(居)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級工作網(wǎng)絡(luò)。[2]
二是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。實行鎮(zhèn)街矛盾調(diào)解中心與鎮(zhèn)街調(diào)委會合署辦公。鎮(zhèn)街調(diào)委會均達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正?；?、干部隊伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、服務(wù)管理制度化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報送、移交、調(diào)處、督辦、回訪等一系列工作制度，規(guī)范了矛盾調(diào)解工作流程，使人民調(diào)解工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。區(qū)鎮(zhèn)兩級財政把排查調(diào)處工作經(jīng)費按人均0.30元標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)財政0.1元、鎮(zhèn)0.2元）納入財政預(yù)算，保證了工作的順利開展。
三是加強(qiáng)隊伍的專業(yè)化建設(shè)。落實了鎮(zhèn)街司法所對村級調(diào)解主任的“三權(quán)”管理（人事任免建議權(quán)、考核獎懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）。實行了首席調(diào)解員和調(diào)解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調(diào)解員的應(yīng)知應(yīng)會和調(diào)解技能的提高，每年都舉辦全區(qū)村級調(diào)委會主任集中培訓(xùn)班。通過納入村級“法律大專生”培訓(xùn)計劃、觀摩法庭調(diào)解、交流經(jīng)驗、以會代訓(xùn)等形式，多渠道地對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街也按照分層培訓(xùn)的要求對調(diào)解骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高了基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）、立足長效，規(guī)范運(yùn)作，健全服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制
一是健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。實行“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)報告制度和糾紛調(diào)解信息反饋制度，規(guī)定必須在兩小時內(nèi)向上級部門報告相關(guān)信息。實行了糾紛調(diào)解接待日制度，鎮(zhèn)（街）矛盾調(diào)解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯(lián)絡(luò)員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預(yù)防。
二是健全矛盾糾紛排查機(jī)制。實行日常排查與集中排查相結(jié)合,形成了“村周查、鎮(zhèn)半月查、區(qū)月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對各種社會矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調(diào)處工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道”防線。建立了工作臺賬，對重大糾紛及時進(jìn)行匯報。在每年的元旦、春節(jié)等重要時段，都采取相應(yīng)措施進(jìn)行集中排查，力爭做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。
三是健全糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制。按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴(yán)格的矛盾糾紛管轄責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居調(diào)解中心和調(diào)委會的工作職責(zé)范圍和工作任務(wù)，實行矛盾糾紛分級調(diào)處和矛盾糾紛首問負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級調(diào)解員的責(zé)任意識和效能意識。
（三）、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新形式，建立大調(diào)解工作格局
一是現(xiàn)場調(diào)解。調(diào)解員在工作中力爭第一時間趕到糾紛事發(fā)現(xiàn)場，講解法律知識，控制雙方情緒，以免釀成大的事端,按照調(diào)解權(quán)限予以處置分流
二是分流調(diào)處。對難以處理的矛盾糾紛，按照調(diào)處時限和要求，及時進(jìn)行分流處理，盡最大努力將矛盾化解。村（居）調(diào)委會負(fù)責(zé)涉及村（居）民人身權(quán)利、婚姻家庭、財產(chǎn)權(quán)益、生產(chǎn)經(jīng)營等矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心主要調(diào)處轄區(qū)內(nèi)有較大影響的矛盾糾紛、所屬部門和企事業(yè)單位之間發(fā)生的矛盾糾紛、村（居）調(diào)委會調(diào)解未果的矛盾糾紛以及跨村居、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)和上級指定調(diào)處的矛盾糾紛。對在全區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的矛盾糾紛，區(qū)屬部門和企事業(yè)單位之間發(fā)生的矛盾糾紛，鎮(zhèn)（街）調(diào)委會調(diào)解未果的矛盾糾紛，跨鎮(zhèn)（街）的矛盾糾紛，駐薛單位與本地有關(guān)部門之間產(chǎn)生的矛盾糾紛，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和上級指定調(diào)處的矛盾糾紛，則由薛城區(qū)調(diào)解中心調(diào)處。
三是上門調(diào)解。推廣流動調(diào)解，進(jìn)村（居）入廠（企）調(diào)解糾紛，實現(xiàn)了由群眾上訪變干部下訪。各鎮(zhèn)街以鎮(zhèn)司法所為中心，由綜治辦、工農(nóng)關(guān)系辦、信訪辦、民政所等部門組成流動調(diào)解庭，適時開展調(diào)處糾紛進(jìn)村莊、入廠企活動，及時深入基層，就地調(diào)處糾紛，現(xiàn)場提供服務(wù)。四是聯(lián)合調(diào)解。積極整合調(diào)解資源和社會力量，把人民調(diào)解、治安調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解四種原來各自為政的調(diào)處方式有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑起“四位一體”的聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作格局。堅持能調(diào)則調(diào)原則，由法庭法官兼任人民調(diào)解指導(dǎo)員，在當(dāng)事人訴訟時，法庭首先向其發(fā)放“調(diào)解糾紛勸導(dǎo)書”，引導(dǎo)案件由訴訟轉(zhuǎn)為運(yùn)用調(diào)解方式進(jìn)行，并盡力促成雙方和解。實現(xiàn)了“110”與“12348”信息共享，司法所與派出所出警聯(lián)動，兩所聯(lián)合調(diào)處相關(guān)案件，避免民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。 (4)
一、做好普法治理工作，提高人民群眾法律素質(zhì)
搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅持把法律交給人民，掌握在人民手中，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實踐。薛城區(qū)積極轉(zhuǎn)變法制宣傳理念，突出重點、突出實效、創(chuàng)新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社會各界參與普法，形成全民學(xué)法用法的大好局面。
（一）、以人為本，貼近實際，切實增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對性和有效性
在普法內(nèi)容上，樹立“以人為本”的理念，充分體現(xiàn)人文和民本精神，堅持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會的熱點難點問題開展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機(jī)融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開展了《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳；圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，宣傳普及了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)。
（二）、創(chuàng)新形式、搭建載體，普法形式呈現(xiàn)多樣化
不斷堅持法制宣傳形式的探索創(chuàng)新，形成全方位、多渠道、多媒體開展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動、造聲勢，擴(kuò)大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀(jì)念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實行全區(qū)上下聯(lián)動，緊密配合，開展了多種多樣、生動活潑、喜聞樂見的法制宣傳活動。同時，購買了各類法律書籍2萬多冊，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校39次，使每年全區(qū)的法制宣傳教育活動高潮迭起。二是抓載體、搭平臺，夯實法制宣傳的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗、推廣典型，我們先后搭建起三個工作平臺。即：開通了“薛城普法網(wǎng)”；建立了普法聯(lián)絡(luò)員隊伍；創(chuàng)辦了《普法簡報》。三是抓聯(lián)動、求協(xié)同，形成法制宣傳的合力。區(qū)司法局、普法辦先后與計生局、國土資源局、老齡委等10多個專業(yè)部門聯(lián)合組織開展《人口與計劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳系列活動。四是抓媒體、建陣地，營造法制宣傳的環(huán)境。我們充分運(yùn)用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優(yōu)勢，與媒體聯(lián)合定期不定期開展各種法制專題宣傳教育活動，較好地發(fā)揮了現(xiàn)代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。
（三）、因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)重點對象法律素質(zhì)的提高
以開展“法律六進(jìn)”活動為載體，以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村和社區(qū)基層干部等重點對象的學(xué)法、用法和守法為抓手，根據(jù)不同對象的特點，因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)了重點對象法律素質(zhì)的提高。特別在農(nóng)村和社區(qū)基層干部的學(xué)法、用法上，按照學(xué)用結(jié)合原則，依托區(qū)委黨校建立了教育培訓(xùn)基地，對村（居）新任“兩委”成員和社區(qū)基層干部開展了法律知識教育培訓(xùn)。11月，根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一部署,我們分別對村（居）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)干部及全區(qū)副科級以上干部和執(zhí)法人員進(jìn)行了普法考試，這也是我區(qū)首次將村（居）“兩委”干部和鎮(zhèn)（街）一般干部及執(zhí)法人員納入?yún)⒖挤秶Ｈ珔^(qū)應(yīng)考人員2600人，實際參考人數(shù)為2560人，參考率達(dá)98%。對于推進(jìn)全區(qū)各級干部學(xué)法用法和依法行政具有十分重要意義。同時，在青少年的學(xué)法上，積極向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建了三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)，對全區(qū)各類中小學(xué)校普法骨干進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。通過“小手牽大手”讓“學(xué)生帶法回家”活動、以及創(chuàng)建農(nóng)村青少年法制教育基地、編印中小學(xué)生“法制教育讀本”等一系列實實在在的舉措，逐步構(gòu)筑以主課堂為主，課外為輔，學(xué)校、家庭、社會一體化的青少年學(xué)生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會效果?！?》
（四）、精心組織，以點帶面，抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作
根據(jù)國家民政部、司法部關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》要求，制定了民主法治示范村（社區(qū)、單位）創(chuàng)建工作方案，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，著力開展民主法治示范村的創(chuàng)建工作，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，確立了創(chuàng)建思路和基調(diào)，幫助建立創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)，營造創(chuàng)建工作氛圍。在樹立陶莊鎮(zhèn)許村典型基礎(chǔ)上，又確定張范鎮(zhèn)大甘霖村、陶莊鎮(zhèn)尚馬村等10個村為民主法治典型示范村。通過樹立典型，以點帶面，推動了全區(qū)依法治理工作的開展。同時，深化“兩個一”工程向縱深發(fā)展，截止目前，全區(qū)202個行政村共培養(yǎng)法律大專生219人，法律明白人7.7萬人，農(nóng)民依法自律、依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識和能力明顯增強(qiáng)。
二、發(fā)揮法律服務(wù)職能，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)是司法行政系統(tǒng)面向社會、面向群眾的服務(wù)“窗口”。近年來，我們充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作貼近基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各類法律服務(wù)組織為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，取得明顯成效。
一是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。積極組織和引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者，圍繞著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，招商引資，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點領(lǐng)域的需求，提供全過程、多層次和有針對性的法律服務(wù)。
二是服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以法律顧問、法律咨詢、代理訴訟、公證等形式，為普及科學(xué)知識，宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)等思想建設(shè)活動做好了法律服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動做好了法律服務(wù)。
三是服務(wù)農(nóng)村弱勢群體。在每個鎮(zhèn)街都建立了法律援助工作站，發(fā)展法律援助志愿者20余名，區(qū)法律援助中心優(yōu)先受理農(nóng)民工維權(quán)案件，為農(nóng)民維權(quán)提供了綠色通道。在的時候，共指派、辦理和確認(rèn)各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費近20萬元，有力地維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。
四是服務(wù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過開展法律服務(wù)活動，提高農(nóng)民的法律意識和遵法守法的自覺性。積極為鎮(zhèn)（街）黨委、政府、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶當(dāng)好法律參謀助手的作用，預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。
三、深化矛盾排查調(diào)處工作，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障
在農(nóng)村，因涉及農(nóng)民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，依法及時化解這些矛盾糾紛，特別是引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中顯得越來越突出。近年來，我們努力找準(zhǔn)人民調(diào)解工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點、著力點，不斷增強(qiáng)工作的針對性、有效性，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。
（一）、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。區(qū)里成立了以政法委書記為組長、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公、檢、法、司、信訪等負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，各鎮(zhèn)（街）、村(居)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級工作網(wǎng)絡(luò)。[2]
二是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。實行鎮(zhèn)街矛盾調(diào)解中心與鎮(zhèn)街調(diào)委會合署辦公。鎮(zhèn)街調(diào)委會均達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正?；?、干部隊伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、服務(wù)管理制度化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報送、移交、調(diào)處、督辦、回訪等一系列工作制度，規(guī)范了矛盾調(diào)解工作流程，使人民調(diào)解工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。區(qū)鎮(zhèn)兩級財政把排查調(diào)處工作經(jīng)費按人均0.30元標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)財政0.1元、鎮(zhèn)0.2元）納入財政預(yù)算，保證了工作的順利開展。
三是加強(qiáng)隊伍的專業(yè)化建設(shè)。落實了鎮(zhèn)街司法所對村級調(diào)解主任的“三權(quán)”管理（人事任免建議權(quán)、考核獎懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）。實行了首席調(diào)解員和調(diào)解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調(diào)解員的應(yīng)知應(yīng)會和調(diào)解技能的提高，每年都舉辦全區(qū)村級調(diào)委會主任集中培訓(xùn)班。通過納入村級“法律大專生”培訓(xùn)計劃、觀摩法庭調(diào)解、交流經(jīng)驗、以會代訓(xùn)等形式，多渠道地對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街也按照分層培訓(xùn)的要求對調(diào)解骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高了基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）、立足長效，規(guī)范運(yùn)作，健全服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制
一是健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。實行“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)報告制度和糾紛調(diào)解信息反饋制度，規(guī)定必須在兩小時內(nèi)向上級部門報告相關(guān)信息。實行了糾紛調(diào)解接待日制度，鎮(zhèn)（街）矛盾調(diào)解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯(lián)絡(luò)員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預(yù)防。
二是健全矛盾糾紛排查機(jī)制。實行日常排查與集中排查相結(jié)合,形成了“村周查、鎮(zhèn)半月查、區(qū)月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對各種社會矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調(diào)處工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道”防線。建立了工作臺賬，對重大糾紛及時進(jìn)行匯報。在每年的元旦、春節(jié)等重要時段，都采取相應(yīng)措施進(jìn)行集中排查，力爭做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。
三是健全糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制。按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴(yán)格的矛盾糾紛管轄責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居調(diào)解中心和調(diào)委會的工作職責(zé)范圍和工作任務(wù)，實行矛盾糾紛分級調(diào)處和矛盾糾紛首問負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級調(diào)解員的責(zé)任意識和效能意識。
（三）、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新形式，建立大調(diào)解工作格局
一是現(xiàn)場調(diào)解。調(diào)解員在工作中力爭第一時間趕到糾紛事發(fā)現(xiàn)場，講解法律知識，控制雙方情緒，以免釀成大的事端,按照調(diào)解權(quán)限予以處置分流
二是分流調(diào)處。對難以處理的矛盾糾紛，按照調(diào)處時限和要求，及時進(jìn)行分流處理，盡最大努力將矛盾化解。村（居）調(diào)委會負(fù)責(zé)涉及村（居）民人身權(quán)利、婚姻家庭、財產(chǎn)權(quán)益、生產(chǎn)經(jīng)營等矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心主要調(diào)處轄區(qū)內(nèi)有較大影響的矛盾糾紛、所屬部門和企事業(yè)單位之間發(fā)生的矛盾糾紛、村（居）調(diào)委會調(diào)解未果的矛盾糾紛以及跨村居、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)和上級指定調(diào)處的矛盾糾紛。對在全區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的矛盾糾紛，區(qū)屬部門和企事業(yè)單位之間發(fā)生的矛盾糾紛，鎮(zhèn)（街）調(diào)委會調(diào)解未果的矛盾糾紛，跨鎮(zhèn)（街）的矛盾糾紛，駐薛單位與本地有關(guān)部門之間產(chǎn)生的矛盾糾紛，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和上級指定調(diào)處的矛盾糾紛，則由薛城區(qū)調(diào)解中心調(diào)處。
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三是上門調(diào)解。推廣流動調(diào)解，進(jìn)村（居）入廠（企）調(diào)解糾紛，實現(xiàn)了由群眾上訪變干部下訪。各鎮(zhèn)街以鎮(zhèn)司法所為中心，由綜治辦、工農(nóng)關(guān)系辦、信訪辦、民政所等部門組成流動調(diào)解庭，適時開展調(diào)處糾紛進(jìn)村莊、入廠企活動，及時深入基層，就地調(diào)處糾紛，現(xiàn)場提供服務(wù)。四是聯(lián)合調(diào)解。積極整合調(diào)解資源和社會力量，把人民調(diào)解、治安調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解四種原來各自為政的調(diào)處方式有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑起“四位一體”的聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作格局。堅持能調(diào)則調(diào)原則，由法庭法官兼任人民調(diào)解指導(dǎo)員，在當(dāng)事人訴訟時，法庭首先向其發(fā)放“調(diào)解糾紛勸導(dǎo)書”，引導(dǎo)案件由訴訟轉(zhuǎn)為運(yùn)用調(diào)解方式進(jìn)行，并盡力促成雙方和解。實現(xiàn)了“110”與“12348”信息共享，司法所與派出所出警聯(lián)動，兩所聯(lián)合調(diào)處相關(guān)案件，避免民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。 (4)
