關于黨建和群團情況的考察報告

　　按照區(qū)委的統(tǒng)一安排，由我和恩龍部長帶領組織部、工青婦、機關工委等單位的同志10人組成的黨建和群團學習考察團，利用18日--20日3天時間，重點對綏化市的北林區(qū)和慶安縣的黨建和群團情況進行了考察學習，同時另一組由朱區(qū)長帶隊到牡丹江和哈爾濱重點考察了社區(qū)黨建和非公黨建工作。一路所見，使考察團全體成員深受啟發(fā)，深受鼓舞。可以說，達到了學習經(jīng)驗、開闊思路、廣交朋友、宣傳龍鳳的目的。

　　一、學習考察的基本經(jīng)驗

　　從這次考察的總體情況看，以上各地的黨建和群團工作都能緊緊圍繞發(fā)展這一主題，強化推進措施，努力作好服務經(jīng)濟建設這篇文章，取得了較好效果，令考察團成員耳目一新。

　　一是思路新。這兩個縣區(qū)的黨建和群團工作都能圍繞經(jīng)濟建設確定工作思路。北林區(qū)確定了黨建和群團工作要堅持“舉服務旗、走特色路、要實效果、建強隊伍”的總體思路。慶安縣委確定了黨建和群團工作要與經(jīng)濟工作“貼緊、合拍、共振”的工作思路，緊緊圍繞縣委的總體工作思路，取得了與經(jīng)濟工作互相促進的良好效果。

　　二是措施實。主要體現(xiàn)在基層黨建上，在農(nóng)村，北林區(qū)開展了以“知民情、解民憂、幫民富”為主要內(nèi)容的“三民”活動，形成了“使干部經(jīng)常受教育，讓群眾長期得到實惠”長效機制的有效載體。區(qū)委結合實際建立了入戶走訪制度、民情懇談制度、民情日記制度、民情反饋制度等，明確要求鄉(xiāng)村干部每月入戶不少于10天時間，每次入戶都要記民情日記，要求干部入戶堅持“四必訪”、“三做到”，即黨員和群眾代表必訪，鄉(xiāng)以上人大代表、政協(xié)委員、離退休干部必訪，問題集中、矛盾復雜、群眾意見大的村必訪，貧困戶和重點上訪戶必訪；做到不管群眾的語言多么尖刻都要笑臉相對，不管多么瑣碎的問題都要認真對待，不管問題有沒有出入都要認真對待。每個季度召開一次民情懇談會，通報問題整改情況，進一步聽取群眾意見，在干群之間架起了一條綠色民情通道。慶安縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公仆意識和服務意識不強，工作方式方法與市場經(jīng)濟不相適應、工作作風漂浮、缺乏主動性的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“抓包聯(lián)”責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員每人抓一個主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營實體，一般干部按工作職能和個人特長分工優(yōu)化組合，同時包一個村，聯(lián)系科技示范戶、個體工商戶、貧困戶各一戶。圍繞農(nóng)民增收，組建專業(yè)合作社，由黨員牽頭，按照自愿聯(lián)合、自我服務、自我發(fā)展的原則，把從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶組織到一起，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一銷售，起到了優(yōu)化品質(zhì)，擴大規(guī)模，增強競爭力和服務群眾，引帶群眾，致富群眾的作用。在社區(qū)，重點突出了社區(qū)黨支部書記配備，實行公開選拔，對公選上來的書記實行一肩挑，并實行任期目標制和試用期制，任期三年，試用期一年，試用期滿完成年度目標的，經(jīng)考核合格按副科級管理，完不成年度目標的，解除工作關系，轉(zhuǎn)到縣人才中心待崗。同時，開展“包聯(lián)幫”活動，實行每個部門包一個社區(qū)，每個副科級以上干部聯(lián)系1－2名貧困戶，包扶部門指定專人幫教“兩勞”釋放人員或失足青少年。在社區(qū)服務上，牡丹江市愛民區(qū)由社區(qū)牽頭組建特長服務組織，印制服務項目、服務人員電話卡片，發(fā)放給居民，居民遇到困難時，只要一個電話就能解決。在機關，慶安縣深入開展了“以工業(yè)項目年服務、為打造優(yōu)良環(huán)境服務、為基層和群眾服務，爭當創(chuàng)業(yè)型領導班子、爭當‘十佳’公仆、爭創(chuàng)文明單位”為主要內(nèi)容的“三為三爭”活動，全面推選“四全”服務，即為企業(yè)和外商提供全天侯、全方位、全過程、全員服務，進一步樹立了務實、高效的機關作風。

　　三是力度大。主要體現(xiàn)在干部制度改革上，這兩個縣區(qū)都以建設創(chuàng)業(yè)型領導班子和領導干部為目標，把創(chuàng)新干部制度改革的思路定在因事因職責人上。特別是慶安，在規(guī)范干部選拔任用提名環(huán)節(jié)上搞突破，試行先推薦、后提名制度，當領導職位出現(xiàn)空缺時，由組織部門先組織進行差額民主推薦，在民主推薦的基礎上，正職由組織部提出擬差額考察人選，按干部選拔任用工作程序匯報、溝通后正式確定差額考察人選?？疾烊诉x必須在民主推薦得票較多的人中產(chǎn)生，未經(jīng)民主推薦的不得提名作為差額考察人選；在選人視野上突破，試行差額選任制度，在干部選拔任用中實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決；在防止和克服不正之風上的突破，實行干部選拔任用工作五條禁令。五條禁令是：嚴禁干部考察工作人員在考察干部工作中違反干部考察工作紀律，嚴禁基層干部不實事求是客觀公正地反映干部情況，嚴禁在干部選拔任用中搞非組織活動，嚴禁領導干部為干部提拔任用說情、打招呼，嚴禁領導干部泄露干部人事工作機密。北林區(qū)制定了《科級領導班子和領導干部工作實績考核辦法》等規(guī)范性文件，針對不同類別的科級干部，明確了考核對象、內(nèi)容、標準及考核評價方法等具體措施。

　　四是方法活。主要體現(xiàn)在群團工作上，北林區(qū)工會通過逐戶核查登記，為特困職工發(fā)放了《特困證》，規(guī)定特困職工憑特困證常年免費吃豆腐，半價供應口糧，就醫(yī)免收掛號費，藥費定額補貼15%，子女就學免收書本費以外的各種費用，對于各類社會性集資以及衛(wèi)生費、水費等方面也做出了優(yōu)惠規(guī)定。北林區(qū)團委積極發(fā)動城市青年志愿者，開展捐資助學、扶貧慰問、幫扶貧困戶等活動。同時，定期開展了“社區(qū)奉獻日”活動，組織青年志愿者深入社區(qū)清掃衛(wèi)生，開展普法宣傳、家電維修、扶殘助弱等服務。本著靈活設置的原則，在全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分了若干團員服務區(qū)，因人而異，充分發(fā)揮共青團的模范帶頭作用，促進團員、青年共同致富。慶安縣婦聯(lián)以婦女就業(yè)服務站為載體，建立了婦女勞務大集，每周日為婦女勞務大集日，為用工單位和下崗待業(yè)婦女就業(yè)提供橋梁和媒介。

　　二、學習考察的工作啟示

　　通過幾天的考察，正象王志斌書記在市委工作會議上所說，出去就有收獲，考察團成員對北林區(qū)、慶安縣、愛民區(qū)、道里區(qū)的黨建和群團工作感到由衷的贊嘆，產(chǎn)生了強烈的責任感和緊迫感。

　　一是學到了經(jīng)驗。通過這次考察學習，我們感到他們很多工作經(jīng)驗和成熟的作法都值得我們學習和借鑒。比如，在基層黨建上，北林區(qū)的以“知民情、解民憂、幫民富”為主要內(nèi)容的“三民”活動和慶安縣的“抓幫聯(lián)”活動，都突出了服務這一主題，為服務基層、服務經(jīng)濟、服務群眾提供了有效的載體。我們在實際工作中，要采取有效方式，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)思維觀念和工作作風上存在的問題，打牢“為官一任，造福一方”的思想觀念。同時強化考核，把考核結果與工資獎金、提職晉級掛鉤，在全區(qū)上下形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、人心思進的強勁態(tài)勢。在農(nóng)村新科技致富上，慶安縣的專業(yè)合作社和我區(qū)的黨群致富合作體同出一轍，但他們在典型示范、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、配套扶持等方面非常值得我們學習，下一步在這些方面我們應充分借鑒他們的經(jīng)驗作法，對我區(qū)黨群致富合作體進一步完善鞏固提高。

　　二是看到了差距。比如在抓典型上有差距，在典型的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹和輻射上做的還不夠。北林區(qū)在2001年以寶山鎮(zhèn)為試點，探索開展了“三民”活動，取得了實實在在的效果，受到了中組部和省委的肯定。但他們并沒有滿足于取得的成績，迅速將這一典型作法在全區(qū)推廣，實現(xiàn)了由點的示范到面的擴張，非常值得我們學習，今后我們要高標準地選樹培育省、市、區(qū)“三級”過硬的典型，并充分發(fā)揮典型的示范和輻射作用，以此提高我區(qū)知名度。

　　三是堅定了信心。通過考察，在看到差距的同時，我們實事求是地分析了當前我區(qū)基層黨建和群團工作存在發(fā)展優(yōu)勢和良好機遇。第一，有堅實的硬件基礎。在社區(qū)建設上，我們硬件比較齊全，功能比較完善，為社區(qū)提供了較好的物質(zhì)基礎，我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，不斷完善提高。第二，有明確的工作思路。按照區(qū)委提出的建設石化強區(qū)、到2010年提前10年實現(xiàn)翻三番的宏偉目標，我們確定了圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓組織和群團工作，抓好組織和群團工作促進經(jīng)濟發(fā)展的工作思路。第三，有良好的發(fā)展環(huán)境。幾年來，在區(qū)委的領導下，我們在班子建設、基層黨建、群團建設、人才工作等方面做了大量的基礎工作，得到了省、市領導的充分認可，為今后我區(qū)組織和群團工作奠定了良好的工作氛圍。