鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的一級基層政權(quán)，在政權(quán)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用?；鶎痈刹抗ぷ髟诘谝痪€，是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。多年來，縣注重加強基層干部隊伍建設(shè)，不斷提升基層干部的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)水平，建設(shè)了一支有能力、能吃苦、甘奉獻、勤服務(wù)的基層干部隊伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的組織保證和人才支撐。
一、基層干部隊伍建設(shè)取得成效
縣委始終把加強基層干部隊伍建設(shè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要位置，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治思想建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、服務(wù)意識建設(shè)，干部隊伍不斷壯大，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，監(jiān)督管理逐步科學(xué)化，干部隊伍整體的政治思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面都有了明顯的改進和提高；運用馬克思主義立場、觀點和方法來觀察問題、分析問題的能力也有了明顯增強。特別是近年來，干部隊伍的整體素質(zhì)、水平更是上了一個新臺階，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠不斷解放思想，謀求發(fā)展的意識越來越強；能夠發(fā)揚艱苦樸素，任勞任怨，求實奮進的精神；能夠團結(jié)協(xié)作、清正廉潔；能夠切合實際確立工作思路，準(zhǔn)確定位；能夠適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合實際，開展親民為民活動，黨群、干群關(guān)系得到進一步融洽；村級干部能夠逐步轉(zhuǎn)變工作職能，進一步拓寬民主渠道，把為群眾解決矛盾糾紛，為群眾提供方便作為服務(wù)宗旨，面對社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。
截止，縣轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1場；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場下轄61個行政村，6個居民委員會，7個分場。全縣干部隊伍總數(shù)為3391人，其中縣處領(lǐng)導(dǎo)干部42人，占干部隊伍總數(shù)的1.2%；鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部450人，占干部隊伍總數(shù)的13.3%。全縣現(xiàn)有61個行政村，共有村級干部347人，其中年齡在35歲以下36人，35歲至50歲之間的有237人，50歲以上的有74人；大專以上的有24人，高中、中專的有187人，初中及以下的有136人。
二、加強基層干部隊伍建設(shè)方面的主要做法
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，深化認識，打牢新時期基層干部隊伍管理工作的思想基礎(chǔ)
改革開放以來，縣委提倡加強干部的自身素能建設(shè)，不斷提高干部自身認識，樹立基層干部“自我教育，自我約束，自我批評，自我管理”的觀念。近幾年來縣委通過在各鄉(xiāng)推行“三集中五日”制度，即每周二為機關(guān)、站所、農(nóng)村干部集中活動日，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)（工作片）為單位組織學(xué)習(xí)，安排交流工作；每周五為各村集中辦公學(xué)習(xí)日，現(xiàn)場解決群眾問題；每月15日為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾日，走訪群眾，了解群眾生產(chǎn)生活困難，解決群眾矛盾和所需所盼，提高黨員干部素質(zhì)；每周三為理論自學(xué)日，周四為活動實踐日，切實提高基層黨員干部的學(xué)習(xí)理論知識，服務(wù)實踐群眾的意識。
（二）嚴(yán)格管理，完善機制，建立基層干部教育管理長效機制
嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理，注重在科學(xué)分析民情、鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，幫助基層干部理清思路，制定明確、具體、切實可行的任期責(zé)任目標(biāo)和年度工作計劃，對基層干部實行“三定一考核”的辦法，即人員定崗、任務(wù)定量、工作定責(zé)，年終嚴(yán)格考核結(jié)帳，從而使基層干部人人肩上有擔(dān)子，工作真正有壓力；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“包一個村及村中的十戶農(nóng)牧民，聯(lián)系一個站所，幫扶一戶特困戶，聯(lián)系一名致富能手”的“包村入戶”制度；在黨員和機關(guān)干部中實行“一崗雙責(zé)”，每個黨員和干部在完成本職工作的同時，還要聯(lián)系1至3戶農(nóng)牧民，幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，使他們成為政府和農(nóng)牧民聯(lián)系的紐帶；設(shè)立了“為民服務(wù)大廳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀的站所干部八小時集中為農(nóng)牧民提供“一站式”全程服務(wù)，以前需要兩天能夠辦完的事現(xiàn)在只需要一、兩個小時，方便了農(nóng)牧民；推行“鄉(xiāng)村聯(lián)合辦公日制”，每周五由鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)、地縣鄉(xiāng)下派駐村干部、村兩委實行聯(lián)合辦公，重點解決農(nóng)牧民關(guān)心的熱點難點問題，增強溝通交流意識，進一步密切黨群干群關(guān)系；全面實施“為民服務(wù)聯(lián)動工程”、“結(jié)對幫扶工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部先鋒示范崗工程”三項工程，通過有效的管理，樹立黨員干部在群眾中的形象；采取“雙向進入”的管理機制，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所干部到村中任職鍛煉，挑選優(yōu)秀年輕的村干部到技術(shù)服務(wù)型站所掛職學(xué)習(xí)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部人才的雙向培養(yǎng)，達到“雙贏”的目的。【1】
不斷健全完善基層干部隊伍考核機制，努力增強基層干部隊伍的活力，全面推行建立“干部季度績效考核制度”。，阿爾達鄉(xiāng)、解特阿熱勒鄉(xiāng)推行機關(guān)干部年度工作量化考核，，鎮(zhèn)實行了“領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價制度”，采取“階段承諾，季度考核，績效聯(lián)審，綜合分析”的程序步驟，形成科學(xué)合理的評價報告。進一步細化工作任務(wù)、量化目標(biāo)責(zé)任，完善了考核評價體系，形成“月評、季考、中審、終定”全面、科學(xué)的考核程序。
（三）統(tǒng)籌全局，創(chuàng)新方法，分類建立機關(guān)、站所、農(nóng)村干部的管理機制
進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在基層中的模范帶頭作用。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)基層干部工作崗位的不同，工作性質(zhì)的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從統(tǒng)籌全局的角度考慮，分類建立機關(guān)、站所、農(nóng)村干部的管理機制，各鄉(xiāng)相繼出臺了站所長考核管理辦法、村干部評價制度等，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部隊伍建設(shè)。1998年后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取以村為單位，將包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、下派干部和村班子成員進行統(tǒng)一的“捆綁式管理”，年終采取“捆綁式考核”的辦法，增強每名干部配合溝通和相互協(xié)調(diào)的責(zé)任意識；對整體工作采取“捆綁式考核管理”的基礎(chǔ)上，再分類別建立不同層次干部的具體管理考核辦法，對機關(guān)干部管理實行“績效量化考核”，逐步推行“黨員干部承諾制”，依據(jù)所包村的整體發(fā)展情況和完成的目標(biāo)任務(wù)，量化分值，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部目標(biāo)責(zé)任書中；對站所干部實行“雙述雙評雙重管理”的辦法，規(guī)定站所領(lǐng)導(dǎo)干部在完成單位業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，完成安排的包村或是臨時性等工作，實行業(yè)務(wù)主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“雙重管理”，每年要分別向所在業(yè)務(wù)主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府述職，進行“雙述”，最終的考核評定由主管業(yè)務(wù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分別給出考核分數(shù)，再進行綜合分析，確定考核等次，實現(xiàn)“雙評”。
為進一步優(yōu)化村級干部隊伍，近年對村干部實行了星級化管理，建立動態(tài)的、優(yōu)勝劣汰的用人機制，從源頭上激發(fā)村干部的工作干勁。村級后備干部隊伍管理，實行定向培養(yǎng)，跟蹤考察，及時補充，滾動管理的辦法。，縣委在烏市黨校舉辦村級后備干部脫產(chǎn)培訓(xùn)班，實行全脫產(chǎn)、全免費的培訓(xùn)教育，兩批共73名學(xué)員已于7月畢業(yè)返鄉(xiāng)，全部并充實到基層進行實習(xí)鍛煉，有12人還擔(dān)任了村委會委員，保證了村級干部隊伍“綠水長流”。
（四）加強教育培訓(xùn)，拓寬干部視野，造就高素質(zhì)的基層干部隊伍
強化培訓(xùn)教育，提高隊伍素質(zhì)。把培訓(xùn)作為提高基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全基層干部教育培訓(xùn)的長效機制。制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對基層干部分層次、分期分批的進行培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。逐步改進教育培訓(xùn)效果，一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。根據(jù)各鄉(xiāng)、村的發(fā)展實際，開辦盡可能多的實用技術(shù)培訓(xùn)，如圍繞我縣的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與水產(chǎn)大學(xué)合作建立博士后工作站，每年定期邀請該校的專家教授為干部講授發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的知識，免費派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗；二是改進干部教育方式，加強對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的督促和考評。充分利用遠程教育、電化教育等方法，多方面、多渠道的加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，建立理論、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)制度。僅至今，全縣共舉辦縣內(nèi)及區(qū)內(nèi)外，疆內(nèi)外的各類培訓(xùn)班90余期次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、站所干部、村干部參加培訓(xùn)教育3980余人（次），投入6萬元幫助229名村干部完成了中專學(xué)歷教育。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所干部中達到大專以上學(xué)歷的比例達到72%，村干部高中及中專學(xué)歷的達55%，大專及大專以上學(xué)歷的達7%?！?】
（五）堅持以人為本理念，切實關(guān)心基層干部工作生活，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍
堅持以人為本，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使基層干部在政治上有想頭，經(jīng)濟上有奔頭，生活上有盼頭，工作上有勁頭。以“三項關(guān)懷”為抓手，逐步穩(wěn)定基層干部隊伍。一是體現(xiàn)政治關(guān)懷。健全干部工作考核獎懲制度，在干部提拔或是交流考察中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在基層工作時間加入到綜合量化考核分數(shù)中，一年加一分。在不違反原則的情況下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年底評定優(yōu)秀的比例，并優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)干部職稱評定問題，政策上給予一定的傾斜。貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于加強村黨支部書記培養(yǎng)的指示精神，大力培養(yǎng)使用村黨支部書記，建立良好的用人導(dǎo)向；二是體現(xiàn)生活關(guān)懷。逐步改善基層辦公條件，配齊配全各類辦公設(shè)施，在距離較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專門的干部宿舍，建立干部食堂，縣委每月給予基層干部一定交通補助和伙食補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下派到村的干部給予一定的補助，并為基層干部購買配齊圖書雜志、象棋、乒乓球設(shè)備等設(shè)施，定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦電腦業(yè)余學(xué)習(xí)班，專業(yè)技能學(xué)習(xí)班等，進一步豐富文化娛樂生活；三是體現(xiàn)家庭關(guān)懷。對基層干部家屬給予工作和生活上的關(guān)心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬發(fā)生的臨時性事件給予幫助。并積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在工作地安家，對在基層安家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予經(jīng)濟補助，對家屬在縣城工作的協(xié)調(diào)家屬借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并為子女就學(xué)提供各類方便，使基層干部真正能夠安心“住讀”。
三、建立基層干部隊伍建設(shè)長效機制的認識
基層干部隊伍要有新形象，教育要有新舉措，管理要有新機制，需要不斷探索適合并且有效的解決基層干部隊伍思想、工作、生活等方面的問題，形成管理的長效約束機制。
一是探索以基層干部“能上能下”為突破點，建立“能者上、平者讓、庸者下”的長效機制。為提高基層干部工作積極性，采取必要的激勵措施。一是實行談話誡勉制度。談話方式采取對鄉(xiāng)黨委政府正職由組織部長定期進行談話、黨委政府副科級領(lǐng)導(dǎo)由黨委書記或鄉(xiāng)長談話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部以及村主要干部由黨委副書記或組織委員談話的方式，形成一級對一級負責(zé)、一級管理一級的上下互動約束機制。在實行季度績效考核中，采取“記分制”，對季度評分平均低于70分以及年底考核評分總分低于65分的干部，由有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)與其談話，明確指出存在的問題，進行批評教育，并提出要求，并責(zé)令干部本人制定整改措施，限定整改時間，對經(jīng)誡勉教育仍不改者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)黃牌警告通知書，采取必要措施，進行降職或待崗處理；二是實行交流輪崗制。每年可拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是站所中的一些重要崗位，實行競爭上崗，選拔一批優(yōu)秀的干部到基層重要崗位，增加基層活力。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部，進行適當(dāng)?shù)妮啀徑涣?，可以在部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流，在對村中一把手的選拔，也可適當(dāng)放寬條件，在充分對鄉(xiāng)村基本情況調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，采取異地交流或是異地任職村干部的辦法，提高基層干部活力；三是實行末位淘汰制。對在年底考核中連續(xù)2年考核不稱職和連續(xù)兩年民意測評中群眾滿意率低于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或改為虛職，一般干部要向上級主管單位和組織部門匯報，采取清退或是待崗等措施。同時，要加大輿論宣傳力度，廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部正確對待升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實現(xiàn)干部“能上能下、能進能出、能官能民”營造一個寬松的社會環(huán)境。[3]
二是探索以提高基層干部隊伍能力建設(shè)為著眼點，建立教育培訓(xùn)長效機制。加強基層干部隊伍建設(shè)工作，需要對基層干部進行經(jīng)常性的教育，采取與時俱進、結(jié)合不同時期發(fā)展需要、適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育方法，形成基層干部自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、長期學(xué)習(xí)的有效機制。一是堅持經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一培訓(xùn)教育中心，每年定期舉辦不同內(nèi)容的基層干部培訓(xùn)班，縣委黨校要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師不定期的進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教師隊伍素質(zhì)，同時，縣委要有長期規(guī)劃，選派縣直政治理論強和專業(yè)技術(shù)好的干部、教師，下到基層進行授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取積極措施，適當(dāng)提供優(yōu)惠政策和物質(zhì)獎勵等辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村干部進行學(xué)歷教育，構(gòu)建培訓(xùn)教育大格局。其次是理論教育和實踐教育相結(jié)合。在定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論素質(zhì)的同時，要注重加強實踐教育。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)這兩年基層干部都陸續(xù)前往鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是兄弟縣市觀摩學(xué)習(xí)，回來后思想上也確實充實了不少，有了不少想法。下一步，不論是縣委、政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都要積極創(chuàng)造條件，每年都要舉辦外出觀摩學(xué)習(xí)活動，有條件地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)骨干和村干部前往內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達區(qū)的新農(nóng)村去學(xué)習(xí)。對地委以及縣委設(shè)立的各類培訓(xùn)觀摩基地，要進一步精心打造，充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用來。
三是探索以引導(dǎo)基層干部扎根基層工作為出發(fā)點，建立關(guān)愛基層干部長效機制。當(dāng)前基層干部存在某些作風(fēng)不實問題，與一些客觀實際有著必要的關(guān)系。如不切實際制定的高指標(biāo)，名目繁多的評比檢查，各種會議和應(yīng)酬，給基層干部形成了很大壓力，以致產(chǎn)生浮夸虛報、弄虛作假現(xiàn)象。因此，對基層干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心愛護，幫助他們解決實際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件，調(diào)動和保護好他們的工作積極性。首先在思想上，要提高基層干部對干好基層工作認識的重要性，幫助基層干部特別是剛從事基層工作的年輕干部，樹立正確的思想觀念、政治觀念。一些干部剛到基層工作，一方面對基層工作了解不夠，對工作認識不足，考慮問題不夠全面，一方面在基層工作可能思想上有些情緒，認為基層工作累、辛苦，自己的才能和專業(yè)得不到發(fā)揮等，老干部也有消極情緒，這都需要從思想上經(jīng)常關(guān)懷，加強思想教育，提高思想認識；在政治上，要搭建有效的平臺，充分挖掘基層優(yōu)秀干部，要有不拘一格的選人用人機制，只要政治素質(zhì)過硬，能力突出，都可以選拔到重要的崗位，不能夠按照論資排輩，打擊基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，近年縣委在全面考察的基礎(chǔ)上，選拔了一位基層農(nóng)牧民干部和大學(xué)志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子任職，極大了促進了基層干部工作積極性；在生活上，也要建立工作生活方面的有效機制，重視干部家庭生活問題。要逐步豐富基層干部工作之余的文化娛樂活動，讓基層干部在工作之余感受到溫暖和關(guān)懷。
四是探索以保證基層干部公開公正辦事為著力點，建立基層民主管理機制。全面重點推行“陽光黨務(wù)”、“陽光政務(wù)”、“陽光財務(wù)”為主要內(nèi)容的“陽光三務(wù)”公開工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作公開流程，對黨員要設(shè)立專門的公開欄，進行身份公開、承諾公開、踐諾情況公開等。在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是在村中普通老百姓對黨的工作都了解不夠，黨為群眾辦了什么實事說不上來，還有些村中決定的大事如低保的發(fā)放等村民反映都是幾個黨員和村班子成員商量就決定了，老百姓只是知道，嚴(yán)重破壞基層工作的公正性。因此要實行“三務(wù)公開”，公開辦事程序，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限和辦事結(jié)果的要求，增強黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)的透明度，進一步擴大社會公開承諾服務(wù)的范圍；定期開展對領(lǐng)導(dǎo)干部和各站所的民主評議，并將評議結(jié)果作為干部和班子考核的重要依據(jù)。其次是要健全民主決策機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事關(guān)群眾切身利益的重要決策和項目出臺前，要集思廣益，深入調(diào)研，充分論證，把群眾意志貫穿于決策全過程。制度化方面，一是規(guī)范基層干部工作制度。逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。
一、基層干部隊伍建設(shè)取得成效
縣委始終把加強基層干部隊伍建設(shè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要位置，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治思想建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、服務(wù)意識建設(shè)，干部隊伍不斷壯大，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，監(jiān)督管理逐步科學(xué)化，干部隊伍整體的政治思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面都有了明顯的改進和提高；運用馬克思主義立場、觀點和方法來觀察問題、分析問題的能力也有了明顯增強。特別是近年來，干部隊伍的整體素質(zhì)、水平更是上了一個新臺階，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠不斷解放思想，謀求發(fā)展的意識越來越強；能夠發(fā)揚艱苦樸素，任勞任怨，求實奮進的精神；能夠團結(jié)協(xié)作、清正廉潔；能夠切合實際確立工作思路，準(zhǔn)確定位；能夠適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合實際，開展親民為民活動，黨群、干群關(guān)系得到進一步融洽；村級干部能夠逐步轉(zhuǎn)變工作職能，進一步拓寬民主渠道，把為群眾解決矛盾糾紛，為群眾提供方便作為服務(wù)宗旨，面對社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。
截止，縣轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1場；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場下轄61個行政村，6個居民委員會，7個分場。全縣干部隊伍總數(shù)為3391人，其中縣處領(lǐng)導(dǎo)干部42人，占干部隊伍總數(shù)的1.2%；鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部450人，占干部隊伍總數(shù)的13.3%。全縣現(xiàn)有61個行政村，共有村級干部347人，其中年齡在35歲以下36人，35歲至50歲之間的有237人，50歲以上的有74人；大專以上的有24人，高中、中專的有187人，初中及以下的有136人。
二、加強基層干部隊伍建設(shè)方面的主要做法
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，深化認識，打牢新時期基層干部隊伍管理工作的思想基礎(chǔ)
改革開放以來，縣委提倡加強干部的自身素能建設(shè)，不斷提高干部自身認識，樹立基層干部“自我教育，自我約束，自我批評，自我管理”的觀念。近幾年來縣委通過在各鄉(xiāng)推行“三集中五日”制度，即每周二為機關(guān)、站所、農(nóng)村干部集中活動日，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)（工作片）為單位組織學(xué)習(xí)，安排交流工作；每周五為各村集中辦公學(xué)習(xí)日，現(xiàn)場解決群眾問題；每月15日為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾日，走訪群眾，了解群眾生產(chǎn)生活困難，解決群眾矛盾和所需所盼，提高黨員干部素質(zhì)；每周三為理論自學(xué)日，周四為活動實踐日，切實提高基層黨員干部的學(xué)習(xí)理論知識，服務(wù)實踐群眾的意識。
（二）嚴(yán)格管理，完善機制，建立基層干部教育管理長效機制
嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理，注重在科學(xué)分析民情、鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，幫助基層干部理清思路，制定明確、具體、切實可行的任期責(zé)任目標(biāo)和年度工作計劃，對基層干部實行“三定一考核”的辦法，即人員定崗、任務(wù)定量、工作定責(zé)，年終嚴(yán)格考核結(jié)帳，從而使基層干部人人肩上有擔(dān)子，工作真正有壓力；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“包一個村及村中的十戶農(nóng)牧民，聯(lián)系一個站所，幫扶一戶特困戶，聯(lián)系一名致富能手”的“包村入戶”制度；在黨員和機關(guān)干部中實行“一崗雙責(zé)”，每個黨員和干部在完成本職工作的同時，還要聯(lián)系1至3戶農(nóng)牧民，幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，使他們成為政府和農(nóng)牧民聯(lián)系的紐帶；設(shè)立了“為民服務(wù)大廳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀的站所干部八小時集中為農(nóng)牧民提供“一站式”全程服務(wù)，以前需要兩天能夠辦完的事現(xiàn)在只需要一、兩個小時，方便了農(nóng)牧民；推行“鄉(xiāng)村聯(lián)合辦公日制”，每周五由鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)、地縣鄉(xiāng)下派駐村干部、村兩委實行聯(lián)合辦公，重點解決農(nóng)牧民關(guān)心的熱點難點問題，增強溝通交流意識，進一步密切黨群干群關(guān)系；全面實施“為民服務(wù)聯(lián)動工程”、“結(jié)對幫扶工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部先鋒示范崗工程”三項工程，通過有效的管理，樹立黨員干部在群眾中的形象；采取“雙向進入”的管理機制，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所干部到村中任職鍛煉，挑選優(yōu)秀年輕的村干部到技術(shù)服務(wù)型站所掛職學(xué)習(xí)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部人才的雙向培養(yǎng)，達到“雙贏”的目的。【1】
不斷健全完善基層干部隊伍考核機制，努力增強基層干部隊伍的活力，全面推行建立“干部季度績效考核制度”。，阿爾達鄉(xiāng)、解特阿熱勒鄉(xiāng)推行機關(guān)干部年度工作量化考核，，鎮(zhèn)實行了“領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價制度”，采取“階段承諾，季度考核，績效聯(lián)審，綜合分析”的程序步驟，形成科學(xué)合理的評價報告。進一步細化工作任務(wù)、量化目標(biāo)責(zé)任，完善了考核評價體系，形成“月評、季考、中審、終定”全面、科學(xué)的考核程序。
（三）統(tǒng)籌全局，創(chuàng)新方法，分類建立機關(guān)、站所、農(nóng)村干部的管理機制
進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在基層中的模范帶頭作用。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)基層干部工作崗位的不同，工作性質(zhì)的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從統(tǒng)籌全局的角度考慮，分類建立機關(guān)、站所、農(nóng)村干部的管理機制，各鄉(xiāng)相繼出臺了站所長考核管理辦法、村干部評價制度等，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部隊伍建設(shè)。1998年后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取以村為單位，將包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、下派干部和村班子成員進行統(tǒng)一的“捆綁式管理”，年終采取“捆綁式考核”的辦法，增強每名干部配合溝通和相互協(xié)調(diào)的責(zé)任意識；對整體工作采取“捆綁式考核管理”的基礎(chǔ)上，再分類別建立不同層次干部的具體管理考核辦法，對機關(guān)干部管理實行“績效量化考核”，逐步推行“黨員干部承諾制”，依據(jù)所包村的整體發(fā)展情況和完成的目標(biāo)任務(wù)，量化分值，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部目標(biāo)責(zé)任書中；對站所干部實行“雙述雙評雙重管理”的辦法，規(guī)定站所領(lǐng)導(dǎo)干部在完成單位業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，完成安排的包村或是臨時性等工作，實行業(yè)務(wù)主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“雙重管理”，每年要分別向所在業(yè)務(wù)主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府述職，進行“雙述”，最終的考核評定由主管業(yè)務(wù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分別給出考核分數(shù)，再進行綜合分析，確定考核等次，實現(xiàn)“雙評”。
為進一步優(yōu)化村級干部隊伍，近年對村干部實行了星級化管理，建立動態(tài)的、優(yōu)勝劣汰的用人機制，從源頭上激發(fā)村干部的工作干勁。村級后備干部隊伍管理，實行定向培養(yǎng)，跟蹤考察，及時補充，滾動管理的辦法。，縣委在烏市黨校舉辦村級后備干部脫產(chǎn)培訓(xùn)班，實行全脫產(chǎn)、全免費的培訓(xùn)教育，兩批共73名學(xué)員已于7月畢業(yè)返鄉(xiāng)，全部并充實到基層進行實習(xí)鍛煉，有12人還擔(dān)任了村委會委員，保證了村級干部隊伍“綠水長流”。
（四）加強教育培訓(xùn)，拓寬干部視野，造就高素質(zhì)的基層干部隊伍
強化培訓(xùn)教育，提高隊伍素質(zhì)。把培訓(xùn)作為提高基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全基層干部教育培訓(xùn)的長效機制。制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對基層干部分層次、分期分批的進行培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。逐步改進教育培訓(xùn)效果，一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。根據(jù)各鄉(xiāng)、村的發(fā)展實際，開辦盡可能多的實用技術(shù)培訓(xùn)，如圍繞我縣的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與水產(chǎn)大學(xué)合作建立博士后工作站，每年定期邀請該校的專家教授為干部講授發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的知識，免費派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗；二是改進干部教育方式，加強對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的督促和考評。充分利用遠程教育、電化教育等方法，多方面、多渠道的加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，建立理論、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)制度。僅至今，全縣共舉辦縣內(nèi)及區(qū)內(nèi)外，疆內(nèi)外的各類培訓(xùn)班90余期次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、站所干部、村干部參加培訓(xùn)教育3980余人（次），投入6萬元幫助229名村干部完成了中專學(xué)歷教育。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所干部中達到大專以上學(xué)歷的比例達到72%，村干部高中及中專學(xué)歷的達55%，大專及大專以上學(xué)歷的達7%?！?】
（五）堅持以人為本理念，切實關(guān)心基層干部工作生活，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍
堅持以人為本，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使基層干部在政治上有想頭，經(jīng)濟上有奔頭，生活上有盼頭，工作上有勁頭。以“三項關(guān)懷”為抓手，逐步穩(wěn)定基層干部隊伍。一是體現(xiàn)政治關(guān)懷。健全干部工作考核獎懲制度，在干部提拔或是交流考察中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在基層工作時間加入到綜合量化考核分數(shù)中，一年加一分。在不違反原則的情況下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年底評定優(yōu)秀的比例，并優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)干部職稱評定問題，政策上給予一定的傾斜。貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于加強村黨支部書記培養(yǎng)的指示精神，大力培養(yǎng)使用村黨支部書記，建立良好的用人導(dǎo)向；二是體現(xiàn)生活關(guān)懷。逐步改善基層辦公條件，配齊配全各類辦公設(shè)施，在距離較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專門的干部宿舍，建立干部食堂，縣委每月給予基層干部一定交通補助和伙食補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下派到村的干部給予一定的補助，并為基層干部購買配齊圖書雜志、象棋、乒乓球設(shè)備等設(shè)施，定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦電腦業(yè)余學(xué)習(xí)班，專業(yè)技能學(xué)習(xí)班等，進一步豐富文化娛樂生活；三是體現(xiàn)家庭關(guān)懷。對基層干部家屬給予工作和生活上的關(guān)心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬發(fā)生的臨時性事件給予幫助。并積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在工作地安家，對在基層安家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予經(jīng)濟補助，對家屬在縣城工作的協(xié)調(diào)家屬借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并為子女就學(xué)提供各類方便，使基層干部真正能夠安心“住讀”。
三、建立基層干部隊伍建設(shè)長效機制的認識
基層干部隊伍要有新形象，教育要有新舉措，管理要有新機制，需要不斷探索適合并且有效的解決基層干部隊伍思想、工作、生活等方面的問題，形成管理的長效約束機制。
一是探索以基層干部“能上能下”為突破點，建立“能者上、平者讓、庸者下”的長效機制。為提高基層干部工作積極性，采取必要的激勵措施。一是實行談話誡勉制度。談話方式采取對鄉(xiāng)黨委政府正職由組織部長定期進行談話、黨委政府副科級領(lǐng)導(dǎo)由黨委書記或鄉(xiāng)長談話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部以及村主要干部由黨委副書記或組織委員談話的方式，形成一級對一級負責(zé)、一級管理一級的上下互動約束機制。在實行季度績效考核中，采取“記分制”，對季度評分平均低于70分以及年底考核評分總分低于65分的干部，由有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)與其談話，明確指出存在的問題，進行批評教育，并提出要求，并責(zé)令干部本人制定整改措施，限定整改時間，對經(jīng)誡勉教育仍不改者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)黃牌警告通知書，采取必要措施，進行降職或待崗處理；二是實行交流輪崗制。每年可拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是站所中的一些重要崗位，實行競爭上崗，選拔一批優(yōu)秀的干部到基層重要崗位，增加基層活力。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部，進行適當(dāng)?shù)妮啀徑涣?，可以在部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流，在對村中一把手的選拔，也可適當(dāng)放寬條件，在充分對鄉(xiāng)村基本情況調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，采取異地交流或是異地任職村干部的辦法，提高基層干部活力；三是實行末位淘汰制。對在年底考核中連續(xù)2年考核不稱職和連續(xù)兩年民意測評中群眾滿意率低于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或改為虛職，一般干部要向上級主管單位和組織部門匯報，采取清退或是待崗等措施。同時，要加大輿論宣傳力度，廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部正確對待升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實現(xiàn)干部“能上能下、能進能出、能官能民”營造一個寬松的社會環(huán)境。[3]
二是探索以提高基層干部隊伍能力建設(shè)為著眼點，建立教育培訓(xùn)長效機制。加強基層干部隊伍建設(shè)工作，需要對基層干部進行經(jīng)常性的教育，采取與時俱進、結(jié)合不同時期發(fā)展需要、適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育方法，形成基層干部自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、長期學(xué)習(xí)的有效機制。一是堅持經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一培訓(xùn)教育中心，每年定期舉辦不同內(nèi)容的基層干部培訓(xùn)班，縣委黨校要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師不定期的進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教師隊伍素質(zhì)，同時，縣委要有長期規(guī)劃，選派縣直政治理論強和專業(yè)技術(shù)好的干部、教師，下到基層進行授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取積極措施，適當(dāng)提供優(yōu)惠政策和物質(zhì)獎勵等辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村干部進行學(xué)歷教育，構(gòu)建培訓(xùn)教育大格局。其次是理論教育和實踐教育相結(jié)合。在定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論素質(zhì)的同時，要注重加強實踐教育。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)這兩年基層干部都陸續(xù)前往鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是兄弟縣市觀摩學(xué)習(xí)，回來后思想上也確實充實了不少，有了不少想法。下一步，不論是縣委、政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都要積極創(chuàng)造條件，每年都要舉辦外出觀摩學(xué)習(xí)活動，有條件地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)骨干和村干部前往內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達區(qū)的新農(nóng)村去學(xué)習(xí)。對地委以及縣委設(shè)立的各類培訓(xùn)觀摩基地，要進一步精心打造，充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用來。
三是探索以引導(dǎo)基層干部扎根基層工作為出發(fā)點，建立關(guān)愛基層干部長效機制。當(dāng)前基層干部存在某些作風(fēng)不實問題，與一些客觀實際有著必要的關(guān)系。如不切實際制定的高指標(biāo)，名目繁多的評比檢查，各種會議和應(yīng)酬，給基層干部形成了很大壓力，以致產(chǎn)生浮夸虛報、弄虛作假現(xiàn)象。因此，對基層干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心愛護，幫助他們解決實際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件，調(diào)動和保護好他們的工作積極性。首先在思想上，要提高基層干部對干好基層工作認識的重要性，幫助基層干部特別是剛從事基層工作的年輕干部，樹立正確的思想觀念、政治觀念。一些干部剛到基層工作，一方面對基層工作了解不夠，對工作認識不足，考慮問題不夠全面，一方面在基層工作可能思想上有些情緒，認為基層工作累、辛苦，自己的才能和專業(yè)得不到發(fā)揮等，老干部也有消極情緒，這都需要從思想上經(jīng)常關(guān)懷，加強思想教育，提高思想認識；在政治上，要搭建有效的平臺，充分挖掘基層優(yōu)秀干部，要有不拘一格的選人用人機制，只要政治素質(zhì)過硬，能力突出，都可以選拔到重要的崗位，不能夠按照論資排輩，打擊基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，近年縣委在全面考察的基礎(chǔ)上，選拔了一位基層農(nóng)牧民干部和大學(xué)志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子任職，極大了促進了基層干部工作積極性；在生活上，也要建立工作生活方面的有效機制，重視干部家庭生活問題。要逐步豐富基層干部工作之余的文化娛樂活動，讓基層干部在工作之余感受到溫暖和關(guān)懷。
四是探索以保證基層干部公開公正辦事為著力點，建立基層民主管理機制。全面重點推行“陽光黨務(wù)”、“陽光政務(wù)”、“陽光財務(wù)”為主要內(nèi)容的“陽光三務(wù)”公開工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作公開流程，對黨員要設(shè)立專門的公開欄，進行身份公開、承諾公開、踐諾情況公開等。在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是在村中普通老百姓對黨的工作都了解不夠，黨為群眾辦了什么實事說不上來，還有些村中決定的大事如低保的發(fā)放等村民反映都是幾個黨員和村班子成員商量就決定了，老百姓只是知道，嚴(yán)重破壞基層工作的公正性。因此要實行“三務(wù)公開”，公開辦事程序，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限和辦事結(jié)果的要求，增強黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)的透明度，進一步擴大社會公開承諾服務(wù)的范圍；定期開展對領(lǐng)導(dǎo)干部和各站所的民主評議，并將評議結(jié)果作為干部和班子考核的重要依據(jù)。其次是要健全民主決策機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事關(guān)群眾切身利益的重要決策和項目出臺前，要集思廣益，深入調(diào)研，充分論證，把群眾意志貫穿于決策全過程。制度化方面，一是規(guī)范基層干部工作制度。逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。
