區(qū)，原名，1986年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為縣級(jí)市，由阜陽(yáng)地區(qū)(市)代理管轄，XX年7月地級(jí)市組建后，更名為區(qū)，為地級(jí)市唯一一個(gè)市轄區(qū)，轄區(qū)面積987平方公里，現(xiàn)有人口148萬(wàn)人。近年來(lái)，區(qū)每年要接收退役士兵達(dá)550人左右，其中符合安排安置條件的一般在150人左右。安置任務(wù)十分繁重，安置工作中的矛盾也十分尖銳突出。
為扎實(shí)做好退伍安置工作，區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，始終堅(jiān)持從講政治、講穩(wěn)定的大局出發(fā)，把這項(xiàng)工作作為穩(wěn)定軍心、安定民心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)列入重要議事日程，緊抓不放，大膽改革，勇于創(chuàng)新，取得了較好的成績(jī)。
從大的政策層面而言，退役士兵安置工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全國(guó)每年約有近30萬(wàn)城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)入伍的退役士兵實(shí)行指令性就業(yè)安置，是對(duì)退役士兵的特殊社會(huì)保障，對(duì)安定軍心、鞏固國(guó)防起到了重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，改革的不斷深入和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，退役士兵安置難問(wèn)題日益突出地?cái)[在我們面前，安置就業(yè)渠道狹窄，指令性安置空間越來(lái)越小，傳統(tǒng)的計(jì)劃安置制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)用工制度產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖突，安置工作日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的"前門(mén)接收，后門(mén)下崗"，"安排工作無(wú)崗位，扶持就業(yè)無(wú)經(jīng)費(fèi)"的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)不能及時(shí)落實(shí)，退役士兵的合法權(quán)益難以得到保障，給軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響，退伍安置工作舉步維艱。這些都是毋庸置疑的事實(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，做好新形勢(shì)下的退伍安置工作，就必須轉(zhuǎn)變觀念，打破常規(guī)，勇于探索，闖出一條退伍安置工作新路子。
在這種情況下，全面鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，推行貨幣安置有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)在省、市安置部門(mén)的大力支持鼓勵(lì)下，于XX年開(kāi)始對(duì)部分退役士兵進(jìn)行了自謀職業(yè)安置的大膽嘗試。經(jīng)過(guò)周密部署，精心運(yùn)作，工作進(jìn)展順利。按照義務(wù)兵每人1萬(wàn)元，轉(zhuǎn)業(yè)士官每人1.4萬(wàn)元(次年提高到2萬(wàn)元)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，經(jīng)過(guò)三年的嘗試和摸索，到XX年，區(qū)開(kāi)始全面實(shí)行新型安置工作模式，全面推行自謀職業(yè)與安置工作相結(jié)合的道路，由退役士兵自己進(jìn)行雙項(xiàng)選擇的安置新模式，這種做法使區(qū)的安置率由XX年的65%逐步提高到了100%，自謀職業(yè)率水平由XX年的58%逐步提高到XX年的99.14%，并創(chuàng)下了全省自謀職業(yè)率較高水平的記錄。目前，區(qū)全面推行"以自謀職業(yè)為主導(dǎo)，以技能培訓(xùn)為中心，以扶持就業(yè)為突破"的安置工作連續(xù)幾年達(dá)到了安置率和自謀職業(yè)兩個(gè)100%不動(dòng)搖。
通過(guò)區(qū)近些年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)的改革實(shí)踐，為我們提供了許多經(jīng)驗(yàn)和啟示。
一、轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念是做好安置工作的前提。
退役士兵自謀職業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)安置辦法的重大改革，改革能否順利進(jìn)行，在很大程度上取決于能否用新思想取代舊觀念。針對(duì)退役士兵中普遍存在的"當(dāng)兵回來(lái)安排個(gè)好工作"、端個(gè)"鐵飯碗"、當(dāng)個(gè)"固定工"的陳舊觀念和惰性思想，區(qū)安置部門(mén)利用多種形式向退役士兵及其家長(zhǎng)積極宣傳國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)和就業(yè)體制，自謀職業(yè)的意義及政府的優(yōu)惠政策和一些自謀職業(yè)先進(jìn)典型實(shí)例。
在開(kāi)展好這些工作的同時(shí)，不斷的調(diào)整創(chuàng)新安置工作思路和模式，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳國(guó)家現(xiàn)行的安置政策和自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。每年的8、9月份，區(qū)安置部門(mén)都要著手印制《致在役士官的一封信》，由各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處民政辦公室將信發(fā)到在役士官的家中，并讓他們將信寄給即將退役復(fù)轉(zhuǎn)返鄉(xiāng)的士官。通過(guò)這封信，詳細(xì)說(shuō)明目前區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行的安置政策，講清政策內(nèi)容，并將"復(fù)員"與"轉(zhuǎn)業(yè)"兩種退役方式做詳細(xì)的比對(duì)，讓這些即將退役的士官找準(zhǔn)自己的退役方式。通過(guò)這封信，大部分的在役中級(jí)士官(即三期、四期士官)了解清楚了地方的安置政策，選準(zhǔn)自己的退役方式。每年的11月底，區(qū)安置部門(mén)還充分利用退伍軍人從部隊(duì)退出現(xiàn)役辦理報(bào)到手續(xù)的機(jī)會(huì)，特別印制了《退伍軍人安置工作資格審查(卷宗)》，及時(shí)地發(fā)放給他們，在《卷宗》中將退伍安置政策、具體報(bào)到內(nèi)容、報(bào)到所需材料以及軍地兩用人才信息和扶持就業(yè)的政策都?xì)w納進(jìn)去，使退伍軍人能夠及時(shí)的了解地方現(xiàn)行的安置政策和接收安置程序。針對(duì)一些對(duì)安置政策存在問(wèn)題和抵觸情緒的退伍兵，區(qū)安置部門(mén)汲取近些年的工作經(jīng)驗(yàn)，采取召集部分退伍兵召開(kāi)座談會(huì)的方式，面對(duì)面的交流談心。
通過(guò)深入細(xì)致的宣傳教育，使退役士兵認(rèn)清了形勢(shì)，了解了政策，打破了單純依靠政府安置的舊觀念，樹(shù)立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)駱I(yè)的新思想，為安置改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變好退役士兵陳舊的思想觀念是做好安置工作的前提，是搞好退伍安置工作改革、解決安置難問(wèn)題的重要保障。
二、做好組織保障，落實(shí)好資金是做好安置工作的關(guān)鍵。
要做好工作，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織保障，區(qū)的安置工作之所以能夠按時(shí)按質(zhì)保量的完成好，就是具備了強(qiáng)有力的組織保障。為較好的做好退伍安置工作，區(qū)區(qū)委、區(qū)政府以認(rèn)真貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合實(shí)際，本著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思路，于每年4月中旬就召集退伍安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究制定退伍安置工作方案，明確了安置思路，確立了安置原則，指明了安置措施，為安置工作的開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
在做好組織工作的同時(shí)，千方百計(jì)的籌措資金，確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助落實(shí)到位，也是區(qū)區(qū)委區(qū)政府十分重視的一項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，認(rèn)真研究，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政實(shí)力、居民收入、生活水平等多種因素，來(lái)確定自謀職業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。盡管區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不富裕，財(cái)政壓力十分困難，但區(qū)財(cái)政仍千方百計(jì)籌措資金，做到退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，確保退伍軍人及時(shí)地領(lǐng)取到自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，為退役士兵自謀職業(yè)提供了可靠的物質(zhì)保證。
三、落實(shí)好自謀職業(yè)優(yōu)惠政策是做好退役士兵自謀職業(yè)的重要保障。
退役士兵自謀職業(yè)，不僅需要政府在資金上做好扶持，更需要政府在政策上創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，優(yōu)惠政策有時(shí)比補(bǔ)助資金更為重要。區(qū)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等部門(mén)《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施意見(jiàn)的通知》(皖政辦[XX]19號(hào))，并責(zé)成相關(guān)的民政、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、文化、金融等部門(mén)各司其職，相互協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，認(rèn)真解決政策落實(shí)過(guò)程中遇到的矛盾問(wèn)題，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。主要內(nèi)容包括：自謀職業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、有關(guān)部門(mén)優(yōu)先辦理證照、安排場(chǎng)地等，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，其軍齡視為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年齡，并和實(shí)際繳納年限合并計(jì)算;允許其配偶和子女按現(xiàn)行戶(hù)籍管理政策在城鎮(zhèn)落戶(hù)并解決其子女入學(xué)問(wèn)題;如被用人單位錄用，享受同工種、同崗位、同工齡職工福利待遇，其軍齡計(jì)算為連續(xù)工齡。在成人教育、普通高等教育、稅務(wù)征收、小額貸款和戶(hù)籍管理等方面享有規(guī)定的優(yōu)惠政策。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵的檔案由勞動(dòng)保障部門(mén)免費(fèi)為其保管;黨(團(tuán))組織關(guān)系由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道辦事處接收管理。凡退役士兵符合低保條件的，有關(guān)方面要優(yōu)先申報(bào)、審批，能簡(jiǎn)化手續(xù)的要盡量簡(jiǎn)化等等。為使退役士兵對(duì)這些政策能夠及時(shí)地掌握，安置部門(mén)制發(fā)了《扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施意見(jiàn)手冊(cè)》，做到自謀職業(yè)的退役士兵人手一冊(cè)，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。優(yōu)惠政策的制訂和落實(shí)，為退役士兵自謀職業(yè)創(chuàng)造了有利條件，增強(qiáng)了他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。
四、做好扶持退役士兵培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作是安置改革中的重要舉措。
俗話說(shuō)，贈(zèng)人千金，不如授人一技。搞好扶持就業(yè)培訓(xùn)，讓退役士兵掌握一些專(zhuān)業(yè)技能，幫助退役士兵取得市場(chǎng)就業(yè)的"入門(mén)券"，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有業(yè)可從，是退役士兵走上自謀職業(yè)之路的重要措施。為做好扶持退役士兵技能培訓(xùn)工作，區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了"退役士兵就業(yè)指導(dǎo)中心";成立了扶持退役士兵技能培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵(官)自謀職業(yè)技能培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，積極協(xié)調(diào)廣播電視大學(xué)分校，充分利用該校先進(jìn)的微機(jī)計(jì)算機(jī)技術(shù)和雄厚的師資力量，由政府出資，對(duì)退伍軍人進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、廣告策劃、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想解讀、電腦微機(jī)實(shí)用操作、現(xiàn)代辦公系統(tǒng)和現(xiàn)代公文寫(xiě)作等科目的學(xué)習(xí)，并認(rèn)真組織考核，頒發(fā)《技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)》，以此來(lái)增強(qiáng)退伍軍人的綜合素質(zhì)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
自謀職業(yè)退役士兵在求職過(guò)程中，有的自己創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但也有的受就業(yè)環(huán)境和本人社會(huì)關(guān)系的局限，以及對(duì)市場(chǎng)用工形勢(shì)了解甚少等原因一時(shí)找不到合適工作，這就需要政府幫助他們解決就業(yè)的困難，從多方面開(kāi)展?fàn)烤€、搭橋。區(qū)把對(duì)自謀職業(yè)退役士兵的職業(yè)介紹工作始終作為安置工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容緊抓不放，盡最大努力扶持退役士兵就業(yè)。安置部門(mén)根據(jù)退役士兵的各自特點(diǎn)，建立退伍軍人信息資料庫(kù)，匯總軍地兩用人才信息，并將用人單位的招工信息和單位簡(jiǎn)介張貼到宣傳欄內(nèi)，使退伍軍人在開(kāi)展報(bào)到工作的同時(shí)就能得到最新的就業(yè)信息并掌握好自己的就業(yè)方向。安置部門(mén)還著眼全省，放眼全國(guó)。緊緊盯住發(fā)達(dá)地區(qū)用工市場(chǎng)，并與區(qū)內(nèi)外知名度高、信譽(yù)好的人才市場(chǎng)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)建立了密切的聯(lián)系。認(rèn)真做好退伍軍人外出務(wù)工輸送工作，做好第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮軍地兩用人才的開(kāi)發(fā)潛力。從XX年開(kāi)始共計(jì)向各用人單位輸送退伍軍人256人，僅XX年一年，區(qū)為退役士兵介紹到杭州電信局工作的就達(dá)80人之多。尤其是XX年，區(qū)退役士兵"蕪湖美的制冷設(shè)備有限公司專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)"如期在區(qū)民政局舉行，有近400多名退役士兵參加應(yīng)聘，招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)十分火爆。XX年3月26日，區(qū)退役士兵"蕪湖奇瑞汽車(chē)制造有限公司專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)"在職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功舉辦。通過(guò)這兩場(chǎng)招聘會(huì)，有近200名退役士兵被兩家大型企業(yè)成功聘用，在扶持退役士兵就業(yè)工作上寫(xiě)出了輝煌的篇章。
五、做好城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)后的跟蹤服務(wù)是安置工作在今后的改革中不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
自謀職業(yè)退役士兵填報(bào)《自謀職業(yè)申請(qǐng)表》，簽訂《自謀職業(yè)協(xié)議書(shū)》，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金走向社會(huì)后，部分退役士兵會(huì)產(chǎn)生一種失落感和危機(jī)感，這時(shí)候最需要政府的關(guān)懷、幫助。如果政府對(duì)他們就業(yè)、優(yōu)惠政策落實(shí)等問(wèn)題不聞不問(wèn)、撒手不管，勢(shì)必對(duì)今后自謀職業(yè)工作的開(kāi)展造成很大的人為阻力。區(qū)通過(guò)近年來(lái)的調(diào)查理解發(fā)現(xiàn)，實(shí)行自謀職業(yè)退役士兵定期走訪制度是今后安置工作改革的一項(xiàng)不可缺少的重要內(nèi)容。對(duì)自謀職業(yè)退役士兵跟蹤調(diào)查，了解情況，排憂解難，提供服務(wù)。統(tǒng)一為自謀職業(yè)退役士兵建立了跟蹤服務(wù)檔案，對(duì)自謀職業(yè)退役士兵的就業(yè)狀況、就業(yè)需求、經(jīng)濟(jì)收入、遇到的困難等情況詳細(xì)記錄在案。這樣一方面及時(shí)了解了退役士兵自謀職業(yè)后的發(fā)展情況，能隨時(shí)幫助他們擾憂解難;另一方面能發(fā)現(xiàn)好的典型，進(jìn)行宣傳推廣，激勵(lì)更多的退役士兵向他們學(xué)習(xí)，走自謀職業(yè)之路。跟蹤服務(wù)作為自謀職業(yè)的最后一環(huán)，能夠起到"扶上馬、送一程"的作用。將會(huì)為自謀職業(yè)的改革和退伍安置工作的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
退役士兵安置工作是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證之一。作為為部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)的安置工作必須努力與之相適應(yīng)。作為安置部門(mén)在鞏固已有成果的同時(shí)，還要加大改革力度，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，才能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下安置工作的新局面。
