關(guān)于仙桃市招商引資的考察報(bào)告

　　元月１８至１９日，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，副市長胡德春帶領(lǐng)市外經(jīng)委局、市政府研究室等部門赴仙桃就招商引資工作進(jìn)行了認(rèn)真考察和學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、仙桃市招商引資基本情況及主要經(jīng)驗(yàn)

　　近幾年來，仙桃市招商引資工作取得顯著成效，特別是去年更是碩果累累。去年全年協(xié)議引資２５億元，實(shí)際到資１２．３億元。引進(jìn)項(xiàng)目４４７個(gè)，其中投資過億元的項(xiàng)目有５個(gè)，過５０００萬元的項(xiàng)目１１個(gè)，投資１２００萬元以上的項(xiàng)目３５個(gè)，投資在８００－１２００萬元的項(xiàng)目３１個(gè)，投資７００－８００萬元的項(xiàng)目１２９個(gè)。招商引資為仙桃發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使仙桃邁上了發(fā)展的快車道。

　　仙桃市為什么能在內(nèi)無資源等優(yōu)勢、外部招商引資競爭激烈的情況下走活招商引資的這顆棋子，主要是他們做到了以下幾點(diǎn)：

　　第一，把抓領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)抓有機(jī)地結(jié)合起來

　　前幾年，他們也有招不到商的苦惱。往往是市領(lǐng)導(dǎo)和市招商局急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，而其他部門則是你急他不急。市招商局長一年換一個(gè)，但就是解決不了問題。通過他們苦苦思索，終于找到了問題的"癥結(jié)"，就是招商引資要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)不放。

　　首先，他們在全市大力倡導(dǎo)凡是不抓招商引資的干部不是好干部、抓不到項(xiàng)目的班子是沒戰(zhàn)斗力的班子的思想，解決了干部思想認(rèn)識的問題。其次，采取過硬措施來保障，他們建立了"橫到底、縱放邊"的招商引資責(zé)任制，將招商引資分解落實(shí)到各鎮(zhèn)辦、市直戰(zhàn)線，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各責(zé)任單位的"一把手"簽招商引資責(zé)任狀，實(shí)行一票否決。凡第一年完不成招商引資任務(wù)的給予警告處分，第二年又沒有完成任務(wù)的就地免職。對引不來項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市領(lǐng)導(dǎo)不去參觀調(diào)研。通過采取這些措施，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位逼上了招商引資的前臺，改變了過去招商引資光是市委、市政府著急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各戰(zhàn)線不緊不慢的局面。與此同時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)作表率，帶頭給自己壓擔(dān)子。去年市四大家"一把手"的招商任務(wù)是每人１０００萬元，每名副職５００萬元。為推動(dòng)招商引資工作，市委、市政府積極搭建招商引資平臺，市委書記和市長親自帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長書記參加海南國際椰子節(jié)、廈門投洽會(huì)和深圳高交會(huì)等三次高規(guī)格的招商會(huì)，共簽約項(xiàng)目３４個(gè)，協(xié)議引資近15億元。每次招商會(huì)，市委、市政府都要提前安民告示，迫使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各戰(zhàn)線提前幾個(gè)月精心準(zhǔn)備，為的是多招商，招大商。

　　第二，把硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合起來

　　仙桃作為一個(gè)內(nèi)陸小城市，靠什么"魔力"把外商吸引過來?仙桃市一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)是"軟硬兼施"搞環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，外商最看重的是投資環(huán)境，而內(nèi)陸城市有潛力可挖的也是環(huán)境。

　　去年圍繞建設(shè)荊楚明星城市、水鄉(xiāng)園林城市的目標(biāo)，他們籌集了２０多億元資金，重點(diǎn)實(shí)施了"十大工程"，使投資硬環(huán)境有了較大改善。在軟環(huán)境建設(shè)上，仙桃更是花了大量心血。去年仙桃專門制定出臺了"關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的若干意見"的文件，措施具體，具有很強(qiáng)的操作性、針對性。具體辦法是：１、組建集一條龍辦證、收費(fèi)、投訴于一體的綜合性服務(wù)部門 仙桃市經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，該中心隸屬市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，與市招商局合署辦公，由市計(jì)委、監(jiān)察局等二十一個(gè)職能部門組成。主要職責(zé)是：對掛牌保護(hù)的重點(diǎn)企業(yè)宣傳國家的經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)和制度，受理項(xiàng)目報(bào)建，并受投資者的委托代辦相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)審批和管理企業(yè)按規(guī)定應(yīng)繳納的各種規(guī)費(fèi)；對市直行政執(zhí)法部門到保護(hù)企業(yè)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督；查處有關(guān)破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的違規(guī)事件等。該中心職責(zé)明確，具有很高的權(quán)威性，成立以來發(fā)揮了很大作用，現(xiàn)任中心的主任章友福，身兼四職，既是招商局長又是服務(wù)中心主任，同時(shí)還是市政府的副秘書長和市計(jì)委副主任。仙桃市戲稱"不怕組織部，就怕章友福"。中心自去年８月份掛牌成立以來先后為２８家落戶企業(yè)辦理各種證照，接受咨詢２００多人次，受理投訴３起。２、建立項(xiàng)目與部門、企業(yè)與村民兩個(gè)隔離帶。項(xiàng)目與部門隔離帶就是凡是部門的收費(fèi)、管理全部由"中心"負(fù)責(zé)承辦，部門不得與項(xiàng)目、企業(yè)直接發(fā)生關(guān)系，割斷了部門向企業(yè)亂伸手的源頭；企業(yè)與村民隔離帶就是企業(yè)在征地用地等方面不直接與村民打交道，村民也不準(zhǔn)直接進(jìn)入企業(yè)，由公安部門和鎮(zhèn)、辦、區(qū)負(fù)責(zé)辦理，避免外商為一些諸如土地一類的問題與村民扯皮而耗費(fèi)精力。３、推行一條龍辦證、收費(fèi)明白卡、服務(wù)承諾三項(xiàng)服務(wù)制度。４、對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園等四個(gè)園區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和服務(wù)。５、設(shè)置五條"高壓線"，實(shí)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境責(zé)任追究制。這五條高壓線是：①凡進(jìn)入服務(wù)中心保護(hù)的企業(yè)和項(xiàng)目，其行政事業(yè)收費(fèi)必須統(tǒng)一納入中心管理，并實(shí)行收費(fèi)明白卡制度。對違背市委、市政府規(guī)定，不接受中心管理的收費(fèi)部門，要追究單位一把手的責(zé)任；經(jīng)指出后仍不改正的，以違背政令、失職進(jìn)行追究，嚴(yán)重者責(zé)令其辭職。②凡是進(jìn)入服務(wù)中心保護(hù)的企業(yè)，有關(guān)單位和部門必須根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行服務(wù)承諾制。在服務(wù)過程中違反服務(wù)承諾給保護(hù)企業(yè)造成損失的，包括在建項(xiàng)目所在地?鎮(zhèn)、辦、場、區(qū)?發(fā)生群眾滋事、地霸行為，造成業(yè)主損失的，將以不信守承諾、失職、瀆職追究分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人以及單位集體的有關(guān)責(zé)任，對分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理和行政處分；對直接責(zé)任人給予下崗、待崗或辭職的處理；對單位集體給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。③有關(guān)部門到保護(hù)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)性收費(fèi)或檢查，必須經(jīng)過服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕接待。部門工作人員不經(jīng)允許強(qiáng)行到保護(hù)企業(yè)檢查或收費(fèi)的，追究當(dāng)事人的責(zé)任，視其情節(jié)給予當(dāng)事人停崗或下崗處理；單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向企業(yè)賠禮道歉，作出檢討，通報(bào)全市，并視其情節(jié)追究其工作失職責(zé)任，對違反紀(jì)律條規(guī)的，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，態(tài)度不端正的加重處分。④凡有關(guān)工作人員到企業(yè)吃、拿、卡、要、報(bào)的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或下崗處理。對不查辦、不處理的單位，還要追究一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任，視其態(tài)度給予通報(bào)批評、誡勉談話、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職或者免職等組織處理。⑤凡有關(guān)部門在卡外或中心規(guī)定之外向企業(yè)收費(fèi)、攤派的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并一律追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按照干部管理權(quán)限免除其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)，調(diào)出原單位，并給予待崗一年的處理，一年后視其態(tài)度和表現(xiàn)，再安排工作。在保護(hù)企業(yè)進(jìn)行民主測評，凡服務(wù)質(zhì)量被評為"差"超過５０％的，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)寫出引咎辭職報(bào)告。軟硬環(huán)境的改善為仙桃吸引外商創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

　　第三，把眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來

　　引資與投資說到底都是利益驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物。對投資者來說，投資必須有利可圖，能帶來豐厚的回報(bào)；對引資者來說，投資能給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處。而在投資處于賣方市場狀態(tài)、投資者越來越挑剔的狀況下，對引資者來說要開明引資，從長計(jì)議，仙桃市能把外商吸引來的一個(gè)重要的原因就是舍小利，求發(fā)展，善于處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，特別當(dāng)眼前利益與長遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時(shí)，寧愿自己作點(diǎn)犧牲也不愿外商受損失。因此，吸引了包括旺旺集團(tuán)、絲寶集團(tuán)在內(nèi)的一批知名企業(yè)。

　　去年６月底，他們得知旺旺集團(tuán)在湖北投資的意向后，在第一時(shí)間與旺旺集團(tuán)進(jìn)行了聯(lián)系，當(dāng)了解到旺旺集團(tuán)的投資條件是投資地首先要提供大型標(biāo)準(zhǔn)化廠房和污水排放配套設(shè)施后，他們立刻決定由紡織工業(yè)園區(qū)按照旺旺集團(tuán)要求投資１２００萬元興建一幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房，僅三個(gè)月就把廠房建成交給旺旺集團(tuán)，旺旺集團(tuán)深為感動(dòng)，最終決定將果餅生產(chǎn)項(xiàng)目落戶仙桃。最近旺旺集團(tuán)準(zhǔn)備再投資１６００多萬美元，興建三條新的生產(chǎn)線。

　　在土地這個(gè)更為棘手的難題上，仙桃更是動(dòng)了很多心思。他們采取靈活變通的辦法，把征地費(fèi)用控制在外商能夠接受的范圍之內(nèi)。對一些投資大的項(xiàng)目還采取免費(fèi)配送土地的辦法。如得知絲寶集團(tuán)要投資興建工業(yè)園區(qū)，他們就無償提供３２０畝土地，并負(fù)責(zé)土地"三通一平"和居民拆遷，使絲寶集團(tuán)大為感動(dòng)。絲寶集團(tuán)現(xiàn)已成為仙桃利稅大戶，僅去年絲寶集團(tuán)就上交稅收１億多元，占仙桃財(cái)政收入的五分之一。

　　第四，把特色園區(qū)與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來

　　特色就是優(yōu)勢，特色就是吸引力。仙桃市近幾年大做"特"字文章，一手抓特色園區(qū)建設(shè)，一手抓特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

　　在特色園區(qū)建設(shè)上，仙桃主要是依托優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了"一區(qū)三園"，即市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和市紡織工業(yè)園、市高科技產(chǎn)業(yè)園、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園。對這些園區(qū)采取靈活的政策給予特殊的保護(hù)和服務(wù)，產(chǎn)生了良好的聚集效應(yīng)。

　　在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)上，主要是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的特點(diǎn)，形成自己的特色。如彭場鎮(zhèn)依托該鎮(zhèn)的無紡布生產(chǎn)企業(yè)到福建、廣東等地招商引資，引來了４１家無紡布生產(chǎn)企業(yè)，僅去年就有１３家外地老板來投資辦廠，平均每月有１家企業(yè)開工投產(chǎn)，使無紡布這個(gè)小產(chǎn)品成了大產(chǎn)業(yè)、大市場。去年該出口交貨值達(dá)６億元，占全國無紡布制品出口交貨值的１／３，實(shí)現(xiàn)稅收超過１０００萬元，成為中國無紡布制品出口第一鎮(zhèn)。

　　二、關(guān)于加快我市招商引資工作的幾點(diǎn)建議

　　改革開放以來，特別是近幾年，通過全市上下的共同努力，我市招商引資工作取得了較大成效，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，得到了省委、省政府的充分肯定。但同日益發(fā)展的形勢相比，我們有較大差距。我們要借鑒和學(xué)習(xí)仙桃的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我們大企業(yè)多、資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)條件好等方面的優(yōu)勢，爭取在新一輪招商引資的競爭中有更大作為。

　　一是要牢固樹立各項(xiàng)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以招商引資為中心的思想，把今年作為全市招商引資年，全方位引資，迅速掀起招商引資熱潮。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快和中國入世，招商引資在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步凸現(xiàn)出來。對此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識。今年，我們要利用各種招商平臺，特別是要借助廈門招商會(huì)、深圳高交會(huì)，認(rèn)真組織各縣、市?區(qū)?和企業(yè)參加二至三次大型投資洽談會(huì)。每次招商會(huì)都會(huì)要排出名次，張榜公布。從現(xiàn)在起我們就要排出計(jì)劃表，列出項(xiàng)目單，把縣、市?區(qū)?和企業(yè)推上招商引資的大舞臺。

　　二是要建立招商引資的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。在目標(biāo)體系方面，要建立橫到底、縱到邊的責(zé)任制，將招商引資的目標(biāo)考核從經(jīng)濟(jì)部門擴(kuò)大到非經(jīng)濟(jì)部門，從縣、市?區(qū)?擴(kuò)大到企業(yè)。在責(zé)任考核上，要實(shí)行"一把手"負(fù)責(zé)制，把"一把手"作為招商引資的第一責(zé)任人，半年一通報(bào)，一年結(jié)總帳。凡完不成招商引資任務(wù)的，應(yīng)追究"一把手"的責(zé)任。

　　三是大力整治招商引資環(huán)境。對招商環(huán)境的整治我們要從體制和機(jī)制上入手，既要切斷"三亂"的源頭，又要嚴(yán)肅查處"三亂"現(xiàn)象。從體制上講，重點(diǎn)是建立一個(gè)集辦證、收費(fèi)、投訴于一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，賦予中心審批權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督查處權(quán)。從機(jī)制上講，就是要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制，設(shè)置多條"高壓線"，對各種行為進(jìn)行規(guī)范，違規(guī)的嚴(yán)肅查處。

　　四是要不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。去年市委、市政府制定了出臺"關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高招商引資水平的意見"?黃發(fā)９號?，但目前落實(shí)得不夠，各相關(guān)部門還缺乏相應(yīng)的具體配套措施。制定政策關(guān)鍵在于落實(shí)。一方面，各相關(guān)部門要迅速根據(jù)黃發(fā)?２００１?９號文的精神，拿出操作性配套措施；另一方面，在執(zhí)行政策過程中，要根據(jù)具體情況靈活變通，降低門檻，降低投資成本。

　　五是繼續(xù)搞好開發(fā)區(qū)招商引資工作。要打好開發(fā)區(qū)招商引資這塊牌，發(fā)揮開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，以最低的成本，最優(yōu)的服務(wù)來吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。要依托區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如依托美爾雅建設(shè)服裝工業(yè)園，依托萬達(dá)建設(shè)信息園，依托海晟建設(shè)民營科技工業(yè)園。對產(chǎn)業(yè)園實(shí)行封閉式管理，"零費(fèi)率"和無干擾式服務(wù)。 （仙桃投資網(wǎng)）