改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色和亮點，而蘇南、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，又是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大矛盾和問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇北地區(qū)不少縣(市)出現(xiàn)了“洼地崛起”的可喜現(xiàn)象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧工作隊及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時間內(nèi)發(fā)生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進(jìn)行了調(diào)查，對“洼地”里奏響跨越奮進(jìn)的新樂章作了深入的剖析和思考。

報告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強音

　　灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺而得名。

歷史上，這里是一片鹽堿地，災(zāi)害頻發(fā)，積貧積弱。新中國成立后，特別是改革開放以來，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強烈愿望，帶領(lǐng)干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個方面都發(fā)生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復(fù)雜因素的影響，直到XX年底，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。

XX年初，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，這個長期處于洼地“鍋底”的重點貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強音，以出人意料的速度三年三大步，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展開始邁入快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進(jìn)位，各項社會事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強，被評為全國民營經(jīng)濟(jì)最佳投資縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)和省設(shè)施栽培先進(jìn)縣、綠化造林先進(jìn)縣、社會治安安全縣、社會治安綜合治理先進(jìn)縣。特別是去年在困難和挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的大背景下，經(jīng)濟(jì)和社會繼續(xù)保持高位運行，獲得連云港市綜合目標(biāo)考核第一名。

三年來，最可驚的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的變化。長期以來，灌云縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排在全省縣(市)后列，有的指標(biāo)甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財政總收入僅2.49億元，其中一般預(yù)算收入僅1.48億元，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過千萬元，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于500萬元，還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到300萬元；人均gdp連續(xù)3年、財政收入連續(xù)4年、人均財政收入連續(xù)5年排全省倒數(shù)第一。但近三年多來，灌云縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成績斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個百分點；固定資產(chǎn)投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個百分點，其中工業(yè)投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個百分點；實際利用外資由XX年的1632萬美元增加到1.55億美元，三年增長了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質(zhì)態(tài)提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調(diào)整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，工業(yè)對gdp的貢獻(xiàn)份額三年提高了17.3個百分點；工業(yè)入庫稅金對財政收入貢獻(xiàn)率達(dá)64.7%，三年提高了54.7個百分點；財政收入占gdp的比重達(dá)17.6%，三年提高了12.2個百分點；財政一般預(yù)算收入中稅收收入所占比重達(dá)81.1%，三年提高了34.6個百分點，在全省縣(市)的排名三年上升了15個位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業(yè)入庫稅金達(dá)11億元，是XX年的44倍，年均增長14.3倍；財政總收入達(dá)17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長87.03%，其中一般預(yù)算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長65.73%，增幅位居全省52個縣(市)第二，總量排名三年內(nèi)前移了8位。

三年來，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環(huán)境不優(yōu)美。當(dāng)時全縣不僅規(guī)劃建設(shè)混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設(shè)施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、 3條半主干道，交通秩序、市場秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區(qū)面積由XX年的22.7平方公里擴大到37.6平方公里，一個布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場綠樹成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現(xiàn)了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現(xiàn)了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)晉升為國家3α級風(fēng)景區(qū)；縣城的功能、形象、品位和人居環(huán)境明顯提升。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。

三年來，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會保障得不到落實，群眾怨聲載道。據(jù)資料顯示，XX年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數(shù)第三位和第四位。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。面對這種現(xiàn)狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點，同時又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動的著力點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。2012年，農(nóng)民人均純收入達(dá)5033元，比XX年增長40.5%，增幅為全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比XX年增長53.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財政三年累計投入社會保障配套資金2.04億元，占財政一般預(yù)算收入新增部分的36.7%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險達(dá)85%以上，新增各類醫(yī)療設(shè)備397臺(件)，較好地完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)；三年新鋪縣鄉(xiāng)村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬人，完成水利土方4705萬立方米；高標(biāo)準(zhǔn)完成了教育“六有四配套工程”，定點完小以上學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)100%，農(nóng)村有線電視通村率達(dá)100%，每個行政村都建立了一個達(dá)標(biāo)籃球場和農(nóng)民圖書室；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20128人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)8357人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移55412人，基本解決了城鄉(xiāng)居民家庭的“零就業(yè)”問題。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會風(fēng)氣的變化。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，灌云人對前途甚感渺茫，因而得過且過、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩(wěn)怕亂、無所作為，群眾聽天由命、無所事事。社會風(fēng)氣不正，治安環(huán)境極差，偷盜搶劫時有發(fā)生。前幾年，一韓國客商就被謀財害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認(rèn)是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測。因此，灌云在外形象差，在內(nèi)也受鄙視。過去，無論是出差在外的灌云干部，還是在外學(xué)習(xí)、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎勵，基本上沒有灌云的份，只在臺下為別人鼓掌。然而，近三年來，灌云經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發(fā)展的希望，激發(fā)了沉寂已久的發(fā)展激情，干部群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，全縣各級干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準(zhǔn)則，把事事爭第一、樣樣爭先進(jìn)、項項爭一流作為目標(biāo)追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開會、晚上大都在加班、節(jié)假日經(jīng)常不休息已經(jīng)成為灌云干部的工作常態(tài)。群眾思富求富的愿望比以往任何時候都要強烈。現(xiàn)在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現(xiàn)在，灌云人再也不僅僅是坐在臺下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺領(lǐng)獎。去年，縣長走上主席臺領(lǐng)取灌云縣獲得全市綜合目標(biāo)考核第一名獎項的閃亮鏡頭已經(jīng)永遠(yuǎn)定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態(tài)的變化，隨之而來的文明、和諧的社會風(fēng)氣正在形成。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主要內(nèi)容的社會主義道德觀逐步深入人心；遵紀(jì)守法、爭做合格公民的法制觀念在全社會逐步普及，三年來刑事案件發(fā)案率下降了11.2個萬分點；特別是感恩社會、關(guān)愛社會、回報社會的良好風(fēng)尚逐步發(fā)揚，義務(wù)獻(xiàn)血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時尚。2012年春節(jié)前，灌云縣成立慈善基金會，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬元。

三年來，最可贊的變化，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的變化。過去，由于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，引發(fā)了許多社會矛盾和不穩(wěn)定因素，群眾對現(xiàn)狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒有打開過?，F(xiàn)在，灌云在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時收集社情民意，直接對縣委負(fù)責(zé)，使群眾反映的一些問題能夠更加快捷地得到解決；同時開通書記、縣長熱線，與群眾進(jìn)行面對面、心貼心、跨越時空的無障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%?？h委書記唐鐵飛同志已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣，每天晚飯后，都要帶領(lǐng)部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實地解決問題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個影。群眾都說：“我們與書記沒有距離。”今年高考期間，唐鐵飛同志接到一個特殊的信息，一位家長因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長的要求。反映普通老百姓生產(chǎn)生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認(rèn)真地一一答復(fù)。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動下，各級黨員干部都能帶著責(zé)任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實情，了解民心，真心實意地為群眾辦實事，解民之憂，幫民之困。由此帶來了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹立了很高的威望。三年快速發(fā)展的實績，各級干部作風(fēng)的改變，從發(fā)展中得到的實惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發(fā)了廣大群眾支持改革、投身發(fā)展的巨大熱情。

灌云的發(fā)展變化是顯著的、深刻的，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會有這么大的變化。”在灌云擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志都說：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過去不敢想、也想不到的事情！”凡是過去到過灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來的變化，也無不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時任中共江蘇省委書記的李源潮同志到灌云調(diào)研視察時，對灌云“xxx”以來的發(fā)展變化給予了高度評價，認(rèn)為灌云的變化使我們對蘇北的發(fā)展、對“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的信心更加增強了。省委書記梁保華同志十分關(guān)注和關(guān)心灌云，充分肯定灌云的發(fā)展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來，省內(nèi)外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠(yuǎn)的來自重慶，接待50人以上考察團(tuán)達(dá)70多批次。

灌云縣三年來所發(fā)生的驚人變化再次證明，“貧窮不會生根，落后不會永遠(yuǎn)，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發(fā)展的階段，但經(jīng)過努力完全可以大大縮短特定發(fā)展階段的時間和過程。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會提出同樣一個問題：為什么灌云縣在短短三年時間內(nèi)會發(fā)生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個問題，我們對灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。[3]

報告之二：來自科學(xué)決策的“主旋律”

剖析灌云縣三年來走過的歷程，可以得出一個重要結(jié)論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進(jìn)的新樂章，其主旋律就是“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要務(wù)”；其主基調(diào)就是“崛起振興、跨越奮進(jìn)”。圍繞這個“主旋律”、“主基調(diào)”，灌云縣委、縣政府自覺地把科學(xué)發(fā)展觀與灌云縣的基本縣情結(jié)合起來，提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，實事求是而又堅決果斷地在三個層面上制定了科學(xué)的決策，由此，在縣域發(fā)展的舞臺上演繹成為跨越奮進(jìn)的新樂章。

第一個層面上的科學(xué)決策：科學(xué)規(guī)劃全縣生產(chǎn)力的總體布局。

灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟(jì)決策的首要任務(wù)。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國縣級之最，區(qū)位優(yōu)勢獨特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理想之地。但長期以來，這些豐富的戰(zhàn)略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開發(fā)狀態(tài)，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展首先要抓規(guī)劃。XX年初，在財政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規(guī)劃設(shè)計院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟(jì)、港口、縣城及重點區(qū)域編制了中長期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。融入經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和地理空間帶概念的“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局，充分顯示了灌云人跨越發(fā)展的開闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規(guī)劃所顯露出來的巨大商機越來越引起了海內(nèi)外廣大戰(zhàn)略投資者的廣泛關(guān)注，投資20億元的華能風(fēng)電入駐了，投資15億元的五洲造船進(jìn)來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項目集聚的“熱島效應(yīng)”正在灌云加快形成。

第二個層面的科學(xué)決策：正確制定適合本縣實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

灌云的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在明確全縣生產(chǎn)力總體布局之后，接下來要解決的問題是，按什么樣的總體發(fā)展思路即發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)“一城一港四區(qū)”的總體布局。他們在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達(dá)縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對灌云縣所處發(fā)展階段的實際情況進(jìn)行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略：

一是富民強縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念和“執(zhí)政為民”的根本宗旨，規(guī)定了縣域發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。在灌云縣提出這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是對省委、省政府提出的“富民強省”、“兩個率先”的總定位、總目標(biāo)的簡單貫徹和延伸，而是蘊含了灌云縣委、縣政府對基本縣情的清醒認(rèn)識和發(fā)展任務(wù)的深入思考。他們認(rèn)為，像灌云這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實力不斷強起來，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。而這兩大任務(wù)，又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。富民是強縣的目標(biāo)，民不富，無以稱強縣；強縣是富民的途徑，縣不強，無以致民富。三年來發(fā)展的實踐表明，“富民強縣”這一在全省帶有普遍性的口號，在灌云這一長期貧困的地區(qū)發(fā)生了特殊的作用。它使各級干部進(jìn)一步明確了自己的工作責(zé)任、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進(jìn)的強大精神動力。

二是工業(yè)興縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，明確了現(xiàn)階段灌云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就在于工業(yè)化、市場化、城市化程度低，而市場化、城市化的程度，又取決于工業(yè)化的水平。直到XX年，灌云縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為33.9%，低于第一產(chǎn)業(yè)2.6個百分點，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，工業(yè)增加值僅11.69億元，沒有一個銷售收入超億元的企業(yè)。處在這樣一個發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇就是加快工業(yè)化進(jìn)程，盡快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域范圍的主體經(jīng)濟(jì)。正是緊緊抓住和堅定實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比XX年提升10個百分點，僅用短短三年時間實現(xiàn)了建國后56年都未能實現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變。

三是環(huán)境立縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實際出發(fā)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在制定和實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略過程中，認(rèn)真研究了西方發(fā)達(dá)國家和蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路所付出的沉重代價和從中引出的深刻教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到貧困地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，很重要的一點，就是按照科學(xué)發(fā)展要求，避免蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)曾一度走過的曲折道路，在“上項目、鋪攤子”的工業(yè)化起始階段，就進(jìn)入新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，三年來，他們始終堅持“起步雖然晚，但起點決不能降低”的原則，堅守節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的底線，明確提出“寧可速度慢一點，也決不以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展”，決不上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，決不引高污染、難治理的項目，決不承接低層次的淘汰轉(zhuǎn)移項目，決不建技術(shù)落后、浪費資源的項目，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，著力打造綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色海岸，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。“xxx”以來，灌云先后拒絕了大體量的高污染項目近30個，投入環(huán)保和生態(tài)建設(shè)資金2.83億元，2012年全縣萬元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學(xué)需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來說，確實是難能可貴的。

第三個層面的科學(xué)決策：選準(zhǔn)戰(zhàn)略突破口。

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐來看，合理的生產(chǎn)力布局，正確的發(fā)展戰(zhàn)略，只有認(rèn)真實施、落到實處，才能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。而實施和落實的首要關(guān)鍵，在于正確選擇戰(zhàn)略突破口。選準(zhǔn)了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實際成效來進(jìn)一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認(rèn)識，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業(yè)化初始階段的實際出發(fā)，選準(zhǔn)了三個戰(zhàn)略突破口：

在推進(jìn)新型工業(yè)化上，以園區(qū)建設(shè)、項目引進(jìn)為突破口。在實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略時，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業(yè)化初期的情況作了兩方面的對比分析，從中得到了兩個重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業(yè)化是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步的，而灌云不具備當(dāng)年蘇南創(chuàng)辦本土企業(yè)的主客觀條件，工業(yè)化的起步，必須以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外來項目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業(yè)化，經(jīng)歷了一個由分散布點向園區(qū)集中的發(fā)展過程，而后發(fā)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該也可以超越布局分散、處處點火的發(fā)展過程，在工業(yè)化的起始階段，就應(yīng)該以園區(qū)為載體，把引進(jìn)的外來項目向園區(qū)集中。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，果斷實施工業(yè)東進(jìn)戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；并明確提出“有項目就有希望，沒有項目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項目作為經(jīng)濟(jì)工作壓倒一切的首要任務(wù)。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業(yè)項目519個，其中過億元的項目174個、超10億元的12個，新投產(chǎn)項目345個，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長點正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機械制造、精細(xì)化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比“十五”末增長了4.1倍，工業(yè)入庫稅金比“十五”末增長了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來無一家工業(yè)企業(yè)入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫稅金過百萬元的工業(yè)企業(yè)達(dá)69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。XX年興辦的縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，到XX年底僅落戶11家企業(yè)，財政收入僅98.3萬元。從XX年開始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強攻大項目，集中大會戰(zhàn)，強勢大推進(jìn)。到2012年底，進(jìn)區(qū)項目累計達(dá)152個，投產(chǎn)企業(yè)累計達(dá)110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全區(qū)從業(yè)人數(shù)1.6萬人，2012年銷售收入41.5億元，入庫稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入16.8億元，不斷強化服務(wù)效能，加大項目招引力度，著重從浙江沿海和長江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項目，從長三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動能力強的精細(xì)化工項目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機械制造項目。三年累計進(jìn)區(qū)企業(yè)311個，其中超億元項目158個，超10億元項目11個，竣工投產(chǎn)項目143個。2012年銷售收入達(dá)80億元，入庫稅金在XX年的零起點上突破8億元。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口?？h城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺，是承接傳遞大中城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時兼具山、水資源優(yōu)勢的灌云縣城，有著可資發(fā)掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌云的賞賜，大伊山上的國家級文物保護(hù)單位原始社會墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認(rèn)識到，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強縣城實力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來，灌云始終堅持把加快以縣城為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、集聚生產(chǎn)要素、推動產(chǎn)業(yè)擴張、拉動增崗就業(yè)的關(guān)鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態(tài)城市”目標(biāo)定位，按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)、高水平管理的要求，以規(guī)劃為龍頭，以市場運作為手段，從環(huán)境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三年間，縣城實施了400多項重點建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無僅有的“零補償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運營了時代超級購物中心、商貿(mào)城、四星級大酒店等一批三產(chǎn)項目；開工建設(shè)了總面積達(dá)50萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動中心、老干部活動中心、圖書館、博物館、新區(qū)高中、小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進(jìn)之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補了灌云城建史上的三項空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護(hù)欄2.3萬米，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運垃圾1萬多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開工建筑面積367萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高了6.5個百分點，城鎮(zhèn)建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)越來越凸顯。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為突破口。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長期豐產(chǎn)不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進(jìn)工業(yè)化的同時，始終沒有忘記農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶上項目”的創(chuàng)業(yè)增收競賽活動，大力推進(jìn)以擴大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。從XX年開始實施了三年新擴設(shè)施栽培10萬畝的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過公司運作、股份合作、能人帶動等來培植發(fā)展主體。縣財政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項資金，用“以獎代補”的形式來激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。全縣三年新擴設(shè)施栽培10萬畝、花卉苗木2.1萬畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動了流通業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動多渠道增收的聯(lián)動效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強勢產(chǎn)業(yè)和最主要增長點，特別是在當(dāng)前金融危機致使外地企業(yè)吸納勞動力能力明顯減弱的大背景下，對農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯。

灌云縣委、縣政府在三個層面上所作的決策，在實踐中取得了顯著成效。或許有人會說，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發(fā)展過程中都曾有過，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過，似乎沒有多少新意。從字面上看，確實如此。但對長期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創(chuàng)性的意義，在實踐中也無不顯示了灌云的特色?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認(rèn)識、把握、運用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際成效卻有很大的差別。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了許多高人一籌的獨到見解和發(fā)人深省的精辟觀點，但沒有訂不切實際的目標(biāo)，沒有提嘩眾取寵的口號，沒有做形式主義的表面文章，沒有搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?，而是尊重客觀規(guī)律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發(fā)，在客觀條件許可范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和才干，善謀天時之勢，善用地利之優(yōu)，善聚民眾之力，譜寫了一篇跨越奮進(jìn)、激動人心的新樂章。這從更深層面上反映了他們開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實事求是的科學(xué)態(tài)度。

報告之三：源自解放思想的“大合唱”

　　剖析灌云三年走過的歷程，還可以得出一個重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學(xué)發(fā)展觀和縣情實際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實的力度?！安宦鋵?，一切都會落空”，在一定程度上實干比思路更重要。只有把科學(xué)的決策變成黨政機關(guān)各個部門和各級干部的自覺行動，化為廣大群眾的創(chuàng)造性實踐，才能靠全縣上下共同譜寫崛起振興的新樂章，形成跨越奮進(jìn)的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。

　　思想上的差距是無形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。由于經(jīng)濟(jì)的長期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴(yán)重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到：“發(fā)展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉(zhuǎn)變觀念開始”。推進(jìn)崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長機制。從XX年開始，他們重點圍繞解決“敢想敢干”、“務(wù)實苦干”、“善謀會干”等問題，層層遞進(jìn)地推進(jìn)思想大解放，在全縣組織實施了以激發(fā)動力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業(yè)在人創(chuàng)，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無為”、“無功就是過，平庸就是錯”等理念來鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導(dǎo)全縣上下不為傳統(tǒng)的思維定勢所束縛，不為既有的發(fā)展模式所局限，不為暫時的困難而卻步；以激勵實干為主題的創(chuàng)新實踐工程，著力營造崇尚實干、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍，為實干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔(dān)，使越來越多的干部群眾加快走上了推進(jìn)灌云崛起振興的舞臺。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉(zhuǎn)化為負(fù)重奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、真抓實干的自覺行動?！爸獝u而后勇”。一旦打開解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性就會像火山一樣噴發(fā)出來，成為巨大的物質(zhì)力量。

　　詳細(xì)考察灌云縣解放思想、真抓實干的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過解放思想來掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實施正確的決策，分層次地、有針對性地解決不同人群的思想認(rèn)識問題，在提升、凝聚、增強、激發(fā)“四個力”上下功夫。這無疑是灌云縣在解放思想進(jìn)程中顯現(xiàn)出來的一大特色。

　　在解放思想中，著力提升縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。

　　縣級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想解放的程度，事關(guān)整個領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，決定著縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志在推進(jìn)全縣干部群眾解放思想的過程中，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想放在首要的位置。他們在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不斷深化對科學(xué)發(fā)展理念的共識；在深入基層調(diào)查研究中，不斷深化對基本縣情的共識；在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗和反復(fù)比較、研討、論證的過程中，不斷深化對發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略突破口的共識；在總結(jié)過去“醒得晚、下床遲”的教訓(xùn)中，不斷深化對強行入軌、強勢推進(jìn)工作方法的共識。正是在解放思想中不斷深化上述四個方面的共識，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來?？h委響亮地提出了“五個看齊”的口號：“基層向機關(guān)看齊，機關(guān)向班子看齊，班子向班長看齊，班長向更高的目標(biāo)看齊，全縣各級干部向縣委書記看齊”。

　　大家胸懷同一個目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實的指揮部。事關(guān)全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實施；事關(guān)條線的重點工作、重大工程，都由分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，狠抓落實；在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權(quán)的同時，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實的工作。盡管有些決策在實施之初少數(shù)人可能會不理解，甚至引起一些非議和指責(zé)，但他們始終直面矛盾困難，敢于動真碰硬，在實干中凝心聚力，在實干中突破障礙，讓成功的實踐來判斷；對確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達(dá)目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。灌云的實踐充分說明，成功的實踐，是解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識最有力的武器。

　　在作決策、抓落實的過程中，縣委、縣政府兩個一把手起著關(guān)鍵性的作用。灌云縣委書記唐鐵飛同志，理論素養(yǎng)好，眼界思路寬，思想解放，觀點新穎，有長期在貧困地區(qū)擔(dān)任縣級領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既有高人一籌的獨到見解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關(guān)心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長尹哲強同志，思想修養(yǎng)好，工作思路清，情況熟，作風(fēng)實，能吃苦，基層工作經(jīng)驗豐富，具有很強的組織指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力和處置疑難問題的能力。他擔(dān)任灌云縣縣長職務(wù)已有八年之久，不計名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當(dāng)好助手，又能在政府班子中當(dāng)好“班長”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質(zhì)和能力都比較強的黨政兩個一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關(guān)心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺上臺下一個樣、人前人后一個樣、公開講話和私下議論一個樣。黨政兩個一把手如此精誠團(tuán)結(jié)、親密無間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級黨政班子中是不多見的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個重要原因。

　　在解放思想中，著力凝聚機關(guān)部門的向心力。

　　縣級黨政機關(guān)各個部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。機關(guān)各部門基本上是各守各的門、各用各的權(quán)、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭權(quán)奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對上看臉色，做表面文章，對下擺架子，門難進(jìn)、臉難看、話難說。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識到，機關(guān)作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實施、落實到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導(dǎo)機關(guān)各部門的負(fù)責(zé)同志和全體機關(guān)干部正確認(rèn)識機關(guān)部門所處的重要地位和所負(fù)的重要責(zé)任，正確對待改革發(fā)展中部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整，正確處理條條與塊塊、管理與服務(wù)、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，由此帶來了機關(guān)作風(fēng)的深刻變化。機關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識增強了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動的作風(fēng)形成了。從而大大增強了機關(guān)部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個縣級機關(guān)高效協(xié)調(diào)的運作。

　　三年來，經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實新型工業(yè)化的各項舉措，強勢推進(jìn)招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強力推進(jìn)民營企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺階，為擴大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻(xiàn)。外經(jīng)貿(mào)部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發(fā)展外貿(mào)，著力主攻外貿(mào)，開創(chuàng)了灌云外向型經(jīng)濟(jì)的新局面，2012年實際利用外資突破一億美元大關(guān)，位居連云港市四縣之首。農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭取項目資金，豐富運作模式，加強科技服務(wù)，樹立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。建設(shè)部門按照縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體部署和加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)縣城建設(shè)、以高壓靠身的責(zé)任保障縣城建設(shè)，以先進(jìn)的縣城經(jīng)營理念加快城市建設(shè)，保證了400多項城建項目有效實施，很好地發(fā)揮了擔(dān)綱推進(jìn)城鎮(zhèn)化主力軍的作用。財政部門以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財政、和諧財政、為民財政、創(chuàng)新財政、陽光財政，努力做好生財、聚財、用財、管財?shù)奈恼?，保證了財政實力穩(wěn)步增長、保障能力持續(xù)增強、財政形象不斷提升，財政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財政收入增收先進(jìn)單位”。勞動社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實縣委、縣政府關(guān)注民生的各項舉措，切實做好就業(yè)、再就業(yè)和各項社會保障工作，關(guān)心弱勢群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進(jìn)和諧作了積極努力。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進(jìn)創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)安定的社會政治環(huán)境和正確的輿論環(huán)境，提供了堅強的組織保證?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻(xiàn)。   9