**市位于皖西北山區(qū)，大石山區(qū)占總面積66%，現(xiàn)有人口

　　383萬人，其中，鄉(xiāng)村人口298.51萬人，占總?cè)丝?7.94%。轄區(qū)11個(gè)縣

　?。ㄊ校^(qū)，大多數(shù)縣以農(nóng)業(yè)為主，其中有9個(gè)縣屬于國家級貧困縣。

　　XX—XX年5年間，全市農(nóng)民平均每年人均收入為1481.6元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

　　于全國和**的平均數(shù)，而同期，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員每年人均工資和城鎮(zhèn)

　　居民每年人均可支配收入分別是農(nóng)民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，

　　許多農(nóng)戶處于看病難、子女升學(xué)難、文化生活匱乏的困境，“三農(nóng)”問

　　題比較突出。

　　一、財(cái)政與金融支農(nóng)存在的問題

　?。ㄒ唬┲мr(nóng)資金總量偏少，且項(xiàng)目面面俱到，資金效率不高。

　　XX年至XX年上半年，全市財(cái)政農(nóng)業(yè)支出累計(jì)數(shù)為9.17億元，扣除農(nóng)

　　業(yè)部門行業(yè)管理費(fèi)5.23億元，實(shí)際支農(nóng)投入只有3.94億元，僅占財(cái)政總

　　支出的1.71%； 5年多來，財(cái)政支農(nóng)資金按農(nóng)業(yè)人口平均只有131.79元/

　　人；在金融方面，XX年以來，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款為225.34億元，

　　其中支農(nóng)貸款32.39億元，占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款累放總額的 14.37%。農(nóng)

　　業(yè)人口所占金融資源的比例過低，這對于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)來說是不協(xié)

　　調(diào)的。此外，在資金不足的情況下，卻不切實(shí)的多上項(xiàng)目，使資金分配

　　出現(xiàn)撒胡椒面現(xiàn)象，有限的資金不能形成合力，影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效

　　果。如某縣因資金投入項(xiàng)目太過分散而出現(xiàn)“水利建設(shè)”、“退耕還林

　　”等支農(nóng)項(xiàng)目配套資金長期不到位的問題。

　　（二）發(fā)放資金部門多，職責(zé)定位不清，不利于對資金使用的監(jiān)督管理

　　，難以保證支農(nóng)資金取得應(yīng)有效果。

　　當(dāng)前，財(cái)政資金支農(nóng)存在多部門、多渠道投入的情況，除當(dāng)?shù)刎?cái)政部門

　　對“三農(nóng)”的資金投入外，還有農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦等10

　　多個(gè)部門、每年從中央、自治區(qū)主管部門爭取到支農(nóng)和扶貧資金。由于

　　支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門眾多，同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、

　　交叉投入情況，影響的了資金管理和使用效果。以“水利設(shè)施修建”項(xiàng)

　　目為例，每年財(cái)政局、水利局、扶貧辦等部門對這一項(xiàng)目投入數(shù)千萬元

　　的資金，總額不算小，但由于缺乏總體規(guī)劃，各自為政，資金分散，各

　　自只能選擇一些較小的局部工程項(xiàng)目施工，對一些從根本上提高農(nóng)村防

　　汛抗旱的關(guān)鍵性大工程則無力興建，使投入的水利建設(shè)資金達(dá)不到提高

　　農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力的最佳效果。由于項(xiàng)目分工不清，責(zé)任不明，當(dāng)

　　災(zāi)情發(fā)生造成農(nóng)民損失時(shí)，也只能“追究”老天爺?shù)呢?zé)任，最后還得由

　　財(cái)政撥款為救災(zāi)“埋單”。另外，由于支農(nóng)資金來源和支出渠道繁雜，

　　當(dāng)?shù)卣譀]有一個(gè)專門的部門監(jiān)督管理支農(nóng)資金的立項(xiàng)及使用，立項(xiàng)

　　審批和項(xiàng)目驗(yàn)收由市級或自治區(qū)級主管部門負(fù)責(zé)，而上級部門對當(dāng)?shù)厍?/p>

　　況不熟悉，實(shí)地調(diào)查的時(shí)間短，基本上都是聽從項(xiàng)目實(shí)施者介紹情況，

　　最后完成立項(xiàng)或項(xiàng)目驗(yàn)收。這里面存在很多問題：

　　1、不能確保資金投入最急需扶持的項(xiàng)目，易造成支農(nóng)資金的浪費(fèi)。如

　　**市**區(qū)**鎮(zhèn)的**村和**村位于**河的北岸，兩村相距不過2公里，過

　　去因無橋梁，兩村一直靠小型渡船往返運(yùn)市區(qū)，車輛無法通行。XX年

　　，扶貧辦投資40萬元為**村建了一座橋，解決了兩村不通車的問題。但

　　XX年市交通局、**總工會又分別投資17萬元、50萬元在相隔不到2公

　　里處的**村另建一座橋，這明顯屬于重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目卻順利得到

　　審批，使大筆的支農(nóng)資金投在了不該投的地方，而一些真正急需解決的

　　問題卻因缺乏資金長期得不到解決。

　　2、難以防范支農(nóng)資金被挪用。如林業(yè)部門和扶貧辦都搞農(nóng)村沼氣池建

　　設(shè)，在一些村屯出現(xiàn)交叉管理的情況，當(dāng)各自主管部門前來驗(yàn)收時(shí)，兩

　　個(gè)部門均可將驗(yàn)收人員帶到交叉管理的村屯查看，驗(yàn)收人員很難分清哪

　　些是別的部門投資建設(shè)的，難以杜絕虛假列支情況。

　　3、不合格的投資項(xiàng)目容易蒙混過關(guān)。上級主管理部門人員少，要負(fù)責(zé)

　　各地的項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收，十分繁忙，有時(shí)只能委托當(dāng)?shù)夭块T代以驗(yàn)收，

　　即便是上級部門親自前來驗(yàn)收，一般只是根據(jù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施者的自我匯

　　報(bào)，并由當(dāng)?shù)厝藛T帶隊(duì)作適當(dāng)抽查，驗(yàn)收就算完成了，如上級部門對驗(yàn)

　　收項(xiàng)目提出異議，施工部門則以種種理由解釋，甚至于要求追加投入。

　　這使得一些不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目順利過了驗(yàn)收關(guān)，造成了支農(nóng)資金的無效投入

　　。如**市搞的蘇村“千畝魚塘立體養(yǎng)殖場”示范項(xiàng)目，剛驗(yàn)收過關(guān)后不

　　久就告荒廢，這就是其中一個(gè)典型事例。

　　（三）政府的主觀行為造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

　　當(dāng)?shù)匾恍┛h（市）為了盡快出成績，搞一些不切合實(shí)際的支農(nóng)大項(xiàng)目，

　　由于項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有通盤考慮，結(jié)果勞民傷財(cái)。如宜州市XX

　　年搞“大通道高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)”項(xiàng)目，政府以每畝地財(cái)政補(bǔ)貼600

　　元為條件，搞一刀切，要求農(nóng)民在本市境內(nèi)**公路和**公路兩旁300米

　　以內(nèi)全部要種植葡萄、桑苗等規(guī)定的經(jīng)濟(jì)作物。由于各地段土質(zhì)條件和

　　地理位置存在差異，種植效果參差不齊，達(dá)不到政府宣傳的經(jīng)濟(jì)效果，

　　造成一些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，搞壞了政府聲譽(yù)，產(chǎn)生了負(fù)面影響。如**鎮(zhèn)

　　**寨原種植甜玉米已具規(guī)模，出產(chǎn)的甜玉米品質(zhì)優(yōu)，味道好過美國甜玉

　　米，在**市場知名度高，收益好。但由于地處**公路旁300米內(nèi)，政府

　　要求農(nóng)民全部改種桑樹，結(jié)果并不理想，現(xiàn)該村農(nóng)戶已全部撥掉桑樹并

　　按自己想法種上其它農(nóng)作物，每畝補(bǔ)貼的600元的財(cái)政資金給白白浪費(fèi)

　　了。諸如此類問題，其他縣也不同程度的發(fā)生，既造成資金的損失，又

　　影響了支農(nóng)的效果。

　　（四）財(cái)政支農(nóng)“虎頭蛇尾”。

　　很多縣（市）在支農(nóng)投入上都存在一個(gè)通病，就是只重視支農(nóng)項(xiàng)目的建

　　設(shè)，對項(xiàng)目實(shí)施效果估算太過理想化，不考慮項(xiàng)目實(shí)施后市場變化所帶

　　來的影響，無善后的規(guī)劃和對策，一但出現(xiàn)意外，則使參與項(xiàng)目的農(nóng)戶

　　遭受損失。如**縣近幾年以每畝直補(bǔ)600元的方式大力開發(fā)八角種植項(xiàng)

　　目，至XX年八角種植規(guī)模已達(dá)到25萬畝。XX年全縣八角大豐收，產(chǎn)

　　量預(yù)計(jì)達(dá)3000噸。因過去地方政府認(rèn)為八角的市場容量大，不存在銷不

　　出去的問題，只強(qiáng)調(diào)多種植，不考慮產(chǎn)后的銷售服務(wù)，當(dāng)八角增產(chǎn)時(shí)，

　　沒有機(jī)構(gòu)能為農(nóng)戶尋找銷路，農(nóng)戶只能自己推銷產(chǎn)品，但因農(nóng)戶市場信

　　息閉塞，銷售方式原始，產(chǎn)品滯銷十分嚴(yán)重。目前八角的市價(jià)格已由往

　　年的每噸XX元降到了每噸800元，每噸減收1200元，但仍難以完全賣

　　出，農(nóng)民損失慘重。

　?。ㄎ澹┵Y金發(fā)放渠道不暢，造成資金沉淀。

　　當(dāng)前支農(nóng)資金發(fā)放的環(huán)節(jié)過多，致使資金被長時(shí)間延壓，影響支農(nóng)項(xiàng)目

　　的實(shí)施效果。如一筆專項(xiàng)資金從自治區(qū)下?lián)艿綄?shí)際使用，至少經(jīng)過以下

　　9個(gè)環(huán)節(jié)：“自治區(qū)財(cái)政廳專戶→自治區(qū)項(xiàng)目主管部門專戶→市財(cái)政局

　　專戶→市財(cái)政核算中心項(xiàng)目主管部門專戶→縣財(cái)政局專戶→縣財(cái)政核算

　　中心項(xiàng)目主管部門專戶→項(xiàng)目實(shí)施單位賬戶→購買物資或代理現(xiàn)金發(fā)放

　　的部門（或村干部代領(lǐng)現(xiàn)金）→農(nóng)戶領(lǐng)取物資或現(xiàn)金”。資金發(fā)放環(huán)節(jié)

　　多，使得資金到位十分緩慢，甚至被長期延壓。如一些縣因財(cái)政資金緊

　　張，滯留專項(xiàng)資金時(shí)間長達(dá)2-3年之久，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項(xiàng)目的順利進(jìn)

　　行。

　　（六）農(nóng)戶貸款難的問題比較突出。

　　1、農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)大量縮減，農(nóng)民貸款難。因從效益上考慮，**轄

　　內(nèi)的國有商業(yè)銀行基本上停止了支農(nóng)貸款的發(fā)放，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)也基

　　本上收，就連部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)撤銷情況。XX年全市鄉(xiāng)

　　鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)比1999年減少了57個(gè)，下降24.78%，沒有金融機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)

　　鎮(zhèn)達(dá)36個(gè)，近20萬農(nóng)戶60萬農(nóng)民貸款無門。

　　2、貸款門檻高，攔住貧困戶。貧困農(nóng)戶因信用評級較低拿不到農(nóng)戶貸

　　款證，又缺乏物資和他人擔(dān)保，難以得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持。據(jù)估算

　　，全市至少有20多萬貧困農(nóng)戶無法通過信用評級拿到貸款證。

　　3、高浮息使貧困戶望而生畏。XX年調(diào)高利率浮動(dòng)上限后，農(nóng)村信用

　　社貸款利率平均都要上浮40%--80%不等，有的貸款上浮達(dá)125%，基本到

　　上限，借款支付利息過重，部分農(nóng)戶不敢借款。

　　4、農(nóng)村資金體外循環(huán)，體內(nèi)供血不足。XX年**市農(nóng)村信用社和郵政

　　儲蓄機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為35.35億元，但當(dāng)年支農(nóng)貸款余額僅有10.26億

　　元,在農(nóng)村吸收的存款超過70%被上存獲取利差或投向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,

　　導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金的嚴(yán)重不足。

　　5、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸員少，難以勝任繁重的農(nóng)貸工作。農(nóng)戶多，居住

　　分散，戶均貸款額度小，農(nóng)貸員需要花大量的時(shí)間走村串屯，逐戶登門

　　才能完成貸款的發(fā)放、催收和管理工作。與商業(yè)貸款相比，要達(dá)到同樣

　　的貸款投放規(guī)模，農(nóng)貸員要多付出數(shù)倍的時(shí)間和勞動(dòng)量。目前，全市農(nóng)

　　村信用社機(jī)構(gòu)共有農(nóng)貸員 325 名，已貸款并需要管理的農(nóng)戶為32.72萬

　　戶，人均管理 1006 戶。此外，還有40多萬戶需要貸款，農(nóng)貸員工作量

　　之大是可想而知的。因此，一些基層信用社信貸員，抓大放小，積極辦

　　理大戶貸款，不熱心辦理農(nóng)戶小額貸款，厭其金額小、筆數(shù)多、利益少

　　、手續(xù)麻煩，加上執(zhí)行責(zé)任追究，小額貸款者大多是貧困戶，損失風(fēng)險(xiǎn)

　　大，寧可不放貸，使急需資金的貧困農(nóng)戶難以得到資金扶持。

　?。ㄆ撸┴?cái)政與金融在支農(nóng)項(xiàng)目上缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合，財(cái)政資金和信

　　貸資金在支農(nóng)上無法形成合力，支農(nóng)效果大打折扣。

　　財(cái)政與金融支持“三農(nóng)”的目的是一致的，但在扶持的項(xiàng)目上卻很難達(dá)

　　成共識，一方面是歷史上的原因，另一方面是雙方缺乏協(xié)調(diào)配合的新意

　　識。從歷史上來講，地方政府喜歡追求大項(xiàng)目，搞形象工程，很多投資

　　項(xiàng)目只考慮本屆政府政績，不考慮下屆政府效益，為了本屆政府任內(nèi)出

　　大成績，不切實(shí)的上大項(xiàng)目，在地方財(cái)力不支的情況下要求金融部門貸

　　款支持，此類項(xiàng)目大多失敗，給金融部門造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，金融部

　　門至今仍心有余悸。就當(dāng)前而言，地方政府和金融部門在項(xiàng)目合作上的

　　思維仍停留在缺乏互信甚至對立的狀態(tài)。一些政府領(lǐng)導(dǎo)還一直認(rèn)為，金

　　融應(yīng)該無條件支持政府的計(jì)劃項(xiàng)目，若金融不投入資金，則被認(rèn)為是不

　　支持政府的工作。相反，金融部門對政府要求的投資大多存在逆反心理

　　，認(rèn)為 “參與財(cái)政投資的項(xiàng)目是死的多，活的少，還是少沾為妙”。

　　以上原因，使政府和金融部門在支農(nóng)項(xiàng)目上無法協(xié)同作戰(zhàn)，不能從全局

　　出發(fā)，集中資金為“三農(nóng)”辦好關(guān)鍵性的大事。

　　二、建議

　?。ㄒ唬┙①Y金投入的長效機(jī)制，確保支農(nóng)資金來源的穩(wěn)定及資金的逐

　　年增長。

　　為解決當(dāng)前支農(nóng)資金投入過少，來源不穩(wěn)定的狀況，政府需要建立一個(gè)

　　有效籌集和使用支農(nóng)資金的管理機(jī)制，要在資金來源渠道的拓寬、資金

　　投入的可持續(xù)性、支農(nóng)項(xiàng)目效益的持久性等方面作通盤考慮，制定切實(shí)

　　可行的支農(nóng)計(jì)劃，明確規(guī)定資金的增長比例,將資金使用納入各級政府

　　的預(yù)算計(jì)劃，并監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施,防止某些部門以某種理由自行縮減支

　　農(nóng)資金，確保支農(nóng)資金有一個(gè)長期、穩(wěn)定的來源，并實(shí)現(xiàn)逐年增長。

　?。ǘ┱覝?zhǔn)資金投入重心，切實(shí)提高農(nóng)民專項(xiàng)技能水平。

　　要把有限的資金用在“刀刃”上，不斷提高農(nóng)民的專項(xiàng)技能。一方面，

　　引導(dǎo)農(nóng)民更新技術(shù)，搞科學(xué)種養(yǎng)，搞訂單農(nóng)業(yè)，搞產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)使

　　用效率；另一方面，加大對農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)、外出就業(yè)等專項(xiàng)技能培訓(xùn)的

　　投入，授之以“魚”不如授之以“漁”，切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從

　　根本上解決農(nóng)民增收問題。

　　（三）疏通資金發(fā)放渠道，提高資金使用效益。

　　針對當(dāng)前支農(nóng)資金發(fā)放渠道環(huán)節(jié)多，資金流通不暢的問題，政府應(yīng)考慮

　　如何減少資金發(fā)放的環(huán)節(jié)，并指定專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理支農(nóng)資金運(yùn)行及

　　使用，發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行受阻要及時(shí)疏通，發(fā)現(xiàn)有意延壓資金或?qū)①Y金挪作

　　它用的要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。只有這樣才能確保支農(nóng)資金的及時(shí)、

　　足額到位，使支農(nóng)資金在最快的時(shí)間內(nèi)得到運(yùn)用，并產(chǎn)生效益。

　　（四）提高資金投入的集中度，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。

　　政府要改變支農(nóng)項(xiàng)目上追求遍地開花的不實(shí)際做法，要集中力量打“殲

　　滅戰(zhàn)”，做好一項(xiàng)算一項(xiàng)，引導(dǎo)或集中轄區(qū)支農(nóng)資金投入到最急需扶持

　　的項(xiàng)目上，從項(xiàng)目的開始到實(shí)施乃至后續(xù)服務(wù)都應(yīng)精心策劃，確保各階

　　段的資金及時(shí)到位，做到善始善終，決不搞“半拉子”工程，決不給農(nóng)

　　民留下后遺癥，這樣才能使支農(nóng)資金真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，支農(nóng)才能

　　收到實(shí)效。

　?。ㄎ澹┡?shí)現(xiàn)政府和金融在支農(nóng)投入上的協(xié)調(diào)與配合，使財(cái)政資金與

　　信貸資金在支農(nóng)項(xiàng)目上形成合力，取得最佳效果。

　　1、地方政府要加強(qiáng)與金融部門的溝通，消除雙方過去在投資合作中存

　　在的隔閡，在資金投入的問題上要平等協(xié)商，政府要尊重金融部門的意

　　見，不搞“家長制”，不搞“一言堂”，這樣才能重建雙方的互信，為

　　雙方開展正常的合作創(chuàng)造條件。

　　2、根據(jù)財(cái)政資金和信貸資金不同特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行合作，使

　　用資金投入既達(dá)到支農(nóng)效果又兼顧金融部門的商業(yè)利益。如對有利于農(nóng)

　　村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整且具有市場前景的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮為雙方合作支持的項(xiàng)

　　目。對一些還貸能力差，難以滿足銀行貸款條件但又急需扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)

　　業(yè)化項(xiàng)目，雙方可采取變通的方式開展合作，如對金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)

　　惠，即對其經(jīng)營性收入、貸款損失核銷、抵貸物資處置，給以必要的財(cái)

　　政支持，使金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況得到改善并取得效益，從而進(jìn)一步增強(qiáng)

　　防范金融風(fēng)險(xiǎn)和支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資能力。

　　（六）構(gòu)建多元化金融支農(nóng)新體系，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次的

　　金融支持。

　　應(yīng)該構(gòu)建政策金融、商業(yè)金融、合作金融支農(nóng)各有側(cè)重、并存發(fā)展的多

　　元化金融體系。人民銀行通過發(fā)放支農(nóng)再貸款，發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用

　??；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國家支持“三農(nóng)”政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，

　　實(shí)現(xiàn)從支持糧棉油購銷向扶貧項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)

　　設(shè)施建設(shè)等政策性支農(nóng)領(lǐng)域延伸；商業(yè)銀行要在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的

　　原則下，重點(diǎn)支持一批有競爭優(yōu)勢、潛力較大的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)；

　　農(nóng)村信用社要堅(jiān)持合作制的原則，加快改革步伐，以增資擴(kuò)股為契機(jī)，

　　壯大自身資金實(shí)力，健全內(nèi)控機(jī)制，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，完善金融功能，及

　　時(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持；保險(xiǎn)業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)民

　　、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抵抗自然災(zāi)害和意外事故提供保險(xiǎn)支持。通過構(gòu)

　　建各有側(cè)重、分工協(xié)作、多元化的農(nóng)村金融新體系，從不同角度、不同

　　方面對不同層次的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)提供支持，確保金融支農(nóng)取得最好效果

　　。