赴法國、德國司法考察報告
　2006年1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀檢組長袁春桔為團長一行8人組成司法考察團，對法國、德國等歐洲國家進行了為期12天的考察訪問?？疾靾F先后拜訪了法國司法部、德國科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進行座談、參觀等活動形式，對法、德兩國的司法制度進行了學(xué)術(shù)考察，對其檢察制度，特別是檢察機關(guān)的體系設(shè)置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動，增進了我院與法、德兩國相關(guān)機構(gòu)及檢察系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，使我們增長了知識、開闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們在比較中認清了本國和他國司法制度、檢察制度之長短，可謂是收獲頗豐?，F(xiàn)就考察情況總結(jié)報告如下： 
　　一、法、德兩國檢察制度的主要特點 
　　檢察機關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是： 
　?。ㄒ唬z察機關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。 
　　法國檢察機關(guān)的職權(quán)較多，主要有：1、對刑事案件進行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責(zé)任的權(quán)力。檢察官指揮司法警察進行初步調(diào)查，并且決定是否移送預(yù)審法官進行偵查。法國實行職權(quán)主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數(shù)輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機關(guān)以國家的名義提起公訴。2、出庭公訴，監(jiān)督審判活動。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調(diào)取證據(jù)，有權(quán)直接對被告人、證人提出任何問題；有權(quán)對證人證言失實和適用法律不當?shù)呐袥Q提出上訴、申請復(fù)審或者對某些違背法律的判決宣布無效。法國檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權(quán)審查初級法院的案件、參加解決各種法律問題的會議、對法官進行考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題記入考勤簿，并向司法部長報告。3、監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協(xié)助，對無法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。4、以國家利益代表的身份參與民事訴訟。對于法院受理的民事案件，檢察官可以調(diào)閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機關(guān)還對經(jīng)紀人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動予以法律監(jiān)督。 
　　在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進一步擴大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。 
　　德國檢察機關(guān)在刑事訴訟方面的職權(quán)主要有：1、負責(zé)對刑事犯罪和違法行為進行偵查，有權(quán)指揮司法警察；2、決定是否提起公訴；3、在法庭審理階段，擔(dān)任國家公訴人，同時監(jiān)督審判程序是否合法；4、在認為必要時提出抗訴；5、對刑罰的執(zhí)行進行監(jiān)督。因德國實行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權(quán)提起訴訟。其檢察機關(guān)代表國家和政府利益，不僅有權(quán)提起公訴，參與訴訟全過程包括負責(zé)刑罰的執(zhí)行，而且有責(zé)任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面，德國聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人，有權(quán)對婚姻無效、雇傭勞動、宣告失蹤人死亡等權(quán)利糾紛案件以及生產(chǎn)企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費者權(quán)益案件等涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對不符合法律的判決提出抗訴。 
　　（二）檢察官依法獨立行使職權(quán)，同時接受并服從其上級的領(lǐng)導(dǎo)。 
　　法、德兩國檢察機關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責(zé)是對國家整體執(zhí)法活動進行監(jiān)督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權(quán)、表明個人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。 
　　在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責(zé)司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應(yīng)及時向司法部長報告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。 
　　兩國檢察機構(gòu)上下級之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯(lián)邦制，所以州檢察機構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實施?！。ㄈz察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。 
　　無論是法國還是德國，檢察院和警察機關(guān)都是兩個相互獨立的機構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監(jiān)督者進行的內(nèi)部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權(quán)對其實施紀律處分；情節(jié)嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責(zé)任。 
　　在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權(quán)警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關(guān)強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調(diào)查活動。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。　　 
　　法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時，必須將案件交付預(yù)審法官進行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場時，檢察官和司法警官即卸去職責(zé)，由預(yù)審法官負責(zé)完成偵查行動。預(yù)審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預(yù)審法官在預(yù)審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。
（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質(zhì)較高。 
　　法國和德國在選任檢察官方面有三個特點：1、對擔(dān)任檢察官的條件要求較高。法國檢察官的任職條件是，在大學(xué)學(xué)習(xí)四年，畢業(yè)后通過國家司法官考試，再到西部波耳多市所在的國家司法官學(xué)院學(xué)習(xí)兩年半，經(jīng)過實習(xí)辦案，考試合格后，其中優(yōu)秀的才有資格擔(dān)任檢察官或是法官。德國法律對所有司法職業(yè)人員的職業(yè)資格考試要求相同，即必須通過兩次國家考試。第一次考試是在大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)之后；第二次考試是在法院、檢察院、律師事務(wù)所或政府部門實踐至少兩年之后。只有通過以上兩次國家考試才有資格擔(dān)任法官或檢察官。在德國，由于擔(dān)任檢察官與擔(dān)任法官的司法資格相同，因此檢察院和法院之間的人員流動也比較頻繁，無論是聯(lián)邦還是洲，均鼓勵這種身份的轉(zhuǎn)變，以防止司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)過于單一。2、選任檢察官的程序極為嚴格。其一是任命的主體地位要求很高。德國的聯(lián)邦檢察官以及法國的全部檢察官均是由總統(tǒng)任命的。其二是程序嚴格。在德國，聯(lián)邦檢察官和州檢察官的任命權(quán)限分別歸屬于聯(lián)邦和州兩級。聯(lián)邦檢察官分為聯(lián)邦總檢察長、聯(lián)邦檢察官、高級檢察官三個等級。聯(lián)邦總檢察長和聯(lián)邦檢察官的任命須經(jīng)過四道程序：經(jīng)聯(lián)邦司法部長提名，并向聯(lián)邦總理建議，總理同意后提交上議院討論通過，最后由聯(lián)邦總統(tǒng)批準。高級檢察官則可不經(jīng)議會討論程序，由司法部長提名，經(jīng)總理同意后，即可直接報聯(lián)邦總統(tǒng)任命。各州的檢察官，均由州檢察院檢察長提名，報州司法部長任命。3、實行遴選制度。在法國，除了通過經(jīng)常性司法官考試進入司法官隊伍之外，法律還規(guī)定了通過直接遴選進入司法官隊伍的渠道。根據(jù)規(guī)定，以下三類人可以直接遴選為司法官（指普通法院系統(tǒng)的司法官，包括法官和檢察官）：一是在經(jīng)濟或社會司法領(lǐng)域已經(jīng)從事過4年司法工作的法律專家；二是法學(xué)博士，他們需同時持有其博士學(xué)位專業(yè)以外學(xué)科的高等文憑；三是領(lǐng)取國家津貼的法律專業(yè)教員和研究人員，這些人需從事該工作3年以上，并持有在高等院校法律專業(yè)任教的高級職稱證書。2001年5月30日，組織法為領(lǐng)取國家津貼者下了一個更廣泛的定義，即“在公立高等院校法律專業(yè)從事教學(xué)和科研職業(yè)的人員”。在德國，實行的是上級檢察院檢察官從下級檢察院檢察官中遴選的制度，以保證上級檢察院檢察官具備較高素質(zhì)。新任檢察官必須先在市檢察院工作，經(jīng)過一段時間后才可以選拔到州檢察院任職。 
　　德國的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務(wù)的檢察官均有機會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學(xué)歷水平、日常工作評定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個報名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續(xù)９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責(zé)一個業(yè)務(wù)部門的工作。 
　　法國的各個法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務(wù)。如果法官從事的是審判職務(wù)，他應(yīng)當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級法官的職務(wù)。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規(guī)則，但有兩點區(qū)別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據(jù)最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。
?。ㄎ澹z察官的社會地位較高，保障制度有力。 
　　在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟和特權(quán)保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發(fā)言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。 
　　法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務(wù)員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國一個剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％?！?nbsp;
　　法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。 
　?。嵭蓄A(yù)備司法官培訓(xùn)制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 
　　在法國，通過司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進修生）需繼續(xù)接受一段時間的培訓(xùn)，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學(xué)院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學(xué)校。預(yù)備司法官的培訓(xùn)時間原規(guī)定為24個月，現(xiàn)已延長至31個月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權(quán)利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務(wù)所進行實習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束時通過結(jié)業(yè)考試的，學(xué)校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預(yù)備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產(chǎn)生的矛盾。法國的司法官培訓(xùn)制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實踐。從司法官學(xué)院培訓(xùn)出來的預(yù)備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。 
　　為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家一有新的法規(guī)出臺，所有法官、檢察官都必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會。在德國，成為檢察官以后，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是司法輔助知識，如經(jīng)濟、金融知識，培訓(xùn)由民間機構(gòu)組織，如檢察官學(xué)會每年會組織一至兩個月的專題學(xué)習(xí)，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學(xué)習(xí)費用由政府負擔(dān)。 
　　（七）注重檢察機構(gòu)的獨立性，由國家財政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費。 
　　為了維護司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國在司法經(jīng)費方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責(zé)所需經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一制定、撥付，逐級下發(fā)到每個地區(qū)法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務(wù)接待等費用問題耗費精力。
?。ò耍z察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機制較為完備。 
　　為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關(guān)的職權(quán)和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機制： 
　　第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權(quán)行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規(guī)定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內(nèi)向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。 
　　第二，加強對檢察官違法失職行為的懲戒。法、德兩國都有嚴格的檢察官懲戒制度。在德國，如果有針對檢察官的投訴，司法部會轉(zhuǎn)到州檢察院調(diào)查處理。如果被投訴的是檢察院的高級官員，則由司法部任命官員進行調(diào)查。另外，檢察機構(gòu)內(nèi)部也設(shè)有紀律委員會，通過專門的紀律訴訟程序，對檢察官的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對違規(guī)行為進行懲罰，必要時召開有司法議員、檢察機構(gòu)和法院的代表參加的表決會罷免檢察官。處罰過程往往是由檢察長任命一個獨立調(diào)查員進行調(diào)查，搜集證據(jù)，調(diào)查屬實后報告檢察長，作出處罰決定，告知人事部門，并報司法部確認批準，記錄歸檔。處罰的類型大致有：寫檢查、罰款、減工資、調(diào)低崗位級別、調(diào)離現(xiàn)有崗位等。如果被處罰的人有異議，可以向法院起訴，由司法部任命一個法官來進行獨立調(diào)查，經(jīng)過行政法庭下設(shè)的紀律法庭審理作出最終判決。檢察官發(fā)生的犯罪同樣由刑事法庭審判，如被判刑一年以上就不能再做公務(wù)員。判刑一年以下的，由司法部門決定是否繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)。在法國，對檢察官的紀律處罰由司法部實施。根據(jù)1958年12月22日條例第45條規(guī)定，其司法官紀律處罰的種類包括：斥責(zé)并記入檔案；調(diào)動工作崗位；撤銷部分職能；降低級別；暫時解除職務(wù)一年，全部或部分取消待遇（由2001年5月30日組織法增加）；降職；如果司法官沒有退休保險的話，通過退休或辭職結(jié)束職務(wù)；罷免，取消或不取消享受退休保險的權(quán)利。在上述列舉的紀律追究之外，司法調(diào)查局長、檢察院檢察長以及行政管理中心主任，還可給予口頭警告處分。從上面的介紹可以看出，法國2001年5月30日的法律又增加了紀律處罰的種類，其充分說明法國對違紀司法官的處理是相當嚴厲的，也是不斷加強的。為了保證紀律處罰的透明性，法國對司法官的紀律處罰聽證會一般公開舉行，處理決定也公開宣告。其保持嚴厲的紀律制度對于保證司法官正確行使權(quán)力起到了一定的促進作用。
　　二、感想與啟示 
　　（一）法、德兩國檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國的檢察機關(guān)均實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級檢察機關(guān)除受上級和最高檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費保障方面，兩國均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國檢察機關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級檢察機關(guān)既要受上級和最高檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領(lǐng)導(dǎo)體制對檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關(guān)，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)”必然會受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門保護主義和不良利益驅(qū)動。由此，建議參照我國工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗，在省級以下檢察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經(jīng)費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。 
　?。ǘ┯⒚婪ㄏ岛痛箨懛ㄏ档男淌滤痉ㄖ贫雀饔欣?，我國的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協(xié)調(diào)處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預(yù)審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地借鑒吸收雙方的優(yōu)點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。 
　?。ㄈ┪覈鴻z察機關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進一步擴展。檢察機關(guān)參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權(quán)為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關(guān)在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當成為我國司法體制改革的一項內(nèi)容。（未完待續(xù)） 
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　?。ㄋ模┓▏乃痉ü倏荚囍贫葘τ谖覈痉荚囍贫染哂薪梃b和學(xué)習(xí)意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預(yù)備司法官）。而我國采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔(dān)任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應(yīng)當肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調(diào)節(jié)。對從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據(jù)國家計劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當?shù)臅r機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據(jù)國家計劃，需要多少錄取多少。 
　?。ㄎ澹┪覈璐罅ν七M法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權(quán)是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項長期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來抓，法官、檢察官隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實現(xiàn)，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗值得我國借鑒，比如預(yù)備司法官培訓(xùn)制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗的人才。他們認為，年齡與經(jīng)驗相比，經(jīng)驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對工作經(jīng)歷的要求，加強和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點，則不能片面強調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）