恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告
張 科
近年來，桂林市恭城縣在全區(qū)率先對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，取得了良好的成效。為了學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，2006年3月上旬，貴港市委組織部組織全市組織系統(tǒng)有關(guān)干部到恭城縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，對(duì)恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作有了較深的了解，深受啟發(fā)和教益。
一、恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作主要經(jīng)驗(yàn)
為了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，恭城縣從2001年起，按照富裕、生態(tài)、民主、文明、和諧的要求，對(duì)全縣881個(gè)村屯中的368個(gè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大力實(shí)施“富裕生態(tài)家園” 建設(shè)，已建成示范村16個(gè)，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，近年來先后被評(píng)為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)可科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：
（一）提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央對(duì)建設(shè)全面小康社會(huì)提出了新的更高的要求。廣大農(nóng)民也迫切希望擺脫貧窮落后，過上富裕幸福的生活。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，為了改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入低下的面貌，恭城縣圍繞如何提高生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展這個(gè)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，組織開展了大討論，并組織各級(jí)干部、群眾到福建、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)和討論，干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義有了深刻的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感。恭城縣在廣泛征求意見和聘請(qǐng)專家論證的基礎(chǔ)上，決定把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑來抓，在當(dāng)?shù)叵破鹆艘还山ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮，得到了廣大干部群眾的高度贊揚(yáng)和大力支持。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動(dòng)。恭城縣把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入縣域城市總體規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，努力構(gòu)建布局合理、層次分明、各具特色、點(diǎn)線面結(jié)合的立體生態(tài)文化城鎮(zhèn)體系。特別是對(duì)示范點(diǎn)新房建設(shè)和山、水、田、林、路等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)。每個(gè)示范點(diǎn)規(guī)劃建房10戶以上，做到新建房屋結(jié)構(gòu)一致、面積相當(dāng)、風(fēng)格相近。配套設(shè)施和公益設(shè)施統(tǒng)一按照“五改十化”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，（“五改”即改水、改路、改房、改廚、改廁，“十化”即交通便利化、村屯綠化美化、戶間道路硬化、住宅樓房化、廚房標(biāo)準(zhǔn)化、廁所衛(wèi)生化、飲用水無害化、生活用能沼氣化、養(yǎng)殖良種化、種植高效化），并將文化、體育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施列入村居建設(shè)規(guī)劃來考慮，聘請(qǐng)市級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家和技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體指導(dǎo)，確保了新農(nóng)村建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。在建設(shè)過程中，堅(jiān)持分步實(shí)施，示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)。每個(gè)點(diǎn)都力爭(zhēng)建設(shè)成為集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假為一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村。
（三）因地制宜、突出特色。恭城縣實(shí)施富裕生態(tài)家園建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的為建設(shè)新村而修建新房，而是著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善，把新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生態(tài)農(nóng)業(yè)檔次、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的示范工程，努力把每一個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、農(nóng)村新村建設(shè)的樣板、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的典范、科技普及推廣的先導(dǎo)、農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地、精神文明建設(shè)的先鋒、農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的舞臺(tái)。目前所建成的16個(gè)富裕生態(tài)家園示范點(diǎn)各具特色。橫山瑤寨依山而建，社山新村傍水而建；蓮花鎮(zhèn)紅巖新村，積極發(fā)展生態(tài)旅游，吸引了廣東、港澳等地的大批游客；西嶺鄉(xiāng)大嶺山新村，大種桃樹，花開時(shí)節(jié)，以花為媒，通過市場(chǎng)運(yùn)作方式舉辦桃花節(jié)，增加非農(nóng)收入。
（四）政府引導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。恭城縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門參與、群眾自愿”的原則來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策文件，成立專門工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃。黨委、政府實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，逐級(jí)簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)。采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、歸口落實(shí)、捆綁負(fù)責(zé)的辦法，充分調(diào)動(dòng)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。特別是建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、金融、能源、科技、文化、衛(wèi)生等部門各司其責(zé)，各盡其能，形成合力。近年來縣直包點(diǎn)單位共爭(zhēng)取和扶持建設(shè)資金2000多萬元，有力地引導(dǎo)和推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過廣泛動(dòng)員，提高了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、自覺性和積極性。在村級(jí)組織的帶領(lǐng)和綜合協(xié)調(diào)下，廣大群眾本著自主自愿、自力更生的原則，共同討論通過新村規(guī)劃、資金籌措、土地置換、房屋拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、群眾發(fā)揮主體作用的工作格局。新村建設(shè)資金以農(nóng)戶自籌為主，政府扶持為輔。政府重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新房建設(shè)面積在250平方米至300平方米之間，造價(jià)7－10萬元左右。農(nóng)戶建房資金不足的部分，由政府協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放貸款予以支持，政府貼息，分期還貸，有效地確保了新村建設(shè)的順利進(jìn)行。
（五）綜合開發(fā)，加快發(fā)展。恭城縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持走綜合開發(fā)的道路，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。一是從特色資源和產(chǎn)品入手，構(gòu)建“一村一品”或“數(shù)村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，因地制宜做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)種養(yǎng)業(yè)進(jìn)行了品種改良，各村形成了優(yōu)勢(shì)明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如蓮花鎮(zhèn)紅巖村的月?{，平安鄉(xiāng)橫山、社山的柑橙，西嶺鄉(xiāng)大嶺山的紅花桃，栗木鎮(zhèn)白芒壘的品改黃牛等。二是引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以工哺農(nóng)。2001年以來，北京匯源、大連江坤、永豐脆?{、河北裕豐等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛進(jìn)駐恭城。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)達(dá)到20多家，初步形成了產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工商一體化的格局，輻射帶動(dòng)了全縣1萬多戶農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是培育和發(fā)展農(nóng)村流通組織，搞活市場(chǎng)流暢。全縣組建了各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織100多個(gè)，中心會(huì)員2000多人，帶動(dòng)了1萬多人從事農(nóng)產(chǎn)品流通。新村農(nóng)民通過攜手合作，主動(dòng)出擊的辦法拓寬了市場(chǎng)，解決了產(chǎn)品銷路不暢、價(jià)格下跌的問題，提高了農(nóng)民的收益。四是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。從2003年開始，依托“富裕生態(tài)家園”，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，大力發(fā)展獨(dú)具特色的生態(tài)文化旅游，先后舉辦了桃花節(jié)4屆，月柿節(jié)3屆，有力地拉動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在以農(nóng)家樂為代表的旅游產(chǎn)業(yè)已成為恭城縣的又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)15.2億元，是2000年的1.5倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)2670元，比2000年增長(zhǎng)90.3%，其中“富裕生態(tài)家園”示范村的農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)農(nóng)民人均收入水平。
（六）民主管理，文明進(jìn)步。恭城縣新農(nóng)村示范村全面推行村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體議事制度、教育獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)制度、社會(huì)保障制度，成立村民理事會(huì)，制訂了嚴(yán)格的村民自治章程和村規(guī)民約，實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。各村充分利用科技培訓(xùn)樓、種養(yǎng)示范基地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣新技術(shù)、新品種，每個(gè)勞動(dòng)力都掌握2門以上致富技術(shù)。各村建有科技活動(dòng)室、閱覽室、宣傳專欄、籃球場(chǎng)，配有電腦、電視等電教設(shè)備。組建有農(nóng)民籃球隊(duì)、文藝表演隊(duì)、婦女協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織，積極組織開展“美德在農(nóng)家”、“新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家”、“文明家庭”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。各村文體活動(dòng)豐富多彩，家庭鄰里團(tuán)結(jié)和諧，生活方式健康文明，社會(huì)治安秩序良好，村風(fēng)民風(fēng)純樸，人民群眾安居樂業(yè)。
二、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考
恭城縣通過政府引導(dǎo)、政策扶持、依靠群眾、因地制宜、綜合開發(fā)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成合力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在新的歷史時(shí)期作出的戰(zhàn)略決策，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。要做好這項(xiàng)工作必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，齊抓共建。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要性、必要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的自覺性和堅(jiān)定性，把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，納入重要議事日程。各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，要建立目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要整合各有關(guān)部門的力量和資源，搞好服務(wù)，形成合力。各部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)任務(wù)，各盡所能，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。組織部門要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門負(fù)責(zé)抓好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和土地審批等工作；交通部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，積極支持資金和項(xiàng)目；衛(wèi)生、環(huán)保部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)等工作；供電、電信、廣播電視等部門要協(xié)調(diào)配合，做好通電、通信、通廣播電視工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)等工作；金融部門要加大資金扶持力度；科技部門要加大科技推廣力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；宣傳、文化等部門要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。
（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃，形成特色。新農(nóng)村建設(shè)在我市還是一個(gè)新生事物。由于經(jīng)驗(yàn)較少，力量有限，所以必須要抓重點(diǎn)、抓試點(diǎn)、抓典型，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，形成特色。要綜合考慮廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件、民族風(fēng)俗、群眾的思想觀念等因素，科學(xué)合理地確定試點(diǎn)。對(duì)每一個(gè)試點(diǎn)都要制訂出具體的規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)以及村鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理體制等方面，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的規(guī)劃，防止走彎路，避免搞重復(fù)建設(shè)。特別要根據(jù)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾意愿來規(guī)劃，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，避免一個(gè)模式。要根據(jù)“布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的原則來規(guī)劃建設(shè)新村，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，從抓試點(diǎn)入手，從抓示范入手，集中力量樹立一批樣板，通過發(fā)揮示范樣板的輻射作用，帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的全面開展。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上不搞一刀切，要形式多樣，先易后難，分步實(shí)施。對(duì)于地理?xiàng)l件較好、經(jīng)濟(jì)水平較高、農(nóng)戶居住比較集中、群眾積極性較高的村，可以走統(tǒng)一規(guī)劃、拆舊建新、全面改造的道路；對(duì)于依山傍水，居住分散，經(jīng)濟(jì)條件一般的村，可以走舊房改造、環(huán)境美化、設(shè)施優(yōu)化的道路；對(duì)于歷史文化底蘊(yùn)深厚、民族風(fēng)情濃郁、產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，可以走保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的道路。
（三）政策扶持，依靠群眾，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由于廣大農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工作了解不多，很多人持觀望等待的態(tài)度。為了激發(fā)廣大群眾的熱情，我們必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持工作。政府引導(dǎo)主要是在思想上引導(dǎo)，也就是要加強(qiáng)思想政治工作，深入宣傳黨的農(nóng)村政策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村自己是最大的受益者，是在為自己辦實(shí)事、好事，從而統(tǒng)一思想，增強(qiáng)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。政策扶持主要是要通過實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民走新農(nóng)村建設(shè)的道路。我們要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地審批、建房審批、房產(chǎn)登記、修建道路、通水通電通廣播電視等方面實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策，同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)各有關(guān)部門從資金和項(xiàng)目上支持，讓群眾得到實(shí)惠，讓普通群眾也能體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)越性，從而調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性。新農(nóng)村建設(shè)涉及資金籌集、土地置換、公益事業(yè)建設(shè)、民主管理等方方面面的問題，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要投入較多的資金，僅靠“政策扶持”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！罢叻龀帧钡囊饬x更多的是起一種導(dǎo)向作用，要真正抓好新農(nóng)村建設(shè)，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，特別是在新村規(guī)劃、征地拆遷、房屋設(shè)計(jì)、修路建房、資金籌集、投工投勞、村務(wù)管理等方面，必須組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與，通過民主協(xié)商和群策群力，才能使新農(nóng)村建設(shè)成為民心工程和人民滿意的工程。新農(nóng)村建設(shè)的資金以群眾自籌為主，政府給予適當(dāng)?shù)姆龀?，重點(diǎn)扶持建設(shè)公共設(shè)施。各級(jí)黨委、政府要拓寬資金來源渠道，積極吸納企業(yè)資金、民間資金等各種社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決資金不足的問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們必然會(huì)遇到土地審批、房屋改造、資金籌集、項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益糾紛等問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助理順各種關(guān)系，切實(shí)幫助解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展。
（四）統(tǒng)籌發(fā)展，完善功能，注重實(shí)效。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。新村建設(shè)是載體和平臺(tái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本，特色產(chǎn)業(yè)是支柱，文明建設(shè)是靈魂，民主管理是手段，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。所以我們要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)；一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會(huì)進(jìn)步。要圍繞“五新一好”（培育新農(nóng)民、營(yíng)造新環(huán)境、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、樹立新風(fēng)尚、形成新機(jī)制、創(chuàng)建新班子）的目標(biāo)來規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村。要采取多種形式開展“新型農(nóng)民培訓(xùn)”工程，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能為主要內(nèi)容，培育一批思想品德好，有科技知識(shí)、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民。要通過“五改三化”（改水、改路、改房、改廚、改廁；道路硬化、環(huán)境美化、農(nóng)戶庭園化）和建立完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、供電、電視、電信、商貿(mào)等配套設(shè)施，建設(shè)各具特色的新農(nóng)村。要根據(jù)各地的資源環(huán)境特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品、一村多品”的特色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。旅游資源豐富的村，可開發(fā)農(nóng)家休閑娛樂游項(xiàng)目，把新農(nóng)村建設(shè)成為人們游樂的新去處。要以開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動(dòng)為載體，整體推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造健康、文明、科學(xué)、和諧的新風(fēng)尚。要根據(jù)民主管理、自我服務(wù)的要求，建立健全村民自治組織、村民理事會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等各種群眾組織，完善村規(guī)民約、村務(wù)公開、重大事項(xiàng)議事等各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。要按照“五村兩規(guī)范”的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，努力把新農(nóng)村建設(shè)成為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新樣板，科技普及推廣的新陣地，民主政治建設(shè)的新窗口，富裕文明和諧的新家園。
?。ㄗ髡邌挝唬褐泄矎V西貴港市委組織部）
張 科
近年來，桂林市恭城縣在全區(qū)率先對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，取得了良好的成效。為了學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，2006年3月上旬，貴港市委組織部組織全市組織系統(tǒng)有關(guān)干部到恭城縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，對(duì)恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作有了較深的了解，深受啟發(fā)和教益。
一、恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作主要經(jīng)驗(yàn)
為了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，恭城縣從2001年起，按照富裕、生態(tài)、民主、文明、和諧的要求，對(duì)全縣881個(gè)村屯中的368個(gè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大力實(shí)施“富裕生態(tài)家園” 建設(shè)，已建成示范村16個(gè)，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，近年來先后被評(píng)為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)可科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：
（一）提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央對(duì)建設(shè)全面小康社會(huì)提出了新的更高的要求。廣大農(nóng)民也迫切希望擺脫貧窮落后，過上富裕幸福的生活。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，為了改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入低下的面貌，恭城縣圍繞如何提高生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展這個(gè)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，組織開展了大討論，并組織各級(jí)干部、群眾到福建、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)和討論，干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義有了深刻的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感。恭城縣在廣泛征求意見和聘請(qǐng)專家論證的基礎(chǔ)上，決定把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑來抓，在當(dāng)?shù)叵破鹆艘还山ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮，得到了廣大干部群眾的高度贊揚(yáng)和大力支持。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動(dòng)。恭城縣把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入縣域城市總體規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，努力構(gòu)建布局合理、層次分明、各具特色、點(diǎn)線面結(jié)合的立體生態(tài)文化城鎮(zhèn)體系。特別是對(duì)示范點(diǎn)新房建設(shè)和山、水、田、林、路等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)。每個(gè)示范點(diǎn)規(guī)劃建房10戶以上，做到新建房屋結(jié)構(gòu)一致、面積相當(dāng)、風(fēng)格相近。配套設(shè)施和公益設(shè)施統(tǒng)一按照“五改十化”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，（“五改”即改水、改路、改房、改廚、改廁，“十化”即交通便利化、村屯綠化美化、戶間道路硬化、住宅樓房化、廚房標(biāo)準(zhǔn)化、廁所衛(wèi)生化、飲用水無害化、生活用能沼氣化、養(yǎng)殖良種化、種植高效化），并將文化、體育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施列入村居建設(shè)規(guī)劃來考慮，聘請(qǐng)市級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家和技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體指導(dǎo)，確保了新農(nóng)村建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。在建設(shè)過程中，堅(jiān)持分步實(shí)施，示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)。每個(gè)點(diǎn)都力爭(zhēng)建設(shè)成為集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假為一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村。
（三）因地制宜、突出特色。恭城縣實(shí)施富裕生態(tài)家園建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的為建設(shè)新村而修建新房，而是著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善，把新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生態(tài)農(nóng)業(yè)檔次、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的示范工程，努力把每一個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地、農(nóng)村新村建設(shè)的樣板、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的典范、科技普及推廣的先導(dǎo)、農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地、精神文明建設(shè)的先鋒、農(nóng)村黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的舞臺(tái)。目前所建成的16個(gè)富裕生態(tài)家園示范點(diǎn)各具特色。橫山瑤寨依山而建，社山新村傍水而建；蓮花鎮(zhèn)紅巖新村，積極發(fā)展生態(tài)旅游，吸引了廣東、港澳等地的大批游客；西嶺鄉(xiāng)大嶺山新村，大種桃樹，花開時(shí)節(jié)，以花為媒，通過市場(chǎng)運(yùn)作方式舉辦桃花節(jié)，增加非農(nóng)收入。
（四）政府引導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。恭城縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門參與、群眾自愿”的原則來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策文件，成立專門工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃。黨委、政府實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，逐級(jí)簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)。采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、歸口落實(shí)、捆綁負(fù)責(zé)的辦法，充分調(diào)動(dòng)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。特別是建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、金融、能源、科技、文化、衛(wèi)生等部門各司其責(zé)，各盡其能，形成合力。近年來縣直包點(diǎn)單位共爭(zhēng)取和扶持建設(shè)資金2000多萬元，有力地引導(dǎo)和推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過廣泛動(dòng)員，提高了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、自覺性和積極性。在村級(jí)組織的帶領(lǐng)和綜合協(xié)調(diào)下，廣大群眾本著自主自愿、自力更生的原則，共同討論通過新村規(guī)劃、資金籌措、土地置換、房屋拆遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、群眾發(fā)揮主體作用的工作格局。新村建設(shè)資金以農(nóng)戶自籌為主，政府扶持為輔。政府重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新房建設(shè)面積在250平方米至300平方米之間，造價(jià)7－10萬元左右。農(nóng)戶建房資金不足的部分，由政府協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放貸款予以支持，政府貼息，分期還貸，有效地確保了新村建設(shè)的順利進(jìn)行。
（五）綜合開發(fā)，加快發(fā)展。恭城縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持走綜合開發(fā)的道路，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。一是從特色資源和產(chǎn)品入手，構(gòu)建“一村一品”或“數(shù)村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，因地制宜做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)種養(yǎng)業(yè)進(jìn)行了品種改良，各村形成了優(yōu)勢(shì)明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如蓮花鎮(zhèn)紅巖村的月?{，平安鄉(xiāng)橫山、社山的柑橙，西嶺鄉(xiāng)大嶺山的紅花桃，栗木鎮(zhèn)白芒壘的品改黃牛等。二是引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以工哺農(nóng)。2001年以來，北京匯源、大連江坤、永豐脆?{、河北裕豐等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛進(jìn)駐恭城。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)達(dá)到20多家，初步形成了產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工商一體化的格局，輻射帶動(dòng)了全縣1萬多戶農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是培育和發(fā)展農(nóng)村流通組織，搞活市場(chǎng)流暢。全縣組建了各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織100多個(gè)，中心會(huì)員2000多人，帶動(dòng)了1萬多人從事農(nóng)產(chǎn)品流通。新村農(nóng)民通過攜手合作，主動(dòng)出擊的辦法拓寬了市場(chǎng)，解決了產(chǎn)品銷路不暢、價(jià)格下跌的問題，提高了農(nóng)民的收益。四是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。從2003年開始，依托“富裕生態(tài)家園”，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，大力發(fā)展獨(dú)具特色的生態(tài)文化旅游，先后舉辦了桃花節(jié)4屆，月柿節(jié)3屆，有力地拉動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在以農(nóng)家樂為代表的旅游產(chǎn)業(yè)已成為恭城縣的又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)15.2億元，是2000年的1.5倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)2670元，比2000年增長(zhǎng)90.3%，其中“富裕生態(tài)家園”示范村的農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)農(nóng)民人均收入水平。
（六）民主管理，文明進(jìn)步。恭城縣新農(nóng)村示范村全面推行村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體議事制度、教育獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)制度、社會(huì)保障制度，成立村民理事會(huì)，制訂了嚴(yán)格的村民自治章程和村規(guī)民約，實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。各村充分利用科技培訓(xùn)樓、種養(yǎng)示范基地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣新技術(shù)、新品種，每個(gè)勞動(dòng)力都掌握2門以上致富技術(shù)。各村建有科技活動(dòng)室、閱覽室、宣傳專欄、籃球場(chǎng)，配有電腦、電視等電教設(shè)備。組建有農(nóng)民籃球隊(duì)、文藝表演隊(duì)、婦女協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織，積極組織開展“美德在農(nóng)家”、“新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家”、“文明家庭”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。各村文體活動(dòng)豐富多彩，家庭鄰里團(tuán)結(jié)和諧，生活方式健康文明，社會(huì)治安秩序良好，村風(fēng)民風(fēng)純樸，人民群眾安居樂業(yè)。
二、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考
恭城縣通過政府引導(dǎo)、政策扶持、依靠群眾、因地制宜、綜合開發(fā)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作不斷發(fā)展。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成合力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在新的歷史時(shí)期作出的戰(zhàn)略決策，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。要做好這項(xiàng)工作必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，齊抓共建。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要性、必要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的自覺性和堅(jiān)定性，把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，納入重要議事日程。各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，要建立目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要整合各有關(guān)部門的力量和資源，搞好服務(wù)，形成合力。各部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)任務(wù)，各盡所能，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。組織部門要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門負(fù)責(zé)抓好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和土地審批等工作；交通部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，積極支持資金和項(xiàng)目；衛(wèi)生、環(huán)保部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)等工作；供電、電信、廣播電視等部門要協(xié)調(diào)配合，做好通電、通信、通廣播電視工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)等工作；金融部門要加大資金扶持力度；科技部門要加大科技推廣力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；宣傳、文化等部門要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。
（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃，形成特色。新農(nóng)村建設(shè)在我市還是一個(gè)新生事物。由于經(jīng)驗(yàn)較少，力量有限，所以必須要抓重點(diǎn)、抓試點(diǎn)、抓典型，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，形成特色。要綜合考慮廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件、民族風(fēng)俗、群眾的思想觀念等因素，科學(xué)合理地確定試點(diǎn)。對(duì)每一個(gè)試點(diǎn)都要制訂出具體的規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)以及村鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理體制等方面，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的規(guī)劃，防止走彎路，避免搞重復(fù)建設(shè)。特別要根據(jù)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾意愿來規(guī)劃，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，避免一個(gè)模式。要根據(jù)“布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的原則來規(guī)劃建設(shè)新村，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，從抓試點(diǎn)入手，從抓示范入手，集中力量樹立一批樣板，通過發(fā)揮示范樣板的輻射作用，帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的全面開展。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上不搞一刀切，要形式多樣，先易后難，分步實(shí)施。對(duì)于地理?xiàng)l件較好、經(jīng)濟(jì)水平較高、農(nóng)戶居住比較集中、群眾積極性較高的村，可以走統(tǒng)一規(guī)劃、拆舊建新、全面改造的道路；對(duì)于依山傍水，居住分散，經(jīng)濟(jì)條件一般的村，可以走舊房改造、環(huán)境美化、設(shè)施優(yōu)化的道路；對(duì)于歷史文化底蘊(yùn)深厚、民族風(fēng)情濃郁、產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，可以走保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的道路。
（三）政策扶持，依靠群眾，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由于廣大農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工作了解不多，很多人持觀望等待的態(tài)度。為了激發(fā)廣大群眾的熱情，我們必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持工作。政府引導(dǎo)主要是在思想上引導(dǎo)，也就是要加強(qiáng)思想政治工作，深入宣傳黨的農(nóng)村政策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村自己是最大的受益者，是在為自己辦實(shí)事、好事，從而統(tǒng)一思想，增強(qiáng)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。政策扶持主要是要通過實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民走新農(nóng)村建設(shè)的道路。我們要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地審批、建房審批、房產(chǎn)登記、修建道路、通水通電通廣播電視等方面實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策，同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)各有關(guān)部門從資金和項(xiàng)目上支持，讓群眾得到實(shí)惠，讓普通群眾也能體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)越性，從而調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性。新農(nóng)村建設(shè)涉及資金籌集、土地置換、公益事業(yè)建設(shè)、民主管理等方方面面的問題，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要投入較多的資金，僅靠“政策扶持”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！罢叻龀帧钡囊饬x更多的是起一種導(dǎo)向作用，要真正抓好新農(nóng)村建設(shè)，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，特別是在新村規(guī)劃、征地拆遷、房屋設(shè)計(jì)、修路建房、資金籌集、投工投勞、村務(wù)管理等方面，必須組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與，通過民主協(xié)商和群策群力，才能使新農(nóng)村建設(shè)成為民心工程和人民滿意的工程。新農(nóng)村建設(shè)的資金以群眾自籌為主，政府給予適當(dāng)?shù)姆龀?，重點(diǎn)扶持建設(shè)公共設(shè)施。各級(jí)黨委、政府要拓寬資金來源渠道，積極吸納企業(yè)資金、民間資金等各種社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決資金不足的問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們必然會(huì)遇到土地審批、房屋改造、資金籌集、項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益糾紛等問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助理順各種關(guān)系，切實(shí)幫助解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展。
（四）統(tǒng)籌發(fā)展，完善功能，注重實(shí)效。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。新村建設(shè)是載體和平臺(tái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本，特色產(chǎn)業(yè)是支柱，文明建設(shè)是靈魂，民主管理是手段，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。所以我們要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)；一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會(huì)進(jìn)步。要圍繞“五新一好”（培育新農(nóng)民、營(yíng)造新環(huán)境、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、樹立新風(fēng)尚、形成新機(jī)制、創(chuàng)建新班子）的目標(biāo)來規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村。要采取多種形式開展“新型農(nóng)民培訓(xùn)”工程，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能為主要內(nèi)容，培育一批思想品德好，有科技知識(shí)、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民。要通過“五改三化”（改水、改路、改房、改廚、改廁；道路硬化、環(huán)境美化、農(nóng)戶庭園化）和建立完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、供電、電視、電信、商貿(mào)等配套設(shè)施，建設(shè)各具特色的新農(nóng)村。要根據(jù)各地的資源環(huán)境特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品、一村多品”的特色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。旅游資源豐富的村，可開發(fā)農(nóng)家休閑娛樂游項(xiàng)目，把新農(nóng)村建設(shè)成為人們游樂的新去處。要以開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動(dòng)為載體，整體推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造健康、文明、科學(xué)、和諧的新風(fēng)尚。要根據(jù)民主管理、自我服務(wù)的要求，建立健全村民自治組織、村民理事會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等各種群眾組織，完善村規(guī)民約、村務(wù)公開、重大事項(xiàng)議事等各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。要按照“五村兩規(guī)范”的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，努力把新農(nóng)村建設(shè)成為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新樣板，科技普及推廣的新陣地，民主政治建設(shè)的新窗口，富裕文明和諧的新家園。
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