建立健全“四個機(jī)制”

　　加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障

　　土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，顯得尤為迫切和重要。近幾年來，我們緊密結(jié)合寒亭實際，堅持把維護(hù)失地農(nóng)民的根本利益放在突出位置，積極探索，大膽實踐，初步建立起了“收入有來源、生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有扶持”的失地農(nóng)民生活保障模式，從根本上解除了失地農(nóng)民的近憂遠(yuǎn)慮，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　一、建立健全土地補償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益。為避免有限的補償金短期內(nèi)被“吃光分光”，我們在土地征用過程中，堅持按國家有關(guān)政策最大限度地提高整地補償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范補償金發(fā)放的同時，努力探索經(jīng)營土地補償進(jìn)的路子，到了明顯成效。一是確保土地補償金及時到位。為切實維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，我們按照一定要維護(hù)好群眾的利益、一定要嚴(yán)格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地 “三個一定要的”原則，嚴(yán)格土地征用，并且始終堅持“凡征必補、補必到位”，對土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補償款的發(fā)放、兌付時限都做出具體要求。明確規(guī)定，凡是對農(nóng)民土地補償不能及時足額到位的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，確保土地補償金及時足額撥到農(nóng)民手中。目前，全區(qū)農(nóng)民因失地獲得的補償，均高于其失地前從土地上獲得的收入。二是搞好土地補償金經(jīng)營運作。在尊重群眾意愿的前提下，充分運用市場機(jī)制，積極探索經(jīng)營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實現(xiàn)了土地補償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的收益。如我們開元街道南張氏三村，組織村民每人以XX元土地補償款入股，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)車間13000平方米，租賃給來投資的企業(yè)，去年收入近100萬元，每個村民分紅500元，預(yù)計今年可達(dá)1500元。三是加強(qiáng)土地補償金監(jiān)督管理。為保證土地補償金的科學(xué)合理使用，給村民一個明白，還干部一個清白，我們在明確土地補償金及其收益失地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，不斷強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的監(jiān)督管理職能，確保土地補償金用到明處、用到實處。各村動用土地補償金，必須由村民代表大會通過，民主理財小組簽字蓋章，再報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可使用，并定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓群眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，同時也進(jìn)一步緩和了干群關(guān)系。此外，區(qū)經(jīng)管局、財政局還不定期對各村土地補償金的使用情況進(jìn)行審計，切實加強(qiáng)了對補償金的監(jiān)督管理，杜絕了濫用、挪用土地補償金的現(xiàn)象。

　　二、建立健全社會保障機(jī)制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。保障失地農(nóng)民的生活是對安置工作的基本要求。近年來，我們本著循序漸進(jìn)、不斷提高、逐步到位的原則，堅持從為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，初步探索建立了三項保障制度，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。一是實行失地農(nóng)民最低生活保障制度。不斷加強(qiáng)對失地農(nóng)民的管理，建立健全了失地農(nóng)民保險預(yù)警預(yù)測制度。區(qū)就業(yè)管理辦公室每年對全區(qū)的失地農(nóng)民情況進(jìn)行調(diào)查摸底，把因失地而失業(yè)，失地而致貧的農(nóng)民及時納入統(tǒng)一管理中，多方籌資設(shè)立失業(yè)保險基金，對符合條件的失地農(nóng)民定期給予援助，切實保障了失地農(nóng)民的基本生活。二是建立基本養(yǎng)老保險制度。對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險進(jìn)行了有益的探索，制定完善了《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行管理辦法》，保險資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會養(yǎng)老保險體系。在這方面，我們已經(jīng)做了大量有益嘗試，在我區(qū)開元街道部分村開展了試點工作，有三分之二的失地農(nóng)民參保，他們用土地補償金或者是租金入保，達(dá)到規(guī)定年齡后，每人將獲得100元左右的月收入。三是推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，我們大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實惠”的原則，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導(dǎo)引、管理指引”的方法，積極組織引導(dǎo)失地農(nóng)民自愿參保，有效解決了廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問題。