關(guān)于大連、天津、南京、寧波四城市
街道社區(qū)黨建工作情況的考察報(bào)告
靖和街道黨工委書(shū)記、辦事處主任 白云升
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作，提高全州街道社區(qū)黨建工作的整體水平，州里組派了以州委組織部副部長(zhǎng)許少威為團(tuán)長(zhǎng)，六市部分街道黨工委書(shū)記、組織部組織科長(zhǎng)、社區(qū)黨支部書(shū)記組成的18人考察團(tuán)，赴街道社區(qū)黨建工作搞得比較好的大連、天津、南京、寧波四城市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)?？疾靾F(tuán)于3月19日至4月2日歷時(shí)15天，先后考察了大連市沙河口區(qū)李家街道社區(qū)服務(wù)中心及李家街道所屬的綠波社區(qū)、錦虹社區(qū)、錦霞社區(qū)，天津市馬場(chǎng)街道文靜里社區(qū)、德才里社區(qū)，南京市鼓樓區(qū)及所屬的寧海路街道天目路社區(qū)，寧波市海曙區(qū)鼓樓街道及所屬的萬(wàn)安社區(qū)、白云街道云豐社區(qū)等地。通過(guò)考察和對(duì)比分析，使我們不僅學(xué)習(xí)到了經(jīng)驗(yàn)，也找到了差距和不足，特別是如何借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高街道社區(qū)黨建水平有了較為客觀的理性認(rèn)識(shí)。
一、四城市的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）各級(jí)黨委、政府高度重視，把街道社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，實(shí)行政策扶持，這是四城市街道社區(qū)黨建工作不斷豐富、創(chuàng)新的關(guān)鍵。
1.有力的領(lǐng)導(dǎo)支持。考察期間，考察團(tuán)一行真切地感受到了四城市開(kāi)展街道社區(qū)黨建工作的熱烈氣氛。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的前提下，四城市的黨委、政府和駐街單位之間普遍形成了齊抓共管街道社區(qū)各項(xiàng)工作的有效機(jī)制。黨委和政府之間、部門(mén)和部門(mén)之間的配合非常協(xié)調(diào)，街道社區(qū)與駐街單位之間的工作相互參與度極高。他們真正把街道社區(qū)工作擺上了重要議事日程，南京市鼓樓區(qū)更是明確提出了"社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題"的響亮口號(hào)。特別是四城市的主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持持之以恒地關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注街道社區(qū)工作，親自參與街道社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，為推動(dòng)街道社區(qū)的各項(xiàng)工作發(fā)揮了很強(qiáng)的示范作用。寧波市委分管副書(shū)記工作之余經(jīng)常參加社區(qū)治安巡邏等活動(dòng)，有時(shí)因工作繁忙或公出，也要讓妻子代為參加社區(qū)活動(dòng)。寧波市人大常委會(huì)主任在社區(qū)議事會(huì)選舉中擔(dān)任了議事會(huì)主席一職。南京市許多區(qū)一級(jí)會(huì)議都請(qǐng)不來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)一請(qǐng)就到。
與四城市相比，琿春市的街道社區(qū)黨建工作氛圍明顯不夠濃厚。部門(mén)與部門(mén)之間、街道社區(qū)與駐街單位之間還遠(yuǎn)沒(méi)有形成相互配合的良好協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)部門(mén)對(duì)開(kāi)展街道社區(qū)黨建及各項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)深淺不一、參差不齊。許多駐街單位對(duì)開(kāi)展社區(qū)共建工作仍持懷疑、否定態(tài)度，參與度不高。相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)僅僅把對(duì)街道社區(qū)工作的關(guān)心體現(xiàn)在為其辦一兩件實(shí)事上，沒(méi)有做到"經(jīng)常抓、抓經(jīng)常"。
2.寬松的政策扶持。為了加快街道社區(qū)建設(shè)的發(fā)展速度，四城市普遍制定了較為寬松的扶持政策，為開(kāi)展街道社區(qū)黨的各項(xiàng)工作創(chuàng)造了良好條件。在資源共享方面，南京市鼓樓區(qū)黨委和政府出臺(tái)文件，要求轄區(qū)內(nèi)所有單位都要向社區(qū)全天候開(kāi)放相關(guān)設(shè)施。在財(cái)稅政策方面，大連、天津、寧波都制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，寧波市海曙區(qū)鼓樓街道每年得到的稅收獎(jiǎng)勵(lì)即達(dá)500萬(wàn)元；大連市沙河口區(qū)李家街道去年3000萬(wàn)元的財(cái)稅收入中可自支部分就達(dá)2000萬(wàn)元。在干部任用方面，寧波市把街道選聘的社區(qū)主任直接錄用為事業(yè)編制干部；天津市實(shí)行社區(qū)主任專職化，社區(qū)主任由街道干部擔(dān)任。在工作待遇方面，南京市采取對(duì)崗不對(duì)人的辦法，為每名社區(qū)工作者提供醫(yī)保和社保。此外，寧波市還明確規(guī)定小區(qū)開(kāi)發(fā)中必須無(wú)償為社區(qū)提供經(jīng)營(yíng)用房。
比照上述政策，我市為街道社區(qū)提供的政策扶持明顯不足。街道社區(qū)不但沒(méi)有稅收等行政執(zhí)法功能，而且還要無(wú)償承擔(dān)繁重而瑣碎的非本職工作，居民自治組織成了政府職能部門(mén)的"腿"。上級(jí)制定的諸如社區(qū)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策、小區(qū)開(kāi)發(fā)中必須按5‰的面積比例無(wú)償為社區(qū)提供辦公用房等根本沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。我們對(duì)街道社區(qū)的扶持還停留在"人治"的層面上，領(lǐng)導(dǎo)重視了工作才能上去，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)街道社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)程度高了工作才能有層次。
3.雄厚的財(cái)力投入。四城市街道社區(qū)黨的工作之所以能夠取得長(zhǎng)足發(fā)展，根本原因就在于有強(qiáng)大的財(cái)力投入作后盾。這些城市的社區(qū)工作者的工資報(bào)酬普遍高于城市居民平均收入水平，為社區(qū)工作者崗位吸引高素質(zhì)人才奠定了良好的基礎(chǔ)。天津市的社區(qū)工作者每月工資480元，但是每個(gè)社區(qū)選聘的社區(qū)工作者高達(dá)11人，以量取勝。南京市每個(gè)聘用制的社區(qū)工作者的月工資為600元；每個(gè)社區(qū)主任的月工資為850元，加上醫(yī)保、社保，年收入可達(dá)萬(wàn)元。寧波市每個(gè)聘用制的社區(qū)工作者的年工資為1.5萬(wàn)元；每個(gè)社區(qū)主任的年工資為2.5萬(wàn)元。為了確保街道社區(qū)把全部精力都投放到發(fā)展社區(qū)事業(yè)、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)上，四城市為解決"有錢(qián)干事"的問(wèn)題加大了財(cái)政投入力度。寧波市按市、區(qū)、街道三級(jí)4:4:2的比例，以每千戶10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。南京市鼓樓區(qū)出資雇用400名保安，專職從事社區(qū)治安管理。由于四城市的社區(qū)經(jīng)費(fèi)充裕，社區(qū)工作者待遇較高，直接帶來(lái)了社區(qū)工作隊(duì)伍的高素質(zhì)，并確保了工作高層次、高水平發(fā)展。
反觀琿春，盡管經(jīng)過(guò)我們近幾年的不懈努力，社區(qū)工作者的工資待遇有所提高，社區(qū)主任每月工資增加到300元，但與四城市相比差距仍然十分明顯。特別是我們的社區(qū)經(jīng)費(fèi)高度緊張，直接導(dǎo)致我們的街道社區(qū)干部把大部分精力都投放到發(fā)展街居經(jīng)濟(jì)上，無(wú)暇顧及社區(qū)其它事業(yè)的發(fā)展，"有錢(qián)干事"和"有人干事"的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。
（二）解放思想，大膽實(shí)踐，積極探索行之有效的工作新機(jī)制，這是四城市街道社區(qū)黨建工作水平高、研究層次深的重要經(jīng)驗(yàn)。
1.普遍建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)，同時(shí)社區(qū)居委會(huì)還設(shè)有議事會(huì)，形成了良好的工作運(yùn)行機(jī)制。
2.普遍樹(shù)立了較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，靠雙向服務(wù)贏得了街道社區(qū)應(yīng)有的地位。特別是寧波市海曙區(qū)鼓樓街道在"共駐共建"工作中摸索出的"六共二建"的做法，對(duì)我市的指導(dǎo)意義非常大。在共駐共建工作中，海曙區(qū)鼓樓街道提出了"黨建工作經(jīng)驗(yàn)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共用、志愿服務(wù)共有、思想教育共抓、黨員隊(duì)伍共管、文明社區(qū)共建"的主要共建內(nèi)容和共建目標(biāo)。在共建形式上，他們提出了"基地共建"和"項(xiàng)目共建（協(xié)議共建）"兩種模式。在大力支持街道社區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展的駐街單位建立共建基地，并掛牌揭匾；他們組織街道社區(qū)的干部在摸清本街道社區(qū)所具有的優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，開(kāi)列出本街道社區(qū)能夠?yàn)轳v街單位提供的服務(wù)項(xiàng)目和需要駐街單位提供的服務(wù)項(xiàng)目，以服務(wù)的姿態(tài)主動(dòng)到駐街單位溝通協(xié)調(diào)，以協(xié)議的形式簽訂雙向服務(wù)的具體項(xiàng)目，進(jìn)行"項(xiàng)目共建"和"協(xié)議共建"。"六共二建"模式既摸清了街道社區(qū)與駐街單位之間的共享資源和共同需求，又提高了共駐共建工作的層次水平，同時(shí)也避免了街道社區(qū)的干部跑斷腿、磨破嘴，盲目尋求駐街單位支持的不利工作局面，改變了街道社區(qū)干部只會(huì)伸手要錢(qián)要物要贊助的不良形象。
3.街道社區(qū)的工作手臂不斷延伸。在覆蓋改制企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織、離退休黨員干部、下崗職工、干部選拔任用、扶貧幫困再就業(yè)等黨的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已向黨員干部日常監(jiān)督管理延伸，向黨風(fēng)廉政建設(shè)延伸。南京市在社區(qū)聘請(qǐng)"黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員"，在社區(qū)設(shè)立"黨風(fēng)廉政建設(shè)舉報(bào)箱"，開(kāi)辟了街道社區(qū)工作的新領(lǐng)域。
4.社區(qū)組織體系的完善程度日益提高，社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制的研究層次日益深入。在強(qiáng)大的財(cái)力支持下，南京、寧波的社區(qū)工作者的選任方式已從純選舉制向選聘結(jié)合發(fā)展，除每個(gè)社區(qū)1～2名社區(qū)主任為選舉產(chǎn)生外，其他社區(qū)工作者一律按每400戶1名社區(qū)工作者的比例實(shí)行聘任制。這一做法既給聘任制的社區(qū)工作者施加了工作壓力，又為及時(shí)調(diào)整不勝任社區(qū)工作者創(chuàng)造了方便條件。為了解決社區(qū)主任和黨支部書(shū)記"一肩挑"體制給社區(qū)黨支部書(shū)記選人用人視野帶來(lái)的局限，南京市鼓樓區(qū)已明確規(guī)定，社區(qū)換屆選舉時(shí)黨員居民代表要達(dá)到代表總數(shù)的60%以上，進(jìn)而在充分體現(xiàn)基層民主、居民自治的同時(shí)，保證了黨組織意圖的貫徹落實(shí)。同時(shí)也為"一肩挑"體制下選拔任用社區(qū)黨支部書(shū)記拓寬了視野，疏通了渠道。此外，在街道社區(qū)工作深入人心的良好氛圍下，目前南京、寧波正在嘗試社區(qū)換屆"海選"。
與四城市高水平、高層次的街道社區(qū)工作形成鮮明對(duì)照的是，我市的街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展還明顯存在著落實(shí)不利的問(wèn)題?！堆舆叧r族自治州街道黨工委工作細(xì)則》中明確提出要建立以街道黨工委為核心的三級(jí)"共駐共建"組織體系，即：街道大工委、街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)。但是，這一要求至今沒(méi)有得到很好的落實(shí)。為了搞好"共駐共建"工作，市里提出了資源對(duì)接、雙向服務(wù)、雙贏共進(jìn)的總體工作思路，但是我們始終沒(méi)有找到類(lèi)似于"六共二建"的良好途徑，導(dǎo)致大工委體制的運(yùn)作模式不清。我市的社區(qū)工作的覆蓋范圍也僅僅局限在精神文明建設(shè)領(lǐng)域，剛剛開(kāi)始向非公和再就業(yè)延伸，對(duì)黨員干部的選拔、任用、監(jiān)督、管理等工作領(lǐng)域還未涉足，對(duì)經(jīng)選舉上任的不勝任社區(qū)工作者還無(wú)法做到及時(shí)調(diào)整。
（三）抓好活動(dòng)載體，發(fā)揮在職黨員作用，提高社區(qū)居民素質(zhì)，這是四城市街道社區(qū)黨建工作靈活多樣、形成特色的有效途徑。
1.為了切實(shí)解決社區(qū)群眾在生活中遇到的實(shí)際困難，南京市鼓樓區(qū)組織開(kāi)展了進(jìn)百家門(mén)、知千家情、暖萬(wàn)人心的"百千萬(wàn)"活動(dòng)。
2.為了充分發(fā)揮在職黨員的作用，天津市開(kāi)展了在職黨員認(rèn)領(lǐng)"八大崗十大員"（八大崗包括：青年教育崗、鄰里互助崗、調(diào)解幫教崗、文體宣傳崗、社區(qū)服務(wù)崗、扶貧幫困崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、治安巡邏崗；十大員包括：思想政治宣傳員、社會(huì)治安巡邏員、民事糾紛調(diào)解員、社區(qū)衛(wèi)生清潔員、幫老助殘服務(wù)員、計(jì)劃生育信息員、美化環(huán)境護(hù)綠員、法律服務(wù)咨詢員、文化活動(dòng)義演員、科普知識(shí)宣教員）和"四個(gè)一"（參加一次活動(dòng)、奉獻(xiàn)一次愛(ài)心、做一件好事、提一條合理化建議）活動(dòng)；南京市組織開(kāi)展了在職黨員"一代三員"（樓棟代表、調(diào)解員、監(jiān)督員、宣傳員）活動(dòng)；寧波市在在職黨員中開(kāi)展了"一人一崗"活動(dòng)。為了激發(fā)在職黨員發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性，南京市還開(kāi)展了在職黨員亮身份活動(dòng)，為社區(qū)內(nèi)的黨員戶懸掛"黨員之家"銅牌；寧波市也為積極參加社區(qū)活動(dòng)的在職黨員懸掛了"一人一崗明星牌"。
3.為了提高社區(qū)居民素質(zhì)，大連、寧波在社區(qū)內(nèi)興辦了"小巷講壇"、"學(xué)習(xí)超市"和"新世紀(jì)論壇"。特別是寧波市在在職黨員教育和發(fā)揮作用方面跳出了純黨務(wù)的局限，聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)在職干部利用"新世紀(jì)論壇"為黨員干部群眾進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃等專題講座，收到了很好的效果。大連市還在全市建立了"華夏文化促進(jìn)會(huì)"，在社區(qū)建立了"文化活動(dòng)基地"。此外，四城市還普遍在社區(qū)建立了圖書(shū)閱覽室，通過(guò)"付息圖書(shū)銀行"的形式保證圖書(shū)來(lái)源。
應(yīng)該說(shuō)，近幾年我們琿春的街道社區(qū)也開(kāi)展了豐富多彩、行之有效的社區(qū)活動(dòng)，但是沒(méi)有形成具有琿春特色的社區(qū)活動(dòng)形式，尤其是民族特點(diǎn)沒(méi)有在社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)。特別是去年市里出臺(tái)文件要求機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到后，街道社區(qū)沒(méi)有很好地利用這一筆寶貴的人力資源和政治資源，開(kāi)展在職黨員活動(dòng)載體不多、效果不好，客觀上造成了新的形式主義。
二、關(guān)于今后我市街道社區(qū)黨建工作的思考與建議
街道社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)之一，如何適應(yīng)新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作，是擺在我們面前的重要而緊迫的問(wèn)題。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我感到要把我市街道社區(qū)的黨建工作水平不斷推向前進(jìn)，必須研究和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.必須轉(zhuǎn)變街道社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想。在我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快的新的歷史時(shí)期，街道社區(qū)黨建工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，如工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，工作內(nèi)容不斷增多，工作任務(wù)不斷加重，工作對(duì)象不斷復(fù)雜。要使街道社區(qū)黨組織在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的變化，及時(shí)調(diào)整工作思路。當(dāng)前，創(chuàng)建一個(gè)安全、整潔、方便的社區(qū)環(huán)境，是社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)，提高生活工作質(zhì)量的保證，也是加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的外部環(huán)境。因此，要逐漸把街道社區(qū)黨組織從過(guò)去領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中解脫出來(lái)，把興奮點(diǎn)和注意力轉(zhuǎn)到社區(qū)建設(shè)和管理上來(lái)；要拓展社區(qū)黨建工作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；在領(lǐng)導(dǎo)方式上，要形成以街道社區(qū)黨組織為主體，與駐街單位黨組織共同在社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的工作格局；在組織形式上，要通過(guò)街道社區(qū)黨的各級(jí)組織載體，把街道社區(qū)的不同行政級(jí)別的黨組織協(xié)調(diào)起來(lái)，構(gòu)筑條塊結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化工作模式?？傊覀円o緊圍繞城市發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大
街道社區(qū)黨建工作情況的考察報(bào)告
靖和街道黨工委書(shū)記、辦事處主任 白云升
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作，提高全州街道社區(qū)黨建工作的整體水平，州里組派了以州委組織部副部長(zhǎng)許少威為團(tuán)長(zhǎng)，六市部分街道黨工委書(shū)記、組織部組織科長(zhǎng)、社區(qū)黨支部書(shū)記組成的18人考察團(tuán)，赴街道社區(qū)黨建工作搞得比較好的大連、天津、南京、寧波四城市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)?？疾靾F(tuán)于3月19日至4月2日歷時(shí)15天，先后考察了大連市沙河口區(qū)李家街道社區(qū)服務(wù)中心及李家街道所屬的綠波社區(qū)、錦虹社區(qū)、錦霞社區(qū)，天津市馬場(chǎng)街道文靜里社區(qū)、德才里社區(qū)，南京市鼓樓區(qū)及所屬的寧海路街道天目路社區(qū)，寧波市海曙區(qū)鼓樓街道及所屬的萬(wàn)安社區(qū)、白云街道云豐社區(qū)等地。通過(guò)考察和對(duì)比分析，使我們不僅學(xué)習(xí)到了經(jīng)驗(yàn)，也找到了差距和不足，特別是如何借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高街道社區(qū)黨建水平有了較為客觀的理性認(rèn)識(shí)。
一、四城市的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）各級(jí)黨委、政府高度重視，把街道社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，實(shí)行政策扶持，這是四城市街道社區(qū)黨建工作不斷豐富、創(chuàng)新的關(guān)鍵。
1.有力的領(lǐng)導(dǎo)支持。考察期間，考察團(tuán)一行真切地感受到了四城市開(kāi)展街道社區(qū)黨建工作的熱烈氣氛。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的前提下，四城市的黨委、政府和駐街單位之間普遍形成了齊抓共管街道社區(qū)各項(xiàng)工作的有效機(jī)制。黨委和政府之間、部門(mén)和部門(mén)之間的配合非常協(xié)調(diào)，街道社區(qū)與駐街單位之間的工作相互參與度極高。他們真正把街道社區(qū)工作擺上了重要議事日程，南京市鼓樓區(qū)更是明確提出了"社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作的永恒主題"的響亮口號(hào)。特別是四城市的主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持持之以恒地關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注街道社區(qū)工作，親自參與街道社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，為推動(dòng)街道社區(qū)的各項(xiàng)工作發(fā)揮了很強(qiáng)的示范作用。寧波市委分管副書(shū)記工作之余經(jīng)常參加社區(qū)治安巡邏等活動(dòng)，有時(shí)因工作繁忙或公出，也要讓妻子代為參加社區(qū)活動(dòng)。寧波市人大常委會(huì)主任在社區(qū)議事會(huì)選舉中擔(dān)任了議事會(huì)主席一職。南京市許多區(qū)一級(jí)會(huì)議都請(qǐng)不來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)一請(qǐng)就到。
與四城市相比，琿春市的街道社區(qū)黨建工作氛圍明顯不夠濃厚。部門(mén)與部門(mén)之間、街道社區(qū)與駐街單位之間還遠(yuǎn)沒(méi)有形成相互配合的良好協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)部門(mén)對(duì)開(kāi)展街道社區(qū)黨建及各項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)深淺不一、參差不齊。許多駐街單位對(duì)開(kāi)展社區(qū)共建工作仍持懷疑、否定態(tài)度，參與度不高。相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)僅僅把對(duì)街道社區(qū)工作的關(guān)心體現(xiàn)在為其辦一兩件實(shí)事上，沒(méi)有做到"經(jīng)常抓、抓經(jīng)常"。
2.寬松的政策扶持。為了加快街道社區(qū)建設(shè)的發(fā)展速度，四城市普遍制定了較為寬松的扶持政策，為開(kāi)展街道社區(qū)黨的各項(xiàng)工作創(chuàng)造了良好條件。在資源共享方面，南京市鼓樓區(qū)黨委和政府出臺(tái)文件，要求轄區(qū)內(nèi)所有單位都要向社區(qū)全天候開(kāi)放相關(guān)設(shè)施。在財(cái)稅政策方面，大連、天津、寧波都制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，寧波市海曙區(qū)鼓樓街道每年得到的稅收獎(jiǎng)勵(lì)即達(dá)500萬(wàn)元；大連市沙河口區(qū)李家街道去年3000萬(wàn)元的財(cái)稅收入中可自支部分就達(dá)2000萬(wàn)元。在干部任用方面，寧波市把街道選聘的社區(qū)主任直接錄用為事業(yè)編制干部；天津市實(shí)行社區(qū)主任專職化，社區(qū)主任由街道干部擔(dān)任。在工作待遇方面，南京市采取對(duì)崗不對(duì)人的辦法，為每名社區(qū)工作者提供醫(yī)保和社保。此外，寧波市還明確規(guī)定小區(qū)開(kāi)發(fā)中必須無(wú)償為社區(qū)提供經(jīng)營(yíng)用房。
比照上述政策，我市為街道社區(qū)提供的政策扶持明顯不足。街道社區(qū)不但沒(méi)有稅收等行政執(zhí)法功能，而且還要無(wú)償承擔(dān)繁重而瑣碎的非本職工作，居民自治組織成了政府職能部門(mén)的"腿"。上級(jí)制定的諸如社區(qū)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策、小區(qū)開(kāi)發(fā)中必須按5‰的面積比例無(wú)償為社區(qū)提供辦公用房等根本沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。我們對(duì)街道社區(qū)的扶持還停留在"人治"的層面上，領(lǐng)導(dǎo)重視了工作才能上去，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)街道社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)程度高了工作才能有層次。
3.雄厚的財(cái)力投入。四城市街道社區(qū)黨的工作之所以能夠取得長(zhǎng)足發(fā)展，根本原因就在于有強(qiáng)大的財(cái)力投入作后盾。這些城市的社區(qū)工作者的工資報(bào)酬普遍高于城市居民平均收入水平，為社區(qū)工作者崗位吸引高素質(zhì)人才奠定了良好的基礎(chǔ)。天津市的社區(qū)工作者每月工資480元，但是每個(gè)社區(qū)選聘的社區(qū)工作者高達(dá)11人，以量取勝。南京市每個(gè)聘用制的社區(qū)工作者的月工資為600元；每個(gè)社區(qū)主任的月工資為850元，加上醫(yī)保、社保，年收入可達(dá)萬(wàn)元。寧波市每個(gè)聘用制的社區(qū)工作者的年工資為1.5萬(wàn)元；每個(gè)社區(qū)主任的年工資為2.5萬(wàn)元。為了確保街道社區(qū)把全部精力都投放到發(fā)展社區(qū)事業(yè)、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)上，四城市為解決"有錢(qián)干事"的問(wèn)題加大了財(cái)政投入力度。寧波市按市、區(qū)、街道三級(jí)4:4:2的比例，以每千戶10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。南京市鼓樓區(qū)出資雇用400名保安，專職從事社區(qū)治安管理。由于四城市的社區(qū)經(jīng)費(fèi)充裕，社區(qū)工作者待遇較高，直接帶來(lái)了社區(qū)工作隊(duì)伍的高素質(zhì)，并確保了工作高層次、高水平發(fā)展。
反觀琿春，盡管經(jīng)過(guò)我們近幾年的不懈努力，社區(qū)工作者的工資待遇有所提高，社區(qū)主任每月工資增加到300元，但與四城市相比差距仍然十分明顯。特別是我們的社區(qū)經(jīng)費(fèi)高度緊張，直接導(dǎo)致我們的街道社區(qū)干部把大部分精力都投放到發(fā)展街居經(jīng)濟(jì)上，無(wú)暇顧及社區(qū)其它事業(yè)的發(fā)展，"有錢(qián)干事"和"有人干事"的問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。
（二）解放思想，大膽實(shí)踐，積極探索行之有效的工作新機(jī)制，這是四城市街道社區(qū)黨建工作水平高、研究層次深的重要經(jīng)驗(yàn)。
1.普遍建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)，同時(shí)社區(qū)居委會(huì)還設(shè)有議事會(huì)，形成了良好的工作運(yùn)行機(jī)制。
2.普遍樹(shù)立了較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，靠雙向服務(wù)贏得了街道社區(qū)應(yīng)有的地位。特別是寧波市海曙區(qū)鼓樓街道在"共駐共建"工作中摸索出的"六共二建"的做法，對(duì)我市的指導(dǎo)意義非常大。在共駐共建工作中，海曙區(qū)鼓樓街道提出了"黨建工作經(jīng)驗(yàn)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共用、志愿服務(wù)共有、思想教育共抓、黨員隊(duì)伍共管、文明社區(qū)共建"的主要共建內(nèi)容和共建目標(biāo)。在共建形式上，他們提出了"基地共建"和"項(xiàng)目共建（協(xié)議共建）"兩種模式。在大力支持街道社區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展的駐街單位建立共建基地，并掛牌揭匾；他們組織街道社區(qū)的干部在摸清本街道社區(qū)所具有的優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，開(kāi)列出本街道社區(qū)能夠?yàn)轳v街單位提供的服務(wù)項(xiàng)目和需要駐街單位提供的服務(wù)項(xiàng)目，以服務(wù)的姿態(tài)主動(dòng)到駐街單位溝通協(xié)調(diào)，以協(xié)議的形式簽訂雙向服務(wù)的具體項(xiàng)目，進(jìn)行"項(xiàng)目共建"和"協(xié)議共建"。"六共二建"模式既摸清了街道社區(qū)與駐街單位之間的共享資源和共同需求，又提高了共駐共建工作的層次水平，同時(shí)也避免了街道社區(qū)的干部跑斷腿、磨破嘴，盲目尋求駐街單位支持的不利工作局面，改變了街道社區(qū)干部只會(huì)伸手要錢(qián)要物要贊助的不良形象。
3.街道社區(qū)的工作手臂不斷延伸。在覆蓋改制企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織、離退休黨員干部、下崗職工、干部選拔任用、扶貧幫困再就業(yè)等黨的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已向黨員干部日常監(jiān)督管理延伸，向黨風(fēng)廉政建設(shè)延伸。南京市在社區(qū)聘請(qǐng)"黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員"，在社區(qū)設(shè)立"黨風(fēng)廉政建設(shè)舉報(bào)箱"，開(kāi)辟了街道社區(qū)工作的新領(lǐng)域。
4.社區(qū)組織體系的完善程度日益提高，社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制的研究層次日益深入。在強(qiáng)大的財(cái)力支持下，南京、寧波的社區(qū)工作者的選任方式已從純選舉制向選聘結(jié)合發(fā)展，除每個(gè)社區(qū)1～2名社區(qū)主任為選舉產(chǎn)生外，其他社區(qū)工作者一律按每400戶1名社區(qū)工作者的比例實(shí)行聘任制。這一做法既給聘任制的社區(qū)工作者施加了工作壓力，又為及時(shí)調(diào)整不勝任社區(qū)工作者創(chuàng)造了方便條件。為了解決社區(qū)主任和黨支部書(shū)記"一肩挑"體制給社區(qū)黨支部書(shū)記選人用人視野帶來(lái)的局限，南京市鼓樓區(qū)已明確規(guī)定，社區(qū)換屆選舉時(shí)黨員居民代表要達(dá)到代表總數(shù)的60%以上，進(jìn)而在充分體現(xiàn)基層民主、居民自治的同時(shí)，保證了黨組織意圖的貫徹落實(shí)。同時(shí)也為"一肩挑"體制下選拔任用社區(qū)黨支部書(shū)記拓寬了視野，疏通了渠道。此外，在街道社區(qū)工作深入人心的良好氛圍下，目前南京、寧波正在嘗試社區(qū)換屆"海選"。
與四城市高水平、高層次的街道社區(qū)工作形成鮮明對(duì)照的是，我市的街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展還明顯存在著落實(shí)不利的問(wèn)題?！堆舆叧r族自治州街道黨工委工作細(xì)則》中明確提出要建立以街道黨工委為核心的三級(jí)"共駐共建"組織體系，即：街道大工委、街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)。但是，這一要求至今沒(méi)有得到很好的落實(shí)。為了搞好"共駐共建"工作，市里提出了資源對(duì)接、雙向服務(wù)、雙贏共進(jìn)的總體工作思路，但是我們始終沒(méi)有找到類(lèi)似于"六共二建"的良好途徑，導(dǎo)致大工委體制的運(yùn)作模式不清。我市的社區(qū)工作的覆蓋范圍也僅僅局限在精神文明建設(shè)領(lǐng)域，剛剛開(kāi)始向非公和再就業(yè)延伸，對(duì)黨員干部的選拔、任用、監(jiān)督、管理等工作領(lǐng)域還未涉足，對(duì)經(jīng)選舉上任的不勝任社區(qū)工作者還無(wú)法做到及時(shí)調(diào)整。
（三）抓好活動(dòng)載體，發(fā)揮在職黨員作用，提高社區(qū)居民素質(zhì)，這是四城市街道社區(qū)黨建工作靈活多樣、形成特色的有效途徑。
1.為了切實(shí)解決社區(qū)群眾在生活中遇到的實(shí)際困難，南京市鼓樓區(qū)組織開(kāi)展了進(jìn)百家門(mén)、知千家情、暖萬(wàn)人心的"百千萬(wàn)"活動(dòng)。
2.為了充分發(fā)揮在職黨員的作用，天津市開(kāi)展了在職黨員認(rèn)領(lǐng)"八大崗十大員"（八大崗包括：青年教育崗、鄰里互助崗、調(diào)解幫教崗、文體宣傳崗、社區(qū)服務(wù)崗、扶貧幫困崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、治安巡邏崗；十大員包括：思想政治宣傳員、社會(huì)治安巡邏員、民事糾紛調(diào)解員、社區(qū)衛(wèi)生清潔員、幫老助殘服務(wù)員、計(jì)劃生育信息員、美化環(huán)境護(hù)綠員、法律服務(wù)咨詢員、文化活動(dòng)義演員、科普知識(shí)宣教員）和"四個(gè)一"（參加一次活動(dòng)、奉獻(xiàn)一次愛(ài)心、做一件好事、提一條合理化建議）活動(dòng)；南京市組織開(kāi)展了在職黨員"一代三員"（樓棟代表、調(diào)解員、監(jiān)督員、宣傳員）活動(dòng)；寧波市在在職黨員中開(kāi)展了"一人一崗"活動(dòng)。為了激發(fā)在職黨員發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性，南京市還開(kāi)展了在職黨員亮身份活動(dòng)，為社區(qū)內(nèi)的黨員戶懸掛"黨員之家"銅牌；寧波市也為積極參加社區(qū)活動(dòng)的在職黨員懸掛了"一人一崗明星牌"。
3.為了提高社區(qū)居民素質(zhì)，大連、寧波在社區(qū)內(nèi)興辦了"小巷講壇"、"學(xué)習(xí)超市"和"新世紀(jì)論壇"。特別是寧波市在在職黨員教育和發(fā)揮作用方面跳出了純黨務(wù)的局限，聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)在職干部利用"新世紀(jì)論壇"為黨員干部群眾進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃等專題講座，收到了很好的效果。大連市還在全市建立了"華夏文化促進(jìn)會(huì)"，在社區(qū)建立了"文化活動(dòng)基地"。此外，四城市還普遍在社區(qū)建立了圖書(shū)閱覽室，通過(guò)"付息圖書(shū)銀行"的形式保證圖書(shū)來(lái)源。
應(yīng)該說(shuō)，近幾年我們琿春的街道社區(qū)也開(kāi)展了豐富多彩、行之有效的社區(qū)活動(dòng)，但是沒(méi)有形成具有琿春特色的社區(qū)活動(dòng)形式，尤其是民族特點(diǎn)沒(méi)有在社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)。特別是去年市里出臺(tái)文件要求機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到后，街道社區(qū)沒(méi)有很好地利用這一筆寶貴的人力資源和政治資源，開(kāi)展在職黨員活動(dòng)載體不多、效果不好，客觀上造成了新的形式主義。
二、關(guān)于今后我市街道社區(qū)黨建工作的思考與建議
街道社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)之一，如何適應(yīng)新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作，是擺在我們面前的重要而緊迫的問(wèn)題。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我感到要把我市街道社區(qū)的黨建工作水平不斷推向前進(jìn)，必須研究和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.必須轉(zhuǎn)變街道社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想。在我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快的新的歷史時(shí)期，街道社區(qū)黨建工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，如工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，工作內(nèi)容不斷增多，工作任務(wù)不斷加重，工作對(duì)象不斷復(fù)雜。要使街道社區(qū)黨組織在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的變化，及時(shí)調(diào)整工作思路。當(dāng)前，創(chuàng)建一個(gè)安全、整潔、方便的社區(qū)環(huán)境，是社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)，提高生活工作質(zhì)量的保證，也是加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的外部環(huán)境。因此，要逐漸把街道社區(qū)黨組織從過(guò)去領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中解脫出來(lái)，把興奮點(diǎn)和注意力轉(zhuǎn)到社區(qū)建設(shè)和管理上來(lái)；要拓展社區(qū)黨建工作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；在領(lǐng)導(dǎo)方式上，要形成以街道社區(qū)黨組織為主體，與駐街單位黨組織共同在社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的工作格局；在組織形式上，要通過(guò)街道社區(qū)黨的各級(jí)組織載體，把街道社區(qū)的不同行政級(jí)別的黨組織協(xié)調(diào)起來(lái)，構(gòu)筑條塊結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化工作模式?？傊覀円o緊圍繞城市發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大
