關(guān)于對市中小企業(yè)服務(wù)局局長索好璽同志任職情況的考察報告
安陽市人大常委會赴中小企業(yè)服務(wù)局考察組
(2004年11月2日)

市人大常委會：?
　　根據(jù)市人大常委會的部署，我們考察組一行7人在尚天法副主任的帶領(lǐng)下，于10月26日至31日對市中小企業(yè)服務(wù)局局長索好璽同志的任職情況進行了考察。考察組聽取了索好璽同志在全局大會上的述職發(fā)言，分別與6名局級干部，24名科級干部，10名縣(市)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)局局長及1名下屬公司經(jīng)理進行了座談，還組織參加會議的科級以上干部，各縣(市)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)局局長對索好璽同志的任職情況進行了民主測評。參加測評的人員41人，稱職票41票。?
　　市中小企業(yè)服務(wù)局是市政府服務(wù)非公有制企業(yè)的職能部門，負責全市民營企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展工作。索好璽同志2001年3月調(diào)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局(后更名為中小企業(yè)服務(wù)局)任局長三年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，認真履行職責，緊緊圍繞“工業(yè)強市”、“三產(chǎn)富市”的發(fā)展戰(zhàn)略，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，在局職能增加、任務(wù)加大的情況下，能盡快幫助各縣(市)區(qū)中小企業(yè)局健全組織，完善機構(gòu)，澄清基數(shù)，強化服務(wù)，全力推進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我市民營企業(yè)已達到73026個，從業(yè)人員73.7萬人。據(jù)去年底統(tǒng)計，全市非公有制經(jīng)濟的增加值占全市GDP的比例為44％，實現(xiàn)利潤25.9億元，上交稅金11.6億元，稅收在全省排名第3位，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一支勁旅。?
　　綜合各方面情況，考察組認為，索好璽同志擔任市中小企業(yè)服務(wù)局局長三年時間內(nèi)，工作是認真負責的，成績是比較突出的，是能夠勝任本職工作的。他曾在安陽縣擔任過副縣長、縣長，主抓過工業(yè)，有經(jīng)濟頭腦和企業(yè)工作經(jīng)驗，能夠出主意、想辦法，給上級領(lǐng)導當好參謀，經(jīng)常深入基層，指導企業(yè)改制創(chuàng)新，千方百計為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為我市非公有制經(jīng)濟建設(shè)做出了一定貢獻。從這次干部述職的四個方面來看，其主要成績表現(xiàn)為：?
　　一、能認真學習法律法規(guī)，嚴格依法辦事。調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作后，索好璽同志根據(jù)工作需要，結(jié)合自身的崗位特點，自學了憲法，行政訴訟法，合同法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，中小企業(yè)促進法等十余部法律法規(guī)；在機關(guān)內(nèi)部，制定了法制教育規(guī)劃，購買了普法資料。堅持抓好星期五學習制度的落實，提高了全局干部職工的法制觀念和法律水平。他們按照上級要求，組織清理了與法律法規(guī)相悖的有關(guān)文件，保證了企業(yè)經(jīng)濟法規(guī)的貫徹實施。?
　　二、認真辦理代表所提建議，主動接受人大監(jiān)督。該同志人大意識較強，在辦理人大代表所提建議過程中，能親自參與督辦和走訪，組織有關(guān)人員研究制定改進工作的措施，提高了批評建議的辦理效果，辦結(jié)率和代表滿意率都達到100％。為了取得人大對中小企業(yè)服務(wù)局工作的監(jiān)督，他主動邀請人大代表視察非公有制企業(yè)，誠懇接受批評意見，與代表共謀企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大計，取得了較好的成效。?
　　三、抓班子，帶隊伍，搞好機關(guān)廉政建設(shè)。座談中大家反映，中小企業(yè)服務(wù)局不管錢、不管物，沒有執(zhí)法權(quán)，不存在以權(quán)謀私的土壤和條件，是一個比較清貧的單位，但索好璽同志并沒有因此放松對黨員干部的思想教育工作，他把黨風廉政建設(shè)列入機關(guān)工作議事日程，建立健全了機關(guān)各項規(guī)章制度，制定了廉政公約，每周五各科室都要自覺組織學習，每月機關(guān)黨委都要召開一次民主生活會。索好璽同志能夠帶頭用《廉政準則》檢查對照自己，起了較好的表率作用。在他的帶動下，班子成員嚴格自律，堅持從細微處做起，自覺遵紀守法，虛心接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，受到了干部職工的好評。經(jīng)過開展黨風廉政教育，全局上下形成愛崗敬業(yè)，廉潔自律的好風氣。幾年來，該局未發(fā)生領(lǐng)導干部以權(quán)謀私行為。黨員干部和職工也未出現(xiàn)違紀現(xiàn)象。在今年市管單位行風評比中，該局位居前十名。?
　　四、理清思路，開拓創(chuàng)新，不斷提高為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的整體水平。索好璽同志調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局擔任局長的三年時間里，局級機構(gòu)進行了兩次重大改革。2003年6月，市委、市政府成立了安陽市非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組，由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局擔任全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)指導工作，實施一個機構(gòu)，兩塊牌子，并增加了職能和編制；2004年6月，又把市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市二輕工業(yè)總會合并成中小企業(yè)服務(wù)局，實施一個機構(gòu)，四塊牌子，增加了職能，承擔對全市中小企業(yè)服務(wù)工作。隨著機構(gòu)的變化，職能的增加，該局工作任務(wù)不斷加大。面對多變的形勢，索好璽同志始終保持清醒的頭腦。他認為，職能多了，為企業(yè)服務(wù)的性質(zhì)不能改變；攤子大了，工作水平和質(zhì)量不能減弱。他根據(jù)形勢審時度勢，首先健全機構(gòu)，解決了有人干事的問題。然后經(jīng)過充分調(diào)查論證，多方征求意見，組織起草了《中共安陽市委、安陽市人民政府關(guān)于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》，經(jīng)市委、市政府批發(fā)全市貫徹執(zhí)行，確定了非公有制企業(yè)的發(fā)展方向和工作目標。為把工作落到實處，他組織市、縣、鄉(xiāng)三級430名工作人員開展了為期三個月的企業(yè)調(diào)查，澄清基數(shù)，掌握重點，又根據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況，運用抓主要矛盾的方法，提出了在全市開展“五五六八”工程的設(shè)想。即確定了50戶重點扶持的工業(yè)企業(yè)，抓好五個工業(yè)園區(qū)和六個工業(yè)基地建設(shè)，培育八個名牌產(chǎn)品，力爭國家馳名商標在我市實現(xiàn)“零的突破”。在落實規(guī)劃過程中，他多次組織召開局黨委擴大會議、商討工程實施的具體辦法；邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員對相關(guān)項目進行論證，保證工程的穩(wěn)妥實施；在全局開展為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的活動，采取有力措施推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。一是開展宣傳和信息化服務(wù)活動。他們發(fā)揮媒體效應(yīng)，利用一報三臺，開辟非公有制經(jīng)濟專欄，宣傳先進典型，介紹成功經(jīng)驗，充分展示了我市民營企業(yè)的形象。他還提議建設(shè)了“安陽企業(yè)在線”網(wǎng)站，注冊的民營企業(yè)用戶達到5000余家，在展示企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)、需求信息中，發(fā)揮了重要作用，受到了國家農(nóng)業(yè)部，省中、小企業(yè)局的高度贊揚。二是建立市領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。為了取得市領(lǐng)導對民營企業(yè)的重視和支持，他多次向市委提議要求建立市四大班子領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度，由企業(yè)局科以上干部擔任聯(lián)絡(luò)員，每月深入企業(yè)1—2次，了解企業(yè)生產(chǎn)情況，及時幫助企業(yè)解決困難，扎扎實實為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。他的建議引起了市委高度重視，經(jīng)過研究，決定由34名市領(lǐng)導分別聯(lián)系34家重點民營企業(yè)，市委辦公室以安辦文〔2003〕28號文件通知下發(fā)各單位貫徹執(zhí)行。經(jīng)過開展工作，這些民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢有了好的轉(zhuǎn)機，提高了經(jīng)濟效益。三是能主動為企業(yè)排憂解難。他經(jīng)過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，先后為四家公司提供了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持；安排一名副局長多次到省直部門反映民營企業(yè)運輸?shù)挠嘘P(guān)問題，幫助他們解決了養(yǎng)路費、交通規(guī)費與國有企業(yè)待遇不一致的問題：還多次為企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境，使民營企業(yè)真正感到政府職能部門的扶持作用。?
　　在征求意見中，大家認為，索好璽同志的述職客觀、實在，基本反映了他的特點。此外，還普遍反映市中小企業(yè)服務(wù)局領(lǐng)導班子團結(jié)，上下關(guān)系融洽，索好璽同志身為班長，工作作風民主，態(tài)度平易近人，不但能帶領(lǐng)大家干事創(chuàng)業(yè)，而且關(guān)心下級，體貼老干部。該局18名離、退休的老同志，過生日他都要親自送去蛋糕，表示慰問。有了具體問題亦能想方設(shè)法予以解決，受到了全局上下的好評。?
　　索好璽同志的缺點和不足主要是：?
　　1、需要進一步更新觀念。特別是要盡快樹立新形勢下加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新觀念，把思想認識從過去管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的舊模式中解放出來，使工作逐步適應(yīng)職能變化的需要。?
　　2、需要進一步改進工作措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。目前，中小企業(yè)發(fā)展受資金不足影響較大，中小企業(yè)服務(wù)局要認真研究解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的貸款擔保體系滯后等一些重大問題，以促進中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。?
　　3、要改變有時忙于事務(wù)性工作的傾向，進一步加強和機關(guān)干部、職工的思想交流。