根據(jù)建設(shè)局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的要求，我局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)既事關(guān)農(nóng)民的切身利益、也直接制約著我縣城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，由于時(shí)間關(guān)系，我們把調(diào)查的重點(diǎn)放在具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)和和平鎮(zhèn)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房問(wèn)題已越來(lái)越嚴(yán)重，大量的搶占、亂占集體閑散地、無(wú)證建設(shè)、擅自加層等現(xiàn)象較為普遍，如何解決規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問(wèn)題，顯得尤為重要和迫切。

　　一、我縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　一是建設(shè)亂。許多村莊“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”，“只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒(méi)有形成集中布局的勢(shì)態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行零散建設(shè)，建設(shè)無(wú)序，往往或呈“線性擴(kuò)張”，公路、村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性用房比較普遍；或呈“環(huán)狀擴(kuò)張”，新建住宅不斷向村莊外圍延伸，村莊四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，農(nóng)民建新不拆舊，農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，“一戶多宅”、“空心村”等現(xiàn)象比較普遍。

　　二是配套差。絕大部分村莊內(nèi)的道路、給水、排污、電力、通信、綠化都缺乏規(guī)劃布置，配套性與共享性差，普遍存在路面不硬、污水亂排、電線亂拉、管道亂埋等現(xiàn)象，導(dǎo)致了村莊生活環(huán)境質(zhì)量差。

　　三是違章建筑多。雖然這幾年政府相關(guān)部門(mén)加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出，特別是近幾年借城鎮(zhèn)建設(shè)之機(jī)違法搶建之風(fēng)日盛，違法搭建、擅自加層等違反規(guī)劃現(xiàn)象十分普遍，和平鎮(zhèn)袁家營(yíng)村被調(diào)查的312戶村民中，有240戶存在不同程度的違法建設(shè)，竟占調(diào)查總戶數(shù)的77%，他們有的擴(kuò)大宅基地面積建設(shè)，有的搶占集體土地建設(shè)，有的 擅自在原一層房屋上加層。

　　四是農(nóng)房質(zhì)量差。 在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制下，重城市、輕農(nóng)村，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺乏操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和政策。加上農(nóng)民建房量大面廣，各級(jí)和各有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民的住宅建設(shè)從規(guī)劃選址、修建性詳規(guī)編制、建筑設(shè)計(jì)到施工管理，都缺乏有組織的指導(dǎo)和幫助。長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)監(jiān)管的缺位，農(nóng)民建房施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)、無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)施工合同現(xiàn)象較為普遍。大部分農(nóng)村住宅是由個(gè)體工匠拼湊成的小施工隊(duì)?wèi){經(jīng)驗(yàn)施工，質(zhì)量難以保證，存在較大安全隱患。

　　二、農(nóng)民住宅建設(shè)和管理難的主要原因

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　　1、需求強(qiáng)烈。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也相對(duì)比較迫切，加上上世紀(jì)八十年代出生的人口到了結(jié)婚高峰期，以致農(nóng)民建房需求相對(duì)比較集中。

　　2、供給短缺。開(kāi)展全國(guó)土地市場(chǎng)秩序治理整頓之后，國(guó)家實(shí)行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少。在此背景下，加上一些地方對(duì)農(nóng)民建房重視程度不夠，使得農(nóng)村個(gè)人建房土地指標(biāo)分配不夠到位。這樣，由于受土地用途管制、建設(shè)用地指標(biāo)限制，致使一些村即使有規(guī)劃，村民建房的審批仍然無(wú)法有序進(jìn)行。

　?。ǘ┮?guī)劃布局缺乏銜接

　　一是“兩個(gè)規(guī)劃”不銜接。由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，在編制規(guī)劃時(shí)又沒(méi)有充分考慮農(nóng)民建房需求，導(dǎo)致許多村莊周邊沒(méi)有預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地。兩個(gè)規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，使許多農(nóng)民建房不能同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃審批權(quán)在地方政府，調(diào)整相對(duì)容易。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調(diào)整審批權(quán)在省政府，調(diào)整較難，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整還要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，要調(diào)整就更難。新村選址涉及基本農(nóng)田無(wú)法調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地農(nóng)民又不愿去，農(nóng)民建房受到很大制約。

　　二是某些村莊規(guī)劃過(guò)度超前，群眾難以接受。大部分村民習(xí)慣在房前屋后從事農(nóng)業(yè)和家庭加工業(yè)，如果住宅過(guò)度集中，勢(shì)必給農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)不便。同時(shí)由于按村莊規(guī)劃的建設(shè)對(duì)配套設(shè)施要求較高，相應(yīng)的費(fèi)用也高，一些農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。