關(guān)于青島膠州、嶗山、城陽三市（區(qū)）招商引資工作的考察報告
為學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)招商引資經(jīng)驗，特別是在引進大項目、高科技項目上的先進理念和成功做法，推動我市的對外開放工作，最近市委辦公室一行四人，先后赴青島膠州市、嶗山區(qū)和城陽區(qū)進行了考察學(xué)習(xí)?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)三地?zé)o論是經(jīng)濟總量，還是發(fā)展速度；無論是引進項目的數(shù)量，還是引進項目的規(guī)模，都名列全省各縣（市、區(qū)）前茅，他們的做法和經(jīng)驗，對我市下步如何開展好招商引資工作具有很好的借鑒意義。
一、基本情況
膠州市人口約78萬，總面積近1210平方公里，03年實現(xiàn)GDP181億元，地方財政收入6億元，在全國百強縣中居54位。城陽區(qū)人口約44萬人，面積達553平方公里，03年實現(xiàn)GDP204.2億元，地方財政收入5.38億元。嶗山區(qū)人口約19萬，面積達389平方公里，03年實現(xiàn)GDP151億元，地方財政收入9.97億元，在青島市列第一位。從三地實踐看，綜合經(jīng)濟實力的快速提升，主要得益于招商引資的強勢拉動。總的來看，他們的招商引資工作呈現(xiàn)出以下特點：
一是引資總量大。三地均聚集了大批外資項目，無論是引進項目的數(shù)量，還是投資總量都相當(dāng)可觀。截止到2003年底，膠州市累計批準外資企業(yè)1500多家，合同利用外資45.8億美元，實際利用外資20億美元；其中03年批準外資企業(yè)500多家，合同利用外資12.3億美元，實際利用外資5.2億美元，實際利用內(nèi)資46.1億元；今年一季度批準外資企業(yè)近100家，合同利用外資3億美元，實際利用外資1.24億美元，實際利用內(nèi)資9.7億元。城陽區(qū)累計引進外資企業(yè)2300家，合同利用外資45.8億美元，實際利用外資20億美元；其中03年批準外資企業(yè)449家，合同利用外資10.5億美元，實際利用外資5.26億美元，實際利用內(nèi)資47億元；今年一季度批準外資企業(yè)124家，合同利用外資2億美元，實際利用外資1.33億美元，實際利用內(nèi)資近4億元。嶗山區(qū)共引進發(fā)展國家級高新技術(shù)企業(yè)165家，03年合同利用外資4億美元，實際利用外資2億美元，實際利用內(nèi)資25.2億元。
二是項目檔次高。考察中讓我們感受強烈的是，三地已經(jīng)走過了不論項目大小、不論檔次高低，一概引進的階段，招商引資在注重外延擴張的同時，更注重內(nèi)涵的提高，把引資的目光更多的投向那些大項目、好項目。膠州市累計引進投資額過千萬美元外資項目93個，過億元內(nèi)資項目約40個，世界500強企業(yè)9家。其中，一批大項目已呈現(xiàn)出良好運行態(tài)勢，韓國世原制鞋公司年出口創(chuàng)匯達8200萬美元，全國最大的鋼構(gòu)企業(yè)杭蕭鋼構(gòu)03年產(chǎn)值已達1億元。城陽區(qū)累計引進投資額過千萬美元外資項目76個，過億元內(nèi)資項目36個，世界500強企業(yè)13個。其中，03年引進投資額過千萬美元外資項目27個，過億元的內(nèi)資項目19個，世界500強企業(yè)3個。嶗山區(qū)共引進銷售收入過億元的高新技術(shù)企業(yè)26家，扶持發(fā)展科研機構(gòu)和高校40多家，國家級技術(shù)研發(fā)中心3家，國家級院校設(shè)立分支機構(gòu)3家。其中，泰科達微電子、愛德基因、零點科技和中天軟件等大項目，已經(jīng)發(fā)揮出“龍頭”拉動效應(yīng)，帶動起一批高新技術(shù)配套企業(yè)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
三是園區(qū)建設(shè)好。近年來，膠南市、城陽市的招商引資園區(qū)呈現(xiàn)出幾何級、跨越式擴張趨勢。99年規(guī)劃近1平方公里膠州灣工業(yè)園，實現(xiàn)了“當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年填滿”，次年又開發(fā)二期工程，面積達7平方公里，目前已初步形成30平方公里的工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)了稅收過億元、出口過億美元的“雙過億”，成為全市對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、全市經(jīng)濟的龍頭。其中海爾工業(yè)園區(qū)僅用三、四年時間項目全部擺滿，今年可實現(xiàn)產(chǎn)值18億元。城陽區(qū)從94年白手起家，利用短短10年時間，規(guī)劃建設(shè)了國際空港工業(yè)區(qū)、丹山、金嶺、新城等八大工業(yè)園區(qū)，其中發(fā)展較快的民營科技工業(yè)園，規(guī)劃面積16平方公里，現(xiàn)在建成面積已達8平方公里。嶗山區(qū)充分利用自身的區(qū)位、人文和政策優(yōu)勢，積極創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，把工作重點轉(zhuǎn)向“樓宇經(jīng)濟”，用一座樓創(chuàng)造了傳統(tǒng)園區(qū)1平方公里實現(xiàn)的價值。目前已建成青島軟件高新園、生命科學(xué)研究院、海歸創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新服務(wù)中心和科技創(chuàng)業(yè)中心等各類孵化器5家，總面積達7萬平方米，吸引入駐企業(yè)130多家，成功孵化企業(yè)83家。
四是思路調(diào)整快。今年以來，根據(jù)國家出口退稅政策全面調(diào)整的形勢，及時調(diào)整工作思路，在注重引進外資的同時，更加注重引進內(nèi)資。以膠州市為例，該市經(jīng)濟外向度高達90%以上，出口創(chuàng)匯連續(xù)多年居全省各縣（市）之首。03年全市出口創(chuàng)匯約20億美元，地方支付出口退稅高達2億元，地方財政面臨巨大的退稅壓力。去年以來，他們明確提出減少引進純出口型外資項目，六大招商局把招商重點轉(zhuǎn)移到國內(nèi)大企業(yè)，特別是牢牢抓住2008年青島市作為奧運會分賽場，大批企業(yè)外遷的歷史性機遇，采取“就近引資”的策略，加強與青島大企業(yè)、經(jīng)濟主管部門聯(lián)系，掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息。城陽區(qū)在引進內(nèi)資大項目上，采取“一事一議”等非常規(guī)措施，努力提高項目引進效率，加速了內(nèi)資項目的有效集聚。嶗山區(qū)依靠優(yōu)良的人居環(huán)境、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和雄厚的人力資源等優(yōu)勢，逐漸把引資重點轉(zhuǎn)向北京、上海等國內(nèi)大城市，吸引國內(nèi)知名企業(yè)總部、研發(fā)機構(gòu)和大企業(yè)進駐園區(qū)，引進學(xué)術(shù)帶頭人和科技能手來嶗山區(qū)創(chuàng)業(yè)。
二、主要經(jīng)驗
從總體上看，此次考察的青島市三地之所以能在經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對外工作和引進內(nèi)資領(lǐng)域取得如此驕人的成績，首先得益于它們得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，即背靠青島這樣一個對外開放程度高、經(jīng)濟發(fā)達、國際知名度高的“大樹”，作為“近水樓臺”可以較好地接受青島在交通、人氣、信息、人才、名氣、產(chǎn)業(yè)甚至開放觀念等各方面的輻射帶動。但除了這種客觀上的“先天優(yōu)勢”之外，三地的跨越發(fā)展還緣于他們所采取的一系列得力措施。
（一） 立足優(yōu)勢，選準招商引資方向。區(qū)域經(jīng)濟競爭中的本質(zhì)，是比較優(yōu)勢的競爭。在招商引資工作中立足本地比較優(yōu)勢，選擇正確的主攻方向，同樣尤為關(guān)鍵。在這一問題上，此次考察的三地可謂不謀而合。他們一方面充分利用距離青島較近的地緣優(yōu)勢，積極融入“大青島”的經(jīng)濟圈，主動接受中心城市的輻射帶動。另一方面，結(jié)合自身實際，按照“差異競爭、錯位發(fā)展”的新思路，制定獨具特色的引資策略。嶗山區(qū)利用本區(qū)作為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級風(fēng)景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)和青島高校密集區(qū)的有利條件，確立了打造青島高新技術(shù)、旅游度假、商貿(mào)、節(jié)慶會展和高等教育等“五大中心”的城市定位，重點引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨國大商業(yè)集團、科研機構(gòu)和高等院校等項目，形成了具有嶗山特色的強勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長源，使區(qū)域核心競爭力得到全面提升。膠州市則充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提出“工業(yè)立市、商貿(mào)活市，建設(shè)加工制造業(yè)基礎(chǔ)和倉儲物流基地”的發(fā)展思路，招商引資重點圍繞機械制造、家電電子、食品加工、輕工紡織、精細化工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行，引進了以中集、杭蕭鋼構(gòu)、海爾、世原鞋業(yè)等一大批大型項目，并初步建立建材、生產(chǎn)資料、生活資料三大物流基地。城陽區(qū)借助緊鄰青島機場、港口，路網(wǎng)密集，以及作為青島外貿(mào)出口加工基地和國家級星火技術(shù)密集區(qū)等優(yōu)勢，提出了實現(xiàn)“經(jīng)濟國際化、城市園林化、社會現(xiàn)代化”的城市定位，不斷擴大電子信息、海洋科研、精細化工、生物醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的招商規(guī)模，引進了世界五百強企業(yè)13家。
（二）搶抓信息，贏得招商主動權(quán)。信息就是機遇，信息就是項目，搶到信息就是贏得主動。這是我們此次考察中聽到的最多的一句話。從三地實踐來看，相當(dāng)數(shù)量大項目的成功引進，都得益于對信息的高度重視。膠州市今年4月剛引進的一個注冊資金5000萬、投資2個億、一期投資7000萬的大項目，就是其經(jīng)濟發(fā)展局下設(shè)招商局的遲局長，在去青島外經(jīng)局辦理其它事宜時，偶然聽到這個項目要重新選址的信息，當(dāng)即靠上做工作，利用一下午一晚上的時間達成投資意向。這個項目的引進固然有運氣的成分，但最主要的還是他們對于招商信息敏銳的洞察力和超強的把握能力。據(jù)遲局長介紹說，她自己一周就要到青島外經(jīng)局跑兩次以上，而象她這樣的專業(yè)招商人員在膠州有近千人，這樣“大面積撒網(wǎng)”，無怪乎機遇總是垂青于他們了。城陽在爭取萊陽大學(xué)入駐的工作中，和嶗山區(qū)的競爭異常激烈，他們在并不處于優(yōu)勢地位的情況下卻笑到最后，其獲勝的關(guān)鍵也是因為及時地獲取到了相關(guān)信息并成功加以利用，贏得了投資方的信任，一舉擊敗競爭對手。
(三)優(yōu)化環(huán)境，增強對項目吸引力。膠州、嶗山、城陽三地的招商引資工作在青島市甚至全省均位居前列，而且至今仍保持著強勁的發(fā)展勢頭，許多質(zhì)量高、規(guī)模大的內(nèi)、外資項目仍源源不斷的入駐，可以說跟當(dāng)?shù)亻L期以來對投資環(huán)境的高度重視，并由此形成的“重商、親商、安商”的良好社會氛圍不無關(guān)系。在硬環(huán)境建設(shè)方面，三地都是“先筑巢，后引鳳”，這是他們與其他地方“先招商，再配套”的做法迥然不同之處，也是他們招商引資工作步伐快于其他地方的關(guān)鍵所在。他們抓住外商投資務(wù)實、理性的特點，采取市場化運作和政府舉債并舉，超前配套大環(huán)境建設(shè)。膠州區(qū)以政府舉債的方式，在園區(qū)內(nèi)高標準建設(shè)“七通一平”，在此基礎(chǔ)上，為進一步增強對紡織類項目的吸引力，統(tǒng)一建設(shè)污水處理場，集中解決紡織類企業(yè)排污問題，消除了外商的后顧之憂。嶗山區(qū)以建設(shè)一流投資環(huán)境，營造最適宜人工作、居住環(huán)境為目標，成片開發(fā)“孵化器”，為高科技中小企業(yè)提供一流創(chuàng)業(yè)平臺。城陽區(qū)民營科技園，自95年建園到98年，集中精力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后引進了熱電廠、污水處理場，三年時間實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動了園區(qū)的擴容升級。在軟環(huán)境建設(shè)方面，三地給我們印象最深的有兩點：一是對進駐企業(yè)實行嚴格的保護。他們對所有園區(qū)內(nèi)企業(yè)均采取了封閉式管理，任何單位和個人進區(qū)檢查收費或者參觀，必須經(jīng)監(jiān)察部門審批后，方可進入企業(yè)。這次考察中三地都多次婉拒了我們想?yún)⒂^企業(yè)的要求，這一做法讓我們雖不無遺憾，但同時又為他們對企業(yè)象對自己的孩子一樣的愛護深感欽佩。二是積極為常駐外商提供人性化的生活服務(wù)。膠南市常駐韓商有3000多人，在該市投資外商中占較大比重，為讓他們有“在膠如在家”的感覺，他們專門建設(shè)了“韓國風(fēng)情一條街”，政府投資興建了“高麗社區(qū)”，受到韓商普遍歡迎。此外他們還在各大醫(yī)院設(shè)立了外商門診，全方位為外商提供良好的服務(wù)。城陽將每年的4月定為外商服務(wù)月，期間通過召開新聞發(fā)布會、組織各類符合外商特點的文體活動，增進與外商的感情，擴大該市的對外影響，在全社會營造起濃厚的“尊商、愛商”的良好氛圍，為實施“以商招商”奠定了良好的基礎(chǔ)。
(四)改進招商方式，提高招商質(zhì)量?？v觀三地招商引資工作發(fā)展的過程，都曾經(jīng)歷過早期“行行有任務(wù)、人人搞招商”的全民招商的階段。但經(jīng)過一段時間的實踐和反省后，隨著國家宏觀政策特別是土地和出口退稅政策的調(diào)整，他們由以往對項目的不加選擇改變?yōu)楦幼⒅仨椖康膬?nèi)涵，而招商方式也逐漸趨于理性化，由“全民招商”改為以“專業(yè)招商”和“以商招商”為主。三地都設(shè)有規(guī)?？捎^的專業(yè)招商隊伍。 膠州市設(shè)立了城建、經(jīng)發(fā)、工商聯(lián)、臺辦、財辦、外經(jīng)六個招商局，每個局由所屬部門分管副局長任局長、主管業(yè)務(wù)科長任副局長，配備專門人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都配有專門的招商機構(gòu)。人員總共可達1000多人。城陽專門成立了投資促進委員會，在招商局、臺辦等13個市直部門設(shè)立了專門招商機構(gòu)，各辦、區(qū)也都有招商隊伍，形成了400多人的區(qū)、街、村三級招商網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)招商隊伍的建立，既整合了招商資源，又提高了招商隊伍的專業(yè)性，有利于引進投資多、規(guī)模大的高質(zhì)量大項目。以商招商，是三地普遍應(yīng)用的一種以逸待勞而又成效顯著的招商方式。膠州市外經(jīng)局莊局長說：“我們費盡氣力搞一些大型的推介會和招商活動，可能效果還不如外商的一句好話。因此對落地外商的服務(wù)至關(guān)重要。”正是基于這種認識，三地十分重視以商招商工作，許多大項目也都是通過以商招商的方式引進的。如晶藤藤編公司引進的宏達紡織，日德木業(yè)引進的杭蕭鋼構(gòu)，潤澤皮革公司引進的博威玩具公司等等。嶗山、城陽兩區(qū)，也都有許多原來已經(jīng)進駐的客商，因為受益于當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境，因此拉親招友，穿針引線，幫助引進了許多大項目。
三、幾點建議
對比青島三地招商引資工作的具體實踐和成功經(jīng)驗，審視我市招商引資工作的現(xiàn)狀，可以看出，三地有些優(yōu)勢是我們所不具備的，比如區(qū)位優(yōu)勢；有些優(yōu)勢是我們需要花一定時間奮力追趕的，比如入駐項目的總量和質(zhì)量。但反之，我們也具備一些相對優(yōu)勢，比如資源、土地，比如出口退稅政策調(diào)整對我們的影響相對較少等等。因此，我市對外開放工作要在短時間取得突破，一方面應(yīng)該立足自身優(yōu)勢，揚長避短；另一方面應(yīng)該把它們作為我們審視自我的一面鏡子，從這些招商引資工作起步較早、進展較快、成績較好的地方既看到我們的現(xiàn)在，又看到我們的將來，借鑒其成功經(jīng)驗，總結(jié)其教訓(xùn)，避免走彎路。
一是拓寬引資思路，努力實現(xiàn)由引外資為主向內(nèi)外資并重轉(zhuǎn)變。去年以來，由于國家對出口退稅政策進行了調(diào)整，加之引內(nèi)資較外資而言，具有成本低、容易溝通等優(yōu)勢，三地已開始把引資重點由國外向國內(nèi)、外并重轉(zhuǎn)移。參照他們的經(jīng)驗，下步我市在堅持引外資的同時，應(yīng)充分發(fā)揮臺辦、工商聯(lián)、僑辦聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，更加注重引進內(nèi)資，特別是抓住珠三角、長三角及周邊大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地和電力供應(yīng)緊張等歷史性機遇，繼續(xù)加大經(jīng)濟部門的招商壓力，壯大專業(yè)招商隊伍，常年派駐發(fā)達地區(qū)，跟蹤、把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向。另外，在考察中我們注意到，近年來三地由于受土地、電力和政策等條件制約，或考慮本市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都抬高了項目進區(qū)“門檻”，在引資中“篩”掉了相當(dāng)數(shù)量未達到入駐標準或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)之外的項目。但對我們而言，這些項目中有相當(dāng)數(shù)量完全可以“為我所用”，這也為我們招商引資提供了一個不錯的機遇。因此，我們在引內(nèi)資工作中，應(yīng)及時把青島三地以及類似地區(qū)納入視野，予以重點關(guān)注。
二是進一步完善引進項目標準，促進招商工作向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變。由“重數(shù)量”到“重質(zhì)量”，是青島三地目前在招商過程中的一個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。他們把招商目標更多地瞄向世界五百強，同時制定出臺完善的項目投資標準。膠州市規(guī)定，進區(qū)項目的投資強度要達到每畝15萬美元，城陽區(qū)規(guī)定要達到10萬美元。與此同時，三地又根據(jù)行業(yè)類別，對輕工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等可以發(fā)展高層建筑的行業(yè)，增加了“建筑容積率”的標準，即總建筑面積與土地面積之比；對不易發(fā)展高層建筑的重工業(yè)等行業(yè)，則采用了“建筑密度”的標準，即底層建筑面積與土地面積之比。如膠州市規(guī)定，輕工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)的建筑容積率要達到60%，重工業(yè)的建筑密度要達到30%。這樣既使投資標準更為科學(xué)合理，同時又最大限度的提高土地利用率。我市從去年已經(jīng)開始關(guān)注土地的投入產(chǎn)出比問題，并初步制定了引進項目的投資強度標準，但由于項目性質(zhì)不盡相同，單純采用投資強度一個指標，還不夠全面和科學(xué)。因此應(yīng)該借鑒三地經(jīng)驗，引入建筑容積率、建筑密度等標準，同時兼顧項目的生態(tài)和社會效益，使土地使用更加合理有效。
三是打造科技轉(zhuǎn)化平臺，推進科技企業(yè)由“單體引進式”向“群體孵化式”轉(zhuǎn)變。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科技已成為區(qū)域經(jīng)濟競爭致勝的關(guān)鍵之一。三市緲區(qū)）在引進發(fā)展高科技項目上，都有其獨到之處。嶗山區(qū)堅持以科技“三項”經(jīng)費帶動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。去年，全區(qū)的科技“三項經(jīng)費”達2300萬元，今年增加到3300萬元。在“三項經(jīng)費”的引導(dǎo)下，全市165戶高新技術(shù)企業(yè)，每戶企業(yè)已至少與一家大學(xué)建立起“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)系。去年以來，嶗山區(qū)更是闖出了一條發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)新思路，他們打破傳統(tǒng)的引進單體高新技術(shù)企業(yè)慣常做法，大批引進科技創(chuàng)新隊伍，通過有針對性實施種子資金、免稅、服務(wù)和提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，加快科技研發(fā)，推進高新技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。從某種意義上講，政府培育“孵化器”的模式，代表未來的一種發(fā)展主流。盡管我市受區(qū)位、小城市等條件限制，發(fā)展各類孵化器存在先天不足，但我們完全可以結(jié)合全市規(guī)劃發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，對京津唐、長三角地區(qū)甚至海外的科技創(chuàng)新項目，特別是對有成形創(chuàng)新技術(shù)的團隊予以重點關(guān)注，通過加大資金扶持、服務(wù)等配套政策，鼓勵其扎根招遠，形成“靠孵化器吸引人才、以人才創(chuàng)造科技產(chǎn)品”的新局面，推動全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
中共招遠市委辦公室
2004年4月22日
為學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)招商引資經(jīng)驗，特別是在引進大項目、高科技項目上的先進理念和成功做法，推動我市的對外開放工作，最近市委辦公室一行四人，先后赴青島膠州市、嶗山區(qū)和城陽區(qū)進行了考察學(xué)習(xí)?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)三地?zé)o論是經(jīng)濟總量，還是發(fā)展速度；無論是引進項目的數(shù)量，還是引進項目的規(guī)模，都名列全省各縣（市、區(qū)）前茅，他們的做法和經(jīng)驗，對我市下步如何開展好招商引資工作具有很好的借鑒意義。
一、基本情況
膠州市人口約78萬，總面積近1210平方公里，03年實現(xiàn)GDP181億元，地方財政收入6億元，在全國百強縣中居54位。城陽區(qū)人口約44萬人，面積達553平方公里，03年實現(xiàn)GDP204.2億元，地方財政收入5.38億元。嶗山區(qū)人口約19萬，面積達389平方公里，03年實現(xiàn)GDP151億元，地方財政收入9.97億元，在青島市列第一位。從三地實踐看，綜合經(jīng)濟實力的快速提升，主要得益于招商引資的強勢拉動。總的來看，他們的招商引資工作呈現(xiàn)出以下特點：
一是引資總量大。三地均聚集了大批外資項目，無論是引進項目的數(shù)量，還是投資總量都相當(dāng)可觀。截止到2003年底，膠州市累計批準外資企業(yè)1500多家，合同利用外資45.8億美元，實際利用外資20億美元；其中03年批準外資企業(yè)500多家，合同利用外資12.3億美元，實際利用外資5.2億美元，實際利用內(nèi)資46.1億元；今年一季度批準外資企業(yè)近100家，合同利用外資3億美元，實際利用外資1.24億美元，實際利用內(nèi)資9.7億元。城陽區(qū)累計引進外資企業(yè)2300家，合同利用外資45.8億美元，實際利用外資20億美元；其中03年批準外資企業(yè)449家，合同利用外資10.5億美元，實際利用外資5.26億美元，實際利用內(nèi)資47億元；今年一季度批準外資企業(yè)124家，合同利用外資2億美元，實際利用外資1.33億美元，實際利用內(nèi)資近4億元。嶗山區(qū)共引進發(fā)展國家級高新技術(shù)企業(yè)165家，03年合同利用外資4億美元，實際利用外資2億美元，實際利用內(nèi)資25.2億元。
二是項目檔次高。考察中讓我們感受強烈的是，三地已經(jīng)走過了不論項目大小、不論檔次高低，一概引進的階段，招商引資在注重外延擴張的同時，更注重內(nèi)涵的提高，把引資的目光更多的投向那些大項目、好項目。膠州市累計引進投資額過千萬美元外資項目93個，過億元內(nèi)資項目約40個，世界500強企業(yè)9家。其中，一批大項目已呈現(xiàn)出良好運行態(tài)勢，韓國世原制鞋公司年出口創(chuàng)匯達8200萬美元，全國最大的鋼構(gòu)企業(yè)杭蕭鋼構(gòu)03年產(chǎn)值已達1億元。城陽區(qū)累計引進投資額過千萬美元外資項目76個，過億元內(nèi)資項目36個，世界500強企業(yè)13個。其中，03年引進投資額過千萬美元外資項目27個，過億元的內(nèi)資項目19個，世界500強企業(yè)3個。嶗山區(qū)共引進銷售收入過億元的高新技術(shù)企業(yè)26家，扶持發(fā)展科研機構(gòu)和高校40多家，國家級技術(shù)研發(fā)中心3家，國家級院校設(shè)立分支機構(gòu)3家。其中，泰科達微電子、愛德基因、零點科技和中天軟件等大項目，已經(jīng)發(fā)揮出“龍頭”拉動效應(yīng)，帶動起一批高新技術(shù)配套企業(yè)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
三是園區(qū)建設(shè)好。近年來，膠南市、城陽市的招商引資園區(qū)呈現(xiàn)出幾何級、跨越式擴張趨勢。99年規(guī)劃近1平方公里膠州灣工業(yè)園，實現(xiàn)了“當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年填滿”，次年又開發(fā)二期工程，面積達7平方公里，目前已初步形成30平方公里的工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)了稅收過億元、出口過億美元的“雙過億”，成為全市對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、全市經(jīng)濟的龍頭。其中海爾工業(yè)園區(qū)僅用三、四年時間項目全部擺滿，今年可實現(xiàn)產(chǎn)值18億元。城陽區(qū)從94年白手起家，利用短短10年時間，規(guī)劃建設(shè)了國際空港工業(yè)區(qū)、丹山、金嶺、新城等八大工業(yè)園區(qū)，其中發(fā)展較快的民營科技工業(yè)園，規(guī)劃面積16平方公里，現(xiàn)在建成面積已達8平方公里。嶗山區(qū)充分利用自身的區(qū)位、人文和政策優(yōu)勢，積極創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，把工作重點轉(zhuǎn)向“樓宇經(jīng)濟”，用一座樓創(chuàng)造了傳統(tǒng)園區(qū)1平方公里實現(xiàn)的價值。目前已建成青島軟件高新園、生命科學(xué)研究院、海歸創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新服務(wù)中心和科技創(chuàng)業(yè)中心等各類孵化器5家，總面積達7萬平方米，吸引入駐企業(yè)130多家，成功孵化企業(yè)83家。
四是思路調(diào)整快。今年以來，根據(jù)國家出口退稅政策全面調(diào)整的形勢，及時調(diào)整工作思路，在注重引進外資的同時，更加注重引進內(nèi)資。以膠州市為例，該市經(jīng)濟外向度高達90%以上，出口創(chuàng)匯連續(xù)多年居全省各縣（市）之首。03年全市出口創(chuàng)匯約20億美元，地方支付出口退稅高達2億元，地方財政面臨巨大的退稅壓力。去年以來，他們明確提出減少引進純出口型外資項目，六大招商局把招商重點轉(zhuǎn)移到國內(nèi)大企業(yè)，特別是牢牢抓住2008年青島市作為奧運會分賽場，大批企業(yè)外遷的歷史性機遇，采取“就近引資”的策略，加強與青島大企業(yè)、經(jīng)濟主管部門聯(lián)系，掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息。城陽區(qū)在引進內(nèi)資大項目上，采取“一事一議”等非常規(guī)措施，努力提高項目引進效率，加速了內(nèi)資項目的有效集聚。嶗山區(qū)依靠優(yōu)良的人居環(huán)境、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和雄厚的人力資源等優(yōu)勢，逐漸把引資重點轉(zhuǎn)向北京、上海等國內(nèi)大城市，吸引國內(nèi)知名企業(yè)總部、研發(fā)機構(gòu)和大企業(yè)進駐園區(qū)，引進學(xué)術(shù)帶頭人和科技能手來嶗山區(qū)創(chuàng)業(yè)。
二、主要經(jīng)驗
從總體上看，此次考察的青島市三地之所以能在經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對外工作和引進內(nèi)資領(lǐng)域取得如此驕人的成績，首先得益于它們得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，即背靠青島這樣一個對外開放程度高、經(jīng)濟發(fā)達、國際知名度高的“大樹”，作為“近水樓臺”可以較好地接受青島在交通、人氣、信息、人才、名氣、產(chǎn)業(yè)甚至開放觀念等各方面的輻射帶動。但除了這種客觀上的“先天優(yōu)勢”之外，三地的跨越發(fā)展還緣于他們所采取的一系列得力措施。
（一） 立足優(yōu)勢，選準招商引資方向。區(qū)域經(jīng)濟競爭中的本質(zhì)，是比較優(yōu)勢的競爭。在招商引資工作中立足本地比較優(yōu)勢，選擇正確的主攻方向，同樣尤為關(guān)鍵。在這一問題上，此次考察的三地可謂不謀而合。他們一方面充分利用距離青島較近的地緣優(yōu)勢，積極融入“大青島”的經(jīng)濟圈，主動接受中心城市的輻射帶動。另一方面，結(jié)合自身實際，按照“差異競爭、錯位發(fā)展”的新思路，制定獨具特色的引資策略。嶗山區(qū)利用本區(qū)作為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級風(fēng)景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)和青島高校密集區(qū)的有利條件，確立了打造青島高新技術(shù)、旅游度假、商貿(mào)、節(jié)慶會展和高等教育等“五大中心”的城市定位，重點引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨國大商業(yè)集團、科研機構(gòu)和高等院校等項目，形成了具有嶗山特色的強勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長源，使區(qū)域核心競爭力得到全面提升。膠州市則充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提出“工業(yè)立市、商貿(mào)活市，建設(shè)加工制造業(yè)基礎(chǔ)和倉儲物流基地”的發(fā)展思路，招商引資重點圍繞機械制造、家電電子、食品加工、輕工紡織、精細化工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行，引進了以中集、杭蕭鋼構(gòu)、海爾、世原鞋業(yè)等一大批大型項目，并初步建立建材、生產(chǎn)資料、生活資料三大物流基地。城陽區(qū)借助緊鄰青島機場、港口，路網(wǎng)密集，以及作為青島外貿(mào)出口加工基地和國家級星火技術(shù)密集區(qū)等優(yōu)勢，提出了實現(xiàn)“經(jīng)濟國際化、城市園林化、社會現(xiàn)代化”的城市定位，不斷擴大電子信息、海洋科研、精細化工、生物醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的招商規(guī)模，引進了世界五百強企業(yè)13家。
（二）搶抓信息，贏得招商主動權(quán)。信息就是機遇，信息就是項目，搶到信息就是贏得主動。這是我們此次考察中聽到的最多的一句話。從三地實踐來看，相當(dāng)數(shù)量大項目的成功引進，都得益于對信息的高度重視。膠州市今年4月剛引進的一個注冊資金5000萬、投資2個億、一期投資7000萬的大項目，就是其經(jīng)濟發(fā)展局下設(shè)招商局的遲局長，在去青島外經(jīng)局辦理其它事宜時，偶然聽到這個項目要重新選址的信息，當(dāng)即靠上做工作，利用一下午一晚上的時間達成投資意向。這個項目的引進固然有運氣的成分，但最主要的還是他們對于招商信息敏銳的洞察力和超強的把握能力。據(jù)遲局長介紹說，她自己一周就要到青島外經(jīng)局跑兩次以上，而象她這樣的專業(yè)招商人員在膠州有近千人，這樣“大面積撒網(wǎng)”，無怪乎機遇總是垂青于他們了。城陽在爭取萊陽大學(xué)入駐的工作中，和嶗山區(qū)的競爭異常激烈，他們在并不處于優(yōu)勢地位的情況下卻笑到最后，其獲勝的關(guān)鍵也是因為及時地獲取到了相關(guān)信息并成功加以利用，贏得了投資方的信任，一舉擊敗競爭對手。
(三)優(yōu)化環(huán)境，增強對項目吸引力。膠州、嶗山、城陽三地的招商引資工作在青島市甚至全省均位居前列，而且至今仍保持著強勁的發(fā)展勢頭，許多質(zhì)量高、規(guī)模大的內(nèi)、外資項目仍源源不斷的入駐，可以說跟當(dāng)?shù)亻L期以來對投資環(huán)境的高度重視，并由此形成的“重商、親商、安商”的良好社會氛圍不無關(guān)系。在硬環(huán)境建設(shè)方面，三地都是“先筑巢，后引鳳”，這是他們與其他地方“先招商，再配套”的做法迥然不同之處，也是他們招商引資工作步伐快于其他地方的關(guān)鍵所在。他們抓住外商投資務(wù)實、理性的特點，采取市場化運作和政府舉債并舉，超前配套大環(huán)境建設(shè)。膠州區(qū)以政府舉債的方式，在園區(qū)內(nèi)高標準建設(shè)“七通一平”，在此基礎(chǔ)上，為進一步增強對紡織類項目的吸引力，統(tǒng)一建設(shè)污水處理場，集中解決紡織類企業(yè)排污問題，消除了外商的后顧之憂。嶗山區(qū)以建設(shè)一流投資環(huán)境，營造最適宜人工作、居住環(huán)境為目標，成片開發(fā)“孵化器”，為高科技中小企業(yè)提供一流創(chuàng)業(yè)平臺。城陽區(qū)民營科技園，自95年建園到98年，集中精力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后引進了熱電廠、污水處理場，三年時間實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動了園區(qū)的擴容升級。在軟環(huán)境建設(shè)方面，三地給我們印象最深的有兩點：一是對進駐企業(yè)實行嚴格的保護。他們對所有園區(qū)內(nèi)企業(yè)均采取了封閉式管理，任何單位和個人進區(qū)檢查收費或者參觀，必須經(jīng)監(jiān)察部門審批后，方可進入企業(yè)。這次考察中三地都多次婉拒了我們想?yún)⒂^企業(yè)的要求，這一做法讓我們雖不無遺憾，但同時又為他們對企業(yè)象對自己的孩子一樣的愛護深感欽佩。二是積極為常駐外商提供人性化的生活服務(wù)。膠南市常駐韓商有3000多人，在該市投資外商中占較大比重，為讓他們有“在膠如在家”的感覺，他們專門建設(shè)了“韓國風(fēng)情一條街”，政府投資興建了“高麗社區(qū)”，受到韓商普遍歡迎。此外他們還在各大醫(yī)院設(shè)立了外商門診，全方位為外商提供良好的服務(wù)。城陽將每年的4月定為外商服務(wù)月，期間通過召開新聞發(fā)布會、組織各類符合外商特點的文體活動，增進與外商的感情，擴大該市的對外影響，在全社會營造起濃厚的“尊商、愛商”的良好氛圍，為實施“以商招商”奠定了良好的基礎(chǔ)。
(四)改進招商方式，提高招商質(zhì)量?？v觀三地招商引資工作發(fā)展的過程，都曾經(jīng)歷過早期“行行有任務(wù)、人人搞招商”的全民招商的階段。但經(jīng)過一段時間的實踐和反省后，隨著國家宏觀政策特別是土地和出口退稅政策的調(diào)整，他們由以往對項目的不加選擇改變?yōu)楦幼⒅仨椖康膬?nèi)涵，而招商方式也逐漸趨于理性化，由“全民招商”改為以“專業(yè)招商”和“以商招商”為主。三地都設(shè)有規(guī)?？捎^的專業(yè)招商隊伍。 膠州市設(shè)立了城建、經(jīng)發(fā)、工商聯(lián)、臺辦、財辦、外經(jīng)六個招商局，每個局由所屬部門分管副局長任局長、主管業(yè)務(wù)科長任副局長，配備專門人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都配有專門的招商機構(gòu)。人員總共可達1000多人。城陽專門成立了投資促進委員會，在招商局、臺辦等13個市直部門設(shè)立了專門招商機構(gòu)，各辦、區(qū)也都有招商隊伍，形成了400多人的區(qū)、街、村三級招商網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)招商隊伍的建立，既整合了招商資源，又提高了招商隊伍的專業(yè)性，有利于引進投資多、規(guī)模大的高質(zhì)量大項目。以商招商，是三地普遍應(yīng)用的一種以逸待勞而又成效顯著的招商方式。膠州市外經(jīng)局莊局長說：“我們費盡氣力搞一些大型的推介會和招商活動，可能效果還不如外商的一句好話。因此對落地外商的服務(wù)至關(guān)重要。”正是基于這種認識，三地十分重視以商招商工作，許多大項目也都是通過以商招商的方式引進的。如晶藤藤編公司引進的宏達紡織，日德木業(yè)引進的杭蕭鋼構(gòu)，潤澤皮革公司引進的博威玩具公司等等。嶗山、城陽兩區(qū)，也都有許多原來已經(jīng)進駐的客商，因為受益于當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境，因此拉親招友，穿針引線，幫助引進了許多大項目。
三、幾點建議
對比青島三地招商引資工作的具體實踐和成功經(jīng)驗，審視我市招商引資工作的現(xiàn)狀，可以看出，三地有些優(yōu)勢是我們所不具備的，比如區(qū)位優(yōu)勢；有些優(yōu)勢是我們需要花一定時間奮力追趕的，比如入駐項目的總量和質(zhì)量。但反之，我們也具備一些相對優(yōu)勢，比如資源、土地，比如出口退稅政策調(diào)整對我們的影響相對較少等等。因此，我市對外開放工作要在短時間取得突破，一方面應(yīng)該立足自身優(yōu)勢，揚長避短；另一方面應(yīng)該把它們作為我們審視自我的一面鏡子，從這些招商引資工作起步較早、進展較快、成績較好的地方既看到我們的現(xiàn)在，又看到我們的將來，借鑒其成功經(jīng)驗，總結(jié)其教訓(xùn)，避免走彎路。
一是拓寬引資思路，努力實現(xiàn)由引外資為主向內(nèi)外資并重轉(zhuǎn)變。去年以來，由于國家對出口退稅政策進行了調(diào)整，加之引內(nèi)資較外資而言，具有成本低、容易溝通等優(yōu)勢，三地已開始把引資重點由國外向國內(nèi)、外并重轉(zhuǎn)移。參照他們的經(jīng)驗，下步我市在堅持引外資的同時，應(yīng)充分發(fā)揮臺辦、工商聯(lián)、僑辦聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，更加注重引進內(nèi)資，特別是抓住珠三角、長三角及周邊大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地和電力供應(yīng)緊張等歷史性機遇，繼續(xù)加大經(jīng)濟部門的招商壓力，壯大專業(yè)招商隊伍，常年派駐發(fā)達地區(qū)，跟蹤、把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向。另外，在考察中我們注意到，近年來三地由于受土地、電力和政策等條件制約，或考慮本市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都抬高了項目進區(qū)“門檻”，在引資中“篩”掉了相當(dāng)數(shù)量未達到入駐標準或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)之外的項目。但對我們而言，這些項目中有相當(dāng)數(shù)量完全可以“為我所用”，這也為我們招商引資提供了一個不錯的機遇。因此，我們在引內(nèi)資工作中，應(yīng)及時把青島三地以及類似地區(qū)納入視野，予以重點關(guān)注。
二是進一步完善引進項目標準，促進招商工作向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變。由“重數(shù)量”到“重質(zhì)量”，是青島三地目前在招商過程中的一個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。他們把招商目標更多地瞄向世界五百強，同時制定出臺完善的項目投資標準。膠州市規(guī)定，進區(qū)項目的投資強度要達到每畝15萬美元，城陽區(qū)規(guī)定要達到10萬美元。與此同時，三地又根據(jù)行業(yè)類別，對輕工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等可以發(fā)展高層建筑的行業(yè)，增加了“建筑容積率”的標準，即總建筑面積與土地面積之比；對不易發(fā)展高層建筑的重工業(yè)等行業(yè)，則采用了“建筑密度”的標準，即底層建筑面積與土地面積之比。如膠州市規(guī)定，輕工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)的建筑容積率要達到60%，重工業(yè)的建筑密度要達到30%。這樣既使投資標準更為科學(xué)合理，同時又最大限度的提高土地利用率。我市從去年已經(jīng)開始關(guān)注土地的投入產(chǎn)出比問題，并初步制定了引進項目的投資強度標準，但由于項目性質(zhì)不盡相同，單純采用投資強度一個指標，還不夠全面和科學(xué)。因此應(yīng)該借鑒三地經(jīng)驗，引入建筑容積率、建筑密度等標準，同時兼顧項目的生態(tài)和社會效益，使土地使用更加合理有效。
三是打造科技轉(zhuǎn)化平臺，推進科技企業(yè)由“單體引進式”向“群體孵化式”轉(zhuǎn)變。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科技已成為區(qū)域經(jīng)濟競爭致勝的關(guān)鍵之一。三市緲區(qū)）在引進發(fā)展高科技項目上，都有其獨到之處。嶗山區(qū)堅持以科技“三項”經(jīng)費帶動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。去年，全區(qū)的科技“三項經(jīng)費”達2300萬元，今年增加到3300萬元。在“三項經(jīng)費”的引導(dǎo)下，全市165戶高新技術(shù)企業(yè)，每戶企業(yè)已至少與一家大學(xué)建立起“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)系。去年以來，嶗山區(qū)更是闖出了一條發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)新思路，他們打破傳統(tǒng)的引進單體高新技術(shù)企業(yè)慣常做法，大批引進科技創(chuàng)新隊伍，通過有針對性實施種子資金、免稅、服務(wù)和提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，加快科技研發(fā)，推進高新技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。從某種意義上講，政府培育“孵化器”的模式，代表未來的一種發(fā)展主流。盡管我市受區(qū)位、小城市等條件限制，發(fā)展各類孵化器存在先天不足，但我們完全可以結(jié)合全市規(guī)劃發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，對京津唐、長三角地區(qū)甚至海外的科技創(chuàng)新項目，特別是對有成形創(chuàng)新技術(shù)的團隊予以重點關(guān)注，通過加大資金扶持、服務(wù)等配套政策，鼓勵其扎根招遠，形成“靠孵化器吸引人才、以人才創(chuàng)造科技產(chǎn)品”的新局面，推動全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
中共招遠市委辦公室
2004年4月22日
