工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，具有相對集中的行政許可權(quán)，檢查權(quán)和處罰權(quán)。由于受市場經(jīng)濟的負面影響，極少數(shù)工商執(zhí)法人員，經(jīng)不住權(quán)力和金錢的考驗，做出了違法亂紀的行為，這不僅侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性，嚴重損害執(zhí)法機關(guān)在人民群眾中的形象，而且給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失。為此在工商系統(tǒng)內(nèi)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作意義重大且十分必要。如何在工商系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪呢？筆者將從工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點、原因及預(yù)防對策等三個方面進行探討。
一、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點
從全國工商系統(tǒng)近幾年公布的犯罪案件來看，其職務(wù)犯罪有以下幾個特點。
（一）把權(quán)力作為謀私的籌碼，為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權(quán)謀私法律不容，則想方設(shè)法予以規(guī)避。他們既不愿意放棄利用權(quán)力謀私的機會，又擔心案發(fā)后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：上海市黃浦區(qū)原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經(jīng)營案時，依法須對該公司當事人傅某處以巨額罰款，經(jīng)關(guān)系人說情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現(xiàn)好處，而是在第二年底，自以為安全時收受傅兒子轉(zhuǎn)交的好處費，并通過傅為自己置換了房屋。
?。ǘ?極少數(shù)執(zhí)法檢查人員互不忌諱，私用職權(quán)共同收受賄賂。工商一線執(zhí)法人員負有查處違反工商管理法律法規(guī)的職責，但有些執(zhí)法人員卻置法律于不顧，利用職務(wù)便利以權(quán)謀私，相互間毫不顧忌，互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市某區(qū)工商執(zhí)法人員姚某、顧某等，曾負責查處深圳喜悅實業(yè)有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時收受被查單位董事長葉某給予的攝像機、手表和手機等物品，價值達人民幣各1萬余元。
（三）參與被查單位組織的旅游、娛樂等活動中收受好處。有的執(zhí)法人員雖然在一些場合沒有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認為這樣做不屬出格，不會出事。如：執(zhí)法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。
?。ㄋ模┮驒?quán)錢交易以致國家利益遭受巨大損失。由于執(zhí)法人員同不法分子進行權(quán)錢交易，以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務(wù)便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國家造成240萬元的損失。
二、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
?。ㄒ唬┴澪凼苜V：一是利用收費權(quán)和管財權(quán)貪污。有的收費不開票或打白條貪污規(guī)費，有的財會人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開發(fā)票套取公款據(jù)為己有等。二是利用人事管理職權(quán)收受錢物。主要表現(xiàn)為系統(tǒng)和單位的領(lǐng)導(dǎo)借干部調(diào)動和提拔之機收受禮品、禮金。三是利用監(jiān)管職權(quán)收受管理對象的錢物。四是利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)收受錢物。
?。ǘ┦殲^職：一是打假售假。如湖北省咸安區(qū)原工商局局長王來成將沒收來的兩臺非法組裝卷煙機賣給身份不明的王某，構(gòu)成犯罪，被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省鐘祥市工商局舊口工商所所長范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構(gòu)成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應(yīng)管不管、應(yīng)處不處、應(yīng)收不收，致使擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法經(jīng)營行為發(fā)生，給國家和人民群眾造成了嚴重的損失。
（三）侵犯公民合法權(quán)益。一是侵犯管理對象的人身權(quán)。有的毆打管理對象造成人身傷害；有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財產(chǎn)權(quán)。有的違規(guī)查扣管理對象的財物，違規(guī)凍結(jié)管理對象的銀行帳號，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴重事件。
三、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因
一是私欲放縱，導(dǎo)致犯罪。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟和社會生活呈多樣化趨勢。一些工商執(zhí)法人員面對各種誘惑，自律意識不強，理想信念滑坡，人生追求發(fā)生轉(zhuǎn)向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導(dǎo)致犯罪。
二是執(zhí)法程序不規(guī)范，給違法犯罪造成可乘之機。目前，已制定的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規(guī)，總的來看，針對行政相對人和事后處理的多，而對執(zhí)法者本人規(guī)范制約的比較少，尚未涵蓋執(zhí)法行為的全過程，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在依法辦事的過程中，由于監(jiān)督制約因素少，執(zhí)法者或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機。
三是監(jiān)督制約措施乏力導(dǎo)致犯罪。從工商系統(tǒng)內(nèi)部來看，首先，系統(tǒng)內(nèi)部管理模式僅停留在“完成任務(wù)指標”的片面管理思維層次上，上級機關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注任務(wù)指標完成情況，對隊伍中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問題注意不夠，防范不及時，導(dǎo)致小錯釀成大錯。其次，內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門受領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、照顧情面等因素影響，職能作用得不到充分發(fā)揮，難以進行有效的教育、檢查和監(jiān)督。再次，重視對干部的使用，忽視對干部的監(jiān)督和管理，不注重對干部隊伍的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀教育，導(dǎo)致一些干部法制觀念淡薄，自律意識差。第四，系統(tǒng)內(nèi)沒有對可能存在的犯罪隱患進行事先研究，采取措施，只是在罪案發(fā)生并引起嚴重后果后才想起防范對策。從外部監(jiān)督來看，廉政監(jiān)督員監(jiān)督走形式，新聞輿論界、人民群眾對工商行政執(zhí)法活動及其相關(guān)的法律法規(guī)不了解，難以形成有效的監(jiān)督。從現(xiàn)實情況來看，“一把手”集人、財、物大權(quán)于一身，而相應(yīng)的監(jiān)督制約措施乏力，容易導(dǎo)致“一把手”個人說了算，這樣即使出現(xiàn)貪污受賄、濫用權(quán)利等腐敗行為，也難以得到有效的監(jiān)督制約。
四是“腐敗文化”潛在影響驅(qū)使犯罪。近幾年來，“腐敗文化”又有新的發(fā)展，如“當官不發(fā)財，請我都不來”、“當官不收錢，退休沒本錢”等，把貪污賄賂視為理所當然，看成是自古以來做官的法則。正是由于這種“腐敗文化”的潛在影響，驅(qū)使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不惜挺而走險，大肆貪污受賄、中飽私囊，滑向犯罪的深淵。
五是“家丑不可外揚”的思想助長犯罪。系統(tǒng)內(nèi)有些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)擔心揭露人員犯罪,會影響單位和個人的形象、聲譽。甚至可能被“一票否決”,因而有案不報,搞“內(nèi)部消化”,對已案發(fā)的也多方說情袒護,為犯罪分子開脫罪責。
四、預(yù)防工商執(zhí)法人員職務(wù)犯罪對策
?。ㄒ唬└母锉O(jiān)管方式，預(yù)防利用監(jiān)管權(quán)吃、拿、卡、要。改革的主要內(nèi)容是：由傳統(tǒng)的“專管員”方式向市場巡查、集中辦案方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的監(jiān)管個體和集貿(mào)市場向監(jiān)管轄區(qū)經(jīng)濟戶口和經(jīng)營行為轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的靜態(tài)被動管理向動態(tài)主動管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的以收入多少為主要任務(wù)向以查辦案件為主要任務(wù)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管方式的改革，從工作機制上革除執(zhí)法活動中存在的陋習(xí)，限制執(zhí)法行為的隨意性，使辦人情案、越權(quán)辦案、違反程序辦案或查辦案件不作為等濫用職權(quán)，失職瀆職行為減少。
?。ǘ╅_展預(yù)防教育活動，增強干部的“免疫力”。提高干部隊伍的思想道德水平，增強其自律意識是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。開展預(yù)防教育活動，一是要充分發(fā)揮檢察機關(guān)熟悉法律業(yè)務(wù)知識的優(yōu)勢，與工商機關(guān)的紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)合舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座，采取以案示法、警示教育等多種形式，揭露職務(wù)犯罪的危害性，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作成果，對典型案例進行剖析，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強“免疫力”。二是要通過法制宣傳、教育等形式，提高公民的法律意識和對職務(wù)犯罪危害性的認識，鼓勵公民參與預(yù)防，在公民中形成預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。三是要大力弘揚先進文化，樹立行業(yè)正氣。注意總結(jié)宣傳本系統(tǒng)的先進典型，通過組織典型先進人物巡回演講，把典型先進人物事跡編印成冊，組織干部職工學(xué)習(xí)等方式大力弘揚先進文化，樹立行業(yè)正氣。
（三）加大監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力運行。首先，建立健全內(nèi)部預(yù)防機制。一是要改革行政審批手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)。如減少辦照環(huán)節(jié)等。二是要推行政務(wù)公開，增加辦事的透明度。如公開收費標準、辦照、辦案程序等。三是要繼續(xù)深化干部人事制度改革，實行用人失察責任追究制、公示制、任期審計制，重點監(jiān)督規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。四是嚴格執(zhí)法責任制，實行立案、審核、處罰決定“三分離”，上級機關(guān)和法制、財務(wù)、監(jiān)察部門定期組織執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依紀嚴肅查處。五是實行案件回訪、復(fù)議案件公開聽證，及時聽取行政相對人和其他人員對執(zhí)法工作的意見和建議。六是要健全財務(wù)管理制度，加強對票據(jù)使用的管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范兩費的收繳，防止亂收費、挪用公款和私設(shè)“小金庫”等違法違紀行為發(fā)生。七是要建立預(yù)防工作責任制。工商行政管理機關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同承擔預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責，并根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點明確分工、各負其責,使預(yù)防工作同業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。其次，結(jié)合行業(yè)特點開展崗位預(yù)防。一是建立健全重要崗位規(guī)章制度，規(guī)范工作人員的行為，構(gòu)筑制度防線。二是對各重要崗位的工作人員建立廉政檔案，將工作人員的工資、獎金與所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)綁在一起。三是在重要崗位和各直屬分局（所）內(nèi)部建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度，聘請一些政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強的工作人員為預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員。再次，切實保障開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作所必需的經(jīng)費、物質(zhì)條件和技術(shù)裝備，積極推動辦公自動化和預(yù)防手段現(xiàn)代化建設(shè)。四是把法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分利用新聞媒體通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣,遏制犯罪，樹立廉潔新風(fēng)的目的。
?。ㄋ模﹪烂C查辦工作人員違法違紀案件,加大防范力度。一是要加強信訪舉報的調(diào)查核實工作。二是要嚴肅查辦工作人員的違法違紀案件，對構(gòu)成犯罪的及時與檢察機關(guān)取得聯(lián)系，并積極配合檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪，決不姑息縱容。
?。ㄎ澹┘涌祛A(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作，促進預(yù)防工作的法制化。一方面，要加快現(xiàn)有法律法規(guī)的修改和完善工作，適當增加預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容。另一方面，應(yīng)當盡早制定預(yù)防貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的專門法律法規(guī)，明確規(guī)定社會各責任主體在防范職務(wù)犯罪方面應(yīng)盡的義務(wù)，以及違反義務(wù)應(yīng)當承擔的責任，使預(yù)防工作“有法可依，有章可循”；同時規(guī)定有關(guān)職能部門預(yù)防職務(wù)犯罪的職責和履行職責的程序，嚴密對權(quán)力運行的監(jiān)控，防止權(quán)力濫用，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的法制體系。
?。┘訌婎A(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研工作，不斷探索預(yù)防規(guī)律。經(jīng)常深入各業(yè)務(wù)部門和基層單位，開展預(yù)防調(diào)研工作，總結(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗與做法，分析研究工商系統(tǒng)不同時期職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律、趨勢，探索研究預(yù)防職務(wù)犯罪理論，提出從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的前瞻性、治本性措施和策略，以指導(dǎo)工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實踐。
（七）加強系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防隊伍建設(shè),提高預(yù)防隊伍素質(zhì)。首先,系統(tǒng)內(nèi)要建立預(yù)防工作組織,指定部門和專人負責,選配政治素質(zhì)強,政策理論水平高、業(yè)務(wù)能力強的干部充實預(yù)防工作部門。其次,要加強對預(yù)防人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀教育,提高其思想道德水平,構(gòu)筑起牢固的思想道德防線。再次,要加強對預(yù)防人員的管理和監(jiān)督,防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、假借預(yù)防之名庇護犯罪等違法現(xiàn)象。
