赴日種子管理工作交流及考察報(bào)告
根據(jù)日中農(nóng)業(yè)年度交流計(jì)劃及日本日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)的邀請(qǐng)，筆者一人于97年11月16日至21日，赴日本進(jìn)行種子管理工作交流和短暫的考察活動(dòng)。按照事先安排，中日雙方互相交流近年來(lái)的種子管理工作及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。在四天的有效工作期間，前兩天是雙方座談交流情況，后兩天是實(shí)地考察學(xué)習(xí)。參加座談交流的日方單位有日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、日本貿(mào)易振興會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省、大東文化大學(xué)、東京農(nóng)業(yè)大學(xué)、神奈大學(xué)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)綜合研究所等單位的負(fù)責(zé)人和專家。筆者利用一天多的時(shí)間向日方簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)種子工作發(fā)展成就、種子管理現(xiàn)狀、種子產(chǎn)業(yè)政策、種子工程、種子法制建設(shè)等情況，同時(shí)還簡(jiǎn)要介紹了新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化和今后發(fā)展前景。座談中雙方相互提問(wèn)，相互解答。在實(shí)地考察中，筆者先后拜訪了農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)局、經(jīng)濟(jì)局和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，聽(tīng)取了日本農(nóng)業(yè)方面的情況介紹；次后，又乘車(chē)到櫪木縣和茨城縣及筑波科學(xué)城三個(gè)地方，走訪了地方農(nóng)協(xié)組織，參觀了種子生產(chǎn)加工廠，良種研究農(nóng)場(chǎng)和國(guó)家種子管理中心?，F(xiàn)將交流和考察情況報(bào)告如下：
一、日本種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)園藝局提供的情況，過(guò)去日本農(nóng)民種苗自采自用的多，現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)種苗的多，今后仍有增長(zhǎng)趨勢(shì)。尤其是高質(zhì)量、高效益的作物種苗需求量不斷增加。近些年日本全國(guó)種苗市場(chǎng)銷(xiāo)售額不斷擴(kuò)大，種苗產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。1981年全國(guó)種苗市場(chǎng)銷(xiāo)售額為2400億日元，到1991年銷(xiāo)售額為3200億日元，6年增長(zhǎng)32％。在各種業(yè)中，花卉種業(yè)發(fā)展最快，份額最大，1991年達(dá)到1252億日元，占種苗銷(xiāo)售總額的39％；蔬菜為第二，達(dá)到1024億日元，6年花卉種苗銷(xiāo)售額增長(zhǎng)39％，蔬菜增長(zhǎng)38％。
種苗選育──因其作物的重要性不同，選育的單位不同。糧食類(lèi)作物品種主要由政府的農(nóng)業(yè)研究單位選育，蔬菜、花卉類(lèi)作物品種主要由民間單位選育。任何單位和個(gè)人選育出的品種未經(jīng)登記，不得推廣應(yīng)用，新品種權(quán)受《種苗法》保護(hù)。種苗在市場(chǎng)出售之前必須檢查合格才能流通。
種苗生產(chǎn)──糧食類(lèi)作物原種、原原種是由政府控制的單位生產(chǎn)，農(nóng)協(xié)組織進(jìn)行大田擴(kuò)繁和銷(xiāo)售推廣。蔬菜、花卉、水果、飼料等作物原種及原原種，一般由民間種苗業(yè)者或種苗公司擴(kuò)繁和推銷(xiāo)。但隨著日本農(nóng)業(yè)老齡化日趨和工業(yè)發(fā)展造成的制種環(huán)境不斷惡化，現(xiàn)在制種不斷向美國(guó)等海外國(guó)家轉(zhuǎn)移。種苗制種規(guī)模以中小家庭、個(gè)體企業(yè)生產(chǎn)為主。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，1994年一個(gè)制種農(nóng)戶的規(guī)模，水稻的制種面積0．967公頃，麥類(lèi)的制種面積0．95公頃，大豆的制種面積0．458公頃，馬鈴薯制種面積規(guī)模最大，為1．29公頃，蔬菜的制種面積規(guī)模最小，為0．15公頃。
種苗經(jīng)銷(xiāo)──零售店1988年至1991年是減少的，但到1994年又開(kāi)始回升，達(dá)到1．4萬(wàn)家。經(jīng)營(yíng)糧食等主要作物的種苗銷(xiāo)售店減少，而經(jīng)濟(jì)類(lèi)小作物的種苗零售店增加；主營(yíng)種苗零售店減少，而兼營(yíng)種苗零售店的增多。在全國(guó)50人以上的經(jīng)銷(xiāo)店，其中有1—2個(gè)人經(jīng)營(yíng)種苗的占種苗總經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)的63％。從銷(xiāo)售額看，有法人資格的商店銷(xiāo)售額1．2億日，個(gè)人商店銷(xiāo)售額1600萬(wàn)日元。
種苗進(jìn)出口──1995年全國(guó)種苗出口額9500萬(wàn)美元，是1985年的2．6倍，相應(yīng)種苗進(jìn)口額為3．43億美元，是1985年的4．7倍，總的看進(jìn)口仍大于出口。而球狀體種苗進(jìn)口量大于出口量，蔬菜、花卉種苗的出口要大于出口。球狀種主要從歐州進(jìn)口，飼料種子主要從南美進(jìn)口，蔬菜種主要從北美進(jìn)口。日本的種苗出口區(qū)域：亞州占41％，歐州占45％。進(jìn)出口價(jià)，出口價(jià)格大大高于進(jìn)口價(jià)格。因?yàn)槿毡镜姆N苗質(zhì)量好，加工包裝技術(shù)高。往往從其他國(guó)家進(jìn)口初級(jí)種子，加工包裝后再銷(xiāo)售別國(guó)。
種苗產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)趨勢(shì)──隨著食物消費(fèi)量的日趨飽和，社會(huì)愈來(lái)愈需求優(yōu)質(zhì)化品種，要求更鮮美，更健康，更安全的品種。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨老齡化，勞動(dòng)力減少，要求種苗生產(chǎn)省力，采用機(jī)械化。
二、指定種苗制度
日本1947年10月2日頒布了《種苗法》，隨后的50年間又經(jīng)過(guò)10多次的修正。特別是1978年修正后的《種苗法》，是由指定種苗制度和品種注冊(cè)制度這兩根支柱構(gòu)成。通過(guò)制定種苗的標(biāo)名方法以及為保護(hù)新品種而實(shí)行的品種注冊(cè)等制度，使種苗流通更趨合理化，促進(jìn)新品種的培育，以利于農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
法律中的“種苗”，是指供繁殖用的植物體的全部或一部分?！爸付ǚN苗”是指種苗（林業(yè)的樹(shù)木種苗除外）中，為了便于識(shí)別其品質(zhì)，在出售時(shí)須標(biāo)明有關(guān)項(xiàng)目的種子、孢子、莖、根、苗、苗木、接穗、砧木、種菌及政令所規(guī)定的種苗，由農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定。目前指定種苗有125種，其中谷物類(lèi)5種、蔬菜類(lèi)36種、果樹(shù)15種、飼料作物及草萍草24種、菌類(lèi)13種。不同的作物標(biāo)明既有統(tǒng)一規(guī)定，又有不同的要求。即強(qiáng)制性標(biāo)記和建議性標(biāo)記。“種苗業(yè)者”是指以營(yíng)銷(xiāo)指定種苗為業(yè)者。經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)的種苗，在包裝物上要標(biāo)明有關(guān)事項(xiàng)及說(shuō)明，否則不許出售。必須表明的項(xiàng)目有：種苗者的姓名及地址、種類(lèi)及品種、產(chǎn)地、采種年月或有效期及發(fā)芽率、數(shù)量及農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的事項(xiàng)。為了需求者在選擇適合自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的品種時(shí)易識(shí)別，還必須標(biāo)明其品種的適宜栽培地區(qū)、用途及栽培上或利用上的特點(diǎn)。
指定種苗的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)沒(méi)有許可條件，只要有能力、有技術(shù)、有條件，誰(shuí)都可涉足此行。但種苗生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)必須尊循法律要求。比如，蔬菜種苗，一個(gè)制種農(nóng)戶只能是一個(gè)作物，蘿卜的制種隔離區(qū)至少600米。作業(yè)場(chǎng)地要干凈，防止混雜。生產(chǎn)的種子純度、發(fā)芽率都有嚴(yán)格要求。不同的作物要求不同。政府職能部門(mén)對(duì)種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督。
三、品種注冊(cè)制度
品種育成者，對(duì)其育成的品種可申請(qǐng)注冊(cè)。從事法人業(yè)務(wù)的高級(jí)職員及國(guó)家或地方公務(wù)員育成的品種，屬于法人或國(guó)家、地方公共團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍。新品種權(quán)受保護(hù)，發(fā)明者的保護(hù)期限是15年。保護(hù)的條件是均一性、區(qū)別性和穩(wěn)定性。也就是對(duì)現(xiàn)有同類(lèi)品種能區(qū)別開(kāi)，同一代長(zhǎng)出的要一樣，多年種植長(zhǎng)出的一樣。對(duì)同一品種的申請(qǐng)，只能給優(yōu)先申請(qǐng)者予以注冊(cè)。申請(qǐng)注冊(cè)的名稱，如果一個(gè)申請(qǐng)品種有兩個(gè)以上的名稱，或申請(qǐng)品種的名稱與申請(qǐng)品種種苗的注冊(cè)商標(biāo)或與該種苗類(lèi)似的商品的注冊(cè)商標(biāo)相同或類(lèi)似，則不予注冊(cè)。日本1982年加入國(guó)際新品種保護(hù)公約組織，同樣保護(hù)參加公約組織的國(guó)家。
品種注冊(cè)者要按要求向注冊(cè)單位提供品種審查用的有關(guān)資料。在進(jìn)行品種審查時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)省責(zé)成專職人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或進(jìn)行栽培試驗(yàn)。如果書(shū)面材料審查通過(guò)，可以不進(jìn)行調(diào)查或試驗(yàn)。調(diào)查或試驗(yàn)可委托研究單位、學(xué)校等單位執(zhí)行。符合規(guī)定的應(yīng)予注冊(cè)。注冊(cè)要將品種名稱、特征特性、有效期限、注冊(cè)者的姓名、住址以及有關(guān)事項(xiàng)記載在品種注冊(cè)簿上。全國(guó)品種注冊(cè)都在農(nóng)林水產(chǎn)省，地方無(wú)權(quán)注冊(cè)。品種注冊(cè)后由農(nóng)林水產(chǎn)省令發(fā)布公告。目前已有467種植物品種注冊(cè)，其中屬257個(gè)，202個(gè)，亞種8個(gè)。截至1997年10月，已申請(qǐng)注冊(cè)的品種10552件，實(shí)際能得到注冊(cè)的5843件。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省主管種子的官員介紹，一般注冊(cè)一個(gè)新品種一年可以完成，除非試驗(yàn)失敗或受災(zāi)影響。注冊(cè)品種按規(guī)定要繳納注冊(cè)費(fèi)，每件每年不超過(guò)56000萬(wàn)日元。注冊(cè)的品種或雜交親本材料實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。
四、參觀的三個(gè)單位情況介紹
1、國(guó)家種苗管理中心：該中心是日本農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的一個(gè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。全中心有346人，在全國(guó)分設(shè)12個(gè)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)。總部設(shè)在著名的筑波科學(xué)城內(nèi)，部?jī)?nèi)僅有37人。該中心的主要工作：（1）負(fù)責(zé)注冊(cè)品種的試驗(yàn)鑒定工作。主要承擔(dān)農(nóng)林水產(chǎn)省受理的申請(qǐng)注冊(cè)品種栽培試驗(yàn)，按照不同作物的適宜生長(zhǎng)區(qū)安排在不同的試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)。申請(qǐng)的注冊(cè)品種與相類(lèi)似的品種進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果報(bào)送農(nóng)林水產(chǎn)省種苗科審查，若確認(rèn)是新品種則予注冊(cè)。（2）負(fù)責(zé)商品流通種子檢查。檢查包裝標(biāo)記是否按規(guī)定注明，出售的種子是否有檢疫性病蟲(chóng)害，種子發(fā)芽率、純度、凈度、含水率是否符合要求。檢查一種是強(qiáng)
制性，采用抽查辦法。一種是對(duì)外出口種苗進(jìn)行檢驗(yàn)確認(rèn)，合格者初具國(guó)際公認(rèn)的證明，以提高種子信譽(yù)度。（3）負(fù)責(zé)馬鈴薯、甘蔗的原原種生產(chǎn)。為民間快速繁殖高質(zhì)量的種苗。（4）負(fù)責(zé)植物遺傳資源的保存繁殖。目前該中心對(duì)市場(chǎng)流通的種子收集很多，低溫存放。
2、櫪木縣黑羽糧食種子加工廠：該縣有四個(gè)糧食種子加工廠。該廠歸黑羽農(nóng)協(xié)管理，1973年開(kāi)始從事糧食種子生產(chǎn)加工。1990年現(xiàn)投資興建一座大型的現(xiàn)代化種子加工廠，總投資3．67億日元，其中國(guó)家提供無(wú)償資金2億日元，農(nóng)協(xié)自籌1．67億日元。種子從精選、分級(jí)、藥物處理、包裝等全是自動(dòng)化，整個(gè)車(chē)間只有5—6個(gè)人。日加工能力9噸，主要加工水稻種子。加工的種子來(lái)源主要是同制種農(nóng)民事先簽約收購(gòu)來(lái)的，收購(gòu)價(jià)格按當(dāng)年稻米價(jià)格再加45％。生產(chǎn)出的來(lái)的商品種子再提供給農(nóng)協(xié)，消毒處理的種子每公斤522日元，未處理的每公斤461日元，農(nóng)協(xié)一般再加10％的手續(xù)費(fèi)賣(mài)給農(nóng)民。加工出的商品稻種每袋20公斤，其中內(nèi)裝5個(gè)小尼朧網(wǎng)袋，每袋4公斤，內(nèi)外袋都貼有規(guī)定的標(biāo)識(shí)、標(biāo)記。該中心種子加工的開(kāi)工率為半年。全縣50％的種子都是黑羽加工廠提供的。1996年種子銷(xiāo)售額3．6億元。加工的種子一般都能銷(xiāo)售完，每年都賺錢(qián)。
3、茨城縣龍井研究農(nóng)場(chǎng)：龍井種苗株式會(huì)社是一個(gè)民間私人公司，1832年建立，距今已有165年的歷史?？偣居?00多人，主要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蔬菜花卉種子為主，每年銷(xiāo)售額達(dá)450億日元。該公司共有8個(gè)實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，其中國(guó)內(nèi)有四個(gè)蔬菜研究農(nóng)場(chǎng)，兩個(gè)花卉研究農(nóng)場(chǎng)，國(guó)外有兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)在美國(guó)加州，一個(gè)在荷蘭。我們參觀的茨城試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)1935年創(chuàng)辦，現(xiàn)有研究和管理人員23名，試驗(yàn)地約10公頃。溫室和實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備、條件都比較先進(jìn)。該農(nóng)場(chǎng)研究區(qū)域主要針對(duì)關(guān)東平原。目前已培育的各種雜交品種829個(gè)，常規(guī)種171個(gè)。該農(nóng)場(chǎng)針對(duì)市場(chǎng)需求，培育出各式各樣優(yōu)質(zhì)品種和專用品種。比如白菜小個(gè)頭的，顏色綠、黃、白各占1/3的品型；蘿卜選育大小粗細(xì)一樣，顏色半綠、半白的品型?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)的新型品種數(shù)十個(gè)，深受消費(fèi)者歡迎。
五、日本農(nóng)業(yè)新情況
1、食料問(wèn)題：20年前日本普遍使用“糧食”一詞，現(xiàn)稱為“食料或食物”。包括糧、菜、果、肉、蛋等食品，范圍擴(kuò)大，形成大糧食概念。目前從日本的消費(fèi)水品看，口糧減少，副食增加。1960年至1995年的35年來(lái)，全國(guó)大米人平由120公斤下降到67．8公斤，牛奶及制品由20公斤上升到91．3公斤，肉類(lèi)由7公斤上升到31．3公斤，油脂由5公斤上升到14．6公斤。生活發(fā)生了多樣化，特別是大米作為主食現(xiàn)已退居二線?？偟目?，日本大米自給率很高，達(dá)100％以上，而其它食料嚴(yán)重不足，尤其是畜牧養(yǎng)殖業(yè)需要的飼料幾乎全靠進(jìn)口，油脂也靠進(jìn)口。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省測(cè)算，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量折算成耕地其面積為1200萬(wàn)公頃，是國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)面積492萬(wàn)公頃的2．4倍！隨著這種生活需求的變化，日本的食料自給率近35年來(lái)，熱量自給率由1960年的79％下降到1995年的42％，谷物自給率由82％下降到30％，其中主食類(lèi)谷物由89％下降到64％。食料總體自給率不斷下降，近35年來(lái)自給率下降30％—40％?，F(xiàn)70％的國(guó)民對(duì)自給率下降已感不安，80％的國(guó)民認(rèn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)盡管價(jià)格高，但仍以國(guó)內(nèi)自產(chǎn)為更好。農(nóng)林水產(chǎn)省講，要解決自給，唯一辦法就是讓國(guó)民多吃大米，少吃奶肉等食品，食料安全系數(shù)就高。但這種做法是很難行得通。
2、農(nóng)業(yè)問(wèn)題：目前日本耕地不斷減少，家庭種植規(guī)模小，勞動(dòng)力老化也是生產(chǎn)發(fā)展的障礙。近25年來(lái)耕地下降堅(jiān)挺。1975年全國(guó)耕地557萬(wàn)公頃，1995年下降為504萬(wàn)公頃，減少53萬(wàn)公頃?，F(xiàn)在日本每個(gè)農(nóng)戶平均耕種1．5公頃。在擴(kuò)大規(guī)模上，日本政府也曾做了大量工作，但收效不大。原因是地價(jià)高，絕大多數(shù)農(nóng)民不愿拋棄祖業(yè)的土地，家家都把土地視為“傳家寶”。由于地相對(duì)較少，耕作靈活，加上機(jī)械化，農(nóng)民耕田種地都是星期日的事，不影響其它工副業(yè)。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力減少很多，1975年1373萬(wàn)人，到1995年738萬(wàn)
人，減少近一倍。農(nóng)村65歲以上老人已占24．7％，大大高于全國(guó)人口高齡數(shù)占總?cè)丝?4．8％的水平。另外城郊結(jié)合地區(qū)的農(nóng)地生產(chǎn)受限制，不讓農(nóng)民撒農(nóng)藥，不讓養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，怕污染、怕臟。
3、市場(chǎng)問(wèn)題：日本的大米市場(chǎng)問(wèn)題一直是一個(gè)火熱的話題。朝內(nèi)、朝外圍繞大米的市場(chǎng)是否放開(kāi)爭(zhēng)論不休。但隨著國(guó)際貿(mào)易日趨自由化，大米市場(chǎng)問(wèn)題總的看正在逐漸松動(dòng)。首先國(guó)內(nèi)逐漸放松計(jì)劃管理。除了政府按計(jì)劃生產(chǎn)、收購(gòu)以外，農(nóng)民也可以直銷(xiāo)，減少環(huán)節(jié)。1997年預(yù)計(jì)可產(chǎn)大米1300萬(wàn)噸，而市場(chǎng)消費(fèi)1000萬(wàn)噸，剩余300萬(wàn)噸，政府出資收購(gòu)150萬(wàn)噸作為國(guó)家?guī)齑妫€剩余150萬(wàn)噸。所以政府一再讓農(nóng)民少種大米，價(jià)格會(huì)更高，否則米多不值錢(qián)，讓農(nóng)民調(diào)整一些土地，多發(fā)展其它市場(chǎng)需求的作物，但農(nóng)民還不這么做。一是糧農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)就種水稻，有習(xí)慣、有技術(shù)，讓他改種別的作物不愿意，既怕麻煩，又怕新購(gòu)置機(jī)械。二是缺乏市場(chǎng)觀念。過(guò)去種大米都是政府包購(gòu)，農(nóng)民不理解，政府一再向農(nóng)民宣傳，目前才逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是怎么回事。三是大米價(jià)格好，農(nóng)民不愿改種玉米等飼料作物。去年政府收購(gòu)農(nóng)民稻谷每公斤267日元，市場(chǎng)大米價(jià)為每公斤500日元。目前國(guó)內(nèi)大米價(jià)比國(guó)際價(jià)格高許多倍。現(xiàn)已允許適量進(jìn)口國(guó)外大米，對(duì)外市場(chǎng)有所松動(dòng)。日本經(jīng)濟(jì)界人士耽憂，國(guó)內(nèi)價(jià)格仍如此高，一旦市場(chǎng)大門(mén)打開(kāi)，懷疑日本農(nóng)業(yè)能否長(zhǎng)期生存下去。
4、改革問(wèn)題：目前日本朝野正在討論新政改革，主要想壓縮政府機(jī)構(gòu)，精減工作人員。計(jì)劃把現(xiàn)在24個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)壓縮到12個(gè)，農(nóng)林水產(chǎn)省有可能同國(guó)土廳合并。在研究新政改革的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)也積極提出要修改<農(nóng)業(yè)基本法>。該法是1961年制定的，至今快40年了，現(xiàn)在形勢(shì)和情況也發(fā)生了變化，需要修改。目前已成立了專門(mén)班子，集中研究食料、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題。計(jì)劃97年12月底拿出初步方案，1998年夏季拿出最終方案。目前探討的主要觀點(diǎn)，一句話，就是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行怎么樣的保護(hù)。一部分人提出政府不要保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出無(wú)國(guó)境線，讓市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)；另一部分人提出必須保護(hù)。兩種觀點(diǎn)各不相讓。而且持后一種觀點(diǎn)主要是一些政治家，據(jù)日方有關(guān)人士講，日本的政治家多半出身農(nóng)民，保護(hù)主義的思想很濃，經(jīng)濟(jì)專家要說(shuō)服這些政治家是很不容易的。
六、幾點(diǎn)體會(huì)
1、種子實(shí)行產(chǎn)業(yè)工程是發(fā)展的趨勢(shì)。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家看，普遍對(duì)種子產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)十分重視，這次實(shí)地考察的日本也不例外。政府積極扶持種子產(chǎn)業(yè)，在投資上也重點(diǎn)傾斜，整個(gè)種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較現(xiàn)代化。日本的種子產(chǎn)業(yè)是以私有種子公司或種子集團(tuán)為主體，育種、繁育、加工、經(jīng)營(yíng)、推廣基本為一體化。參觀的龍井種苗株式會(huì)設(shè)就是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的一個(gè)集團(tuán)，把整個(gè)蔬菜、花卉的種苗產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際都有一定市場(chǎng)、也有一定影響。相比之下，目前我國(guó)較缺少這種產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。所以，深化產(chǎn)業(yè)體制改革，大抓種子工程，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份、多項(xiàng)聯(lián)合的集團(tuán)形成是我們種業(yè)發(fā)展的希望。
2、依靠法制規(guī)范種業(yè)是管理的基礎(chǔ)。相比日本，我們種子納入法制管理比較晚。雖然有<種子管理?xiàng)l例>，但不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，迫切需要加快制定《種子法》。日本《種苗法》的指定種苗制度和注冊(cè)制度也值得我們借鑒。為了規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)出售的種子包裝必須有與其內(nèi)容相一致的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志或標(biāo)簽，對(duì)其內(nèi)容應(yīng)作統(tǒng)一規(guī)定和要求。日本在這方面要求很?chē)?yán)、很細(xì)。目前，我國(guó)新品種采取的是審定制度，不是注冊(cè)制度。為了加快新品種的推廣應(yīng)用，可以采取結(jié)合辦法，主要作物、主要品種可采取審定制度，次要作物和次要品種可采取登記或注冊(cè)制度。
3、突出提高品種質(zhì)量是種業(yè)的生命。日本的種苗管理，其核心是質(zhì)量管理。整個(gè)工作可以說(shuō)是圍繞優(yōu)質(zhì)和新異開(kāi)展。無(wú)論是選育的品種，還是供應(yīng)的商品種苗，都十分講其質(zhì)量。尤其是公司，一旦質(zhì)量有問(wèn)題，就會(huì)失去信譽(yù)，失去市場(chǎng)。為了種苗質(zhì)量，日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)園藝局種苗課30多人，其中一半人是專管種苗質(zhì)量工作的，可見(jiàn)重兵把守。另外，種子商對(duì)其生產(chǎn)、加工等的質(zhì)量意識(shí)也相當(dāng)強(qiáng)。對(duì)出售的種子層層把關(guān)，都有檔案，以備核查或核檢。公司自我管理的意識(shí)很強(qiáng)。我們問(wèn)及種苗管理中心主任，在檢查中經(jīng)銷(xiāo)商偽劣假冒種子發(fā)生情況，他講很少。這也是法律規(guī)范的結(jié)果。我們?cè)诠芾砩蠎?yīng)建立起內(nèi)部約束機(jī)制。
4、加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)交流是提高的機(jī)會(huì)。這次交流考察，確實(shí)時(shí)間很短，自己對(duì)日本的農(nóng)業(yè)及種子管理僅僅是一個(gè)浮淺的了解。但就在這短短的了解過(guò)程中，雙方彼此合作很順利、很愉快，不僅結(jié)識(shí)了朋友，而且增長(zhǎng)了知識(shí)，開(kāi)擴(kuò)了視野，鍛煉了自己，取得了一定收獲。
根據(jù)日中農(nóng)業(yè)年度交流計(jì)劃及日本日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)的邀請(qǐng)，筆者一人于97年11月16日至21日，赴日本進(jìn)行種子管理工作交流和短暫的考察活動(dòng)。按照事先安排，中日雙方互相交流近年來(lái)的種子管理工作及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。在四天的有效工作期間，前兩天是雙方座談交流情況，后兩天是實(shí)地考察學(xué)習(xí)。參加座談交流的日方單位有日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、日本貿(mào)易振興會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省、大東文化大學(xué)、東京農(nóng)業(yè)大學(xué)、神奈大學(xué)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)綜合研究所等單位的負(fù)責(zé)人和專家。筆者利用一天多的時(shí)間向日方簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)種子工作發(fā)展成就、種子管理現(xiàn)狀、種子產(chǎn)業(yè)政策、種子工程、種子法制建設(shè)等情況，同時(shí)還簡(jiǎn)要介紹了新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化和今后發(fā)展前景。座談中雙方相互提問(wèn)，相互解答。在實(shí)地考察中，筆者先后拜訪了農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)局、經(jīng)濟(jì)局和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，聽(tīng)取了日本農(nóng)業(yè)方面的情況介紹；次后，又乘車(chē)到櫪木縣和茨城縣及筑波科學(xué)城三個(gè)地方，走訪了地方農(nóng)協(xié)組織，參觀了種子生產(chǎn)加工廠，良種研究農(nóng)場(chǎng)和國(guó)家種子管理中心?，F(xiàn)將交流和考察情況報(bào)告如下：
一、日本種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)園藝局提供的情況，過(guò)去日本農(nóng)民種苗自采自用的多，現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)種苗的多，今后仍有增長(zhǎng)趨勢(shì)。尤其是高質(zhì)量、高效益的作物種苗需求量不斷增加。近些年日本全國(guó)種苗市場(chǎng)銷(xiāo)售額不斷擴(kuò)大，種苗產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。1981年全國(guó)種苗市場(chǎng)銷(xiāo)售額為2400億日元，到1991年銷(xiāo)售額為3200億日元，6年增長(zhǎng)32％。在各種業(yè)中，花卉種業(yè)發(fā)展最快，份額最大，1991年達(dá)到1252億日元，占種苗銷(xiāo)售總額的39％；蔬菜為第二，達(dá)到1024億日元，6年花卉種苗銷(xiāo)售額增長(zhǎng)39％，蔬菜增長(zhǎng)38％。
種苗選育──因其作物的重要性不同，選育的單位不同。糧食類(lèi)作物品種主要由政府的農(nóng)業(yè)研究單位選育，蔬菜、花卉類(lèi)作物品種主要由民間單位選育。任何單位和個(gè)人選育出的品種未經(jīng)登記，不得推廣應(yīng)用，新品種權(quán)受《種苗法》保護(hù)。種苗在市場(chǎng)出售之前必須檢查合格才能流通。
種苗生產(chǎn)──糧食類(lèi)作物原種、原原種是由政府控制的單位生產(chǎn)，農(nóng)協(xié)組織進(jìn)行大田擴(kuò)繁和銷(xiāo)售推廣。蔬菜、花卉、水果、飼料等作物原種及原原種，一般由民間種苗業(yè)者或種苗公司擴(kuò)繁和推銷(xiāo)。但隨著日本農(nóng)業(yè)老齡化日趨和工業(yè)發(fā)展造成的制種環(huán)境不斷惡化，現(xiàn)在制種不斷向美國(guó)等海外國(guó)家轉(zhuǎn)移。種苗制種規(guī)模以中小家庭、個(gè)體企業(yè)生產(chǎn)為主。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，1994年一個(gè)制種農(nóng)戶的規(guī)模，水稻的制種面積0．967公頃，麥類(lèi)的制種面積0．95公頃，大豆的制種面積0．458公頃，馬鈴薯制種面積規(guī)模最大，為1．29公頃，蔬菜的制種面積規(guī)模最小，為0．15公頃。
種苗經(jīng)銷(xiāo)──零售店1988年至1991年是減少的，但到1994年又開(kāi)始回升，達(dá)到1．4萬(wàn)家。經(jīng)營(yíng)糧食等主要作物的種苗銷(xiāo)售店減少，而經(jīng)濟(jì)類(lèi)小作物的種苗零售店增加；主營(yíng)種苗零售店減少，而兼營(yíng)種苗零售店的增多。在全國(guó)50人以上的經(jīng)銷(xiāo)店，其中有1—2個(gè)人經(jīng)營(yíng)種苗的占種苗總經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)的63％。從銷(xiāo)售額看，有法人資格的商店銷(xiāo)售額1．2億日，個(gè)人商店銷(xiāo)售額1600萬(wàn)日元。
種苗進(jìn)出口──1995年全國(guó)種苗出口額9500萬(wàn)美元，是1985年的2．6倍，相應(yīng)種苗進(jìn)口額為3．43億美元，是1985年的4．7倍，總的看進(jìn)口仍大于出口。而球狀體種苗進(jìn)口量大于出口量，蔬菜、花卉種苗的出口要大于出口。球狀種主要從歐州進(jìn)口，飼料種子主要從南美進(jìn)口，蔬菜種主要從北美進(jìn)口。日本的種苗出口區(qū)域：亞州占41％，歐州占45％。進(jìn)出口價(jià)，出口價(jià)格大大高于進(jìn)口價(jià)格。因?yàn)槿毡镜姆N苗質(zhì)量好，加工包裝技術(shù)高。往往從其他國(guó)家進(jìn)口初級(jí)種子，加工包裝后再銷(xiāo)售別國(guó)。
種苗產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)趨勢(shì)──隨著食物消費(fèi)量的日趨飽和，社會(huì)愈來(lái)愈需求優(yōu)質(zhì)化品種，要求更鮮美，更健康，更安全的品種。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨老齡化，勞動(dòng)力減少，要求種苗生產(chǎn)省力，采用機(jī)械化。
二、指定種苗制度
日本1947年10月2日頒布了《種苗法》，隨后的50年間又經(jīng)過(guò)10多次的修正。特別是1978年修正后的《種苗法》，是由指定種苗制度和品種注冊(cè)制度這兩根支柱構(gòu)成。通過(guò)制定種苗的標(biāo)名方法以及為保護(hù)新品種而實(shí)行的品種注冊(cè)等制度，使種苗流通更趨合理化，促進(jìn)新品種的培育，以利于農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
法律中的“種苗”，是指供繁殖用的植物體的全部或一部分?！爸付ǚN苗”是指種苗（林業(yè)的樹(shù)木種苗除外）中，為了便于識(shí)別其品質(zhì)，在出售時(shí)須標(biāo)明有關(guān)項(xiàng)目的種子、孢子、莖、根、苗、苗木、接穗、砧木、種菌及政令所規(guī)定的種苗，由農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定。目前指定種苗有125種，其中谷物類(lèi)5種、蔬菜類(lèi)36種、果樹(shù)15種、飼料作物及草萍草24種、菌類(lèi)13種。不同的作物標(biāo)明既有統(tǒng)一規(guī)定，又有不同的要求。即強(qiáng)制性標(biāo)記和建議性標(biāo)記。“種苗業(yè)者”是指以營(yíng)銷(xiāo)指定種苗為業(yè)者。經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)的種苗，在包裝物上要標(biāo)明有關(guān)事項(xiàng)及說(shuō)明，否則不許出售。必須表明的項(xiàng)目有：種苗者的姓名及地址、種類(lèi)及品種、產(chǎn)地、采種年月或有效期及發(fā)芽率、數(shù)量及農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的事項(xiàng)。為了需求者在選擇適合自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的品種時(shí)易識(shí)別，還必須標(biāo)明其品種的適宜栽培地區(qū)、用途及栽培上或利用上的特點(diǎn)。
指定種苗的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)沒(méi)有許可條件，只要有能力、有技術(shù)、有條件，誰(shuí)都可涉足此行。但種苗生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)必須尊循法律要求。比如，蔬菜種苗，一個(gè)制種農(nóng)戶只能是一個(gè)作物，蘿卜的制種隔離區(qū)至少600米。作業(yè)場(chǎng)地要干凈，防止混雜。生產(chǎn)的種子純度、發(fā)芽率都有嚴(yán)格要求。不同的作物要求不同。政府職能部門(mén)對(duì)種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督。
三、品種注冊(cè)制度
品種育成者，對(duì)其育成的品種可申請(qǐng)注冊(cè)。從事法人業(yè)務(wù)的高級(jí)職員及國(guó)家或地方公務(wù)員育成的品種，屬于法人或國(guó)家、地方公共團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍。新品種權(quán)受保護(hù)，發(fā)明者的保護(hù)期限是15年。保護(hù)的條件是均一性、區(qū)別性和穩(wěn)定性。也就是對(duì)現(xiàn)有同類(lèi)品種能區(qū)別開(kāi)，同一代長(zhǎng)出的要一樣，多年種植長(zhǎng)出的一樣。對(duì)同一品種的申請(qǐng)，只能給優(yōu)先申請(qǐng)者予以注冊(cè)。申請(qǐng)注冊(cè)的名稱，如果一個(gè)申請(qǐng)品種有兩個(gè)以上的名稱，或申請(qǐng)品種的名稱與申請(qǐng)品種種苗的注冊(cè)商標(biāo)或與該種苗類(lèi)似的商品的注冊(cè)商標(biāo)相同或類(lèi)似，則不予注冊(cè)。日本1982年加入國(guó)際新品種保護(hù)公約組織，同樣保護(hù)參加公約組織的國(guó)家。
品種注冊(cè)者要按要求向注冊(cè)單位提供品種審查用的有關(guān)資料。在進(jìn)行品種審查時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)省責(zé)成專職人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或進(jìn)行栽培試驗(yàn)。如果書(shū)面材料審查通過(guò)，可以不進(jìn)行調(diào)查或試驗(yàn)。調(diào)查或試驗(yàn)可委托研究單位、學(xué)校等單位執(zhí)行。符合規(guī)定的應(yīng)予注冊(cè)。注冊(cè)要將品種名稱、特征特性、有效期限、注冊(cè)者的姓名、住址以及有關(guān)事項(xiàng)記載在品種注冊(cè)簿上。全國(guó)品種注冊(cè)都在農(nóng)林水產(chǎn)省，地方無(wú)權(quán)注冊(cè)。品種注冊(cè)后由農(nóng)林水產(chǎn)省令發(fā)布公告。目前已有467種植物品種注冊(cè)，其中屬257個(gè)，202個(gè)，亞種8個(gè)。截至1997年10月，已申請(qǐng)注冊(cè)的品種10552件，實(shí)際能得到注冊(cè)的5843件。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省主管種子的官員介紹，一般注冊(cè)一個(gè)新品種一年可以完成，除非試驗(yàn)失敗或受災(zāi)影響。注冊(cè)品種按規(guī)定要繳納注冊(cè)費(fèi)，每件每年不超過(guò)56000萬(wàn)日元。注冊(cè)的品種或雜交親本材料實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。
四、參觀的三個(gè)單位情況介紹
1、國(guó)家種苗管理中心：該中心是日本農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的一個(gè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。全中心有346人，在全國(guó)分設(shè)12個(gè)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)。總部設(shè)在著名的筑波科學(xué)城內(nèi)，部?jī)?nèi)僅有37人。該中心的主要工作：（1）負(fù)責(zé)注冊(cè)品種的試驗(yàn)鑒定工作。主要承擔(dān)農(nóng)林水產(chǎn)省受理的申請(qǐng)注冊(cè)品種栽培試驗(yàn)，按照不同作物的適宜生長(zhǎng)區(qū)安排在不同的試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)。申請(qǐng)的注冊(cè)品種與相類(lèi)似的品種進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果報(bào)送農(nóng)林水產(chǎn)省種苗科審查，若確認(rèn)是新品種則予注冊(cè)。（2）負(fù)責(zé)商品流通種子檢查。檢查包裝標(biāo)記是否按規(guī)定注明，出售的種子是否有檢疫性病蟲(chóng)害，種子發(fā)芽率、純度、凈度、含水率是否符合要求。檢查一種是強(qiáng)
制性，采用抽查辦法。一種是對(duì)外出口種苗進(jìn)行檢驗(yàn)確認(rèn)，合格者初具國(guó)際公認(rèn)的證明，以提高種子信譽(yù)度。（3）負(fù)責(zé)馬鈴薯、甘蔗的原原種生產(chǎn)。為民間快速繁殖高質(zhì)量的種苗。（4）負(fù)責(zé)植物遺傳資源的保存繁殖。目前該中心對(duì)市場(chǎng)流通的種子收集很多，低溫存放。
2、櫪木縣黑羽糧食種子加工廠：該縣有四個(gè)糧食種子加工廠。該廠歸黑羽農(nóng)協(xié)管理，1973年開(kāi)始從事糧食種子生產(chǎn)加工。1990年現(xiàn)投資興建一座大型的現(xiàn)代化種子加工廠，總投資3．67億日元，其中國(guó)家提供無(wú)償資金2億日元，農(nóng)協(xié)自籌1．67億日元。種子從精選、分級(jí)、藥物處理、包裝等全是自動(dòng)化，整個(gè)車(chē)間只有5—6個(gè)人。日加工能力9噸，主要加工水稻種子。加工的種子來(lái)源主要是同制種農(nóng)民事先簽約收購(gòu)來(lái)的，收購(gòu)價(jià)格按當(dāng)年稻米價(jià)格再加45％。生產(chǎn)出的來(lái)的商品種子再提供給農(nóng)協(xié)，消毒處理的種子每公斤522日元，未處理的每公斤461日元，農(nóng)協(xié)一般再加10％的手續(xù)費(fèi)賣(mài)給農(nóng)民。加工出的商品稻種每袋20公斤，其中內(nèi)裝5個(gè)小尼朧網(wǎng)袋，每袋4公斤，內(nèi)外袋都貼有規(guī)定的標(biāo)識(shí)、標(biāo)記。該中心種子加工的開(kāi)工率為半年。全縣50％的種子都是黑羽加工廠提供的。1996年種子銷(xiāo)售額3．6億元。加工的種子一般都能銷(xiāo)售完，每年都賺錢(qián)。
3、茨城縣龍井研究農(nóng)場(chǎng)：龍井種苗株式會(huì)社是一個(gè)民間私人公司，1832年建立，距今已有165年的歷史?？偣居?00多人，主要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蔬菜花卉種子為主，每年銷(xiāo)售額達(dá)450億日元。該公司共有8個(gè)實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，其中國(guó)內(nèi)有四個(gè)蔬菜研究農(nóng)場(chǎng)，兩個(gè)花卉研究農(nóng)場(chǎng)，國(guó)外有兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)在美國(guó)加州，一個(gè)在荷蘭。我們參觀的茨城試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)1935年創(chuàng)辦，現(xiàn)有研究和管理人員23名，試驗(yàn)地約10公頃。溫室和實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備、條件都比較先進(jìn)。該農(nóng)場(chǎng)研究區(qū)域主要針對(duì)關(guān)東平原。目前已培育的各種雜交品種829個(gè)，常規(guī)種171個(gè)。該農(nóng)場(chǎng)針對(duì)市場(chǎng)需求，培育出各式各樣優(yōu)質(zhì)品種和專用品種。比如白菜小個(gè)頭的，顏色綠、黃、白各占1/3的品型；蘿卜選育大小粗細(xì)一樣，顏色半綠、半白的品型?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)的新型品種數(shù)十個(gè)，深受消費(fèi)者歡迎。
五、日本農(nóng)業(yè)新情況
1、食料問(wèn)題：20年前日本普遍使用“糧食”一詞，現(xiàn)稱為“食料或食物”。包括糧、菜、果、肉、蛋等食品，范圍擴(kuò)大，形成大糧食概念。目前從日本的消費(fèi)水品看，口糧減少，副食增加。1960年至1995年的35年來(lái)，全國(guó)大米人平由120公斤下降到67．8公斤，牛奶及制品由20公斤上升到91．3公斤，肉類(lèi)由7公斤上升到31．3公斤，油脂由5公斤上升到14．6公斤。生活發(fā)生了多樣化，特別是大米作為主食現(xiàn)已退居二線?？偟目?，日本大米自給率很高，達(dá)100％以上，而其它食料嚴(yán)重不足，尤其是畜牧養(yǎng)殖業(yè)需要的飼料幾乎全靠進(jìn)口，油脂也靠進(jìn)口。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省測(cè)算，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量折算成耕地其面積為1200萬(wàn)公頃，是國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)面積492萬(wàn)公頃的2．4倍！隨著這種生活需求的變化，日本的食料自給率近35年來(lái)，熱量自給率由1960年的79％下降到1995年的42％，谷物自給率由82％下降到30％，其中主食類(lèi)谷物由89％下降到64％。食料總體自給率不斷下降，近35年來(lái)自給率下降30％—40％?，F(xiàn)70％的國(guó)民對(duì)自給率下降已感不安，80％的國(guó)民認(rèn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)盡管價(jià)格高，但仍以國(guó)內(nèi)自產(chǎn)為更好。農(nóng)林水產(chǎn)省講，要解決自給，唯一辦法就是讓國(guó)民多吃大米，少吃奶肉等食品，食料安全系數(shù)就高。但這種做法是很難行得通。
2、農(nóng)業(yè)問(wèn)題：目前日本耕地不斷減少，家庭種植規(guī)模小，勞動(dòng)力老化也是生產(chǎn)發(fā)展的障礙。近25年來(lái)耕地下降堅(jiān)挺。1975年全國(guó)耕地557萬(wàn)公頃，1995年下降為504萬(wàn)公頃，減少53萬(wàn)公頃?，F(xiàn)在日本每個(gè)農(nóng)戶平均耕種1．5公頃。在擴(kuò)大規(guī)模上，日本政府也曾做了大量工作，但收效不大。原因是地價(jià)高，絕大多數(shù)農(nóng)民不愿拋棄祖業(yè)的土地，家家都把土地視為“傳家寶”。由于地相對(duì)較少，耕作靈活，加上機(jī)械化，農(nóng)民耕田種地都是星期日的事，不影響其它工副業(yè)。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力減少很多，1975年1373萬(wàn)人，到1995年738萬(wàn)
人，減少近一倍。農(nóng)村65歲以上老人已占24．7％，大大高于全國(guó)人口高齡數(shù)占總?cè)丝?4．8％的水平。另外城郊結(jié)合地區(qū)的農(nóng)地生產(chǎn)受限制，不讓農(nóng)民撒農(nóng)藥，不讓養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，怕污染、怕臟。
3、市場(chǎng)問(wèn)題：日本的大米市場(chǎng)問(wèn)題一直是一個(gè)火熱的話題。朝內(nèi)、朝外圍繞大米的市場(chǎng)是否放開(kāi)爭(zhēng)論不休。但隨著國(guó)際貿(mào)易日趨自由化，大米市場(chǎng)問(wèn)題總的看正在逐漸松動(dòng)。首先國(guó)內(nèi)逐漸放松計(jì)劃管理。除了政府按計(jì)劃生產(chǎn)、收購(gòu)以外，農(nóng)民也可以直銷(xiāo)，減少環(huán)節(jié)。1997年預(yù)計(jì)可產(chǎn)大米1300萬(wàn)噸，而市場(chǎng)消費(fèi)1000萬(wàn)噸，剩余300萬(wàn)噸，政府出資收購(gòu)150萬(wàn)噸作為國(guó)家?guī)齑妫€剩余150萬(wàn)噸。所以政府一再讓農(nóng)民少種大米，價(jià)格會(huì)更高，否則米多不值錢(qián)，讓農(nóng)民調(diào)整一些土地，多發(fā)展其它市場(chǎng)需求的作物，但農(nóng)民還不這么做。一是糧農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)就種水稻，有習(xí)慣、有技術(shù)，讓他改種別的作物不愿意，既怕麻煩，又怕新購(gòu)置機(jī)械。二是缺乏市場(chǎng)觀念。過(guò)去種大米都是政府包購(gòu)，農(nóng)民不理解，政府一再向農(nóng)民宣傳，目前才逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是怎么回事。三是大米價(jià)格好，農(nóng)民不愿改種玉米等飼料作物。去年政府收購(gòu)農(nóng)民稻谷每公斤267日元，市場(chǎng)大米價(jià)為每公斤500日元。目前國(guó)內(nèi)大米價(jià)比國(guó)際價(jià)格高許多倍。現(xiàn)已允許適量進(jìn)口國(guó)外大米，對(duì)外市場(chǎng)有所松動(dòng)。日本經(jīng)濟(jì)界人士耽憂，國(guó)內(nèi)價(jià)格仍如此高，一旦市場(chǎng)大門(mén)打開(kāi)，懷疑日本農(nóng)業(yè)能否長(zhǎng)期生存下去。
4、改革問(wèn)題：目前日本朝野正在討論新政改革，主要想壓縮政府機(jī)構(gòu)，精減工作人員。計(jì)劃把現(xiàn)在24個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)壓縮到12個(gè)，農(nóng)林水產(chǎn)省有可能同國(guó)土廳合并。在研究新政改革的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)也積極提出要修改<農(nóng)業(yè)基本法>。該法是1961年制定的，至今快40年了，現(xiàn)在形勢(shì)和情況也發(fā)生了變化，需要修改。目前已成立了專門(mén)班子，集中研究食料、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題。計(jì)劃97年12月底拿出初步方案，1998年夏季拿出最終方案。目前探討的主要觀點(diǎn)，一句話，就是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行怎么樣的保護(hù)。一部分人提出政府不要保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出無(wú)國(guó)境線，讓市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)；另一部分人提出必須保護(hù)。兩種觀點(diǎn)各不相讓。而且持后一種觀點(diǎn)主要是一些政治家，據(jù)日方有關(guān)人士講，日本的政治家多半出身農(nóng)民，保護(hù)主義的思想很濃，經(jīng)濟(jì)專家要說(shuō)服這些政治家是很不容易的。
六、幾點(diǎn)體會(huì)
1、種子實(shí)行產(chǎn)業(yè)工程是發(fā)展的趨勢(shì)。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家看，普遍對(duì)種子產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)十分重視，這次實(shí)地考察的日本也不例外。政府積極扶持種子產(chǎn)業(yè)，在投資上也重點(diǎn)傾斜，整個(gè)種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較現(xiàn)代化。日本的種子產(chǎn)業(yè)是以私有種子公司或種子集團(tuán)為主體，育種、繁育、加工、經(jīng)營(yíng)、推廣基本為一體化。參觀的龍井種苗株式會(huì)設(shè)就是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的一個(gè)集團(tuán)，把整個(gè)蔬菜、花卉的種苗產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際都有一定市場(chǎng)、也有一定影響。相比之下，目前我國(guó)較缺少這種產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。所以，深化產(chǎn)業(yè)體制改革，大抓種子工程，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份、多項(xiàng)聯(lián)合的集團(tuán)形成是我們種業(yè)發(fā)展的希望。
2、依靠法制規(guī)范種業(yè)是管理的基礎(chǔ)。相比日本，我們種子納入法制管理比較晚。雖然有<種子管理?xiàng)l例>，但不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，迫切需要加快制定《種子法》。日本《種苗法》的指定種苗制度和注冊(cè)制度也值得我們借鑒。為了規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)出售的種子包裝必須有與其內(nèi)容相一致的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志或標(biāo)簽，對(duì)其內(nèi)容應(yīng)作統(tǒng)一規(guī)定和要求。日本在這方面要求很?chē)?yán)、很細(xì)。目前，我國(guó)新品種采取的是審定制度，不是注冊(cè)制度。為了加快新品種的推廣應(yīng)用，可以采取結(jié)合辦法，主要作物、主要品種可采取審定制度，次要作物和次要品種可采取登記或注冊(cè)制度。
3、突出提高品種質(zhì)量是種業(yè)的生命。日本的種苗管理，其核心是質(zhì)量管理。整個(gè)工作可以說(shuō)是圍繞優(yōu)質(zhì)和新異開(kāi)展。無(wú)論是選育的品種，還是供應(yīng)的商品種苗，都十分講其質(zhì)量。尤其是公司，一旦質(zhì)量有問(wèn)題，就會(huì)失去信譽(yù)，失去市場(chǎng)。為了種苗質(zhì)量，日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)園藝局種苗課30多人，其中一半人是專管種苗質(zhì)量工作的，可見(jiàn)重兵把守。另外，種子商對(duì)其生產(chǎn)、加工等的質(zhì)量意識(shí)也相當(dāng)強(qiáng)。對(duì)出售的種子層層把關(guān)，都有檔案，以備核查或核檢。公司自我管理的意識(shí)很強(qiáng)。我們問(wèn)及種苗管理中心主任，在檢查中經(jīng)銷(xiāo)商偽劣假冒種子發(fā)生情況，他講很少。這也是法律規(guī)范的結(jié)果。我們?cè)诠芾砩蠎?yīng)建立起內(nèi)部約束機(jī)制。
4、加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)交流是提高的機(jī)會(huì)。這次交流考察，確實(shí)時(shí)間很短，自己對(duì)日本的農(nóng)業(yè)及種子管理僅僅是一個(gè)浮淺的了解。但就在這短短的了解過(guò)程中，雙方彼此合作很順利、很愉快，不僅結(jié)識(shí)了朋友，而且增長(zhǎng)了知識(shí)，開(kāi)擴(kuò)了視野，鍛煉了自己，取得了一定收獲。
