關于江鎮(zhèn)、贛州、南通、成都等市社會主義新農(nóng)村建設的考察報告

 
贛州、南通、成都等地在新農(nóng)村建設方面率先探索，積極實踐，取得了初步成效，其中贛州、成都被國家建設部列為社會主義新農(nóng)村建設試點。最近，我們赴三市進行了專題考察學習。
    一、三市建設社會主義新農(nóng)村的基本情況
    （一）贛州市新農(nóng)村建設基本內(nèi)容。贛州自去年9月開始部署啟動新農(nóng)村建設，基本內(nèi)容是“五新一好”，即建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌和創(chuàng)建好班子，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和精神文明建設各個方面。
    （二）南通市新農(nóng)村建設基本內(nèi)容。南通在今年年初提出實施“百村示范，千村整治”，以建設農(nóng)村全面建設小康社會為目標，啟動新農(nóng)村建設，基本內(nèi)容主要包括富民強村、村鎮(zhèn)規(guī)劃、人居環(huán)境、文明程度和組織建設等五個方面。
    （三）成都市新農(nóng)村建設基本內(nèi)容。成都去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農(nóng)村建設，基本內(nèi)容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民素質提高、組織建設等六個方面。
    二、三市建設社會主義新農(nóng)村的主要做法
    （一）尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。贛州市把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設的全過程，在開展新農(nóng)村建設活動伊始，就把充分調動廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性放在首位。主要利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設的目的意義、基本內(nèi)容、奮斗目標和政策措施家喻戶曉，深入人心，開辟專欄，及時報道工作進展情況。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設中。通過政府引導，把農(nóng)民主體作用具體化，落實到行動中，讓群眾去做群眾的工作、群眾去辦群眾的事情。積極組建村民理事會，理事會的理事長和理事完全由村民民主投票選舉產(chǎn)生，他們在村中一般都是德高望重的宗族老人或農(nóng)村致富能手，享有較高的威信。在新農(nóng)村示范點建設中，廣泛推行申報制，實行動態(tài)管理，并充分發(fā)揮農(nóng)村理事會和農(nóng)村“五老”作用，對新農(nóng)村建設中的大小事務，都經(jīng)過村民理事會自主討論決定，多數(shù)地方都是從農(nóng)民最關心、最容易看得見的茅草房屋改造開始。在新村管理方面，重點強化村民自治組織自我管理、自我服務的功能，充分發(fā)揮其作用，建立巡察制度，加強督促檢查。
    （二）積極整合涉農(nóng)資金，多渠道加大建設投入。贛州市一方面加大投入，捆綁使用各種涉農(nóng)資金，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金。他們還積極爭取國債項目新建農(nóng)村基礎設施，市、縣財政按項目管理標準對建制鎮(zhèn)給予足額配套資金補助。截至目前，贛州新農(nóng)村建設累計投入4.9億元，其中市捆綁專項資金1.2億元，市財政安排600萬元，縣（市、區(qū)）財政投入5700萬元，吸引農(nóng)民和社會投入3.1億元。另一方面，積極改進原來資金使用辦法，把補助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬元資金，全部改用實物補助，以縣（市、區(qū)）為單位采取公開招標給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助水泥，招標后把中標單位報市新農(nóng)村建設辦公室，由各縣新農(nóng)村建設辦公室直接與水泥廠結算。南通市為全面推進全市新農(nóng)村建設，出臺一系列扶持政策，加大財政、稅收等方面的扶持力度。兩年內(nèi)每個示范村每年補貼100萬元，具體按照各示范村建設工程實際完成質量和數(shù)量進行補貼。市級示范村建設資金安排大致為：村鎮(zhèn)1/3，縣（市）1/3，市1/3。加大規(guī)費減免力度，凡涉及新農(nóng)村建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減，對土地管理費、城鎮(zhèn)基礎設施配套費予以全免。鼓勵基層綜合運用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。成都雙流縣明確規(guī)定從2005年起，縣財政拿出1000萬元專項資金扶持新農(nóng)村建設，今后5年，每年還將按1000萬元的速度遞增。
    （三）因地制宜，科學做好規(guī)劃。贛州按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，凡是已經(jīng)有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門嚴格按照建設規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，應按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。各地村鎮(zhèn)建設嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。在戶型設計方面，他們設計一批農(nóng)民需要、造價低、具有贛南客家風格的住宅圖紙和宣傳掛圖，匯編成《新農(nóng)村建設農(nóng)民住宅推介圖集》，免費提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對凡“空心村”改造和農(nóng)民建新房采用率達到70％以上的，給予適當?shù)莫剟睢Ｄ贤ㄊ幸呀?jīng)全面完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的編制工作，正在著手編制居民點建設規(guī)劃（目前已完成13個示范村的村莊規(guī)劃論證和審批工作），共確定2473個居民點，平均每個村1.3個居民點。村莊規(guī)劃堅持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中“三集中”，啟東市匯龍鎮(zhèn)東郊村科學劃分農(nóng)村居民集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)區(qū)，集中居住區(qū)新規(guī)劃住戶689戶，以多層公寓為主，占地也由原來的400.5畝減少到233畝。
    （四）積極推進試點引導，分階段分步驟實施。南通市把新農(nóng)村建設分成四個步驟：第一步，調查摸底。時間為2005年1—3月，成立新農(nóng)村建設領導機構，組織有關部門深入調研，研究制定新農(nóng)村建設實施方案和試點標準。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照有關標準申報，經(jīng)市領導小組審批，確定試點名單。第二步，啟動試點。時間為2005年4—8月。修訂完善村莊布局總體規(guī)劃，重點抓好示范村規(guī)劃編制。第三步，推進實施。時間從2005年9月開始，跨度為3—5年。總結試點經(jīng)驗，全面實施新農(nóng)村建設。第四步，考核驗收。按照序時進度，建成一批驗收一批，同時建立起建管并重長效機制。贛州市在新農(nóng)村建設過程中，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是、量力而行，有多少錢辦多少事，不增加鄉(xiāng)村債務，不增加農(nóng)民負擔，從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民工程中去；克服急躁冒進的情緒和急功近利的思想，從最簡單、最容易辦到、最關乎群眾的切身利益的事情做起，著力在建立機制、制定規(guī)劃、致富農(nóng)民、提高農(nóng)民素質和建設班子上下工夫，及時總結推廣行之有效的工作模式，促進新農(nóng)村建設工作有效、穩(wěn)步推進。
    （五）各部門齊抓共管，加大政府推動力度。贛州市成立了新農(nóng)村建設工作領導小組，市委、市政府主要領導擔任正副組長，市委常委、農(nóng)工部長擔任辦公室主任。領導小組各成員單位各負其責、密切配合。同時，還制定科學的目標考核體系，并列入年度目標責任考評，具體由組織部門負責，農(nóng)業(yè)部門參與。在宏觀上加強督察調度，每季度進行一次，通報新農(nóng)村建設進展情況。每年召開一次流動現(xiàn)場會，總結經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進，并對新農(nóng)村建設中發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調解決。組織、農(nóng)業(yè)部門還不定期進行督導，對工作不到位、進度慢、成效不明顯的，責令限期整改，并給予通報批評。南通海門市開展市直部門與示范村結對共建活動，結對部門下派精干力量駐村工作，目前全市共下派了17名干部，直接參與新農(nóng)村建設。成都雙流縣為確保新農(nóng)村建設順利推進，制定《全國新農(nóng)村試點白果村村莊整治行動方案》，并在試點設立新農(nóng)村領導小組辦公室、宣傳組、經(jīng)濟發(fā)展組、規(guī)劃拆遷建設組、基礎設施建設組、文化休閑旅游開發(fā)組和維護穩(wěn)定組，全面負責試點建設具體事務。
    （六）積極推進農(nóng)村建設用地復墾整理。成都市積極創(chuàng)新土地政策，把新農(nóng)村建設與整村搬遷結合起來，加大對“空心村”和散居村莊改造力度，把“空心村”和散居村莊的農(nóng)民通過整體搬遷，按照人均占地120平方米的標準遷到中心村（中心村農(nóng)民耕地半徑一般在1-2公里以內(nèi)），然后再把“空心村”和散居村莊建設用地復墾整理成高標準基本農(nóng)田。同時，他們還大幅提高農(nóng)村舊宅基地的復墾整理的補償標準，一般每畝2.5—2.9萬元，對補償資金實行?？顚Ｓ?、“封閉”運行，主要用于支付農(nóng)村基礎設施建設、舊宅基地復墾成本和搬遷農(nóng)民房屋建設補貼等。2005年，雙流縣永安鎮(zhèn)共復墾整理農(nóng)村建設用地1000多畝，為新農(nóng)村建設籌集資金近3000萬元，極大的調動了廣大基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。南通市港閘區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)充分利用近郊優(yōu)勢，堅持“三集中”原則，在征得農(nóng)民同意的基礎上，把全鎮(zhèn)近3萬人全部集中到2個集中居住點，對耕作不便的農(nóng)民按照耕地遠近實行不等的一次性補貼（最高限額5000元）。把離城區(qū)較遠的原農(nóng)村宅基地復墾成高標準農(nóng)田，再把這些指標拿到城市來用，近城區(qū)的原農(nóng)村宅基地加以平整，隨時滿足城市擴張需要。
    三、三市建設社會主義新農(nóng)村主要成效
    （一）農(nóng)村面貌變化較大。截至目前，贛州市共啟動2628個村莊整治試點，已經(jīng)完成了264個圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和2986個村莊建設規(guī)劃，“空心房”改造面積達308.93萬平方米；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬處，完成了6718個村莊改水，改廁6萬座，完成通村公路1500多公里。南通市啟動13個小康示范村，累計完成道路建設107.16公里，橋梁19座；河道治理130條，完成土方量112.5萬立方米，配套設施88座；村莊河道綠化50.1公里，道路綠化50.23公里；修建垃圾箱474個，配備保潔人員123名，改廁4275座。
    （二）人居環(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新。“舊貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康”，這是我們在贛州考察時看到一戶農(nóng)家新房的門聯(lián)。大余縣新城鎮(zhèn)埠背村，是贛南新農(nóng)村建設的一個典型，他們在村后的一處荒坡上規(guī)劃了50畝新村，可容納建房戶102戶，一期建設20畝，已安置40戶建房，并完成420米的主干道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮(zhèn)白果村，白墻、青瓦、池塘，萬畝良田深處，特色的川西民居錯落有致。
    （三）農(nóng)村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過人口積聚，一方面促使部分農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)脫離出來，進入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級初顯端倪，推動農(nóng)村人力資源的集約利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本。另一方面通過把原有的農(nóng)村宅基地復墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進農(nóng)村土地資源的集約化利用。
    四、建設社會主義新農(nóng)村的幾點啟示
    啟示一，要突出規(guī)劃先導。建設社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內(nèi)涵全面、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進程、發(fā)展布局、農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡需要，做到人與自然和諧。同時，按高中低檔為農(nóng)民免費設計各種符合本地風俗習慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象，從根本上解決村莊建設雜亂無章問題，徹底改變“有新房，沒有新村”的狀況。
    啟示二，要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村建設，農(nóng)民是主體。農(nóng)民的意愿決定新農(nóng)村建設的正確走向和持續(xù)發(fā)展，各級要緊緊圍繞尊重農(nóng)民意愿這個前提，按照“政府引導，農(nóng)民主體；政府出錢提供農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村社會事業(yè)等公共產(chǎn)品，農(nóng)民自主申報建設房屋”的模式建設新農(nóng)村，這既能順應形勢的需要，又能順乎民心，合乎民意，可以充分調動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。在建設過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛征求并聽取農(nóng)民的意見建議，嚴禁借建設新農(nóng)村之名，搞形象工程、政績工程，增加農(nóng)民負擔。
    啟示三，要找準切入點。我市建設社會主義新農(nóng)村要把農(nóng)村建設用地復墾整理作為切入點。按照現(xiàn)行新增耕地每畝補助2—3萬元的標準，全市20萬畝農(nóng)村建設用地復墾整理潛力就可為新農(nóng)村建設注入40—60億建設資金。同時又能推進農(nóng)村土地集約利用，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本，改變村莊布局雜亂無章和農(nóng)村落后面貌。最近，我省被國家列入首批城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點，這意味著我市今后可以通過整理復墾農(nóng)村宅基地的辦法，把農(nóng)村建設用地指標拿到城市來用，從而有效緩解城市發(fā)展對土地大量需求和供給不足的矛盾。 
　　啟示四，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的強力支撐。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，新農(nóng)村建設才能得以持續(xù)地進行下去，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構，改變農(nóng)村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位特點和市場需求，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)結構調整，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)村塊狀經(jīng)濟，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)設施建設，調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。
    啟示五，要多渠道投入。作為欠發(fā)達地區(qū)，開展新農(nóng)村建設，資金是最大難題，化解資金難題，政府加大投入必不可少。各地要緊密結合當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加快建立公共財政，積極調整財政支出結構，整合支農(nóng)資金，優(yōu)化資金投向，重點對農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、社會事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給加大投入。加快機制創(chuàng)新，積極探索綜合運用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。
    啟示六，要加強組織領導。抓好新農(nóng)村建設關鍵在領導。搞好新農(nóng)村建設必須領導重視，成立一個強有力的領導班子，建立一支完整的工作機構和隊伍，配備專業(yè)人員，形成新農(nóng)村建設的組織領導機制和指揮體系，制定一系列優(yōu)惠政策，推行目標管理責任制，運用行政、經(jīng)濟手段，督導新農(nóng)村建設活動落到實處。只有領導到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，新農(nóng)村建設才能“一張藍圖繪到底”，新農(nóng)村建設活動才能實現(xiàn)由量變到質變。