根據(jù)市委的部署，五月下旬以來(lái)，市紀(jì)委牽頭組織的軟環(huán)境建設(shè)研究課題調(diào)研組?先后深入到市區(qū)的一些國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)開展調(diào)研，通過(guò)召開座談會(huì)、組織問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛了解情況，收集相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀 總體上看，全市的投資軟環(huán)境有了新的改善?各級(jí)機(jī)關(guān)致力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)增強(qiáng)，市場(chǎng)主體投身發(fā)展的積極性高漲，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門２００４年對(duì)１００家企業(yè)進(jìn)行的投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)果表明，有８０％的企業(yè)認(rèn)為近兩年我市的投資軟環(huán)境有較大改善。我市的主要做法是： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視，抓軟環(huán)境建設(shè)的合力不斷增強(qiáng)。市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)工作，把軟環(huán)境建設(shè)工作列為今年全市加快發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出了具體的目標(biāo)和要求。成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由市人大、市紀(jì)委、市政法委的主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦事機(jī)構(gòu)掛靠在市紀(jì)委、監(jiān)察局。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì)，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，及時(shí)研究安排部署工作，協(xié)調(diào)解決軟環(huán)境建設(shè)中的重要問(wèn)題；不定期召開專項(xiàng)工作小組聯(lián)席會(huì)議，聽取各責(zé)任單位的工作情況匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組還根據(jù)不同階段的工作任務(wù)，把市軟環(huán)境辦、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心、整規(guī)辦的工作人員統(tǒng)一調(diào)配使用，形成合力推進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。 二是深入調(diào)研，抓軟環(huán)境建設(shè)的工作思路進(jìn)一步明晰。為增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)整治工作的針對(duì)性，市里組織人員走訪了市直４０多家企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見(jiàn)和建議，查找當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于營(yíng)造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，將工作任務(wù)分為“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)；轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平；加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系；整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)”等四個(gè)方面，分別由四個(gè)專項(xiàng)工作小組分３個(gè)階段（即宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、總結(jié)表彰）抓好軟環(huán)境整治工作。四個(gè)小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項(xiàng)目年競(jìng)賽活動(dòng)、推進(jìn)創(chuàng)城工作、完善行政服務(wù)平臺(tái)、建立審批服務(wù)網(wǎng)站、實(shí)行政務(wù)公開等方面來(lái)抓好軟環(huán)境建設(shè)。 三是健全制度，治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的長(zhǎng)效約束機(jī)制逐步形成。制定了《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》，市、縣兩級(jí)建立行政服務(wù)中心９個(gè)，推行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦制，健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高辦事效率。在行政機(jī)關(guān)建立健全了崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)責(zé)任、績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究等制度。在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)（行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度）“四項(xiàng)改革”，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行（建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)和政府采購(gòu)）“四項(xiàng)制度”，從制度上減少～現(xiàn)象的滋生。各縣（市、區(qū)）以制度建設(shè)為抓手，進(jìn)一步梳理完善內(nèi)部工作制度，清理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著力解決職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，逐步形成用制度管人管事的機(jī)制。尤溪縣出臺(tái)鼓勵(lì)招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)定新開辦工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分客商實(shí)行“尤溪綠卡”，持卡者可享受尤溪境內(nèi)免交縣內(nèi)公路通行費(fèi)，非特殊情況企業(yè)免受檢查，子女入學(xué)享受本縣居民待遇。沙縣實(shí)行效能評(píng)議制度，開展民主測(cè)評(píng)，對(duì)民主評(píng)議好的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)民主評(píng)議反映差的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)，要求后三名的單位及主要領(lǐng)導(dǎo)寫出書面整改措施，責(zé)令限期整改，連續(xù)兩次居最后二位的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行崗位調(diào)整。 四是典型引路，營(yíng)造良好軟環(huán)境氛圍更加濃厚。重視發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)方面好的典型。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中總結(jié)推廣了市國(guó)檢局為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造“低障礙、低收費(fèi)、高效率”的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)環(huán)境、市公安局辦理涉企經(jīng)濟(jì)案件做到“四個(gè)不查”和“五個(gè)不輕易”；市地稅局開展辦稅“四零”活動(dòng)（即“服務(wù)零距離、流程零障礙、質(zhì)量零差錯(cuò)、對(duì)象零投訴”）、等經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面工作，不斷提高全市的行政服務(wù)水平；黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，總結(jié)推廣了將樂(lè)縣率先對(duì)全縣國(guó)有集體林木資源轉(zhuǎn)讓實(shí)行統(tǒng)一“陽(yáng)光作業(yè)”，泰寧縣推行村級(jí)采購(gòu)制度，建寧縣對(duì)縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性公房進(jìn)行統(tǒng)一管理，梅列區(qū)積極開展公務(wù)用車改革，永安市構(gòu)建“三位一體”的行政服務(wù)模式和“勤廉宣教中心”，明溪縣實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部跟蹤服務(wù)非公企業(yè)制度，大田縣推行建設(shè)工程經(jīng)評(píng)審最低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時(shí)，軟環(huán)境建設(shè)辦公室還通過(guò)軟環(huán)境建設(shè)工作《簡(jiǎn)報(bào)》和《情況通報(bào)》對(duì)一些好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行通報(bào)，為軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作的順利開展，營(yíng)造了良好的～氛圍。 五是強(qiáng)化督查，軟環(huán)境建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)。堅(jiān)持日常督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，自查與自糾相結(jié)合，提高工作實(shí)效。今年以來(lái)，市軟環(huán)境建設(shè)辦公室、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心等單位先后３次組織人員到市直６０多個(gè)重點(diǎn)部門和單位和８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)）開展督查指導(dǎo)或明察暗訪，還走訪了各商會(huì)和各類企業(yè)及個(gè)體戶了解情況，在督促工作落實(shí)的同時(shí)，將發(fā)現(xiàn)、掌握的問(wèn)題和不足，及時(shí)反饋給市直相關(guān)單位并責(zé)令整改。進(jìn)一步暢通渠道，在充分發(fā)揮市效能投訴中心作用同時(shí)，今年又開通了糾風(fēng)熱線電話，設(shè)立了“糾風(fēng)之窗”網(wǎng)站，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，上半年全市效能投訴中心共受理投訴４１７件，辦結(jié)率為９１．４％，給予黨政紀(jì)處分２人，效能告誡１６人，誡勉教育５人。通過(guò)強(qiáng)化督查，軟環(huán)境建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)。在改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)方面，針對(duì)查找出的突出問(wèn)題，抓好整改。如市林業(yè)部門就下屬事業(yè)單位執(zhí)法人員存在執(zhí)法不文明的行為，采取了建立獎(jiǎng)懲制度、規(guī)范檢查行為、強(qiáng)化行政督查等措施進(jìn)行整改；市人行針對(duì)企業(yè)反映貸款難的問(wèn)題，創(chuàng)新信貸方式，配合各級(jí)政府建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，舉辦銀企資金供需見(jiàn)面會(huì)等進(jìn)行整改。在提高行政服務(wù)水平方面，按照“領(lǐng)域再拓寬、內(nèi)涵再豐富、資源再整合、環(huán)節(jié)再減少”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)。今年前三季度進(jìn)駐中心的４０個(gè)單位共為群眾辦理各類審批、審核、備案等事項(xiàng)６．９５萬(wàn)件，辦結(jié)率９５．３％，總辦結(jié)時(shí)限比承諾總時(shí)限節(jié)?。玻常啡f(wàn)個(gè)工作日。在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，以開展“增強(qiáng)紀(jì)律觀念，自覺(jué)接受監(jiān)督”主題教育活動(dòng)為載體，加強(qiáng)黨員干部的思想道德和紀(jì)律教育；嚴(yán)肅查處一批以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、干擾改革、阻礙發(fā)展等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，及時(shí)為受誣告的黨員干部澄清事非，認(rèn)真維護(hù)黨員干部的權(quán)利，積極幫助發(fā)案單位分析發(fā)案原因，切實(shí)把廣大黨員干部一心一意謀發(fā)展、放開手腳干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好；圍繞“四個(gè)堅(jiān)決糾正”和“三個(gè)繼續(xù)治理”，加大糾風(fēng)治亂工作力度，逐步解決一些群眾反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)“四項(xiàng)改革”、“四項(xiàng)制度”和“五公開”等工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)了源頭防治～工作的開展。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，從關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的事情入手，先后開展了整治“餐桌污染”、汽車市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)、糧食市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、藥品市場(chǎng)等專項(xiàng)活動(dòng)。市直相關(guān)部門密切配合，共出動(dòng)執(zhí)法人員一萬(wàn)多人次，查處各類違規(guī)行為３０００多起，進(jìn)一步凈化了市場(chǎng)秩序。在打擊各種擾亂市場(chǎng)秩序行為的同時(shí)，積極開展以“誠(chéng)實(shí)守信”為主題的競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。在法制環(huán)境方面，以“創(chuàng)建平安##”活動(dòng)為抓手，政法各部門通力合作，加大打擊各類違法犯罪的力度。司法部門對(duì)律師隊(duì)伍進(jìn)行了教育整頓，以營(yíng)造公正、公平的司法環(huán)境。 二、存在困難和問(wèn)題 經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間的工作，我市軟環(huán)境專項(xiàng)整治雖然取得了階段性成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境雖然有了較大的改善，但與新一輪創(chuàng)業(yè)的要求、與廣大群眾加快發(fā)展的愿望、與投資者的呼聲、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一些明顯差距，主要體現(xiàn)在： １、政策環(huán)境相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為：一是政策缺乏比較優(yōu)勢(shì)。如，所出臺(tái)的優(yōu)惠政策多是參照發(fā)達(dá)地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)，不僅由易受“硬環(huán)境”的影響，存在操作上的區(qū)域局限性，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，又易造成滯后性。二是政策落實(shí)不到位。少數(shù)單位“私”字當(dāng)先，對(duì)本單位有利的政策就執(zhí)行，不利的就變形，隨意曲解政策，使政策優(yōu)勢(shì)大打折扣。有的更是搬“條條”上的具體規(guī)定多，執(zhí)行黨委、政府的政策少，出現(xiàn)了政策截流、政策梗阻現(xiàn)象。據(jù)我市有關(guān)方面的調(diào)查顯示，有４９％的私營(yíng)業(yè)主對(duì)各種優(yōu)惠政策的落實(shí)情況表示不滿意。 ２、政府的職能服務(wù)不夠到位。突出表現(xiàn)在：一是觀念不新。一些行政機(jī)關(guān)和工作人員患得患失，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)服務(wù)思想，執(zhí)行政策簡(jiǎn)單生硬，死抱著政策條文不放，服務(wù)不夠主動(dòng)、熱情，不能為基層和投資者排憂解難。二是治政不實(shí)。有的部門工作中急功近利，將“剛性規(guī)定”變成“柔性操作”的問(wèn)題，辦事程序與審批手續(xù)裁而不減；有些干部作風(fēng)飄浮，工作中敷衍塞責(zé)、欺上瞞下、從中作梗。三是在崗不勤。一些部門管理松懈，工作人員崗位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，上班遲到早退或擅自離崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 ３、執(zhí)法行為有待規(guī)范。一些行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等問(wèn)題仍然存在，“三亂一多”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法不嚴(yán)，將執(zhí)法過(guò)程“關(guān)系化”，以關(guān)系親疏作為執(zhí)法寬嚴(yán)的標(biāo)尺；有的執(zhí)法隨意，以權(quán)代法、以情代法、以利代法；有的以罰代管，重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育；有的方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，舉止不文明。極個(gè)別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權(quán)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派甚至吃、拿、卡、要、報(bào)的現(xiàn)象仍屢禁不止。一些部門以協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)、管理費(fèi)、辦刊物雜志贊助費(fèi)等名目向企業(yè)收費(fèi)，有的中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)彈性大，有的搭車、重復(fù)收費(fèi)。一些執(zhí)法部門隨意到企業(yè)進(jìn)行各種檢查，企業(yè)對(duì)管理部門名目繁多、華而不實(shí)的檢查十分反感。據(jù)調(diào)查，有２６家企業(yè)反映２００３年接受各類檢查達(dá)１６２次，平均每家企業(yè)６次，最多的一家企業(yè)被檢查了２０次，令投資者十分無(wú)奈。 ４、人文環(huán)境亟待改善。我市雖屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)城市，但飽含歷史文化底蘊(yùn)的“風(fēng)土人情”，本應(yīng)是軟環(huán)境中的比較優(yōu)勢(shì)，由于沒(méi)有很好從根本上做好“人”的工作，以致人們觀念上的“劣勢(shì)”掩蓋了人文環(huán)境整體上的“優(yōu)勢(shì)”。在市民素質(zhì)問(wèn)題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無(wú)知，消極順從。這類人對(duì)軟環(huán)境的重要性缺乏認(rèn)識(shí)、也不想認(rèn)識(shí)，以為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨委和政府的事，與已無(wú)關(guān)。另一種是個(gè)人至上，“積極”排外。這類人并非觀念落后，不思發(fā)展，只是一切以個(gè)人為中心，以為優(yōu)化軟環(huán)境是“吃里扒外”、“引狼入室”，專為外面人好賺錢、多賺錢服務(wù)，進(jìn)而為維護(hù)自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會(huì)約束力較弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，市民在經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中的信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。 ５、～氛圍仍不夠濃厚。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)～的輻射功能沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒介對(duì)社會(huì)～的軟環(huán)境功能沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)有力的整合，發(fā)揮社會(huì)～的導(dǎo)向作用還不明顯。二是投資者的～效應(yīng)沒(méi)有得到積極重視。“春江水暖鴨先知”，一個(gè)地方軟環(huán)境優(yōu)劣，投資者最有發(fā)言權(quán)和說(shuō)服力，但由于我們的軟環(huán)境不能讓投資者滿意，又沒(méi)有讓投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔(dān)當(dāng)正面的“宣傳員”。 三、進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策與建議 １、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境擺上重要位置。全面改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境涉及面廣、工作范圍大、要求標(biāo)準(zhǔn)高。為此，一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營(yíng)造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實(shí)把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”工程。加大對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度