去年以來，縣紀委在接受黨員群眾舉報和調(diào)查辦案中發(fā)現(xiàn)，70％以上的黨員違紀問題發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村黨員違紀尤其是“兩委”班子主要成員違紀原因均涉及村級財務(wù)管理，表現(xiàn)為農(nóng)村財務(wù)制度落實、財務(wù)監(jiān)管不能真正到位。針對此種情況，近日，縣紀委組成專門調(diào)查組，對全縣農(nóng)村財務(wù)管理狀況進行了調(diào)研，分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了解決問題的建議和對策。

　　一、全縣農(nóng)村財務(wù)管理基本狀況

　?。ㄒ唬┕芾頇C構(gòu)設(shè)置及人員現(xiàn)狀。在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)經(jīng)營管理站，為財政撥款全民事業(yè)單位，核定編制12名，現(xiàn)有工作人員6名。主要承擔農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)“三大管理”， 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系“三項指導(dǎo)”和貫徹宣傳農(nóng)村法律政策、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)有經(jīng)管站，在崗人員共48人，人、財、物屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，與縣經(jīng)管站屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

　?。ǘ┞氊熑蝿?wù)。經(jīng)管站負責農(nóng)村土地承包合同的管理、鑒證和糾紛調(diào)解；負責農(nóng)村承包合同仲裁；承擔農(nóng)村合作經(jīng)濟組織審計；負責農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)狀況、農(nóng)村經(jīng)濟收益分配等調(diào)查、統(tǒng)計和分析；承擔農(nóng)民負擔監(jiān)督管理；負責農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財會人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)。

　?。ㄈ┕芾砟Ｊ?。一是實行村賬民理鄉(xiāng)代管。把各村的賬簿集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督管理，各村會計將本村當月發(fā)生的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)涉及的會計憑證，經(jīng)本村民主理財小組和村干部分別審核通過后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一記賬，農(nóng)經(jīng)站進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站每月將各村的財務(wù)收支情況向群眾公布。二是實行會計委托代理制。村集體組織經(jīng)過民主程序表決后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理本村賬務(wù)，村級不再單設(shè)會計，村報賬員每月持經(jīng)本村民主理財小組和村干部審核后的會計憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。

　?。ㄋ模┩菩修r(nóng)村財務(wù)雙代管制度取得的成效。我縣1998年推行了農(nóng)村財務(wù)“雙代管、雙監(jiān)督”制度，XX年推行了農(nóng)村會計代理制，取消村會計、村出納，設(shè)立村報賬員。兩項制度的落實對規(guī)范村級財務(wù)管理作用明顯：一是把村委會、村民小組的財務(wù)管理工作置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及群眾的監(jiān)督之下，有效地遏制了借支挪用、揮霍浪費、貪占集體資財?shù)默F(xiàn)象；二是通過對村及村民小組集體資金的清理，賬款上劃代管，摸清了家底，推進了村務(wù)公開的進展；三是村級只設(shè)報賬員，精簡了財會管理人員，節(jié)約了人員經(jīng)費。

　　二、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

　?。ㄒ唬┴攧?wù)賬目管理混亂，收入管理難到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對各村的正常收入和支出情況把關(guān)較嚴，對村里的其他經(jīng)濟收入，則缺乏有效的監(jiān)督手段，個別村收取的承包費、上級部門扶持的款項等，長期在賬外循環(huán)，坐收坐支，時間一久，占用金額越來越大，清賬時交出一大把不符合財務(wù)制度的單據(jù)。表現(xiàn)為截留應(yīng)上繳款項、賬外設(shè)賬、收入支出不下賬、假條子頂賬、巧立名目重復(fù)報銷以及貪污、挪用、揮霍浪費等。如大王鎮(zhèn)某村原黨支部書記李某在任村黨支部書記期間，利用職務(wù)之便，安排專人收取村集市衛(wèi)生管理費， 4年收取了9萬余元，不向鎮(zhèn)經(jīng)管站報告，用于請客送禮、為班子成員發(fā)放福利。

　　（二）賬冊、現(xiàn)金管理混亂，非財會人員經(jīng)手管錢。一是現(xiàn)金與存款不分。二是村財務(wù)中白條抵庫嚴重。三是賬本保管不善。不少的村將賬本、原始單據(jù)等亂丟亂放，容易造成單據(jù)的損壞、遺失。四是一些村黨支部書記、村委會主任或其他非財務(wù)管理人員直接收支現(xiàn)金?；ü汆l(xiāng)某村原黨支部書記王某將上級駐村部門扶持的資金4萬元，不交會計記賬，自己支出，上級清賬時交出一大把支出單據(jù)抵賬。

　?。ㄈ┴攧?wù)監(jiān)控不到位，“零招待”制度難落實。針對前些年村級招待費出現(xiàn)的問題，各地普遍實行了村級“零招待”管理，這對于規(guī)范、約束村干部行為，杜絕公款大吃大喝現(xiàn)象起到了較好的作用。但一些村特別是經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟事務(wù)多的村，村的各項財務(wù)業(yè)務(wù)方面的管理根本不按規(guī)定執(zhí)行。有些村干部利用手中的權(quán)力，置集體、農(nóng)民群眾利益于不顧，用村集體公款為個人謀福利，揮霍無度、大吃大喝，“零招待”事實上變成了“靈招待”。有的將招待費轉(zhuǎn)移變通，有的干脆建立小金庫，隨意支取，許多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是睜一只眼閉一只眼，由此引發(fā)了一些村干部違紀違法案件。如我縣丁莊鎮(zhèn)某村班子成員大吃大喝，欠飯店賬太多，村財務(wù)無法公開列支，為沖減村招待費的賬面數(shù)額，兩委班子集體研究后，將村里的集體資產(chǎn)作價處理，獲得的收入不記賬，用于抵頂村招待費，然后將部分收支單據(jù)銷毀，躲避群眾和經(jīng)管部門的監(jiān)督和檢查，構(gòu)成集體違紀。丁莊鎮(zhèn)丁屋村原任黨支部書記丁某任職期間截留村集體承包收入15萬余元，用于支付招待費等非生產(chǎn)性開支。

　?。ㄋ模┐鍎?wù)公開制度落實不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門雖然有一整套比較完善的村務(wù)公開管理制度，但落實不到位，有的流于形式，有的不能堅持始終。如每月8號要求各村財務(wù)公開，10—12號對財務(wù)公開情況進行督查，但公開的只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管的村財務(wù)收支情況，檢查也是走馬觀花。有的村將一些無關(guān)緊要、不痛不癢的事情寫進村務(wù)公開欄，讓群眾有避重就輕的感覺，對群眾最關(guān)心的財務(wù)問題只公布幾項大的收入支出項目，具體支出項目群眾無法知曉。有的村把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭。有的村搞企業(yè)、抓建設(shè)，事前不召開村民代表會議，不聽取群眾意見，以致問題暴露時群眾非常氣憤。有的村重公布、輕反饋，這些村雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對群眾有何意見，有何反映，不能及時反饋，沒有真正達到公開的目的。

　?。ㄎ澹┐遑攧?wù)人員素質(zhì)有待加強。當前，農(nóng)村大多數(shù)財會人員都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，有些村財會人員記賬不及時，個別村連續(xù)2年沒有記過一次賬。有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年進行培訓(xùn)、年年培訓(xùn)新手”的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)村財務(wù)管理人員不懂會計業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)經(jīng)管站人員只有從頭教起。另外，個別村理財小組成員素質(zhì)較低。有的村理財小組與村兩委不合拍，產(chǎn)生對立，導(dǎo)致難以正常處理賬務(wù)。有的個別理財小組人員由村黨支部書記或村委會主任指定，理財過程流于形式，失去監(jiān)督作用。丁莊鎮(zhèn)某村因財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，村領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不到位，9年的時間內(nèi)賬外循環(huán)收支39萬余元。

　?。﹤€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村財務(wù)工作重視程度不夠。村級財務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作的熱點問題之一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部注重了經(jīng)濟工作管理，對村里的財務(wù)管理工作則很少過問。特別是對一些發(fā)展較快的村，注重保護其工作的積極性，認為他們經(jīng)濟發(fā)展快，工作完成的好，盡管也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但認為都是小節(jié)問題，沒有引起足夠的重視。實際往往是許多傳統(tǒng)意義上的好村，特別是表面看起來班子比較團結(jié)的村，成績掩蓋了問題，這些村往往存有問題隱患。大碼頭鄉(xiāng)某村原任村記賬員在兩年半的時間內(nèi)，先后四次以重復(fù)報賬的手段從鄉(xiāng)經(jīng)管站套取9萬余元村公款用于個人從事經(jīng)營活動，直至知情群眾多次舉報才被發(fā)現(xiàn)。

　　三、產(chǎn)生問題的原因

　　（一）個別村干部素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。一是一些村干部只注重抓經(jīng)濟，忙事務(wù)，平時對國家的法律法規(guī)、黨的方針政策、黨紀條規(guī)不學習、不研究，不認真領(lǐng)會貫徹，不懂法、不守法。二是為“官”動機不純，個別村干部當“官”是為了給本家族爭口氣，圖個吃喝，認為村集體財物歸自己管，想怎么花就怎么花，想怎么用就怎么用，有的甚至是為了能撈幾個錢。個別村財會人員素質(zhì)較差，有的對財會工作一竅不通，嚴重影響了村級財務(wù)的正常開展，起不到財會人員的監(jiān)督、核算、管理職能。個別村財會人員、民主理財小組成員工作責任心不強，或出于掰不開面子，或出于私心，對村主要負責人的違規(guī)做法不制止，不舉報，聽之任之，有的甚至同流合污。

　?。ǘ┴敃藛T隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平不高。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員相對穩(wěn)定。但目前有的村財會人員實際上是由村干部指定，用的都是自己的親信，每逢村黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著“換屆”。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。

　?。ㄈr(nóng)村財務(wù)管理工作力度不夠。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審沒有落到實處，有的工作人員對代管村上報的支出沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事

　　（四）對農(nóng)村財務(wù)問題重視不足。一是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷。

　　四、農(nóng)村財務(wù)管理的對策及建議

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財務(wù)管理歷來是群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。農(nóng)村財務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認識態(tài)度上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強農(nóng)村財務(wù)管理擺上重要的議事日程，定期聽取經(jīng)管站關(guān)于村級財務(wù)管理工作的匯報，研究解決農(nóng)村財務(wù)管理上存在的問題，制定對策，檢查督促村干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。鄉(xiāng)經(jīng)管站更要本著對人民群眾高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務(wù)管理，定期對村干部和村財務(wù)人員進行政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ǘ┘訌娊逃芾?，提高村干部素質(zhì)。通過多形式、多渠道強化對村干部法律法規(guī)知識和財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，切實提高其政策法律水平和管理村級財務(wù)的能力。利用村黨員大會、黨支部會、“兩委”聯(lián)席會議以及黨員民主生活會等形式，認真開展批評和自我批評，加強內(nèi)部監(jiān)督，糾正黨員干部中存在的不良風氣，提高村“兩委”班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

　?。ㄈ┓€(wěn)定經(jīng)管隊伍，提高業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村經(jīng)管人員是農(nóng)村財務(wù)管理的具體操作者，財會人員素質(zhì)的高低直接影響財務(wù)管理質(zhì)量，穩(wěn)定經(jīng)管隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責任心。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。對村報賬員的任用、調(diào)換、免職等，要履行必要的考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。同時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要切實負起責任，每年應(yīng)定期或不定期對村財會人員進行培訓(xùn)、考試、考核。

　?。ㄋ模┘訌妼徲?，加大監(jiān)督管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關(guān)，對村級報來的收支單據(jù)，審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實性，對違規(guī)違紀的支出單據(jù)拒絕入賬，審計出的問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并對照有關(guān)制度、規(guī)定及時嚴肅處理。要完善農(nóng)村財務(wù)責任追究制度，通過制度加強約束，對違反村級財務(wù)管理規(guī)定的村干部，要進行責任追究，決不姑息遷就。要突出對村里一些臨時性收入的審計監(jiān)督，經(jīng)管站要嚴格按照程序，加強監(jiān)管，及時入賬，堅決取締“小金庫”現(xiàn)象，除財務(wù)出納外，其他人一律不準經(jīng)手錢物，確保從源頭上堵住違紀行為的發(fā)生。

　?。ㄎ澹┳ズ么鍎?wù)公開，重視實際效果。農(nóng)村財務(wù)公開應(yīng)嚴格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》辦理，做到農(nóng)村財務(wù)公開不走形式、不走過場。實行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬村里的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題，都應(yīng)采取定期或不定期的形式向群眾公開，即除了按有關(guān)規(guī)定每年兩次向村民會議、村民代表大會報告工作外，遇到突發(fā)的重大事項應(yīng)隨時向群眾公開，聽取群眾意見，以保證公開的時效性。公開的內(nèi)容必須保證真實性，不能擺花架子、走形式，搞假公開；不能猶抱琵琶半遮面，搞半公開；更不能借口維護穩(wěn)定，拒絕公開。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，重點應(yīng)包括土地承包、宅基地規(guī)劃、電費電價、干部工資以及群眾要求公開的其它財務(wù)事項。要加強對財務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對公開未按規(guī)定程序、內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村要采取措施，責令整改，對不進行財務(wù)公開的村要追糾村干部的責任。同時，要重視財務(wù)公開的實際效果，做到“給干部一個清白、還群眾一個明白”。

　?。娀氊?，民主理財。一是充分發(fā)揮理財小組的作用。加強對村民主理財小組人員的管理，通過培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，讓民主理財小組有效行使監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。實行民主評議制度，對群眾不信任的民主理財小組人員，要堅決及時撤換，選拔那些公道、正派、責任心強，群眾信得過，敢于抵制不正之風的村民為理財小組成員，為村集體把好關(guān)、理好財。二是充分發(fā)揮民主議事會的作用。凡村里的重要事項、重大支出都要召集村民代表、民主議事會成員、村“兩委”成員研究決定，集體決策，決不能個人或少數(shù)人說了算。

　?。ㄆ撸┩晟浦贫?，注重實效。要根據(jù)不斷變化的新形勢，對原有的農(nóng)村財務(wù)管理制度進行清理，不完善的進一步完善，不適宜的堅決清理，做到有章理事。實踐證明，現(xiàn)在已經(jīng)推行的農(nóng)村經(jīng)濟合作社制度、村干部補貼制度、財務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度等都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進一步做到不折不扣落實執(zhí)行的問題。在堅持原則的前提下，區(qū)別不同情況，對村級一些必要的開支，可實行村級開支限額審批管理。如村級招待費問題，可以借鑒外地的管理辦法，按照村里的人口和經(jīng)濟發(fā)展狀況，規(guī)定一個合適的數(shù)額，把為集體辦事（如爭取上級資金扶持、外援資金、洽談?wù)猩添椖康龋?、有利于村里?jīng)濟發(fā)展而進行的必要接待與公款吃喝、揮霍浪費區(qū)別開來，變“堵”為“疏”。

　?。ò耍┘哟蟛樘庌r(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件力度。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上，應(yīng)當一手抓預(yù)防，一手抓打擊，兩手都要硬。在當前社會環(huán)境下，不能指望所有的干部都能嚴格自律，總會有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。要提高思想認識，以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認識，嚴肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件；假公濟私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴重侵犯群眾利益的案件。同時，以案說紀，以案說法，查辦一案，教育一片，搞好警示教育。