香洲與斗門環(huán)境管理之比較——區(qū)環(huán)保局赴斗門區(qū)參觀考察報告

    2005年市環(huán)境管理工作重心下移，我區(qū)環(huán)境管理對象由以前單純小型的第三產(chǎn)業(yè)全面擴展到工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)項目以及大型第三產(chǎn)業(yè)等。為扎實做好環(huán)保工作，平穩(wěn)實現(xiàn)環(huán)保工作重心下移，保持我區(qū)環(huán)境管理作為全市排頭兵的領(lǐng)先優(yōu)勢。2006年3月，區(qū)環(huán)保局林常青局長帶領(lǐng)局中層以上干部到斗門區(qū)環(huán)保局參觀考察，就環(huán)境保護工作進行了廣泛地交流和學(xué)習(xí)。

    一、基本情況對比

    斗門區(qū)環(huán)保局前身為斗門縣環(huán)保局，1983年成立，局屬機構(gòu)有辦公室、規(guī)劃開發(fā)股、監(jiān)督管理股、環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站，共有在職在編人員28人，自建局以來一直全面承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)各項環(huán)境管理任務(wù)，管理對象以農(nóng)業(yè)和工業(yè)企業(yè)為主。

    香洲區(qū)環(huán)保局2002年8月單列，局屬機構(gòu)有辦公室（下掛政策法規(guī)股）、建設(shè)項目股、污染控制股、環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站，在職在編19人，尚有8名空編。目前以僅相當(dāng)市局1/7的人力承擔(dān)了轄區(qū)全部環(huán)境管理工作，剛從第三產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)向工業(yè)園區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)并重管理。

    （一）環(huán)保審批方面

    斗門區(qū)環(huán)保局項目審批工作人員4人，2005年批準(zhǔn)項目數(shù)約970多個。香洲區(qū)環(huán)保局項目審批工作人員2人，2005年批準(zhǔn)項目2242個，人均工作負荷量是斗門局的4～5倍，并且在工作效率方面有較突出的優(yōu)勢，但缺點是審查工作不夠細致。兩區(qū)環(huán)保審批工作比較如下：

辦事環(huán)節(jié)

政務(wù)公開

信息化建設(shè)

辦事效率

日均工作量

斗門

現(xiàn)場調(diào)查、初審、三人組會簽、局長簽批、辦公室蓋章

辦事依據(jù)、指南、時限、要求等在大廳窗口公示；

審批結(jié)果在大廳公示。

暫未開展，等市局統(tǒng)一建設(shè)。

登記表3～5日；

報告表≤7日；

報告書≤10日。

接待來訪約9人次；

批準(zhǔn)項目約4個。

香

洲

咨詢、材料初審并擬批文、股長審核、局長簽批、辦公室蓋章

辦事依據(jù)、指南、時限、要求等在窗口、網(wǎng)站公示；

審批結(jié)果在窗口、網(wǎng)站公示；并按月向市局報送。

2005年10月已正式啟用電子審批系統(tǒng)，目前正修改完善中。

登記表2～5日；

報告表3～7日；

報告書5～10日。

接待來訪約27人次；

批準(zhǔn)項目約14個。

評

價

從依法和實際需要角度，現(xiàn)場調(diào)查并非必要環(huán)節(jié)，極大地保證了時效，但不作現(xiàn)場核實，難免也偶有失誤和疏忽。

都符合規(guī)范。

香洲區(qū)較為領(lǐng)先。

比較同等工作量，香洲區(qū)效率較為優(yōu)先，但工作細致度會有欠缺。

從工作總量上，香洲區(qū)是斗門區(qū)的2.5倍；從人均工作量上，香洲區(qū)是斗門區(qū)的4～5倍。

    （二）環(huán)境監(jiān)察方面

    斗門區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)走在全市各區(qū)前面，除環(huán)境監(jiān)察大隊配6人外，在5個鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保所（為事業(yè)單位），每個所配備3名以上納入財政編制的工作人員。這些基層環(huán)保工作人員協(xié)助區(qū)環(huán)保局對當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)進行監(jiān)督，處理群眾信訪、征收排污費，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開展生態(tài)示范村的創(chuàng)建等工作。

    香洲區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊在編人員6人，但4人抽調(diào)到局機關(guān)其他部門協(xié)助日常工作，一線執(zhí)法人員僅2人，工作起來捉襟見肘。目前我區(qū)11個鎮(zhèn)、街只配備收費員，沒有設(shè)置專門的環(huán)保機構(gòu)及環(huán)保專職人員，各鎮(zhèn)街環(huán)保執(zhí)法工作由區(qū)環(huán)保局直接管理，執(zhí)法壓力大。

  管轄面積（Km2）局執(zhí)法 人數(shù)鎮(zhèn)、街從事環(huán)境監(jiān)察工作人數(shù)管轄工業(yè)企業(yè)（個）2005年征收排污費 （萬元）2005年處理群眾信訪情況 （件）標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)要求斗門7006人18人(全部納入財政編制)200-300315600三級香洲5192人（現(xiàn)編6人，局內(nèi)借調(diào)4人）0400342500一級 （年內(nèi)達標(biāo)）評價斗門區(qū)監(jiān)管的區(qū)域大，執(zhí)法經(jīng)驗豐富。斗門區(qū)執(zhí)法隊伍強，執(zhí)法力度大，好于香洲區(qū)。斗門區(qū)的做法可以借鑒。目前，香洲區(qū)還沒有開展，區(qū)、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動不起來。香洲區(qū)管理的企業(yè)比斗門區(qū)多，人均擔(dān)負的任務(wù)是斗門區(qū)的4倍。斗門區(qū)以工業(yè)為主，香洲區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，大量臨時人員被用于收費。年總量斗門區(qū)比香洲區(qū)多，但人均香洲區(qū)是斗門區(qū)的2.5倍。省要求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)香洲區(qū)高于比斗門區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年內(nèi)完成。

（三）環(huán)境監(jiān)測方面

    環(huán)境監(jiān)測站作為事業(yè)單位，主要承擔(dān)政府委托的監(jiān)測工作和為企業(yè)提供監(jiān)測服務(wù)。斗門區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在職人員11人,通過國家計量認(rèn)證的監(jiān)測項目包括水、氣、聲、固體等共93項，監(jiān)測多以工業(yè)污染為主,2005年出具監(jiān)測報告350份。

    香洲區(qū)環(huán)境監(jiān)測站在職人員6人，通過國家計量認(rèn)證的監(jiān)測項目包括水、氣、聲、固體等共29項，2005年出具監(jiān)測報告338份。環(huán)保工作重心下移后，負責(zé)監(jiān)測的工業(yè)企業(yè)由原來的20家上升到100多家，并且多以工業(yè)重污染監(jiān)測為主,監(jiān)測能力遠遠不能滿足目前對重污染工業(yè)企業(yè)等污染項目的監(jiān)督和驗收監(jiān)測工作。

環(huán)境監(jiān)測工作比較

用房面積（m2）

環(huán)境監(jiān)測

人員構(gòu)成

主要儀器設(shè)備

通過國家計量認(rèn)證監(jiān)測項目

2005年監(jiān)測報告數(shù)

標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)要求

斗門

400

11人（其中工程師3人，助理工程師3人、初級技術(shù)員2人、高級技工2人，其他1人，）

原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、智能煙塵平行采樣儀、智能煙氣分析儀、紅外測油儀、中流量自動大氣采樣儀等。

水、氣、聲、固體等共93項

350份，（另外噪聲達標(biāo)區(qū)230個點位，煙塵控制區(qū)30余臺排煙設(shè)施）

三級（年內(nèi)達標(biāo)）

香洲

280

6人（其中高級工程師1人、助理工程師2人、初級技術(shù)員1人，其他2人）

原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、煙塵平行采樣儀、煙氣分析儀、紅外測油儀、噪聲儀等。

水、氣、聲、固體等共29項

338份（另外噪聲達標(biāo)區(qū)389個點位，煙塵控制區(qū)386臺排煙設(shè)施，噪聲功能區(qū)兩個點位每季度24小時連續(xù)監(jiān)測）

三級（年內(nèi)達標(biāo)）

評價

斗門區(qū)工作面積大，香洲區(qū)自動化辦公條件好。

香洲區(qū)監(jiān)測人員少、素質(zhì)低，監(jiān)測能力比斗門區(qū)弱。

斗門區(qū)儀器設(shè)備種類多，香洲區(qū)儀器設(shè)備先進。

香洲區(qū)需加大監(jiān)測項目擴項認(rèn)證。

工作總量香洲區(qū)多于斗門區(qū)，人均工作量比斗門區(qū)大。

上級要求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一樣。

    二、存在的主要差距

    通過比較分析，在環(huán)境管理方面香洲區(qū)環(huán)保局有自己的特點和優(yōu)勢，但與斗門區(qū)環(huán)保局相比，主要存在以下兩方面的差距：

    （一）隊伍建設(shè)方面：我區(qū)環(huán)保隊伍弱，目前局機關(guān)行政編制僅6人，為完成審批、驗收等工作，不得不抽調(diào)執(zhí)法人員和收費員協(xié)調(diào)，又削弱了執(zhí)法能力，由于歷史的原因，在機構(gòu)改革中局機關(guān)一些非專業(yè)人員被安置在技術(shù)要求最高的監(jiān)測站工作，不能適應(yīng)工作。目前全局業(yè)務(wù)告急，存在審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管能力不到位、監(jiān)測能力不強等問題，出現(xiàn)了嚴(yán)重的消化不良癥狀。

    （二）業(yè)務(wù)服務(wù)能力方面：環(huán)境管理實施屬地管理后，雖然區(qū)委、區(qū)政府從人財物上給予了大力的支持，但我局能力建設(shè)相對滯后，尚未跟上環(huán)境管理重心下移的工作需要。在審批項目方面，年審批近2400件項目。由于項目眾多，審批時只能從上交的材料上判斷，不能保證全部到現(xiàn)場查看，在嚴(yán)格把關(guān)方面有缺漏；在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收方面，由于數(shù)量多、人員少、技術(shù)弱，我局目前只能保證對重大建設(shè)項目進行驗收，在環(huán)境污染防治上存在漏洞；在環(huán)境監(jiān)管方面，對4個工業(yè)園區(qū)幾百間工業(yè)企業(yè)和上千間第三產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管，同時受理數(shù)百宗群眾信訪投訴，存在監(jiān)管力度不夠和監(jiān)管不到位情況；在環(huán)境監(jiān)測方面，企業(yè)的委托監(jiān)測要求由于數(shù)量多無法全部滿足，且由于監(jiān)測技術(shù)力量有限（目前只能在廢水、廢氣、噪聲等方面開展29個污染項目的監(jiān)測），遠遠不能滿足企業(yè)要求（特別是重污染工業(yè)企業(yè)的重金屬、有機廢氣、酸霧以及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的細菌類等污染項目的監(jiān)督監(jiān)測和驗收監(jiān)測工作），造成對企業(yè)服務(wù)能力不夠的窘境。

    三、解決對策及努力方向

    為扎實做好環(huán)境保護工作，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，針對目前我區(qū)環(huán)保工作現(xiàn)狀，建議從以下幾個方面解決環(huán)保管理瓶頸問題：

    （一）適當(dāng)調(diào)整市區(qū)分工。建議部分高污染排放企業(yè)仍由市局監(jiān)管，同時完善區(qū)和鎮(zhèn)（街）二級的環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

    （二）加強自身建設(shè)。主要加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，按照“一精二熟三懂”的要求，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力。

    （三）適當(dāng)增加臨時人員。建議區(qū)政府適當(dāng)增加區(qū)環(huán)保局的臨時人員以補充環(huán)保隊伍。

    （四）健全三大聯(lián)動機制。市和區(qū)環(huán)保部門聯(lián)動，環(huán)保與工商、建設(shè)、城管、水務(wù)等其他部門聯(lián)動，環(huán)保主管部門與企業(yè)的聯(lián)動，提高管理效率。

    （五）完成監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。