縣社區(qū)建設始于XX年,于XX年正式啟動。縣轄3鎮(zhèn)8個社區(qū)，其中縣城所在地**鎮(zhèn)4個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、**路社區(qū)、**路社區(qū)），建制鎮(zhèn)可可托海鎮(zhèn)3個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、團結路社區(qū)），恰庫爾圖鎮(zhèn)1個社區(qū)（迎賓路社區(qū)）。社區(qū)居民26620人，黨組織8個，其中黨總支4個，黨支部4個，黨員398人。
駐區(qū)單位188個。社區(qū)干部103人，其中國家干部48人，聘用人員55人，平均每個社區(qū)工作者達到10人以上。社區(qū)現(xiàn)擁有自主產權辦公活動場所8個，建筑面積均在400平方米以上。
近年來，隨著**縣工礦業(yè)的崛起，縣域經濟、社會快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會人”轉變，城市間流動人口加劇，社區(qū)居民成分多樣化，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求提高，使社區(qū)在城市管理中的作用越發(fā)突出。社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，是推動城市經濟、社會快速發(fā)展，構建和諧社會的重要保證。**縣委、政府高度重視社區(qū)黨的建設，不斷加大對社區(qū)建設的工作力度，社區(qū)黨建工作基礎進一步夯實，城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建工作格局初步形成。
一是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作合力不斷增強。在縣委基層組織建設領導小組的領導下，在縣級成立了社區(qū)大黨建指導委員會，負責對全縣社區(qū)黨建工作的領導和指導。指導委員會辦公室設在縣委組織部，具體協(xié)調、組織、監(jiān)督、落實指導委員會決定的事項。在各鎮(zhèn)建立社區(qū)黨建協(xié)調委員會，加強對社區(qū)工作的協(xié)調。實行成員單位“委員制”，由轄區(qū)內各成員單位黨組織主要負責人任委員，負責研究、部署、協(xié)調本鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，通報情況、溝通信息、交流經驗、協(xié)商議事等。建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，實行了縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度，為每個社區(qū)確定了３名縣領導，每季度參加一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，指導、督促、協(xié)調、解決社區(qū)在黨的建設和自身建設中存在的問題。社區(qū)黨組織與駐居機關、企事業(yè)單位黨組織“結對共建”，形成以社區(qū)黨組織為領導核心，居委會為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面。
二是社區(qū)黨的建設工作基礎不斷夯實。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對原恰庫爾圖鎮(zhèn)文化路社區(qū)、迎賓路社區(qū)，原**鎮(zhèn)富興路社區(qū)、文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)進行整合，整合后，社區(qū)總數(shù)由原來的10個減少為8個。在XX年高標準完成3個社區(qū)陣地建設的基礎上，XX年投入270萬元為5個社區(qū)新建建筑面積在400平方米以上的辦公活動場所，使全縣8個社區(qū)辦公活動場所面積全部達到400平方米以上。投入16萬元為8個社區(qū)添置了電腦、打印機、照像機、移動硬盤等辦公設備，社區(qū)辦公條件得到顯著改善。將社區(qū)辦公活動經費納入到縣財政預算，大幅提高社區(qū)辦公活動經費，縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經費達到6萬元，建制鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經費達到5萬元。多渠道解決社區(qū)“留不住人、人才不足”的問題，從縣直事業(yè)單位調劑50名事業(yè)編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調劑12名行政編制作為社區(qū)專項編制，人員采取公開招聘、下派后備干部和新招錄公務員下社區(qū)鍛煉相結合的辦法，從縣直部門單位選調12名機關干部到社區(qū)工作2年；同時，結合“千名干部下基層活動”的開展，向3鎮(zhèn)選派了4名國家機關干部到社區(qū)擔任黨組織副書記、居委會副主任。使每個社區(qū)國家干部平均達到5－7人。
三是社區(qū)黨建活動載體不斷豐富。全面開展以“八進社區(qū)”為主要內容的社區(qū)共駐共建活動，全縣188個駐區(qū)單位與社區(qū)結對，在社區(qū)黨組織的牽頭下，XX年共舉辦大型文藝活動20余場次，開展各類科普宣傳、義診活動160余次，投入資金10余萬元為社區(qū)貧困居民修繕危房20余間，送去大米、面粉、衣物等折合資金20余萬元。在社區(qū)積極開展以“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“愛心社區(qū)”等為主題的八大社區(qū)創(chuàng)建活動，增強社區(qū)服務功能，逐步建立健全了無償和有償服務相結合的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。各社區(qū)通過成立社區(qū)服務中心、開辦“愛心超市”、開通服務熱線、發(fā)放“愛心”服務卡、開展黨員奉獻日、設立“百姓心聲站”等形式，開展便民利民服務活動。在黨員中廣泛開展以黨員申諾、集體議諾、上級審諾、公開示諾、黨員踐諾、分層評諾為內容的黨員承諾“六諾”制活動，在社區(qū)設立了“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務崗”、“糾紛調解崗”、“參政議政崗”等14個崗位，黨員根據(jù)個人特長、興趣愛好，選擇崗位，進行崗位承諾和實事承諾。各社區(qū)廣泛開展了“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”、“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”等活動，形成了治安巡邏有人管、扶貧濟困有人問、文娛活動有人搞、衛(wèi)生督查有人促、民事糾紛有人調、后進對象有人幫的和諧局面，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。 共12頁，當前第1頁123456789101112
但從黨所面臨的新形勢、新任務來看，社區(qū)黨建工作也面臨許多新的情況、問題，不同程度影響到社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)斗力，需要我們加以重視和改進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)黨務干部不足，社區(qū)工作者水平還有待于進一步提高；居民對社區(qū)的認同感不強，部分轄區(qū)單位共建意識薄弱，共駐共建形式單一，共同參與社區(qū)建設的氛圍不夠濃厚；社區(qū)職能不清，服務功能沒有得到深層次的拓展，社區(qū)黨組織領導、指導、協(xié)調作用還沒有得到全面發(fā)揮。
黨的xx大提出要“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務居民群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局”，黨的xx大強調，要全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等基層組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設，關系到人民群眾的切身利益、關系到社會的長治久安。面對新形勢、新任務、新問題，加強和改進城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，必須堅持以黨的xx大、xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面推進城市管理重心下移，完善社區(qū)服務管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，構建服務居民群眾的第一平臺，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一防線，為城鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。
一、以城鎮(zhèn)社區(qū)黨建3621黨建工作模式為架構，全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作水平
3621即“三個領導議事機構”（社區(qū)大黨建委員會、社區(qū)黨建協(xié)調委員會、社區(qū)聯(lián)席會議）、“六項共駐共建活動”（黨建聯(lián)創(chuàng)、思想聯(lián)做、服務聯(lián)辦、治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)營）、“兩類社區(qū)服務體系”（社區(qū)便民利民服務體系、社區(qū)黨員服務體系）、“筑牢一條防線”（社會穩(wěn)定防線）。
?。ㄒ唬┙⒑屯晟迫齻€領導議事機構，構建城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建格局
一是建立和完善社區(qū)共駐共建溝通協(xié)調機制。充分發(fā)揮社區(qū)大黨建指導委員會、社區(qū)黨建協(xié)調委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會的指導、協(xié)調作用。原則上，社區(qū)大黨建指導委員會每年年底召開一次會議，對全年社區(qū)共駐共建活動情況進行通報、表彰，研究共駐共建活動中遇到的問題，提出下一年度活動指導意見；社區(qū)黨建協(xié)調委員會由鎮(zhèn)黨委牽頭，每半年召開一次聯(lián)席會，分析社區(qū)存在的困難和問題，協(xié)調解決有關事項，研究部署下一階段工作。社區(qū)黨建聯(lián)席會由社區(qū)黨組織牽頭組織，原則上每月召開一次會議，也可根據(jù)社區(qū)工作需要臨時召開，會議內容主要是通報駐區(qū)單位共駐共建活動開展情況，研究安排近期工作任務。
二是認真落實縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度。聯(lián)系社區(qū)縣領導要加強對社區(qū)共駐共建的指導、監(jiān)督，每季度對社區(qū)工作進行一次督查、指導，每季度組織召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會議，協(xié)調解決社區(qū)存在的問題和困難。
三是建立社區(qū)共駐共建活動檔案。建立和完善共駐共建活動臺帳、大事記，詳細記錄駐區(qū)單位及在職黨員干部開展共駐共建活動情況、群眾對共駐共建活動的意見和建議等，及時對共駐共建活動中的特色、亮點和經驗做法以簡報的形式向有關單位和領導反饋?？h委基層組織建設工作領導小組要加強對“三會”運行情況的監(jiān)督指導，對無故不參加共駐共建會議的單位及個人，將按照《黨建工作督促檢查制度》的有關規(guī)定，在全縣范圍內進行通報批評，年度被通報批評2次以上的單位和單位負責人，取消年度評先選優(yōu)資格。 共12頁，當前第2頁123456789101112
?。ǘ╅_展六項共駐共建活動，豐富社區(qū)共駐共建活動內容
一是實行黨建工作聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從物質條件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上幫助、指導社區(qū)黨組織開展工作。經濟上有條件的，要支持社區(qū)搞好硬件建設，改善社區(qū)辦公條件和環(huán)境；人才上有優(yōu)勢的，要幫助社區(qū)開展黨員教育和居民文體活動，開辟社區(qū)教育基地；活動場所便利的，要向社區(qū)開放。每年各單位至少要為社區(qū)辦1件實事。建立黨員共管機制，全面開展在職黨員到社區(qū)報到活動，駐區(qū)單位黨組織負責人要帶頭組織黨員到社區(qū)報到，積極主動參與社區(qū)事務和志愿者活動，在職黨員每年為社區(qū)辦1-2件實事、好事。對不主動到社區(qū)報到、不服從社區(qū)黨組織安排工作任務的黨員，駐區(qū)黨組織要嚴肅批評教育，拒不履行黨的決議和服從組織分排的，要按照《黨章》第一章第九條“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨”的規(guī)定進行處理。
二是實行思想工作聯(lián)做。轄區(qū)單位、社區(qū)黨組織要共同擔負起社區(qū)精神文明建設職責，組織開展好文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、“萬人學禮儀”、“十佳公民道德模范”評比等群眾性精神文明活動，共同營造健康向上、文明進步、團結協(xié)作的社區(qū)教育氛圍，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環(huán)境和有利于經濟、社會協(xié)調發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范。
三是實行社區(qū)服務聯(lián)辦。由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織配合，共同開展幫困助學、扶貧救弱、便民服務等活動，向弱勢群體和困難職工獻愛心，使“五?！睂ο?、殘疾人、貧困戶和下崗職工的生活有人問、有人管、有人助。駐區(qū)單位黨組織要結合黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結合的方式確定聯(lián)系對象，與困難人員“一對一”幫扶，每名在職黨員至少要聯(lián)系幫扶一戶困難居民；駐區(qū)單位黨員志愿者服務隊，每年深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等服務不少于2次。要廣泛動員社會各方面的力量捐款捐物，辦好“愛心超市”，積極幫助困難群眾，把黨的關懷和溫暖送到千家萬戶。
四是實行社區(qū)治安聯(lián)防。在重大節(jié)日期間，以在職黨員為主組成聯(lián)防隊伍參與社區(qū)治安聯(lián)防。共同開展“平安單位”、“平安家庭”、“平安學?！钡认盗袆?chuàng)建活動，健全樓院看護、群防群治等責任制，劃分黨員責任區(qū)，消除不安定因素，共創(chuàng)安全社區(qū)。
五是實行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化、硬化為目標，搞好社區(qū)內各單位的綠化工作；由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)黨員干部共同參與對衛(wèi)生死角定期進行清理，做到無亂堆亂倒、亂搭亂建，無衛(wèi)生“死角”。
六是實行文體活動聯(lián)營。積極挖掘社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，組建獨具特色的社區(qū)文化隊伍；以百日廣場文化、小區(qū)文化、家庭文化等活動為載體，精心設計，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動和社區(qū)文化藝術活動，倡導文明健康的社區(qū)新風尚。各駐區(qū)單位要在場所、經費等方面給予支持，為社區(qū)開展各種活動提供方便。
?。ㄈ┩晟粕鐓^(qū)共駐共建活動考核激勵制度 共12頁，當前第3頁123456789101112
建立城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位監(jiān)督評議制度。賦予城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位黨組織的監(jiān)督權和評議權，組織、人事、宣傳部門，縣直黨（工）委要將駐區(qū)單位共駐共建情況納入各級黨建目標考核，創(chuàng)建文明單位、群眾滿意“五個好”縣直部門、“五個好”黨組織考核評價體系，分值應不低于總分值的20%。同時，在發(fā)展黨員、在職黨員評優(yōu)、干部選拔任用中，都要征詢社區(qū)黨組織的意見。開展社區(qū)共駐共建“星光榜”評比活動，由社區(qū)黨組織根據(jù)駐區(qū)單位參與共駐共建活動情況，按照五個星級進行評定，對評定為“五星”的駐區(qū)單位，由縣社區(qū)大黨建指導委員會進行表彰，并將其事跡在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)及縣電視臺進行公布。
?。ㄋ模┩晟粕鐓^(qū)服務體系，不斷提高社區(qū)黨組織的服務能力
1、圍繞社區(qū)居民、弱勢群體、轄區(qū)單位三類主體，建立社區(qū)便民利民服務體系。一是加強社區(qū)服務站建設，大力發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務;結合黨員為民全程代辦服務的實施，不斷完善功能，豐富內容。二是大力發(fā)展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，建好低保站、社保站等基層民政服務體系，切實保障居民的基本生活權益。三是積極開展面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務，充分利用轄區(qū)單位資源，開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓，增強下崗失業(yè)居民再就業(yè)的能力。探索建立“轄區(qū)單位提供崗位+社區(qū)經紀人負責組織+待業(yè)人員提供勞務”的社區(qū)服務和就業(yè)再就業(yè)模式。四是圍繞轄區(qū)單位的工作需要和干部職工的生活需要，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，協(xié)助轄區(qū)單位做好日常綠化、衛(wèi)生保潔等工作，免費為轄區(qū)單位提供會議、培訓、文化娛樂場所，為在職干部職工子女入托、日常生活等提供便利服務。
2、圍繞在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、困難黨員的教育、管理、服務，健全黨員服務體系。一是根據(jù)在職黨員職業(yè)特點、專業(yè)特長，設置在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)活動崗位，廣泛吸收他們參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設。二是根據(jù)離退休黨員身體狀況、特長和社區(qū)實際，開展“一人一職”活動，設立政策宣傳員、學生政治輔導員等認領崗位，發(fā)揮他們的余熱。三是在下崗職工黨員中開展“學技能、增黨性”活動，根據(jù)縣域礦業(yè)用工需求和市場需要，有針對性地組織技能培訓，提高他們的再就業(yè)能力。四是建立流動黨員外出登記，支部成員、離退休黨員和社區(qū)黨員志愿者與流動黨員結對聯(lián)系，流動黨員活動證三項制度，加強對流動黨員的教育管理，幫助他們協(xié)調解決實際困難、傳達上級有關精神、通報情況、征求意見，記錄他們活動內容和效果。五是對年老體弱和生活困難黨員的要在政治上、生活上給予關心和愛護，繼續(xù)深入開展“送學”活動，建立節(jié)假日慰問制度。黨員互助金要重點向有發(fā)展項目的社區(qū)困難黨員傾斜。
（五）筑牢維護穩(wěn)定第一道防線，不斷提高社區(qū)黨組織的控制力
全面推行社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要按照社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制的要求，堅持社區(qū)干部“一崗雙責”、分片包戶（工作職責和包片、包戶、聯(lián)系居民責任）、社區(qū)干部工作“錯時制”，明確社區(qū)干部需要掌握的內容。結合轄區(qū)實際,合理劃分片區(qū)，指定專人負責，深入轄區(qū)了解情況，每名社區(qū)干部聯(lián)系居民應在500人以內,每月走訪片區(qū)居民不少于1次,重點人員社區(qū)黨組織書記要親自包，定期進行走訪。按照居民人數(shù)1：500的標準建立社情聯(lián)絡員隊伍，完善社區(qū)信訪、民事調解和社會穩(wěn)定信息反饋制度，建立健全居民信息、工作臺帳，形成維護穩(wěn)定的預防機制。堅持重心下移，按照“一社區(qū)一民警”的要求配齊配強社區(qū)警力，設立社區(qū)警務室，加強對流動人口、出租房屋的管理。社區(qū)黨組織要與警務室、物業(yè)管理等社區(qū)組織緊密配合，協(xié)同管理，真正做到對流動人口、出租房屋底數(shù)清、情況明、動態(tài)清晰。 共12頁，當前第4頁123456789101112
二、推動社區(qū)黨組織實體化進程，全面夯實社區(qū)黨建工作基礎
一是明確社區(qū)黨組織實體化管理職能。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，對社區(qū)各類組織負有領導、指導、協(xié)調的職能。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各類民間組織是領導與被領導關系，支持他們依照法律和各自的章程行使職權。與職能部門派駐社區(qū)的工作機構如低保站、社保站、計劃生育服務站、黨員服務分站、警務室等是雙重領導關系，對派駐社區(qū)工作的干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，為他們提供必要的工作場所。與駐區(qū)單位黨組織在開展共駐共建活動上是指導、協(xié)調關系，積極引導和激勵駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設；動員各方力量，整合各類資源，共同推進社區(qū)建設。與轄區(qū)內無主管部門的經濟組織、社會組織是政治領導關系，按照屬地管理的原則，指導協(xié)調社區(qū)內新的經濟組織、社會組織建立黨的組織，積極開展黨的工作；加強黨員教育管理，抓好流動黨員服務，做好發(fā)展黨員工作。
二是保障社區(qū)干部編制和經費。要根據(jù)社區(qū)發(fā)展和工作需要，不斷增加社區(qū)干部編制數(shù)量和社區(qū)辦公活動經費。縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于2名，事業(yè)編制不少于7名，社會公益性崗位不少于12名(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于8名);建制鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于1名，事業(yè)編制不少于4名，公益性崗位不少于8名，(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于4名)。社區(qū)辦公活動經費每年應按照縣城所在鎮(zhèn)不低于6萬元，建制鎮(zhèn)不少于5萬元的標準配備。同時，社區(qū)國家干部編制由縣委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位調劑，或采取連人帶編的形式劃撥到社區(qū)；社區(qū)辦公活動經費由縣財政統(tǒng)一劃撥。任何單位和個人不得挪用、擠占社區(qū)辦公活動經費、社區(qū)國家干部編制和人員，社區(qū)國家干部編制不因人員調動而減少。
三是加強社區(qū)辦公活動場所建設。按照“一廳一校四室”（全程為民代辦大廳、市民學校、黨員電教室、閱覽室、活動室、警務室）標準合理規(guī)劃社區(qū)辦公活動場所，充分發(fā)揮社區(qū)辦公活動場所辦公議事、黨員活動、便民服務、能力培訓、文化活動、治安防控“六個中心”作用。加強社區(qū)辦公活動場所的管理，保持社區(qū)辦公活動場所整潔。根據(jù)社區(qū)辦公活動需要，合理配備辦公用品。建立社區(qū)辦公活動場所固定資產臺帳，加強對社區(qū)資產的管理。
四是理順社區(qū)工作職能。一是下放事權。對政府職能部門直接服務居民的各類事項的初審權、城市建設的建議權和監(jiān)察權、流動人口入住和轄區(qū)房屋租賃業(yè)務的協(xié)管權和管理權，與社區(qū)密切相關的其他有關事項的知情權、檢查權、監(jiān)督權，以及部分社會公益性工作，連同相關的經費、人員、工作設施下放移交到社區(qū)，理順職能部門與社區(qū)的關系。二是建立社區(qū)工作準入制。對臨時需要社區(qū)協(xié)助或完成的工作任務，有關部門應與鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商后，簽訂委托合同，明確延伸到社區(qū)工作的任務、質量、標準、期限，并按照“事權轉移、權隨責走，費隨事轉”的原則，把事權、責任與工作經費一同下到社區(qū)，由社區(qū)完成工作。對沒有簽訂委托合同或合同沒有規(guī)定的工作任務，鎮(zhèn)黨委和政府、社區(qū)有權拒絕接受和辦理。 共12頁，當前第5頁123456789101112
三、加強社區(qū)自身建設，不斷提升社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力
一是配強社區(qū)領導班子。堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，開展社區(qū)黨組織書記公開選拔工作，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位公開選拔政治素質好、工作能力強，熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的國家干部到社區(qū)擔任黨組織書記，對選拔到社區(qū)擔任黨組織書記的國家干部，由縣委與其簽訂聘用合同，一聘三年，聘用期間享受副科級待遇。
二是充實社區(qū)工作者隊伍。建立機關事業(yè)單位干部下社區(qū)幫助工作制度。將沒有基層工作經驗的新招錄的國家公務員和副科級后備干部分期分批選派到社區(qū)工作2-3年，選派到社區(qū)工作的國家干部與在黨政機關、事業(yè)單位工作的干部同等待遇，縣財政可適當為每名選派到社區(qū)工作的國家干部發(fā)放200元/月左右的崗位補貼。
三是加大社區(qū)干部培訓力度。把社區(qū)干部納入基層公務員培訓工程，縣財政每年拿出5萬元用于社區(qū)干部培訓。建立社區(qū)干部三級培訓機制，社區(qū)干部每年在縣黨校集中培訓不少于1次，每次不少于20天；在鎮(zhèn)黨校集中培訓不少于2次，每次不少于10天；在社區(qū)建立經常性的學習制度。重點加大對新招錄社區(qū)干部的培訓力度，注意在內容上不斷更新，貼近當前社區(qū)工作實際，不斷提高社區(qū)干部服務群眾、聯(lián)系群眾、維護社會穩(wěn)定的能力和素質。
四是提高社區(qū)聘用人員的生活待遇。社區(qū)聘用人員的工資、生活補貼應不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，并參加養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷等社會保險。建立社區(qū)工作人員激勵機制。開展“最辛苦社區(qū)干部”評比活動；對表現(xiàn)突出的選派到社區(qū)國家干部和聘用的社區(qū)工作者在提拔、錄用時優(yōu)先考慮。
五是深入開展 “五個好”社區(qū)黨組織和黨建示范社區(qū)的創(chuàng)建活動。廣泛開展以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為內容的“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)黨委要針對不同社區(qū)類型，對創(chuàng)建活動進行分類指導，突出重點，狠抓落實。對基礎較好的，要在提高服務水平，創(chuàng)新工作機制上下功夫；對基礎相對薄弱的，要努力在完善制度、開展活動上下功夫。在開展“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動的基礎上，評選一批黨建工作示范社區(qū)。鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要不斷探索適合本地實際、各具特色的黨建工作模式，進一步創(chuàng)新工作內容和方式方法，把創(chuàng)建活動引向深入。 **縣社區(qū)建設始于XX年,于XX年正式啟動?？h轄3鎮(zhèn)8個社區(qū)，其中縣城所在地**鎮(zhèn)4個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、**路社區(qū)、**路社區(qū)），建制鎮(zhèn)可可托海鎮(zhèn)3個社區(qū)（文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)、團結路社區(qū)），恰庫爾圖鎮(zhèn)1個社區(qū)（迎賓路社區(qū)）。社區(qū)居民26620人，黨組織8個，其中黨總支4個，黨支部4個，黨員398人。駐區(qū)單位188個。社區(qū)干部103人，其中國家干部48人，聘用人員55人，平均每個社區(qū)工作者達到10人以上。社區(qū)現(xiàn)擁有自主產權辦公活動場所8個，建筑面積均在400平方米以上。
近年來，隨著**縣工礦業(yè)的崛起，縣域經濟、社會快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會人”轉變，城市間流動人口加劇，社區(qū)居民成分多樣化，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求提高，使社區(qū)在城市管理中的作用越發(fā)突出。社區(qū)黨組織是黨在城鎮(zhèn)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，是推動城市經濟、社會快速發(fā)展，構建和諧社會的重要保證。**縣委、政府高度重視社區(qū)黨的建設，不斷加大對社區(qū)建設的工作力度，社區(qū)黨建工作基礎進一步夯實，城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建工作格局初步形成。 共12頁，當前第6頁123456789101112
一是城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作合力不斷增強。在縣委基層組織建設領導小組的領導下，在縣級成立了社區(qū)大黨建指導委員會，負責對全縣社區(qū)黨建工作的領導和指導。指導委員會辦公室設在縣委組織部，具體協(xié)調、組織、監(jiān)督、落實指導委員會決定的事項。在各鎮(zhèn)建立社區(qū)黨建協(xié)調委員會，加強對社區(qū)工作的協(xié)調。實行成員單位“委員制”，由轄區(qū)內各成員單位黨組織主要負責人任委員，負責研究、部署、協(xié)調本鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，通報情況、溝通信息、交流經驗、協(xié)商議事等。建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，實行了縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度，為每個社區(qū)確定了３名縣領導，每季度參加一次社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，指導、督促、協(xié)調、解決社區(qū)在黨的建設和自身建設中存在的問題。社區(qū)黨組織與駐居機關、企事業(yè)單位黨組織“結對共建”，形成以社區(qū)黨組織為領導核心，居委會為民主自治議事層，社區(qū)工作者為管理操作層，社區(qū)內黨員群眾共同參與的社區(qū)黨建工作合力共建的局面。
二是社區(qū)黨的建設工作基礎不斷夯實。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對原恰庫爾圖鎮(zhèn)文化路社區(qū)、迎賓路社區(qū)，原**鎮(zhèn)富興路社區(qū)、文化東路社區(qū)、文化西路社區(qū)進行整合，整合后，社區(qū)總數(shù)由原來的10個減少為8個。在XX年高標準完成3個社區(qū)陣地建設的基礎上，XX年投入270萬元為5個社區(qū)新建建筑面積在400平方米以上的辦公活動場所，使全縣8個社區(qū)辦公活動場所面積全部達到400平方米以上。投入16萬元為8個社區(qū)添置了電腦、打印機、照像機、移動硬盤等辦公設備，社區(qū)辦公條件得到顯著改善。將社區(qū)辦公活動經費納入到縣財政預算，大幅提高社區(qū)辦公活動經費，縣城所在鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經費達到6萬元，建制鎮(zhèn)社區(qū)年辦公活動經費達到5萬元。多渠道解決社區(qū)“留不住人、人才不足”的問題，從縣直事業(yè)單位調劑50名事業(yè)編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調劑12名行政編制作為社區(qū)專項編制，人員采取公開招聘、下派后備干部和新招錄公務員下社區(qū)鍛煉相結合的辦法，從縣直部門單位選調12名機關干部到社區(qū)工作2年；同時，結合“千名干部下基層活動”的開展，向3鎮(zhèn)選派了4名國家機關干部到社區(qū)擔任黨組織副書記、居委會副主任。使每個社區(qū)國家干部平均達到5－7人。
三是社區(qū)黨建活動載體不斷豐富。全面開展以“八進社區(qū)”為主要內容的社區(qū)共駐共建活動，全縣188個駐區(qū)單位與社區(qū)結對，在社區(qū)黨組織的牽頭下，XX年共舉辦大型文藝活動20余場次，開展各類科普宣傳、義診活動160余次，投入資金10余萬元為社區(qū)貧困居民修繕危房20余間，送去大米、面粉、衣物等折合資金20余萬元。在社區(qū)積極開展以“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“愛心社區(qū)”等為主題的八大社區(qū)創(chuàng)建活動，增強社區(qū)服務功能，逐步建立健全了無償和有償服務相結合的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。各社區(qū)通過成立社區(qū)服務中心、開辦“愛心超市”、開通服務熱線、發(fā)放“愛心”服務卡、開展黨員奉獻日、設立“百姓心聲站”等形式，開展便民利民服務活動。在黨員中廣泛開展以黨員申諾、集體議諾、上級審諾、公開示諾、黨員踐諾、分層評諾為內容的黨員承諾“六諾”制活動，在社區(qū)設立了“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務崗”、“糾紛調解崗”、“參政議政崗”等14個崗位，黨員根據(jù)個人特長、興趣愛好，選擇崗位，進行崗位承諾和實事承諾。各社區(qū)廣泛開展了“選擇一崗、貢獻一技、奉獻一日”、“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”等活動，形成了治安巡邏有人管、扶貧濟困有人問、文娛活動有人搞、衛(wèi)生督查有人促、民事糾紛有人調、后進對象有人幫的和諧局面，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。 共12頁，當前第7頁123456789101112
但從黨所面臨的新形勢、新任務來看，社區(qū)黨建工作也面臨許多新的情況、問題，不同程度影響到社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)斗力，需要我們加以重視和改進，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社區(qū)黨務干部不足，社區(qū)工作者水平還有待于進一步提高；居民對社區(qū)的認同感不強，部分轄區(qū)單位共建意識薄弱，共駐共建形式單一，共同參與社區(qū)建設的氛圍不夠濃厚；社區(qū)職能不清，服務功能沒有得到深層次的拓展，社區(qū)黨組織領導、指導、協(xié)調作用還沒有得到全面發(fā)揮。
黨的xx大提出要“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務居民群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局”，黨的xx大強調，要全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等基層組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設，關系到人民群眾的切身利益、關系到社會的長治久安。面對新形勢、新任務、新問題，加強和改進城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，必須堅持以黨的xx大、xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面推進城市管理重心下移，完善社區(qū)服務管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，構建服務居民群眾的第一平臺，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一防線，為城鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。
一、以城鎮(zhèn)社區(qū)黨建3621黨建工作模式為架構，全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作水平
3621即“三個領導議事機構”（社區(qū)大黨建委員會、社區(qū)黨建協(xié)調委員會、社區(qū)聯(lián)席會議）、“六項共駐共建活動”（黨建聯(lián)創(chuàng)、思想聯(lián)做、服務聯(lián)辦、治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)營）、“兩類社區(qū)服務體系”（社區(qū)便民利民服務體系、社區(qū)黨員服務體系）、“筑牢一條防線”（社會穩(wěn)定防線）。
?。ㄒ唬┙⒑屯晟迫齻€領導議事機構，構建城鎮(zhèn)社區(qū)大黨建格局
一是建立和完善社區(qū)共駐共建溝通協(xié)調機制。充分發(fā)揮社區(qū)大黨建指導委員會、社區(qū)黨建協(xié)調委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會的指導、協(xié)調作用。原則上，社區(qū)大黨建指導委員會每年年底召開一次會議，對全年社區(qū)共駐共建活動情況進行通報、表彰，研究共駐共建活動中遇到的問題，提出下一年度活動指導意見；社區(qū)黨建協(xié)調委員會由鎮(zhèn)黨委牽頭，每半年召開一次聯(lián)席會，分析社區(qū)存在的困難和問題，協(xié)調解決有關事項，研究部署下一階段工作。社區(qū)黨建聯(lián)席會由社區(qū)黨組織牽頭組織，原則上每月召開一次會議，也可根據(jù)社區(qū)工作需要臨時召開，會議內容主要是通報駐區(qū)單位共駐共建活動開展情況，研究安排近期工作任務。
二是認真落實縣領導聯(lián)系社區(qū)工作制度。聯(lián)系社區(qū)縣領導要加強對社區(qū)共駐共建的指導、監(jiān)督，每季度對社區(qū)工作進行一次督查、指導，每季度組織召開一次社區(qū)黨建聯(lián)席會議，協(xié)調解決社區(qū)存在的問題和困難。
三是建立社區(qū)共駐共建活動檔案。建立和完善共駐共建活動臺帳、大事記，詳細記錄駐區(qū)單位及在職黨員干部開展共駐共建活動情況、群眾對共駐共建活動的意見和建議等，及時對共駐共建活動中的特色、亮點和經驗做法以簡報的形式向有關單位和領導反饋?？h委基層組織建設工作領導小組要加強對“三會”運行情況的監(jiān)督指導，對無故不參加共駐共建會議的單位及個人，將按照《黨建工作督促檢查制度》的有關規(guī)定，在全縣范圍內進行通報批評，年度被通報批評2次以上的單位和單位負責人，取消年度評先選優(yōu)資格。 共12頁，當前第8頁123456789101112
?。ǘ╅_展六項共駐共建活動，豐富社區(qū)共駐共建活動內容
一是實行黨建工作聯(lián)創(chuàng)。駐區(qū)單位黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從物質條件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上幫助、指導社區(qū)黨組織開展工作。經濟上有條件的，要支持社區(qū)搞好硬件建設，改善社區(qū)辦公條件和環(huán)境；人才上有優(yōu)勢的，要幫助社區(qū)開展黨員教育和居民文體活動，開辟社區(qū)教育基地；活動場所便利的，要向社區(qū)開放。每年各單位至少要為社區(qū)辦1件實事。建立黨員共管機制，全面開展在職黨員到社區(qū)報到活動，駐區(qū)單位黨組織負責人要帶頭組織黨員到社區(qū)報到，積極主動參與社區(qū)事務和志愿者活動，在職黨員每年為社區(qū)辦1-2件實事、好事。對不主動到社區(qū)報到、不服從社區(qū)黨組織安排工作任務的黨員，駐區(qū)黨組織要嚴肅批評教育，拒不履行黨的決議和服從組織分排的，要按照《黨章》第一章第九條“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨”的規(guī)定進行處理。
二是實行思想工作聯(lián)做。轄區(qū)單位、社區(qū)黨組織要共同擔負起社區(qū)精神文明建設職責，組織開展好文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、“萬人學禮儀”、“十佳公民道德模范”評比等群眾性精神文明活動，共同營造健康向上、文明進步、團結協(xié)作的社區(qū)教育氛圍，共同培植健康、文明、和諧、有序的社會環(huán)境和有利于經濟、社會協(xié)調發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范。
三是實行社區(qū)服務聯(lián)辦。由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織配合，共同開展幫困助學、扶貧救弱、便民服務等活動，向弱勢群體和困難職工獻愛心，使“五保”對象、殘疾人、貧困戶和下崗職工的生活有人問、有人管、有人助。駐區(qū)單位黨組織要結合黨員的能力、特長及各自的具體情況，采取黨員自愿和組織指定相結合的方式確定聯(lián)系對象，與困難人員“一對一”幫扶，每名在職黨員至少要聯(lián)系幫扶一戶困難居民；駐區(qū)單位黨員志愿者服務隊，每年深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等服務不少于2次。要廣泛動員社會各方面的力量捐款捐物，辦好“愛心超市”，積極幫助困難群眾，把黨的關懷和溫暖送到千家萬戶。
四是實行社區(qū)治安聯(lián)防。在重大節(jié)日期間，以在職黨員為主組成聯(lián)防隊伍參與社區(qū)治安聯(lián)防。共同開展“平安單位”、“平安家庭”、“平安學?！钡认盗袆?chuàng)建活動，健全樓院看護、群防群治等責任制，劃分黨員責任區(qū)，消除不安定因素，共創(chuàng)安全社區(qū)。
五是實行環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓。以社區(qū)環(huán)境綠化、凈化、美化、硬化為目標，搞好社區(qū)內各單位的綠化工作；由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)黨員干部共同參與對衛(wèi)生死角定期進行清理，做到無亂堆亂倒、亂搭亂建，無衛(wèi)生“死角”。
六是實行文體活動聯(lián)營。積極挖掘社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，組建獨具特色的社區(qū)文化隊伍；以百日廣場文化、小區(qū)文化、家庭文化等活動為載體，精心設計，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯(lián)誼活動和社區(qū)文化藝術活動，倡導文明健康的社區(qū)新風尚。各駐區(qū)單位要在場所、經費等方面給予支持，為社區(qū)開展各種活動提供方便。
（三）完善社區(qū)共駐共建活動考核激勵制度 共12頁，當前第9頁123456789101112
建立城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位監(jiān)督評議制度。賦予城鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織對駐區(qū)單位黨組織的監(jiān)督權和評議權，組織、人事、宣傳部門，縣直黨（工）委要將駐區(qū)單位共駐共建情況納入各級黨建目標考核，創(chuàng)建文明單位、群眾滿意“五個好”縣直部門、“五個好”黨組織考核評價體系，分值應不低于總分值的20%。同時，在發(fā)展黨員、在職黨員評優(yōu)、干部選拔任用中，都要征詢社區(qū)黨組織的意見。開展社區(qū)共駐共建“星光榜”評比活動，由社區(qū)黨組織根據(jù)駐區(qū)單位參與共駐共建活動情況，按照五個星級進行評定，對評定為“五星”的駐區(qū)單位，由縣社區(qū)大黨建指導委員會進行表彰，并將其事跡在黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)及縣電視臺進行公布。
?。ㄋ模┩晟粕鐓^(qū)服務體系，不斷提高社區(qū)黨組織的服務能力
1、圍繞社區(qū)居民、弱勢群體、轄區(qū)單位三類主體，建立社區(qū)便民利民服務體系。一是加強社區(qū)服務站建設，大力發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務;結合黨員為民全程代辦服務的實施，不斷完善功能，豐富內容。二是大力發(fā)展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，建好低保站、社保站等基層民政服務體系，切實保障居民的基本生活權益。三是積極開展面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務，充分利用轄區(qū)單位資源，開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓，增強下崗失業(yè)居民再就業(yè)的能力。探索建立“轄區(qū)單位提供崗位+社區(qū)經紀人負責組織+待業(yè)人員提供勞務”的社區(qū)服務和就業(yè)再就業(yè)模式。四是圍繞轄區(qū)單位的工作需要和干部職工的生活需要，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，協(xié)助轄區(qū)單位做好日常綠化、衛(wèi)生保潔等工作，免費為轄區(qū)單位提供會議、培訓、文化娛樂場所，為在職干部職工子女入托、日常生活等提供便利服務。
2、圍繞在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、困難黨員的教育、管理、服務，健全黨員服務體系。一是根據(jù)在職黨員職業(yè)特點、專業(yè)特長，設置在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)活動崗位，廣泛吸收他們參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設。二是根據(jù)離退休黨員身體狀況、特長和社區(qū)實際，開展“一人一職”活動，設立政策宣傳員、學生政治輔導員等認領崗位，發(fā)揮他們的余熱。三是在下崗職工黨員中開展“學技能、增黨性”活動，根據(jù)縣域礦業(yè)用工需求和市場需要，有針對性地組織技能培訓，提高他們的再就業(yè)能力。四是建立流動黨員外出登記，支部成員、離退休黨員和社區(qū)黨員志愿者與流動黨員結對聯(lián)系，流動黨員活動證三項制度，加強對流動黨員的教育管理，幫助他們協(xié)調解決實際困難、傳達上級有關精神、通報情況、征求意見，記錄他們活動內容和效果。五是對年老體弱和生活困難黨員的要在政治上、生活上給予關心和愛護，繼續(xù)深入開展“送學”活動，建立節(jié)假日慰問制度。黨員互助金要重點向有發(fā)展項目的社區(qū)困難黨員傾斜。
?。ㄎ澹┲尉S護穩(wěn)定第一道防線，不斷提高社區(qū)黨組織的控制力
全面推行社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要按照社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制的要求，堅持社區(qū)干部“一崗雙責”、分片包戶（工作職責和包片、包戶、聯(lián)系居民責任）、社區(qū)干部工作“錯時制”，明確社區(qū)干部需要掌握的內容。結合轄區(qū)實際,合理劃分片區(qū)，指定專人負責，深入轄區(qū)了解情況，每名社區(qū)干部聯(lián)系居民應在500人以內,每月走訪片區(qū)居民不少于1次,重點人員社區(qū)黨組織書記要親自包，定期進行走訪。按照居民人數(shù)1：500的標準建立社情聯(lián)絡員隊伍，完善社區(qū)信訪、民事調解和社會穩(wěn)定信息反饋制度，建立健全居民信息、工作臺帳，形成維護穩(wěn)定的預防機制。堅持重心下移，按照“一社區(qū)一民警”的要求配齊配強社區(qū)警力，設立社區(qū)警務室，加強對流動人口、出租房屋的管理。社區(qū)黨組織要與警務室、物業(yè)管理等社區(qū)組織緊密配合，協(xié)同管理，真正做到對流動人口、出租房屋底數(shù)清、情況明、動態(tài)清晰。 共12頁，當前第10頁123456789101112
二、推動社區(qū)黨組織實體化進程，全面夯實社區(qū)黨建工作基礎
一是明確社區(qū)黨組織實體化管理職能。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，對社區(qū)各類組織負有領導、指導、協(xié)調的職能。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各類民間組織是領導與被領導關系，支持他們依照法律和各自的章程行使職權。與職能部門派駐社區(qū)的工作機構如低保站、社保站、計劃生育服務站、黨員服務分站、警務室等是雙重領導關系，對派駐社區(qū)工作的干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，為他們提供必要的工作場所。與駐區(qū)單位黨組織在開展共駐共建活動上是指導、協(xié)調關系，積極引導和激勵駐區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設；動員各方力量，整合各類資源，共同推進社區(qū)建設。與轄區(qū)內無主管部門的經濟組織、社會組織是政治領導關系，按照屬地管理的原則，指導協(xié)調社區(qū)內新的經濟組織、社會組織建立黨的組織，積極開展黨的工作；加強黨員教育管理，抓好流動黨員服務，做好發(fā)展黨員工作。
二是保障社區(qū)干部編制和經費。要根據(jù)社區(qū)發(fā)展和工作需要，不斷增加社區(qū)干部編制數(shù)量和社區(qū)辦公活動經費?？h城所在鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于2名，事業(yè)編制不少于7名，社會公益性崗位不少于12名(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于8名);建制鎮(zhèn)社區(qū)國家行政編制不少于1名，事業(yè)編制不少于4名，公益性崗位不少于8名，(其中:計生宣傳員不少于2名、社會保障協(xié)管員不少于2名,社會治安信息員不少于4名)。社區(qū)辦公活動經費每年應按照縣城所在鎮(zhèn)不低于6萬元，建制鎮(zhèn)不少于5萬元的標準配備。同時，社區(qū)國家干部編制由縣委從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位調劑，或采取連人帶編的形式劃撥到社區(qū)；社區(qū)辦公活動經費由縣財政統(tǒng)一劃撥。任何單位和個人不得挪用、擠占社區(qū)辦公活動經費、社區(qū)國家干部編制和人員，社區(qū)國家干部編制不因人員調動而減少。
三是加強社區(qū)辦公活動場所建設。按照“一廳一校四室”（全程為民代辦大廳、市民學校、黨員電教室、閱覽室、活動室、警務室）標準合理規(guī)劃社區(qū)辦公活動場所，充分發(fā)揮社區(qū)辦公活動場所辦公議事、黨員活動、便民服務、能力培訓、文化活動、治安防控“六個中心”作用。加強社區(qū)辦公活動場所的管理，保持社區(qū)辦公活動場所整潔。根據(jù)社區(qū)辦公活動需要，合理配備辦公用品。建立社區(qū)辦公活動場所固定資產臺帳，加強對社區(qū)資產的管理。
四是理順社區(qū)工作職能。一是下放事權。對政府職能部門直接服務居民的各類事項的初審權、城市建設的建議權和監(jiān)察權、流動人口入住和轄區(qū)房屋租賃業(yè)務的協(xié)管權和管理權，與社區(qū)密切相關的其他有關事項的知情權、檢查權、監(jiān)督權，以及部分社會公益性工作，連同相關的經費、人員、工作設施下放移交到社區(qū)，理順職能部門與社區(qū)的關系。二是建立社區(qū)工作準入制。對臨時需要社區(qū)協(xié)助或完成的工作任務，有關部門應與鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商后，簽訂委托合同，明確延伸到社區(qū)工作的任務、質量、標準、期限，并按照“事權轉移、權隨責走，費隨事轉”的原則，把事權、責任與工作經費一同下到社區(qū)，由社區(qū)完成工作。對沒有簽訂委托合同或合同沒有規(guī)定的工作任務，鎮(zhèn)黨委和政府、社區(qū)有權拒絕接受和辦理。 共12頁，當前第11頁123456789101112
