福建黨建工作考察報(bào)告
萍鄉(xiāng)市組織部門黨建工作考察組（2004年第4期）
根據(jù)今年全市組織工作安排，為學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，7月19日至23日， 由市委組織部曾祥軍副部長(zhǎng)帶隊(duì)，各縣區(qū)委組織部部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)和市委組織部黨建科室負(fù)責(zé)人一行12人，赴福建省漳州市、泉州市、福州市考察學(xué)習(xí)了黨建工作有關(guān)情況。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，福建省各級(jí)組織部門在黨建工作上銳意創(chuàng)新，取得了明顯成效，特別是在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建和社區(qū)黨建工作方面，在全國(guó)產(chǎn)生了較大的影響，其經(jīng)驗(yàn)相繼被《人民日?qǐng)?bào)》、中組部《組工通訊》和《黨建研究》等報(bào)刊推介。在我們考察的三個(gè)地市中，漳州市是全國(guó)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)城市之一，泉州市被中組部和中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，福州市被評(píng)為首批全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城市，其經(jīng)驗(yàn)均被中組部在全國(guó)推廣。
(一)漳州市直機(jī)關(guān)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
漳州市直機(jī)關(guān)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作從2003年4月初開始，至8月底告一段落，歷時(shí)五個(gè)月，分為思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨性分析、 民主評(píng)議，抓好整改、鞏固提高等三個(gè)階段，在漳州市直機(jī)關(guān)66個(gè)黨委、34個(gè)黨總支、555個(gè)黨支部進(jìn)行，共有9343名黨員參加。整個(gè)教育活動(dòng)做到了 “工作細(xì)、過(guò)程實(shí)、要求嚴(yán)、質(zhì)量高、探索新”。漳州市的主要做法是：
1、精心謀劃，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。一是深入調(diào)查摸底。在準(zhǔn)備階段，全市抽調(diào)86人組成6個(gè)調(diào)研組，通過(guò)召開座談會(huì)、 問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、個(gè)別座談等形式，就市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行深入全面的調(diào)查研究，摸清存在的突出問(wèn)題，剖析原因，研究對(duì)策。二是進(jìn)行組織整頓。共調(diào)整了7個(gè)機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)了39名黨委(總支、支部)書記，督促并落實(shí)了42個(gè)屆滿的黨組織及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。三是認(rèn)真制訂方案。市委多次召開常委會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題討論研究《工作方案》，經(jīng)省委常委會(huì)專題研究審定后上報(bào)中組部。四是舉辦骨干培訓(xùn)班。市委舉辦了市委巡視督查員、市直機(jī)關(guān)黨工委直屬的黨委(總支、支部)書記及聯(lián)絡(luò)員共220人參加的培訓(xùn)班。與此同時(shí)，市委向每一位市直機(jī)關(guān)黨員發(fā)出參加教育活動(dòng)的通知，要求每位黨員填寫簽收回執(zhí)，確保無(wú)一遺漏。
2、深化學(xué)習(xí)，努力提高思想素質(zhì)。一是突出重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)原著。在第一階段，堅(jiān)持每周五、周六兩天集中學(xué)習(xí)，原原本本地學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》，保證集中學(xué)習(xí)時(shí)間在40個(gè)學(xué)時(shí)以上。在第二階段，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨章。在第三階段，深化學(xué)習(xí)效果，落實(shí)整改措施。二是聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行典型教育。充分發(fā)揮“谷文昌精神在漳州”的典型優(yōu)勢(shì)，編寫了鄭培民、谷文昌先進(jìn)事跡等學(xué)習(xí)資料，對(duì)黨員開展“學(xué)習(xí)谷文昌、爭(zhēng)當(dāng)好公仆等活動(dòng)。三是解決難點(diǎn)，開展專題討論。設(shè)置了 “如何保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性； 如何身體力行 ‘三個(gè)代表’ 重要思想，促進(jìn)漳州發(fā)展； 如何弘揚(yáng)谷文昌精神，實(shí)踐黨的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用”等三個(gè)專題，組織黨員在學(xué)好理論的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行討論。四是充分運(yùn)用載體，做好結(jié)合文章。采用專家講座、黨課輔導(dǎo)、專題討論、知識(shí)競(jìng)賽、外出參觀、 電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育等形式和載體，通過(guò)學(xué)習(xí)效果。尤其是市委書記帶頭給全體黨員上黨課并進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，大大激發(fā)了全體黨員的學(xué)習(xí)熱情。五是做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏，保障全員培訓(xùn)。對(duì)690名因事、因病請(qǐng)假的黨員進(jìn)行了集中補(bǔ)課，保證了學(xué)習(xí)教育覆蓋到全體黨員。
3、剖析評(píng)議，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉。一是明確共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。市委統(tǒng)一制定了漳州市直機(jī)關(guān)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和離退休干部職工黨員保持先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，各單位黨組織結(jié)合本單位實(shí)際，相應(yīng)提出不同行業(yè)、不同崗位、不同層次、不同群體的黨員保持先進(jìn)性的具體要求。二是廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、開通熱線電話和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式，征求群眾意見和建議共14746條。在民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)中，共邀請(qǐng)了3240多名入黨積極分子和非黨群眾代表參加，將每個(gè)黨員的評(píng)議初步意見在單位內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。三是規(guī)范民主評(píng)議步驟。市委制定了《關(guān)于做好市直機(jī)關(guān)民主評(píng)議黨員工作的意見》，按照“分組評(píng)議、聯(lián)合測(cè)評(píng)”的辦法，規(guī)定互評(píng)小組黨員人數(shù)一般不超過(guò)10名，合理劃分評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，然后在單位中進(jìn)行黨內(nèi)民主測(cè)評(píng)。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞好批評(píng)與自我批評(píng)。市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到評(píng)議前帶頭開展談心活動(dòng)，評(píng)議中以普通黨員身份帶頭參加評(píng)議、帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)、帶頭整改，在黨員中起到良好的示范作用。五是嚴(yán)格把關(guān)，確保民主評(píng)議黨員的質(zhì)量?；鶎又Р堪押帽局Р康狞h員自評(píng)關(guān)、互評(píng)關(guān)和測(cè)評(píng)關(guān)，基層黨委把好政策關(guān)和審查關(guān)，省委蹲點(diǎn)組、市委巡視督查組把好民主評(píng)議的材料關(guān)、程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)。
4、整改提高，增強(qiáng)教育活動(dòng)實(shí)效。一是各級(jí)黨組織和黨員都分別制訂整改方案，公開整改措施，作出整改承諾，接受群眾監(jiān)督。市委召開市直機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改承諾大會(huì)， 15個(gè)重點(diǎn)部門單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作出整改承諾。二是全面落實(shí)整改措施，從落實(shí)責(zé)任制入手， 明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，切實(shí)做到事事有人管、件件有落實(shí)。 三是積極探索群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。市委試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)情況、接受提問(wèn)。整改階段后期，在1萬(wàn)多名黨員干部群眾中進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。四是在廣大黨員中開展了“答題目、提建議、出辦法”活動(dòng)。共收到建議、辦法8656條。五是做好處置、表彰和驗(yàn)收工作。試點(diǎn)工作結(jié)束前，市委試點(diǎn)辦抽調(diào)了120人，組成40個(gè)檢查組，對(duì)市直機(jī)關(guān)單位開展教育活動(dòng)進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。參加教育活動(dòng)的9208名正式黨員中，有1 050名被評(píng)為優(yōu)秀黨員，8114名被評(píng)為合格黨員，24名被評(píng)為基本合格黨員，20名被評(píng)為不合格黨員。
漳州市直機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作，不僅實(shí)現(xiàn)了“提高黨員素質(zhì)、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”和“對(duì)下解決問(wèn)題、對(duì)上回答問(wèn)題”的預(yù)期目的，而且為在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
1、必須明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)先進(jìn)性教育活動(dòng),確保教育活動(dòng)健康開展。在整個(gè)教育活動(dòng)中，要始終做到謀劃工作以“三個(gè)代表”重要思想為根本依據(jù)，推進(jìn)工作以“三個(gè)代表”重要思想為根本動(dòng)力，檢驗(yàn)工作以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際效果為根本標(biāo)準(zhǔn)。
2、必須始終統(tǒng)一思想，充分激發(fā)黨員參與教育活動(dòng)的內(nèi)動(dòng)力，確保教育活動(dòng)順利進(jìn)行。只有把廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的重要部署上來(lái)，統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)，才能有效激發(fā)廣大黨員參與先進(jìn)性教育活動(dòng)的內(nèi)動(dòng)力，確保廣大黨員的廣泛參與和行動(dòng)的統(tǒng)一。
3、必須緊緊依靠群眾，堅(jiān)持開門教育，確保教育活動(dòng)落到實(shí)處。只有真心實(shí)意請(qǐng)群眾參與，廣泛聽取群眾意見，虛心接受群眾監(jiān)督，建立群眾考評(píng)機(jī)制，才能使教育活動(dòng)落到實(shí)處。
4、必須緊密聯(lián)系實(shí)際，著力解決存在的突出問(wèn)題，確保教育活動(dòng)取得實(shí)效。只有把解決實(shí)際問(wèn)題作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，把教育活動(dòng)放在發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和當(dāng)前各項(xiàng)中心工作中去思考、去展開，教育活動(dòng)才有生命力，才能取得廣大黨員和干部群眾的擁護(hù)、支持，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。
5、必須不斷探索創(chuàng)新，大力拓展工作思路，確保教育活動(dòng)上新水平。在形式創(chuàng)新上，漳州市在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段就設(shè)置了三個(gè)專題，注意把正面典型教育與反面警示教育相結(jié)合，充分運(yùn)用電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化教育手段。在載體創(chuàng)新上，開展了以“下基層聽意見、辦實(shí)事解難題、當(dāng)先鋒促發(fā)展”為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)。在機(jī)制創(chuàng)新上，著重建立健全了群眾參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。在專題研究方面，創(chuàng)造性地開展了“答題目、提建議、出辦法”的專題討論活動(dòng)，回答好中央提出的“六個(gè)方面問(wèn)題”。
6、必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保教育活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)。先進(jìn)性教育活動(dòng)能不能健康順利開展并取得明顯成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。漳州試點(diǎn)工作取得明顯成效的一個(gè)重要原因，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。參加試點(diǎn)工作的各級(jí)黨組織認(rèn)真對(duì)待，投入了足夠的領(lǐng)導(dǎo)力量，并逐級(jí)建立了嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成了一個(gè)由省市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、省委派出的蹲點(diǎn)組、市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、市委派出的巡視督導(dǎo)組以及各基層單位的聯(lián)絡(luò)員構(gòu)成的機(jī)構(gòu)完整、運(yùn)作高效的試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委書記切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，從上到下構(gòu)建了一把手抓一把手、一把手抓一班人、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
(二)泉州市開展非公有制企業(yè)黨建工作的主要做法
改革開放以來(lái)，泉州市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)有非公有制企業(yè)21502家，非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占80％以上。近幾年來(lái)，泉州市把加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作作為推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，以黨組織的組建工作為突破口， 以加強(qiáng)黨組織的規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)， 以擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力為目標(biāo)，采取有效措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。全市現(xiàn)有非公有制企業(yè)黨員18813名，已組建黨組織1739家； 黨組織覆蓋企業(yè)18474家，覆蓋率達(dá)到86％，有3名以上黨員的企業(yè)全部建立了黨組織。2000年初和2003年底，泉州市先后被中組部和中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。泉州市的主要做法是：
1、明確目標(biāo)重點(diǎn)。市委明確提出，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，要以企業(yè)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”為目標(biāo)，以“組建黨的組織、壯大黨員隊(duì)伍、建好領(lǐng)導(dǎo)班子、開展黨的活動(dòng)、加強(qiáng)群團(tuán)工作、發(fā)揮黨建作用”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)使所有職工在50名以上的企業(yè)有黨員，100名以上的企業(yè)有黨的組織，黨組織覆蓋率達(dá)到100％。
2、完善組織體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建市、縣、 鄉(xiāng)(行業(yè))抓非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任體系，做到黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨委成員協(xié)同抓。在組織機(jī)制上，市、縣兩級(jí)健全了非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，各縣(市、區(qū))委成立了非公有制企業(yè)黨工委，企業(yè)較多的56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了企業(yè)黨委，145個(gè)村(社區(qū))將黨支部升格為黨委(總支)。在人員落實(shí)上，實(shí)行了市、縣、 鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，市、縣兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系458家企業(yè)；試行了向非公有制企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員制度，兩年來(lái)選派了1479名黨建指導(dǎo)員，每人掛鉤聯(lián)系一至若干家企業(yè)。在作用發(fā)揮上，切實(shí)發(fā)揮市、縣兩級(jí)非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促作用，發(fā)揮縣(市、區(qū))委非公有制企業(yè)黨工委的管理和督導(dǎo)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，確保非公有制企業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
3、創(chuàng)新辦法路子。根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)和黨建工作的實(shí)際， 圍繞服務(wù)發(fā)展主題，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，抓“兩頭”、帶中間，抓典型、樹導(dǎo)向，通過(guò)觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就組建到那里，黨的工作就覆蓋到那里，黨的作用就體現(xiàn)到那里。一抓組建。堅(jiān)持“因企制宜、靈活組建、講求實(shí)效”的原則，不斷完善“建、聯(lián)、掛、靠、派、統(tǒng)、跨、升”等組建模式。二抓隊(duì)伍。按照“發(fā)展黨員、引進(jìn)黨員、挖掘黨員、招聘黨員、下派黨員”的要求，把薦派黨員與實(shí)施下崗待崗人員就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，采取“導(dǎo)、聯(lián)、調(diào)、派、掛、轉(zhuǎn)、薦、聘”等辦法，靈活薦派黨員骨干到企業(yè)工作。三抓班子。各地圍繞市委提出的“選準(zhǔn)一個(gè)支書、配強(qiáng)一個(gè)班子、帶好一支隊(duì)伍、促進(jìn)一家企業(yè)”的要求，創(chuàng)新黨務(wù)干部選配方式和管理機(jī)制，采取選任、委任、派任、兼任、聘任等選配方式，選配好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記。四抓群團(tuán)。針對(duì)非公有制企業(yè)黨工團(tuán)工作緊密相連、相互促進(jìn)的情況，樹立“大黨建”觀念，正確把握黨組織建設(shè)與群團(tuán)組織建設(shè)的關(guān)系， 堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動(dòng)群團(tuán)組織建設(shè)， 以群團(tuán)組織建設(shè)促進(jìn)黨的建設(shè)。切實(shí)制定和實(shí)施黨工團(tuán)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)不具備建立黨組織條件的企業(yè)先行建立群團(tuán)組織，通過(guò)群團(tuán)組織“推優(yōu)”，做好發(fā)展黨員工作，創(chuàng)造抓企業(yè)黨建工作的有利條件，形成以黨組織為核心、黨工團(tuán)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。
4、重視抓好服務(wù)。在工作方法上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員的服務(wù)。為保障非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面，采取了五種辦法：一是由企業(yè)在管理費(fèi)中開支；二是通過(guò)組織黨員發(fā)揮作用籌集資金；三是黨費(fèi)按一定比例返還給企業(yè)；四是縣(市、區(qū))黨費(fèi)使用適當(dāng)向非公企業(yè)傾斜；五是通過(guò)建立黨工團(tuán)大黨建格局，使用一部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)非公有制企業(yè)黨員不愿亮明自己身份、流動(dòng)過(guò)于頻繁等情況，強(qiáng)化了對(duì)非公有制企業(yè)黨員的教育管理和服務(wù)工作。堅(jiān)持定期開展企業(yè)黨員普查工作，推行黨員證制度和黨員身份確認(rèn)制度，成立流動(dòng)黨員服務(wù)站。簡(jiǎn)化組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，采取思想動(dòng)員促轉(zhuǎn)、組織聯(lián)系協(xié)轉(zhuǎn)、發(fā)電發(fā)函商轉(zhuǎn)、派人派車幫轉(zhuǎn)、報(bào)銷路費(fèi)助轉(zhuǎn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)勵(lì)轉(zhuǎn)等辦法，支持和鼓勵(lì)外來(lái)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。出臺(tái)外來(lái)黨員“五個(gè)優(yōu)先”， 即優(yōu)先錄用員工、優(yōu)先提拔使用、優(yōu)先安排入戶、優(yōu)先推薦勞模、優(yōu)先安排參政，鼓勵(lì)外來(lái)黨員進(jìn)入非公有制企業(yè)工作。通過(guò)采取在退休干部中“請(qǐng)”、在應(yīng)聘職工中“找”、在企業(yè)職工中“育”的辦法，積極壯大非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍。三年來(lái)全市成立了196個(gè)流動(dòng)黨員服務(wù)站，共向非公有制企業(yè)薦派2982名黨員，有1597名外來(lái)黨員亮明身份。
(三)福州市開展社區(qū)黨建工作的主要做法
福州市2002年被評(píng)為首批全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城市后，市委提出，城市社區(qū)黨建工作必須立足實(shí)際，著眼于提升社區(qū)服務(wù)水平，努力構(gòu)建“服務(wù)體系健全、服務(wù)內(nèi)涵豐富、服務(wù)載體有效”的城市社區(qū)黨建工作服務(wù)機(jī)制，使城市社區(qū)黨組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，做到順民意、謀民利、得民心。市委專門成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)市“社區(qū)辦”作為市委常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市財(cái)政撥出專款完善了社區(qū)辦公室、警務(wù)室、活動(dòng)室及社區(qū)服務(wù)中心(站)等“三室一中心”建設(shè)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排社區(qū)日常工作經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元。與此同時(shí)，堅(jiān)持把健全社區(qū)服務(wù)體系作為深化社區(qū)黨建、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)上水平的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，全市以四級(jí)黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以“福州基層建設(shè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”為平臺(tái)， 以開展“三必訪”活動(dòng)為載體，形成了黨組織相互服務(wù)和黨組織為黨員服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，為凝聚黨員更好地服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。福州市的主要做法是：
1、構(gòu)建黨員教育管理服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。市里成立了黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理辦公室，5個(gè)城區(qū)建立了黨員教育管理服務(wù)指導(dǎo)中心，33個(gè)街道建立了黨員教育管理服務(wù)中心，285個(gè)社區(qū)和“兩新”組織建立了黨員服務(wù)站或服務(wù)點(diǎn)，為黨員提供組織歸屬、交流溝通、學(xué)習(xí)教育、志愿服務(wù)、協(xié)調(diào)援助等精神和物質(zhì)需求服務(wù)，構(gòu)建起黨組織與黨員之間的精神紐帶和物質(zhì)紐帶。各街道黨工委還采取“三個(gè)一點(diǎn)”(市、區(qū)黨組織撥一點(diǎn)，街道財(cái)政出一點(diǎn)，轄區(qū)黨組織和黨員捐一點(diǎn))的方法，設(shè)立困難黨員補(bǔ)助基金，累計(jì)籌集資金近30萬(wàn)元，發(fā)放補(bǔ)助金11萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年1—5月份，先后為4000多名黨員解決了工作和生活等方面存在的困難，有2300多名“口袋”黨員亮出身份。
2、建設(shè)“福州基層建設(shè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”。市財(cái)政投資近200萬(wàn)元， 由市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合創(chuàng)建“福州基層建設(shè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”，形成市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級(jí)基層建設(shè)互聯(lián)互通的信息網(wǎng)； 設(shè)置了視音頻點(diǎn)播功能，全市黨員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在所在的街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))黨員教育管理服務(wù)中心隨時(shí)了解全市黨建信息和各種實(shí)用技術(shù)信息，從而把黨建工作與基層、群眾服務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)。
3、建立“三必訪”制度。在全市社區(qū)黨組織普遍建立“三必訪”制度，做到黨員新進(jìn)社區(qū)必訪、遇到困難必訪、年終必訪，并逐步向居民群眾、轄區(qū)企業(yè)拓展。黨員服務(wù)體系的形成，有效地增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二、幾點(diǎn)啟示
通過(guò)這次考察，我們感到，漳州市、泉州市、福州市在黨建工作方面確實(shí)有許多地方值得我們學(xué)習(xí)借鑒，他們抓黨建工作的力度之大、信心之足、投入之多、效果之好，給我們以十分深刻的啟示。
1、搞好思想發(fā)動(dòng)，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)的前提。漳州市各級(jí)黨組織注重加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造氛圍，不斷統(tǒng)一干部群眾的思想；在教育活動(dòng)的每個(gè)階段，都針對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題作好解疑釋惑工作，尤其是把領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到位作為統(tǒng)一思想的重中之重，在各個(gè)階段都強(qiáng)調(diào)以思想認(rèn)識(shí)到位來(lái)保證實(shí)際行動(dòng)的到位。
2、開展主題實(shí)踐活動(dòng)，將思想成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，是搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)基本途徑。漳州市充分發(fā)揮基層黨委的創(chuàng)新精神，開展“下基層聽意見、辦實(shí)事解難題、當(dāng)先鋒促發(fā)展”等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，以此為載體，把學(xué)、查、改貫穿全過(guò)程，使先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效。
3、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，一把手作好表率，是抓好先進(jìn)性教育活動(dòng)的關(guān)鍵。漳州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手不僅認(rèn)真謀劃、設(shè)計(jì)教育活動(dòng)， 而且認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)；不僅開局、起步階段工作抓得實(shí)，而且善始善終，一以貫之；不僅加強(qiáng)對(duì)教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，而且注意發(fā)揮表率作用。
4、改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)工作，是開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的目的，應(yīng)是不斷提高黨員素質(zhì)，提高為人民群眾服務(wù)本領(lǐng)，不斷探索改善黨群、干群關(guān)系的途徑、載體和機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開展。
5、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建和社區(qū)黨建工作，變管理為服務(wù)，是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段。泉州、福州二市在抓非公有制企業(yè)黨建和社區(qū)黨建工作中，非常重視為黨員服務(wù)，較好地改變了過(guò)去黨組織對(duì)黨員管理中，要求黨員履行義務(wù)多、黨員享受權(quán)利少的狀況，對(duì)解決當(dāng)前非公企業(yè)黨員和社區(qū)流動(dòng)黨員不愿亮出自身黨員身份等問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性，有利于切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)非公企業(yè)黨員和社區(qū)流動(dòng)黨員的管理。他們的作法，值得我市各級(jí)黨組織在黨員管理中予以借鑒、吸收。
在考察黨建工作的同時(shí)，我們還對(duì)組織工作的其他一些方面進(jìn)行了了解。福州市去年對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆干部考察采取了先行調(diào)研的做法，近期在抓黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍管理、黨政機(jī)關(guān)干部交流輪崗工作、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作、規(guī)范政法部門干部管理工作等方面連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)文件，這對(duì)我們做好干部工作也有一定的借鑒作用。
三、幾點(diǎn)建議
(一)對(duì)搞好我市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的建議
1、在先進(jìn)性教育活動(dòng)全面鋪開前充分做好思想、組織、輿論和資料等前期準(zhǔn)備工作。一是要加大宣傳力度。市內(nèi)各新聞媒體要開辟專題、專欄，大造聲勢(shì)，組織黨員學(xué)習(xí)、宣傳黨的十六大精神和黨章，讓廣大黨員、群眾了解開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的意義、形式內(nèi)容和方法步驟，為開展教育活動(dòng)做好輿論和思想準(zhǔn)備。二是要摸清“家底”。各級(jí)黨組織要認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作，達(dá)到“四個(gè)摸清”，為制定先進(jìn)性教育活動(dòng)工作方案、正式開展先進(jìn)性教育活動(dòng)掌握第一手資料。三是要抓緊搞好組織整頓。通過(guò)全面調(diào)查摸底，抓緊對(duì)那些軟弱渙散、不起作用、無(wú)力組織開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的基層黨組織進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和整頓，并堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)同解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，針對(duì)那些停產(chǎn)、關(guān)閉和進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)存在不穩(wěn)定因素、黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺的狀況，幫助他們解決好開展先進(jìn)性教育活動(dòng)面臨的突出困難，為在這些領(lǐng)域中開展先進(jìn)性教育活動(dòng)做好組織準(zhǔn)備。
2、找準(zhǔn)黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，制定好工作方案和先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)對(duì)不同行業(yè)黨員隊(duì)伍情況的調(diào)查摸底，找準(zhǔn)其存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行綜合施策，確定教育活動(dòng)的目標(biāo)、方式與方法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，要針對(duì)不同類別黨員的職業(yè)和崗位特點(diǎn)，提出保持先進(jìn)性的具體要求，比如：機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)村黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，離退休干部、職工黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，流動(dòng)黨員和下崗失業(yè)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，可視具體情況分別制定。
3、舉辦全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)骨干培訓(xùn)班。在教育活動(dòng)全面鋪開前，市委要舉辦全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)骨干培訓(xùn)班， 目的是使教育活動(dòng)的組織者首先統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)好教育活動(dòng)的工作方案，明確搞好教育活動(dòng)需要注意的一些問(wèn)題， 以保證教育活動(dòng)的順利進(jìn)行。
4、制訂出臺(tái)民主評(píng)議黨員和處置不合格黨員的規(guī)范性意見或細(xì)則，規(guī)范評(píng)定格次，確定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、界限和程序。一方面，使評(píng)定工作有章可循，另一方面使嚴(yán)肅處置不合格黨員、疏通黨員“出口”工作落到實(shí)處，以達(dá)到教育黨員、純潔組織的目的。
5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行。一是構(gòu)建科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委和各縣區(qū)委、市委各部門、市直各單位黨委(黨組)、市各人民團(tuán)體黨組和駐萍省屬企事業(yè)單位黨組織都要成立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，確定聯(lián)絡(luò)員。市委和各縣區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期研究部署先進(jìn)性教育活動(dòng)工作。在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)時(shí)，要分級(jí)下派巡視督導(dǎo)組，確保教育活動(dòng)扎實(shí)開展，落到實(shí)處。二是建立有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。著重強(qiáng)調(diào)一把手的責(zé)任，明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人，自上而下建立教育活動(dòng)工作責(zé)任制，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，從而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)、確保工作責(zé)任的落實(shí)到位。
(二)對(duì)加強(qiáng)我市非公有制企業(yè)黨建工作的建議
1、在市、縣(區(qū))兩級(jí)建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，各縣區(qū)、安源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(萍鄉(xiāng)高新技術(shù)工業(yè)園)設(shè)立非公有制企業(yè)黨工委，非公有制企業(yè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立非公有制企業(yè)黨委，將非公有制企業(yè)相對(duì)較多的村(社區(qū))黨支部改設(shè)為黨總支，明確專人負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作，對(duì)其黨建工作進(jìn)行幫助指導(dǎo)。
2、建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)。
3、進(jìn)一步抓好“一建三抓創(chuàng)四好”非公有制企業(yè)黨建工程，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核評(píng)優(yōu)。
4、建立黨員作用發(fā)揮的平臺(tái)，開展“黨員先鋒崗”、“黨員為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)”等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。
(三)對(duì)加強(qiáng)我市社區(qū)黨建工作的建議
1、建立市社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。
2、在全市各縣區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)分別設(shè)立黨員服務(wù)中心或站點(diǎn)，為社區(qū)黨員提供人才交流、勞動(dòng)就業(yè)、司法援助、扶貧幫困等系列服務(wù)活動(dòng)，可先在安源區(qū)、安源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(萍鄉(xiāng)高新技術(shù)工業(yè)園)試點(diǎn)。通過(guò)建立黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織之間相互服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)和黨組織帶領(lǐng)黨員為群眾服務(wù)”的工作機(jī)制。
3、開展社區(qū)黨建星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，按照社區(qū)黨建的內(nèi)容分門別類提出星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)時(shí)限，定期檢查驗(yàn)收， 以提升社區(qū)黨建工作水平。
4、建立社區(qū)共駐共建機(jī)制，擬出臺(tái)相關(guān)文件，認(rèn)真組織實(shí)施。
萍鄉(xiāng)市組織部門黨建工作考察組（2004年第4期）
根據(jù)今年全市組織工作安排，為學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，7月19日至23日， 由市委組織部曾祥軍副部長(zhǎng)帶隊(duì)，各縣區(qū)委組織部部長(zhǎng)或分管副部長(zhǎng)和市委組織部黨建科室負(fù)責(zé)人一行12人，赴福建省漳州市、泉州市、福州市考察學(xué)習(xí)了黨建工作有關(guān)情況。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，福建省各級(jí)組織部門在黨建工作上銳意創(chuàng)新，取得了明顯成效，特別是在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建和社區(qū)黨建工作方面，在全國(guó)產(chǎn)生了較大的影響，其經(jīng)驗(yàn)相繼被《人民日?qǐng)?bào)》、中組部《組工通訊》和《黨建研究》等報(bào)刊推介。在我們考察的三個(gè)地市中，漳州市是全國(guó)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)城市之一，泉州市被中組部和中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，福州市被評(píng)為首批全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城市，其經(jīng)驗(yàn)均被中組部在全國(guó)推廣。
(一)漳州市直機(jī)關(guān)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
漳州市直機(jī)關(guān)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作從2003年4月初開始，至8月底告一段落，歷時(shí)五個(gè)月，分為思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨性分析、 民主評(píng)議，抓好整改、鞏固提高等三個(gè)階段，在漳州市直機(jī)關(guān)66個(gè)黨委、34個(gè)黨總支、555個(gè)黨支部進(jìn)行，共有9343名黨員參加。整個(gè)教育活動(dòng)做到了 “工作細(xì)、過(guò)程實(shí)、要求嚴(yán)、質(zhì)量高、探索新”。漳州市的主要做法是：
1、精心謀劃，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。一是深入調(diào)查摸底。在準(zhǔn)備階段，全市抽調(diào)86人組成6個(gè)調(diào)研組，通過(guò)召開座談會(huì)、 問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、個(gè)別座談等形式，就市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行深入全面的調(diào)查研究，摸清存在的突出問(wèn)題，剖析原因，研究對(duì)策。二是進(jìn)行組織整頓。共調(diào)整了7個(gè)機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)了39名黨委(總支、支部)書記，督促并落實(shí)了42個(gè)屆滿的黨組織及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。三是認(rèn)真制訂方案。市委多次召開常委會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題討論研究《工作方案》，經(jīng)省委常委會(huì)專題研究審定后上報(bào)中組部。四是舉辦骨干培訓(xùn)班。市委舉辦了市委巡視督查員、市直機(jī)關(guān)黨工委直屬的黨委(總支、支部)書記及聯(lián)絡(luò)員共220人參加的培訓(xùn)班。與此同時(shí)，市委向每一位市直機(jī)關(guān)黨員發(fā)出參加教育活動(dòng)的通知，要求每位黨員填寫簽收回執(zhí)，確保無(wú)一遺漏。
2、深化學(xué)習(xí)，努力提高思想素質(zhì)。一是突出重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)原著。在第一階段，堅(jiān)持每周五、周六兩天集中學(xué)習(xí)，原原本本地學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》，保證集中學(xué)習(xí)時(shí)間在40個(gè)學(xué)時(shí)以上。在第二階段，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨章。在第三階段，深化學(xué)習(xí)效果，落實(shí)整改措施。二是聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行典型教育。充分發(fā)揮“谷文昌精神在漳州”的典型優(yōu)勢(shì)，編寫了鄭培民、谷文昌先進(jìn)事跡等學(xué)習(xí)資料，對(duì)黨員開展“學(xué)習(xí)谷文昌、爭(zhēng)當(dāng)好公仆等活動(dòng)。三是解決難點(diǎn)，開展專題討論。設(shè)置了 “如何保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性； 如何身體力行 ‘三個(gè)代表’ 重要思想，促進(jìn)漳州發(fā)展； 如何弘揚(yáng)谷文昌精神，實(shí)踐黨的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用”等三個(gè)專題，組織黨員在學(xué)好理論的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行討論。四是充分運(yùn)用載體，做好結(jié)合文章。采用專家講座、黨課輔導(dǎo)、專題討論、知識(shí)競(jìng)賽、外出參觀、 電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育等形式和載體，通過(guò)學(xué)習(xí)效果。尤其是市委書記帶頭給全體黨員上黨課并進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，大大激發(fā)了全體黨員的學(xué)習(xí)熱情。五是做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏，保障全員培訓(xùn)。對(duì)690名因事、因病請(qǐng)假的黨員進(jìn)行了集中補(bǔ)課，保證了學(xué)習(xí)教育覆蓋到全體黨員。
3、剖析評(píng)議，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉。一是明確共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。市委統(tǒng)一制定了漳州市直機(jī)關(guān)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和離退休干部職工黨員保持先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，各單位黨組織結(jié)合本單位實(shí)際，相應(yīng)提出不同行業(yè)、不同崗位、不同層次、不同群體的黨員保持先進(jìn)性的具體要求。二是廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、開通熱線電話和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式，征求群眾意見和建議共14746條。在民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)中，共邀請(qǐng)了3240多名入黨積極分子和非黨群眾代表參加，將每個(gè)黨員的評(píng)議初步意見在單位內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。三是規(guī)范民主評(píng)議步驟。市委制定了《關(guān)于做好市直機(jī)關(guān)民主評(píng)議黨員工作的意見》，按照“分組評(píng)議、聯(lián)合測(cè)評(píng)”的辦法，規(guī)定互評(píng)小組黨員人數(shù)一般不超過(guò)10名，合理劃分評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，然后在單位中進(jìn)行黨內(nèi)民主測(cè)評(píng)。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞好批評(píng)與自我批評(píng)。市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到評(píng)議前帶頭開展談心活動(dòng)，評(píng)議中以普通黨員身份帶頭參加評(píng)議、帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)、帶頭整改，在黨員中起到良好的示范作用。五是嚴(yán)格把關(guān)，確保民主評(píng)議黨員的質(zhì)量?；鶎又Р堪押帽局Р康狞h員自評(píng)關(guān)、互評(píng)關(guān)和測(cè)評(píng)關(guān)，基層黨委把好政策關(guān)和審查關(guān)，省委蹲點(diǎn)組、市委巡視督查組把好民主評(píng)議的材料關(guān)、程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)。
4、整改提高，增強(qiáng)教育活動(dòng)實(shí)效。一是各級(jí)黨組織和黨員都分別制訂整改方案，公開整改措施，作出整改承諾，接受群眾監(jiān)督。市委召開市直機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改承諾大會(huì)， 15個(gè)重點(diǎn)部門單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作出整改承諾。二是全面落實(shí)整改措施，從落實(shí)責(zé)任制入手， 明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，切實(shí)做到事事有人管、件件有落實(shí)。 三是積極探索群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。市委試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)情況、接受提問(wèn)。整改階段后期，在1萬(wàn)多名黨員干部群眾中進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。四是在廣大黨員中開展了“答題目、提建議、出辦法”活動(dòng)。共收到建議、辦法8656條。五是做好處置、表彰和驗(yàn)收工作。試點(diǎn)工作結(jié)束前，市委試點(diǎn)辦抽調(diào)了120人，組成40個(gè)檢查組，對(duì)市直機(jī)關(guān)單位開展教育活動(dòng)進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。參加教育活動(dòng)的9208名正式黨員中，有1 050名被評(píng)為優(yōu)秀黨員，8114名被評(píng)為合格黨員，24名被評(píng)為基本合格黨員，20名被評(píng)為不合格黨員。
漳州市直機(jī)關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作，不僅實(shí)現(xiàn)了“提高黨員素質(zhì)、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”和“對(duì)下解決問(wèn)題、對(duì)上回答問(wèn)題”的預(yù)期目的，而且為在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
1、必須明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)先進(jìn)性教育活動(dòng),確保教育活動(dòng)健康開展。在整個(gè)教育活動(dòng)中，要始終做到謀劃工作以“三個(gè)代表”重要思想為根本依據(jù)，推進(jìn)工作以“三個(gè)代表”重要思想為根本動(dòng)力，檢驗(yàn)工作以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際效果為根本標(biāo)準(zhǔn)。
2、必須始終統(tǒng)一思想，充分激發(fā)黨員參與教育活動(dòng)的內(nèi)動(dòng)力，確保教育活動(dòng)順利進(jìn)行。只有把廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的重要部署上來(lái)，統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)，才能有效激發(fā)廣大黨員參與先進(jìn)性教育活動(dòng)的內(nèi)動(dòng)力，確保廣大黨員的廣泛參與和行動(dòng)的統(tǒng)一。
3、必須緊緊依靠群眾，堅(jiān)持開門教育，確保教育活動(dòng)落到實(shí)處。只有真心實(shí)意請(qǐng)群眾參與，廣泛聽取群眾意見，虛心接受群眾監(jiān)督，建立群眾考評(píng)機(jī)制，才能使教育活動(dòng)落到實(shí)處。
4、必須緊密聯(lián)系實(shí)際，著力解決存在的突出問(wèn)題，確保教育活動(dòng)取得實(shí)效。只有把解決實(shí)際問(wèn)題作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，把教育活動(dòng)放在發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和當(dāng)前各項(xiàng)中心工作中去思考、去展開，教育活動(dòng)才有生命力，才能取得廣大黨員和干部群眾的擁護(hù)、支持，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。
5、必須不斷探索創(chuàng)新，大力拓展工作思路，確保教育活動(dòng)上新水平。在形式創(chuàng)新上，漳州市在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段就設(shè)置了三個(gè)專題，注意把正面典型教育與反面警示教育相結(jié)合，充分運(yùn)用電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化教育手段。在載體創(chuàng)新上，開展了以“下基層聽意見、辦實(shí)事解難題、當(dāng)先鋒促發(fā)展”為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)。在機(jī)制創(chuàng)新上，著重建立健全了群眾參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。在專題研究方面，創(chuàng)造性地開展了“答題目、提建議、出辦法”的專題討論活動(dòng)，回答好中央提出的“六個(gè)方面問(wèn)題”。
6、必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保教育活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)。先進(jìn)性教育活動(dòng)能不能健康順利開展并取得明顯成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。漳州試點(diǎn)工作取得明顯成效的一個(gè)重要原因，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。參加試點(diǎn)工作的各級(jí)黨組織認(rèn)真對(duì)待，投入了足夠的領(lǐng)導(dǎo)力量，并逐級(jí)建立了嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成了一個(gè)由省市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、省委派出的蹲點(diǎn)組、市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、市委派出的巡視督導(dǎo)組以及各基層單位的聯(lián)絡(luò)員構(gòu)成的機(jī)構(gòu)完整、運(yùn)作高效的試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委書記切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，從上到下構(gòu)建了一把手抓一把手、一把手抓一班人、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
(二)泉州市開展非公有制企業(yè)黨建工作的主要做法
改革開放以來(lái)，泉州市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)有非公有制企業(yè)21502家，非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占80％以上。近幾年來(lái)，泉州市把加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作作為推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，以黨組織的組建工作為突破口， 以加強(qiáng)黨組織的規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)， 以擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力為目標(biāo)，采取有效措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。全市現(xiàn)有非公有制企業(yè)黨員18813名，已組建黨組織1739家； 黨組織覆蓋企業(yè)18474家，覆蓋率達(dá)到86％，有3名以上黨員的企業(yè)全部建立了黨組織。2000年初和2003年底，泉州市先后被中組部和中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。泉州市的主要做法是：
1、明確目標(biāo)重點(diǎn)。市委明確提出，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，要以企業(yè)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”為目標(biāo)，以“組建黨的組織、壯大黨員隊(duì)伍、建好領(lǐng)導(dǎo)班子、開展黨的活動(dòng)、加強(qiáng)群團(tuán)工作、發(fā)揮黨建作用”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)使所有職工在50名以上的企業(yè)有黨員，100名以上的企業(yè)有黨的組織，黨組織覆蓋率達(dá)到100％。
2、完善組織體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建市、縣、 鄉(xiāng)(行業(yè))抓非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任體系，做到黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨委成員協(xié)同抓。在組織機(jī)制上，市、縣兩級(jí)健全了非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，各縣(市、區(qū))委成立了非公有制企業(yè)黨工委，企業(yè)較多的56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了企業(yè)黨委，145個(gè)村(社區(qū))將黨支部升格為黨委(總支)。在人員落實(shí)上，實(shí)行了市、縣、 鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，市、縣兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系458家企業(yè)；試行了向非公有制企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員制度，兩年來(lái)選派了1479名黨建指導(dǎo)員，每人掛鉤聯(lián)系一至若干家企業(yè)。在作用發(fā)揮上，切實(shí)發(fā)揮市、縣兩級(jí)非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促作用，發(fā)揮縣(市、區(qū))委非公有制企業(yè)黨工委的管理和督導(dǎo)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，確保非公有制企業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
3、創(chuàng)新辦法路子。根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)和黨建工作的實(shí)際， 圍繞服務(wù)發(fā)展主題，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，抓“兩頭”、帶中間，抓典型、樹導(dǎo)向，通過(guò)觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就組建到那里，黨的工作就覆蓋到那里，黨的作用就體現(xiàn)到那里。一抓組建。堅(jiān)持“因企制宜、靈活組建、講求實(shí)效”的原則，不斷完善“建、聯(lián)、掛、靠、派、統(tǒng)、跨、升”等組建模式。二抓隊(duì)伍。按照“發(fā)展黨員、引進(jìn)黨員、挖掘黨員、招聘黨員、下派黨員”的要求，把薦派黨員與實(shí)施下崗待崗人員就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，采取“導(dǎo)、聯(lián)、調(diào)、派、掛、轉(zhuǎn)、薦、聘”等辦法，靈活薦派黨員骨干到企業(yè)工作。三抓班子。各地圍繞市委提出的“選準(zhǔn)一個(gè)支書、配強(qiáng)一個(gè)班子、帶好一支隊(duì)伍、促進(jìn)一家企業(yè)”的要求，創(chuàng)新黨務(wù)干部選配方式和管理機(jī)制，采取選任、委任、派任、兼任、聘任等選配方式，選配好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記。四抓群團(tuán)。針對(duì)非公有制企業(yè)黨工團(tuán)工作緊密相連、相互促進(jìn)的情況，樹立“大黨建”觀念，正確把握黨組織建設(shè)與群團(tuán)組織建設(shè)的關(guān)系， 堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動(dòng)群團(tuán)組織建設(shè)， 以群團(tuán)組織建設(shè)促進(jìn)黨的建設(shè)。切實(shí)制定和實(shí)施黨工團(tuán)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)不具備建立黨組織條件的企業(yè)先行建立群團(tuán)組織，通過(guò)群團(tuán)組織“推優(yōu)”，做好發(fā)展黨員工作，創(chuàng)造抓企業(yè)黨建工作的有利條件，形成以黨組織為核心、黨工團(tuán)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。
4、重視抓好服務(wù)。在工作方法上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員的服務(wù)。為保障非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面，采取了五種辦法：一是由企業(yè)在管理費(fèi)中開支；二是通過(guò)組織黨員發(fā)揮作用籌集資金；三是黨費(fèi)按一定比例返還給企業(yè)；四是縣(市、區(qū))黨費(fèi)使用適當(dāng)向非公企業(yè)傾斜；五是通過(guò)建立黨工團(tuán)大黨建格局，使用一部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)非公有制企業(yè)黨員不愿亮明自己身份、流動(dòng)過(guò)于頻繁等情況，強(qiáng)化了對(duì)非公有制企業(yè)黨員的教育管理和服務(wù)工作。堅(jiān)持定期開展企業(yè)黨員普查工作，推行黨員證制度和黨員身份確認(rèn)制度，成立流動(dòng)黨員服務(wù)站。簡(jiǎn)化組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，采取思想動(dòng)員促轉(zhuǎn)、組織聯(lián)系協(xié)轉(zhuǎn)、發(fā)電發(fā)函商轉(zhuǎn)、派人派車幫轉(zhuǎn)、報(bào)銷路費(fèi)助轉(zhuǎn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)勵(lì)轉(zhuǎn)等辦法，支持和鼓勵(lì)外來(lái)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。出臺(tái)外來(lái)黨員“五個(gè)優(yōu)先”， 即優(yōu)先錄用員工、優(yōu)先提拔使用、優(yōu)先安排入戶、優(yōu)先推薦勞模、優(yōu)先安排參政，鼓勵(lì)外來(lái)黨員進(jìn)入非公有制企業(yè)工作。通過(guò)采取在退休干部中“請(qǐng)”、在應(yīng)聘職工中“找”、在企業(yè)職工中“育”的辦法，積極壯大非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍。三年來(lái)全市成立了196個(gè)流動(dòng)黨員服務(wù)站，共向非公有制企業(yè)薦派2982名黨員，有1597名外來(lái)黨員亮明身份。
(三)福州市開展社區(qū)黨建工作的主要做法
福州市2002年被評(píng)為首批全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城市后，市委提出，城市社區(qū)黨建工作必須立足實(shí)際，著眼于提升社區(qū)服務(wù)水平，努力構(gòu)建“服務(wù)體系健全、服務(wù)內(nèi)涵豐富、服務(wù)載體有效”的城市社區(qū)黨建工作服務(wù)機(jī)制，使城市社區(qū)黨組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，做到順民意、謀民利、得民心。市委專門成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)市“社區(qū)辦”作為市委常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市財(cái)政撥出專款完善了社區(qū)辦公室、警務(wù)室、活動(dòng)室及社區(qū)服務(wù)中心(站)等“三室一中心”建設(shè)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排社區(qū)日常工作經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元。與此同時(shí)，堅(jiān)持把健全社區(qū)服務(wù)體系作為深化社區(qū)黨建、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)上水平的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，全市以四級(jí)黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以“福州基層建設(shè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”為平臺(tái)， 以開展“三必訪”活動(dòng)為載體，形成了黨組織相互服務(wù)和黨組織為黨員服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，為凝聚黨員更好地服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。福州市的主要做法是：
1、構(gòu)建黨員教育管理服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。市里成立了黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理辦公室，5個(gè)城區(qū)建立了黨員教育管理服務(wù)指導(dǎo)中心，33個(gè)街道建立了黨員教育管理服務(wù)中心，285個(gè)社區(qū)和“兩新”組織建立了黨員服務(wù)站或服務(wù)點(diǎn)，為黨員提供組織歸屬、交流溝通、學(xué)習(xí)教育、志愿服務(wù)、協(xié)調(diào)援助等精神和物質(zhì)需求服務(wù)，構(gòu)建起黨組織與黨員之間的精神紐帶和物質(zhì)紐帶。各街道黨工委還采取“三個(gè)一點(diǎn)”(市、區(qū)黨組織撥一點(diǎn)，街道財(cái)政出一點(diǎn)，轄區(qū)黨組織和黨員捐一點(diǎn))的方法，設(shè)立困難黨員補(bǔ)助基金，累計(jì)籌集資金近30萬(wàn)元，發(fā)放補(bǔ)助金11萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年1—5月份，先后為4000多名黨員解決了工作和生活等方面存在的困難，有2300多名“口袋”黨員亮出身份。
2、建設(shè)“福州基層建設(shè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”。市財(cái)政投資近200萬(wàn)元， 由市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合創(chuàng)建“福州基層建設(shè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”，形成市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級(jí)基層建設(shè)互聯(lián)互通的信息網(wǎng)； 設(shè)置了視音頻點(diǎn)播功能，全市黨員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在所在的街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))黨員教育管理服務(wù)中心隨時(shí)了解全市黨建信息和各種實(shí)用技術(shù)信息，從而把黨建工作與基層、群眾服務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)。
3、建立“三必訪”制度。在全市社區(qū)黨組織普遍建立“三必訪”制度，做到黨員新進(jìn)社區(qū)必訪、遇到困難必訪、年終必訪，并逐步向居民群眾、轄區(qū)企業(yè)拓展。黨員服務(wù)體系的形成，有效地增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二、幾點(diǎn)啟示
通過(guò)這次考察，我們感到，漳州市、泉州市、福州市在黨建工作方面確實(shí)有許多地方值得我們學(xué)習(xí)借鑒，他們抓黨建工作的力度之大、信心之足、投入之多、效果之好，給我們以十分深刻的啟示。
1、搞好思想發(fā)動(dòng)，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)的前提。漳州市各級(jí)黨組織注重加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造氛圍，不斷統(tǒng)一干部群眾的思想；在教育活動(dòng)的每個(gè)階段，都針對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題作好解疑釋惑工作，尤其是把領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到位作為統(tǒng)一思想的重中之重，在各個(gè)階段都強(qiáng)調(diào)以思想認(rèn)識(shí)到位來(lái)保證實(shí)際行動(dòng)的到位。
2、開展主題實(shí)踐活動(dòng)，將思想成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，是搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)基本途徑。漳州市充分發(fā)揮基層黨委的創(chuàng)新精神，開展“下基層聽意見、辦實(shí)事解難題、當(dāng)先鋒促發(fā)展”等系列主題實(shí)踐活動(dòng)，以此為載體，把學(xué)、查、改貫穿全過(guò)程，使先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效。
3、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，一把手作好表率，是抓好先進(jìn)性教育活動(dòng)的關(guān)鍵。漳州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手不僅認(rèn)真謀劃、設(shè)計(jì)教育活動(dòng)， 而且認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)；不僅開局、起步階段工作抓得實(shí)，而且善始善終，一以貫之；不僅加強(qiáng)對(duì)教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，而且注意發(fā)揮表率作用。
4、改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)工作，是開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的目的，應(yīng)是不斷提高黨員素質(zhì)，提高為人民群眾服務(wù)本領(lǐng)，不斷探索改善黨群、干群關(guān)系的途徑、載體和機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開展。
5、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建和社區(qū)黨建工作，變管理為服務(wù)，是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段。泉州、福州二市在抓非公有制企業(yè)黨建和社區(qū)黨建工作中，非常重視為黨員服務(wù)，較好地改變了過(guò)去黨組織對(duì)黨員管理中，要求黨員履行義務(wù)多、黨員享受權(quán)利少的狀況，對(duì)解決當(dāng)前非公企業(yè)黨員和社區(qū)流動(dòng)黨員不愿亮出自身黨員身份等問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性，有利于切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)非公企業(yè)黨員和社區(qū)流動(dòng)黨員的管理。他們的作法，值得我市各級(jí)黨組織在黨員管理中予以借鑒、吸收。
在考察黨建工作的同時(shí)，我們還對(duì)組織工作的其他一些方面進(jìn)行了了解。福州市去年對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆干部考察采取了先行調(diào)研的做法，近期在抓黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍管理、黨政機(jī)關(guān)干部交流輪崗工作、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作、規(guī)范政法部門干部管理工作等方面連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)文件，這對(duì)我們做好干部工作也有一定的借鑒作用。
三、幾點(diǎn)建議
(一)對(duì)搞好我市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的建議
1、在先進(jìn)性教育活動(dòng)全面鋪開前充分做好思想、組織、輿論和資料等前期準(zhǔn)備工作。一是要加大宣傳力度。市內(nèi)各新聞媒體要開辟專題、專欄，大造聲勢(shì)，組織黨員學(xué)習(xí)、宣傳黨的十六大精神和黨章，讓廣大黨員、群眾了解開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的意義、形式內(nèi)容和方法步驟，為開展教育活動(dòng)做好輿論和思想準(zhǔn)備。二是要摸清“家底”。各級(jí)黨組織要認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作，達(dá)到“四個(gè)摸清”，為制定先進(jìn)性教育活動(dòng)工作方案、正式開展先進(jìn)性教育活動(dòng)掌握第一手資料。三是要抓緊搞好組織整頓。通過(guò)全面調(diào)查摸底，抓緊對(duì)那些軟弱渙散、不起作用、無(wú)力組織開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的基層黨組織進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和整頓，并堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)同解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，針對(duì)那些停產(chǎn)、關(guān)閉和進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)存在不穩(wěn)定因素、黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺的狀況，幫助他們解決好開展先進(jìn)性教育活動(dòng)面臨的突出困難，為在這些領(lǐng)域中開展先進(jìn)性教育活動(dòng)做好組織準(zhǔn)備。
2、找準(zhǔn)黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，制定好工作方案和先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)對(duì)不同行業(yè)黨員隊(duì)伍情況的調(diào)查摸底，找準(zhǔn)其存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行綜合施策，確定教育活動(dòng)的目標(biāo)、方式與方法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，要針對(duì)不同類別黨員的職業(yè)和崗位特點(diǎn)，提出保持先進(jìn)性的具體要求，比如：機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)村黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，離退休干部、職工黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，流動(dòng)黨員和下崗失業(yè)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，可視具體情況分別制定。
3、舉辦全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)骨干培訓(xùn)班。在教育活動(dòng)全面鋪開前，市委要舉辦全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)骨干培訓(xùn)班， 目的是使教育活動(dòng)的組織者首先統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)好教育活動(dòng)的工作方案，明確搞好教育活動(dòng)需要注意的一些問(wèn)題， 以保證教育活動(dòng)的順利進(jìn)行。
4、制訂出臺(tái)民主評(píng)議黨員和處置不合格黨員的規(guī)范性意見或細(xì)則，規(guī)范評(píng)定格次，確定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、界限和程序。一方面，使評(píng)定工作有章可循，另一方面使嚴(yán)肅處置不合格黨員、疏通黨員“出口”工作落到實(shí)處，以達(dá)到教育黨員、純潔組織的目的。
5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行。一是構(gòu)建科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委和各縣區(qū)委、市委各部門、市直各單位黨委(黨組)、市各人民團(tuán)體黨組和駐萍省屬企事業(yè)單位黨組織都要成立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，確定聯(lián)絡(luò)員。市委和各縣區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期研究部署先進(jìn)性教育活動(dòng)工作。在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)時(shí)，要分級(jí)下派巡視督導(dǎo)組，確保教育活動(dòng)扎實(shí)開展，落到實(shí)處。二是建立有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。著重強(qiáng)調(diào)一把手的責(zé)任，明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人，自上而下建立教育活動(dòng)工作責(zé)任制，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，從而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)、確保工作責(zé)任的落實(shí)到位。
(二)對(duì)加強(qiáng)我市非公有制企業(yè)黨建工作的建議
1、在市、縣(區(qū))兩級(jí)建立非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，各縣區(qū)、安源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(萍鄉(xiāng)高新技術(shù)工業(yè)園)設(shè)立非公有制企業(yè)黨工委，非公有制企業(yè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立非公有制企業(yè)黨委，將非公有制企業(yè)相對(duì)較多的村(社區(qū))黨支部改設(shè)為黨總支，明確專人負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作，對(duì)其黨建工作進(jìn)行幫助指導(dǎo)。
2、建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)。
3、進(jìn)一步抓好“一建三抓創(chuàng)四好”非公有制企業(yè)黨建工程，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核評(píng)優(yōu)。
4、建立黨員作用發(fā)揮的平臺(tái)，開展“黨員先鋒崗”、“黨員為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)”等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。
(三)對(duì)加強(qiáng)我市社區(qū)黨建工作的建議
1、建立市社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。
2、在全市各縣區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)分別設(shè)立黨員服務(wù)中心或站點(diǎn)，為社區(qū)黨員提供人才交流、勞動(dòng)就業(yè)、司法援助、扶貧幫困等系列服務(wù)活動(dòng)，可先在安源區(qū)、安源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(萍鄉(xiāng)高新技術(shù)工業(yè)園)試點(diǎn)。通過(guò)建立黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織之間相互服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)和黨組織帶領(lǐng)黨員為群眾服務(wù)”的工作機(jī)制。
3、開展社區(qū)黨建星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，按照社區(qū)黨建的內(nèi)容分門別類提出星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)時(shí)限，定期檢查驗(yàn)收， 以提升社區(qū)黨建工作水平。
4、建立社區(qū)共駐共建機(jī)制，擬出臺(tái)相關(guān)文件，認(rèn)真組織實(shí)施。
