赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察報(bào)告
編者按：2005年10月3日至10月23日，省局組織了"赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察團(tuán)"，該團(tuán)一行9人，在外停留21天，與美國政府相關(guān)單位就食品質(zhì)量安全法規(guī)、食品質(zhì)量安全監(jiān)管及食品加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系等方面進(jìn)行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務(wù)。以下是該團(tuán)團(tuán)員，楚雄州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、紀(jì)檢組長黃昆同志寫的一篇考察報(bào)告。
省局組織人事處：
2005年10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關(guān)懷支持下，我有幸參加了"中國云南食品質(zhì)量安全監(jiān)管代表團(tuán)"赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀(jì)錄片；世貿(mào)大廈遺址、聯(lián)合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀(jì)念堂、杰佛遜紀(jì)念堂、奧斯卡領(lǐng)獎(jiǎng)中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學(xué)教授（Amin）給我們講解了美國國情，美中協(xié)會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（Sugar Bowl Bakerv’s），現(xiàn)場參觀了生產(chǎn)工藝及管理過程；考察訪問了美國聯(lián)邦食品安全檢查局，并對食品監(jiān)管的法律法規(guī)等進(jìn)行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平"發(fā)展才是硬道理"這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。
一、所見所聞
在美國參觀期間，時(shí)間安排得很緊湊，有時(shí)整天坐飛機(jī)在天上飛，有時(shí)又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時(shí)候剛下飛機(jī)還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來說，感受到了快節(jié)奏生活的壓力。語言障礙，生活習(xí)俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機(jī)會，盡管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅(jiān)持記日記，盡量把當(dāng)天看到的東西記下來，準(zhǔn)備回來再看些資料慢慢消化。
?。ㄒ唬┟绹膼蹏髁x教育搞得非常認(rèn)真
美國是世界經(jīng)濟(jì)頭號強(qiáng)國，具有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，是世界上最多的一個(gè)移民國家。每天都有數(shù)以萬計(jì)不同膚色，不同文化的人，因?yàn)椴煌睦碛捎咳朊绹Ｃ绹鴮ν鈦砀魃朔N包容性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢以及低失業(yè)率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質(zhì)的移民又成為美國發(fā)展的強(qiáng)大動力之一。民富國強(qiáng)，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。
在著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的"亞歷山號"軍艦水面上建起了紀(jì)念碑，免費(fèi)讓游人坐船參觀，并可以觀看到當(dāng)時(shí)日本偷襲珍珠港時(shí)的真實(shí)錄像紀(jì)錄片，聽到"亞歷山號"被炸沉的聲音。許多美國老兵自愿到此地為游人簽名、合影，激發(fā)游人對戰(zhàn)爭的憎恨，熱愛和平。據(jù)說每天到這里參觀的數(shù)以萬計(jì)人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。
在華盛頓杰佛遜紀(jì)念堂，我們看到一批批小學(xué)生蹲爬在紀(jì)念堂地板上，認(rèn)真抄寫托馬斯.杰佛遜1776年受命起草的《獨(dú)立宣言》，《獨(dú)立宣言》是一篇反抗殖民統(tǒng)治，爭取民族獨(dú)立的戰(zhàn)斗檄文，以人生平等，政府應(yīng)該維護(hù)人民的合法權(quán)利這一觀點(diǎn)出發(fā)，宣言歷數(shù)了英國殖民政府在北美所實(shí)現(xiàn)的罪惡統(tǒng)治，指出其所作所為與保護(hù)人民的權(quán)利背道而馳。組織小學(xué)生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。
在著名的迪斯尼公園，構(gòu)思巧妙的"昨天"、"今天"、"明天"，獨(dú)具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發(fā)展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時(shí)，更領(lǐng)會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產(chǎn)技術(shù)的挑戰(zhàn)。
?。ǘ┟绹称钒踩O(jiān)管注重抓生產(chǎn)源頭
"為什么要讓食品發(fā)生事故呢？"這是我們在與美國聯(lián)邦食品安全檢查局座談時(shí)，我們提出若發(fā)生食品質(zhì)量問題如何處理時(shí)，對方的反問。
在美國舊金山，我們考察參觀了著名的食品工廠（Sugar Bowl Bakery），該廠生產(chǎn)的食品面包供舊金山地區(qū)80%的旅館、酒店使用，在我國珠海也有分廠，年產(chǎn)值近8000萬美元，機(jī)械化使用程度較高。我們從該廠的工藝過程、設(shè)備管理、出廠檢驗(yàn)、包裝等過程進(jìn)行了實(shí)地參觀考察。給我們最大的感覺就是嚴(yán)格生產(chǎn)、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制。"請不要走進(jìn)開動的設(shè)備，以防你會受到傷害"。"請不要帶手表，以防手表掉入食物中，造成危害"。嚴(yán)密的消毒，嚴(yán)密的預(yù)防措施，不管從原料的采購到使用，以及計(jì)量檢測、特種設(shè)備管理、產(chǎn)品包裝及檢驗(yàn)，ISO9000質(zhì)量管理體系真正發(fā)揮著作用，任何管理都是為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，沒有空洞的宣傳。
美國的食品安全由六個(gè)部門來進(jìn)行監(jiān)管，衛(wèi)生部門的監(jiān)管設(shè)食品藥品安全管理局，疾病預(yù)防控制中心局；農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管主要負(fù)責(zé)畜、禽、蛋食品監(jiān)管，設(shè)食品公共安全調(diào)查局、食品安全檢查局、進(jìn)出口食品安全檢查局；以及單獨(dú)設(shè)立的美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局。和我們座談的美國聯(lián)邦食品安全檢查局，是專管畜、禽、蛋食品安全檢查的部門，該部門有兩個(gè)職能：1、保護(hù)消費(fèi)者利益和平衡工廠利益；2、強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)定。監(jiān)督檢查不收檢驗(yàn)費(fèi)，費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，監(jiān)督檢查人員實(shí)行區(qū)域劃片監(jiān)控，隨時(shí)明察暗訪深入飼養(yǎng)場和宰殺場檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出，責(zé)令限期整改，如果發(fā)現(xiàn)食品有質(zhì)量問題，工廠將負(fù)責(zé)將食品收回消除危害。美國聯(lián)邦食品安全檢查局對檢驗(yàn)人員規(guī)定非常嚴(yán)格，檢驗(yàn)人員只要到被檢查部門喝過一杯咖啡，將會被清除出調(diào)查檢驗(yàn)隊(duì)伍，因?yàn)閷粦岩捎胁还．?dāng)我們問其若在當(dāng)?shù)匕l(fā)生食品質(zhì)量安全事故如何處理時(shí)，固執(zhí)的美國官員連答："No"，認(rèn)為是不可能的，有法律規(guī)定，不能讓它發(fā)生。因?yàn)槊總€(gè)細(xì)節(jié)，包括喂養(yǎng)、宰殺都監(jiān)管了，是不會發(fā)生，也不能發(fā)生食品安全事故的。使我們真正感受到了美國官員監(jiān)管到位，忠于職守。
（三）中國產(chǎn)品在美國超市到處可見
在國內(nèi)，我一直聽說中國的產(chǎn)品上不了美國的超市。而我們在美國從西到東，從南到北，凡進(jìn)美國超市時(shí)，都有我們國家的產(chǎn)品，尤其紡織品和玩具。連美國的景點(diǎn)"自由女神"雕塑像、"珍珠港"，"尼加拉大瀑布"等小紀(jì)念品，都寫著中國制造。我們在購買小紀(jì)念品時(shí)，都注意看是不是國產(chǎn)貨，以免"出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷"。最有趣的是，10月19日，在我們考察訪問美國聯(lián)邦食品安全檢查局結(jié)束時(shí)，該局送給我們考察人員的每人一塊小蛋糕（小玩具）也是中國產(chǎn)品，局長幽默的說："中國產(chǎn)品占據(jù)了美國很大市場，我們生活都在使用中國產(chǎn)品。送你們的這塊蛋糕也是中國生產(chǎn)的"。翻譯人員講完后我們認(rèn)真一看，逼真的小蛋糕上寫著（USDA）美國聯(lián)邦食品安全檢查局的縮寫及網(wǎng)址，下面顯目的標(biāo)著"Mide in china"，使我們由衷的感到驕傲。在美國市場上，幾乎看不到中國商品的廣告或文字宣傳，但中國制造的很多商品已經(jīng)進(jìn)入了美國中檔，甚至高檔市場，如服裝、運(yùn)動鞋、電腦硬件、彩電、電冰箱等。
二、收獲、啟示
美國是一個(gè)美麗、富饒，最適合人居住的國家，樹木蔥蔥，環(huán)境優(yōu)良。到處是汽車，到處是高速公路，人和動物和諧相處；公共場所人們自覺排隊(duì)，行人過馬路車輛主動禮讓。美國民族是一個(gè)優(yōu)秀的民族，極其富有和強(qiáng)大。由于社會制度不同，生活方式不同，我們的思維不自覺地被自己的社會存在所局限，被自己的文化傳統(tǒng)所限制，就像人類的思維無法擺脫人類自身存在的局限一樣，很難真正理解不同的文化背景，社會制度、歷史傳統(tǒng)和民族性格習(xí)慣所帶來的差異。當(dāng)我們走出國門走出自己的社會，見到另一個(gè)不同的社會時(shí)，有可能領(lǐng)悟自己某些方面的局限。它山之石，可以攻玉。對我們抓好食品安全監(jiān)管是大有益處的。
啟示一：產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗(yàn)出來的。這個(gè)結(jié)論我們在推行全面質(zhì)量管理，以及宣傳質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)都不是什么新內(nèi)容。在考察美國食品生產(chǎn)企業(yè)，感覺這個(gè)樸實(shí)的道理在美國生產(chǎn)企業(yè)已深深的扎根，為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)在各工序都嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。"該說的已經(jīng)說到，說到的已經(jīng)做到"。政府宏觀監(jiān)管比起生產(chǎn)企業(yè)自己監(jiān)管不是那么有力。企業(yè)質(zhì)量管理在市場經(jīng)濟(jì)的壓力下已完全形成了自我生存發(fā)展需要的必然措施。由此聯(lián)想到我們的部分企業(yè)對全面質(zhì)量管理，ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的差距，"該說的已經(jīng)說到，說到的沒有做到"。產(chǎn)品質(zhì)量管理不注重全過程的質(zhì)量管理，而過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)，方法上實(shí)際還推行著發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)四十年代的"檢驗(yàn)方法"階段，既使進(jìn)行了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，也沒有認(rèn)真施行，名不符實(shí)。帶來的后果，檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。管理方法的滯后，必然導(dǎo)致質(zhì)量差距。
啟示二：要在全社會普及質(zhì)量意識。產(chǎn)品質(zhì)量，代表一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家的形象。在美國市場上是難以見到假冒偽劣商品的，尤其藥品和食品，幾乎沒有假冒。在我們和美國食品工廠和聯(lián)邦政府監(jiān)管部門接觸時(shí)，感覺質(zhì)量意識比較強(qiáng)，消費(fèi)者對商品比較信任，企業(yè)法人認(rèn)為自己的產(chǎn)品質(zhì)量不好，企業(yè)會失去信譽(yù)關(guān)門，還會受到法律的嚴(yán)厲制裁；政府官員認(rèn)為不能讓不合格產(chǎn)品形成后流入市場，在生產(chǎn)過程中就要嚴(yán)格監(jiān)控。我們現(xiàn)在的差距是消費(fèi)者對市場上的商品不信任。從源頭抓質(zhì)量，我們應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)過程全面注重質(zhì)量管理，牢固樹立以質(zhì)取勝，走質(zhì)量效益型道路；對屢教不改的，要發(fā)揮新聞曝光的作用，引導(dǎo)消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)意識，使不合格產(chǎn)品失去市場。在全社會普及質(zhì)量意識，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要注重在實(shí)效上下功夫。
啟示三：監(jiān)管部門真正成為企業(yè)信任的伙伴。當(dāng)我們對美國食品生產(chǎn)企業(yè)提出你們政府部門如何來進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，管理人員很自然的回答，"他們會常來，他們也會為我們生產(chǎn)、設(shè)備提一些意見，我們修改完善后他們又來檢查，對我們生產(chǎn)是有益處的"。問其處罰過沒有，回答"不可能。他們很懂，很公正"。美國的食品生產(chǎn)企業(yè)也實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，由聯(lián)邦政府計(jì)劃部門來頒發(fā)，小型的食品加工企業(yè)會掛靠大企業(yè)來生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門關(guān)系很融洽，都知道法律的約束規(guī)定。也使我想到，我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門長期跟企業(yè)打交道，許多同志不懂企業(yè)管理，有時(shí)到企業(yè)檢查時(shí)常說外行話，擺出一付執(zhí)法檢查的架勢，與企業(yè)成了貓鼠關(guān)系。要從源頭抓質(zhì)量，我們的人也要學(xué)會企業(yè)管理。
啟示四：牢固樹立誠信意識。美國人非常重視的一種個(gè)人品質(zhì)就是誠實(shí)。美國是一個(gè)高度守信的國家，任何一個(gè)人在任何社會交往中，可以做錯(cuò)事，但不能不誠實(shí)。在美國，汽車加油、停車憑信用卡消費(fèi)，沒有專人守候；住旅館你走時(shí)不會有服務(wù)員來檢查清點(diǎn)房間后才準(zhǔn)你走，旅館房間門的刷卡你喜歡可以帶走作紀(jì)念；在商店購買東西不會有人懷疑你使用假幣，進(jìn)超市我們背著包也不會有人盯梢，有時(shí)選到了東西為付費(fèi)還到處找服務(wù)員。由此，我感覺我們國家現(xiàn)在提出構(gòu)建和諧社會，倡導(dǎo)誠實(shí)守信何等的重要。在人們生活水平提高以后，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)是相輔相成的，若不注重誠信建設(shè)，人與人之間缺少相互信任，一個(gè)單位、一個(gè)國家、一個(gè)社會和諧就會成為空話。我們必須從小事做起，從自己做起，教育家庭，教育子女，誠實(shí)守信，推動整個(gè)社會誠實(shí)守信。
在美國，由于"9.11"恐怖事件的發(fā)生，到處防范嚴(yán)密。我們進(jìn)機(jī)場候機(jī)室和參觀大型社會參所，都必須脫外衣、鞋子、皮帶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，到處草木皆兵。在美國參觀考察期間，我和團(tuán)里的同志們一道，遵守了出國紀(jì)律。每當(dāng)我們公務(wù)活動參觀座談結(jié)束時(shí)，我們都給對方贈送一面"中華人民共和國云南省2005年食品質(zhì)量監(jiān)管赴美代表團(tuán)"致謝小旗幟，對方非常珍惜，我趁此機(jī)會給對方每個(gè)官員贈送一個(gè)彝族小荷包，并告知這是我們彝族姑娘親手刺繡的吉祥物，戴上會健康幸福，他們驚喜地拿出自己的相機(jī)，戴上彝族荷包，手拿我們贈送的小旗與我們合影留念。
通過21天的出國考察，我們完成了考察任務(wù)。達(dá)到了開闊視野，增加知識的目的。我一定不辜負(fù)黨組織的培養(yǎng)期望，在今后工作中努力結(jié)合實(shí)際運(yùn)用。
編者按：2005年10月3日至10月23日，省局組織了"赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察團(tuán)"，該團(tuán)一行9人，在外停留21天，與美國政府相關(guān)單位就食品質(zhì)量安全法規(guī)、食品質(zhì)量安全監(jiān)管及食品加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系等方面進(jìn)行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務(wù)。以下是該團(tuán)團(tuán)員，楚雄州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、紀(jì)檢組長黃昆同志寫的一篇考察報(bào)告。
省局組織人事處：
2005年10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關(guān)懷支持下，我有幸參加了"中國云南食品質(zhì)量安全監(jiān)管代表團(tuán)"赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀(jì)錄片；世貿(mào)大廈遺址、聯(lián)合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀(jì)念堂、杰佛遜紀(jì)念堂、奧斯卡領(lǐng)獎(jiǎng)中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學(xué)教授（Amin）給我們講解了美國國情，美中協(xié)會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（Sugar Bowl Bakerv’s），現(xiàn)場參觀了生產(chǎn)工藝及管理過程；考察訪問了美國聯(lián)邦食品安全檢查局，并對食品監(jiān)管的法律法規(guī)等進(jìn)行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平"發(fā)展才是硬道理"這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。
一、所見所聞
在美國參觀期間，時(shí)間安排得很緊湊，有時(shí)整天坐飛機(jī)在天上飛，有時(shí)又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時(shí)候剛下飛機(jī)還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來說，感受到了快節(jié)奏生活的壓力。語言障礙，生活習(xí)俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機(jī)會，盡管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅(jiān)持記日記，盡量把當(dāng)天看到的東西記下來，準(zhǔn)備回來再看些資料慢慢消化。
?。ㄒ唬┟绹膼蹏髁x教育搞得非常認(rèn)真
美國是世界經(jīng)濟(jì)頭號強(qiáng)國，具有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，是世界上最多的一個(gè)移民國家。每天都有數(shù)以萬計(jì)不同膚色，不同文化的人，因?yàn)椴煌睦碛捎咳朊绹Ｃ绹鴮ν鈦砀魃朔N包容性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢以及低失業(yè)率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質(zhì)的移民又成為美國發(fā)展的強(qiáng)大動力之一。民富國強(qiáng)，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。
在著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的"亞歷山號"軍艦水面上建起了紀(jì)念碑，免費(fèi)讓游人坐船參觀，并可以觀看到當(dāng)時(shí)日本偷襲珍珠港時(shí)的真實(shí)錄像紀(jì)錄片，聽到"亞歷山號"被炸沉的聲音。許多美國老兵自愿到此地為游人簽名、合影，激發(fā)游人對戰(zhàn)爭的憎恨，熱愛和平。據(jù)說每天到這里參觀的數(shù)以萬計(jì)人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。
在華盛頓杰佛遜紀(jì)念堂，我們看到一批批小學(xué)生蹲爬在紀(jì)念堂地板上，認(rèn)真抄寫托馬斯.杰佛遜1776年受命起草的《獨(dú)立宣言》，《獨(dú)立宣言》是一篇反抗殖民統(tǒng)治，爭取民族獨(dú)立的戰(zhàn)斗檄文，以人生平等，政府應(yīng)該維護(hù)人民的合法權(quán)利這一觀點(diǎn)出發(fā)，宣言歷數(shù)了英國殖民政府在北美所實(shí)現(xiàn)的罪惡統(tǒng)治，指出其所作所為與保護(hù)人民的權(quán)利背道而馳。組織小學(xué)生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。
在著名的迪斯尼公園，構(gòu)思巧妙的"昨天"、"今天"、"明天"，獨(dú)具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發(fā)展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時(shí)，更領(lǐng)會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產(chǎn)技術(shù)的挑戰(zhàn)。
?。ǘ┟绹称钒踩O(jiān)管注重抓生產(chǎn)源頭
"為什么要讓食品發(fā)生事故呢？"這是我們在與美國聯(lián)邦食品安全檢查局座談時(shí)，我們提出若發(fā)生食品質(zhì)量問題如何處理時(shí)，對方的反問。
在美國舊金山，我們考察參觀了著名的食品工廠（Sugar Bowl Bakery），該廠生產(chǎn)的食品面包供舊金山地區(qū)80%的旅館、酒店使用，在我國珠海也有分廠，年產(chǎn)值近8000萬美元，機(jī)械化使用程度較高。我們從該廠的工藝過程、設(shè)備管理、出廠檢驗(yàn)、包裝等過程進(jìn)行了實(shí)地參觀考察。給我們最大的感覺就是嚴(yán)格生產(chǎn)、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制。"請不要走進(jìn)開動的設(shè)備，以防你會受到傷害"。"請不要帶手表，以防手表掉入食物中，造成危害"。嚴(yán)密的消毒，嚴(yán)密的預(yù)防措施，不管從原料的采購到使用，以及計(jì)量檢測、特種設(shè)備管理、產(chǎn)品包裝及檢驗(yàn)，ISO9000質(zhì)量管理體系真正發(fā)揮著作用，任何管理都是為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，沒有空洞的宣傳。
美國的食品安全由六個(gè)部門來進(jìn)行監(jiān)管，衛(wèi)生部門的監(jiān)管設(shè)食品藥品安全管理局，疾病預(yù)防控制中心局；農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管主要負(fù)責(zé)畜、禽、蛋食品監(jiān)管，設(shè)食品公共安全調(diào)查局、食品安全檢查局、進(jìn)出口食品安全檢查局；以及單獨(dú)設(shè)立的美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局。和我們座談的美國聯(lián)邦食品安全檢查局，是專管畜、禽、蛋食品安全檢查的部門，該部門有兩個(gè)職能：1、保護(hù)消費(fèi)者利益和平衡工廠利益；2、強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)定。監(jiān)督檢查不收檢驗(yàn)費(fèi)，費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，監(jiān)督檢查人員實(shí)行區(qū)域劃片監(jiān)控，隨時(shí)明察暗訪深入飼養(yǎng)場和宰殺場檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出，責(zé)令限期整改，如果發(fā)現(xiàn)食品有質(zhì)量問題，工廠將負(fù)責(zé)將食品收回消除危害。美國聯(lián)邦食品安全檢查局對檢驗(yàn)人員規(guī)定非常嚴(yán)格，檢驗(yàn)人員只要到被檢查部門喝過一杯咖啡，將會被清除出調(diào)查檢驗(yàn)隊(duì)伍，因?yàn)閷粦岩捎胁还．?dāng)我們問其若在當(dāng)?shù)匕l(fā)生食品質(zhì)量安全事故如何處理時(shí)，固執(zhí)的美國官員連答："No"，認(rèn)為是不可能的，有法律規(guī)定，不能讓它發(fā)生。因?yàn)槊總€(gè)細(xì)節(jié)，包括喂養(yǎng)、宰殺都監(jiān)管了，是不會發(fā)生，也不能發(fā)生食品安全事故的。使我們真正感受到了美國官員監(jiān)管到位，忠于職守。
（三）中國產(chǎn)品在美國超市到處可見
在國內(nèi)，我一直聽說中國的產(chǎn)品上不了美國的超市。而我們在美國從西到東，從南到北，凡進(jìn)美國超市時(shí)，都有我們國家的產(chǎn)品，尤其紡織品和玩具。連美國的景點(diǎn)"自由女神"雕塑像、"珍珠港"，"尼加拉大瀑布"等小紀(jì)念品，都寫著中國制造。我們在購買小紀(jì)念品時(shí)，都注意看是不是國產(chǎn)貨，以免"出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷"。最有趣的是，10月19日，在我們考察訪問美國聯(lián)邦食品安全檢查局結(jié)束時(shí)，該局送給我們考察人員的每人一塊小蛋糕（小玩具）也是中國產(chǎn)品，局長幽默的說："中國產(chǎn)品占據(jù)了美國很大市場，我們生活都在使用中國產(chǎn)品。送你們的這塊蛋糕也是中國生產(chǎn)的"。翻譯人員講完后我們認(rèn)真一看，逼真的小蛋糕上寫著（USDA）美國聯(lián)邦食品安全檢查局的縮寫及網(wǎng)址，下面顯目的標(biāo)著"Mide in china"，使我們由衷的感到驕傲。在美國市場上，幾乎看不到中國商品的廣告或文字宣傳，但中國制造的很多商品已經(jīng)進(jìn)入了美國中檔，甚至高檔市場，如服裝、運(yùn)動鞋、電腦硬件、彩電、電冰箱等。
二、收獲、啟示
美國是一個(gè)美麗、富饒，最適合人居住的國家，樹木蔥蔥，環(huán)境優(yōu)良。到處是汽車，到處是高速公路，人和動物和諧相處；公共場所人們自覺排隊(duì)，行人過馬路車輛主動禮讓。美國民族是一個(gè)優(yōu)秀的民族，極其富有和強(qiáng)大。由于社會制度不同，生活方式不同，我們的思維不自覺地被自己的社會存在所局限，被自己的文化傳統(tǒng)所限制，就像人類的思維無法擺脫人類自身存在的局限一樣，很難真正理解不同的文化背景，社會制度、歷史傳統(tǒng)和民族性格習(xí)慣所帶來的差異。當(dāng)我們走出國門走出自己的社會，見到另一個(gè)不同的社會時(shí)，有可能領(lǐng)悟自己某些方面的局限。它山之石，可以攻玉。對我們抓好食品安全監(jiān)管是大有益處的。
啟示一：產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗(yàn)出來的。這個(gè)結(jié)論我們在推行全面質(zhì)量管理，以及宣傳質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)都不是什么新內(nèi)容。在考察美國食品生產(chǎn)企業(yè)，感覺這個(gè)樸實(shí)的道理在美國生產(chǎn)企業(yè)已深深的扎根，為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)在各工序都嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。"該說的已經(jīng)說到，說到的已經(jīng)做到"。政府宏觀監(jiān)管比起生產(chǎn)企業(yè)自己監(jiān)管不是那么有力。企業(yè)質(zhì)量管理在市場經(jīng)濟(jì)的壓力下已完全形成了自我生存發(fā)展需要的必然措施。由此聯(lián)想到我們的部分企業(yè)對全面質(zhì)量管理，ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的差距，"該說的已經(jīng)說到，說到的沒有做到"。產(chǎn)品質(zhì)量管理不注重全過程的質(zhì)量管理，而過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)，方法上實(shí)際還推行著發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)四十年代的"檢驗(yàn)方法"階段，既使進(jìn)行了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，也沒有認(rèn)真施行，名不符實(shí)。帶來的后果，檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。管理方法的滯后，必然導(dǎo)致質(zhì)量差距。
啟示二：要在全社會普及質(zhì)量意識。產(chǎn)品質(zhì)量，代表一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家的形象。在美國市場上是難以見到假冒偽劣商品的，尤其藥品和食品，幾乎沒有假冒。在我們和美國食品工廠和聯(lián)邦政府監(jiān)管部門接觸時(shí)，感覺質(zhì)量意識比較強(qiáng)，消費(fèi)者對商品比較信任，企業(yè)法人認(rèn)為自己的產(chǎn)品質(zhì)量不好，企業(yè)會失去信譽(yù)關(guān)門，還會受到法律的嚴(yán)厲制裁；政府官員認(rèn)為不能讓不合格產(chǎn)品形成后流入市場，在生產(chǎn)過程中就要嚴(yán)格監(jiān)控。我們現(xiàn)在的差距是消費(fèi)者對市場上的商品不信任。從源頭抓質(zhì)量，我們應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)過程全面注重質(zhì)量管理，牢固樹立以質(zhì)取勝，走質(zhì)量效益型道路；對屢教不改的，要發(fā)揮新聞曝光的作用，引導(dǎo)消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)意識，使不合格產(chǎn)品失去市場。在全社會普及質(zhì)量意識，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要注重在實(shí)效上下功夫。
啟示三：監(jiān)管部門真正成為企業(yè)信任的伙伴。當(dāng)我們對美國食品生產(chǎn)企業(yè)提出你們政府部門如何來進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，管理人員很自然的回答，"他們會常來，他們也會為我們生產(chǎn)、設(shè)備提一些意見，我們修改完善后他們又來檢查，對我們生產(chǎn)是有益處的"。問其處罰過沒有，回答"不可能。他們很懂，很公正"。美國的食品生產(chǎn)企業(yè)也實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，由聯(lián)邦政府計(jì)劃部門來頒發(fā)，小型的食品加工企業(yè)會掛靠大企業(yè)來生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門關(guān)系很融洽，都知道法律的約束規(guī)定。也使我想到，我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門長期跟企業(yè)打交道，許多同志不懂企業(yè)管理，有時(shí)到企業(yè)檢查時(shí)常說外行話，擺出一付執(zhí)法檢查的架勢，與企業(yè)成了貓鼠關(guān)系。要從源頭抓質(zhì)量，我們的人也要學(xué)會企業(yè)管理。
啟示四：牢固樹立誠信意識。美國人非常重視的一種個(gè)人品質(zhì)就是誠實(shí)。美國是一個(gè)高度守信的國家，任何一個(gè)人在任何社會交往中，可以做錯(cuò)事，但不能不誠實(shí)。在美國，汽車加油、停車憑信用卡消費(fèi)，沒有專人守候；住旅館你走時(shí)不會有服務(wù)員來檢查清點(diǎn)房間后才準(zhǔn)你走，旅館房間門的刷卡你喜歡可以帶走作紀(jì)念；在商店購買東西不會有人懷疑你使用假幣，進(jìn)超市我們背著包也不會有人盯梢，有時(shí)選到了東西為付費(fèi)還到處找服務(wù)員。由此，我感覺我們國家現(xiàn)在提出構(gòu)建和諧社會，倡導(dǎo)誠實(shí)守信何等的重要。在人們生活水平提高以后，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)是相輔相成的，若不注重誠信建設(shè)，人與人之間缺少相互信任，一個(gè)單位、一個(gè)國家、一個(gè)社會和諧就會成為空話。我們必須從小事做起，從自己做起，教育家庭，教育子女，誠實(shí)守信，推動整個(gè)社會誠實(shí)守信。
在美國，由于"9.11"恐怖事件的發(fā)生，到處防范嚴(yán)密。我們進(jìn)機(jī)場候機(jī)室和參觀大型社會參所，都必須脫外衣、鞋子、皮帶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，到處草木皆兵。在美國參觀考察期間，我和團(tuán)里的同志們一道，遵守了出國紀(jì)律。每當(dāng)我們公務(wù)活動參觀座談結(jié)束時(shí)，我們都給對方贈送一面"中華人民共和國云南省2005年食品質(zhì)量監(jiān)管赴美代表團(tuán)"致謝小旗幟，對方非常珍惜，我趁此機(jī)會給對方每個(gè)官員贈送一個(gè)彝族小荷包，并告知這是我們彝族姑娘親手刺繡的吉祥物，戴上會健康幸福，他們驚喜地拿出自己的相機(jī)，戴上彝族荷包，手拿我們贈送的小旗與我們合影留念。
通過21天的出國考察，我們完成了考察任務(wù)。達(dá)到了開闊視野，增加知識的目的。我一定不辜負(fù)黨組織的培養(yǎng)期望，在今后工作中努力結(jié)合實(shí)際運(yùn)用。
