同志們：　　剛才，xx同志通報(bào)了xx市12月6日發(fā)生的一起建筑施工重大安全事故，以及5月份以來全省建筑施工安全事故情況，同時(shí)，　也分析了外省市近期發(fā)生的一些重特大事故情況。省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)濟(jì)南市發(fā)生的這起事故非常關(guān)注，趙克志副省長(zhǎng)親自打電話，又作出重要批示，要求我們認(rèn)真分析當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，抓緊召開電視會(huì)議，狠抓冬季安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。廳黨組經(jīng)過研究，決定召開這次緊急會(huì)議，對(duì)全省建設(shè)系統(tǒng)冬季安全生產(chǎn)和省政府部署的“百日安全生產(chǎn)集中整治”活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。下面，我講幾點(diǎn)意見。　　一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)　　最近一段時(shí)間，全國連續(xù)發(fā)生了幾起重特大煤礦、航空、交通安全事故，影響巨大。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理連續(xù)作出重要批示，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)不斷提出要求、作出指示，各級(jí)、各部門都在認(rèn)真落實(shí)，狠抓各類安全生產(chǎn)隱患的治理整頓，努力扭轉(zhuǎn)這種不利形勢(shì)。在這種情況下，濟(jì)南市建筑施工領(lǐng)域發(fā)生了這起重大事故，成為今年以來我省建設(shè)系統(tǒng)最大的事故，造成很壞影響，使我省建設(shè)系統(tǒng)本來趨于平穩(wěn)的安全生產(chǎn)形勢(shì)驟然緊張。這起事故的發(fā)生，再次給我們敲響了警鐘，我們不得不回過頭來對(duì)當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的生產(chǎn)安全狀況進(jìn)行深入分析?！　〗衲暌詠恚ㄔO(shè)系統(tǒng)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹“平安山東”和“平安建設(shè)”的有關(guān)要求，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)有了一定幅度的下降。淄博、東營(yíng)、萊蕪、濱州、德州沒有發(fā)生事故，青島、濰坊、聊城相對(duì)完成工程量來講，事故率也是比較低的，說明這些市在安全生產(chǎn)上下了很大功夫。但是，現(xiàn)在來看，我們的工作還有不少漏洞和死角，安全檢查還不夠深入、細(xì)致和全面，隱患整改不徹底、不到位。這反映出一些地方存在盲目樂觀情緒，思想上有所松懈，以至于安全生產(chǎn)又出現(xiàn)了事故頻發(fā)的苗頭。從事故統(tǒng)計(jì)情況看，自11月2日以來，在不到40天的時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了4起建筑施工重大安全事故，9人死亡、1人重傷，死亡人數(shù)占了今年總數(shù)的21％。另外，從今年發(fā)生事故的分布情況看，1至2月份和11月份以來的事故較多，死亡人數(shù)占了近一半。反映出，一些地方對(duì)冬季安全生產(chǎn)的要求和措施落實(shí)不到位?！　‖F(xiàn)在離年底還有不到一個(gè)月的時(shí)間，元旦、春節(jié)也即將來臨，這段時(shí)期的安全生產(chǎn)工作如何，不僅影響到全年安全事故控制指標(biāo)能否順利完成，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到人民群眾能否過一個(gè)祥和、安定的節(jié)日，同時(shí)，對(duì)明年的工作起好步、開好頭也至關(guān)重要。我們必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一系列要求和部署上來，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，真正把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置來抓，認(rèn)識(shí)上再統(tǒng)一、再深化、再提高，工作上再發(fā)動(dòng)、再鼓勁、再努力。建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)各部門的一把手要親歷親為，親自作動(dòng)員部署，親自帶隊(duì)檢查，親自抓重大隱患整改，要組織有關(guān)單位認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)狀況，查找工作的不足和管理的薄弱環(huán)節(jié)，組織制定各項(xiàng)防范措施并督促落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上去抓落實(shí)，確保把各類問題查清摸透，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，不留任何死角。通過深入細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，堅(jiān)決防止重大事故再次發(fā)生?！　《⒘⒓唇M織開展冬季安全生產(chǎn)大檢查　　11月16日，省政府召開安全生產(chǎn)電視會(huì)議，要求各地區(qū)、各行業(yè)立即組織開展“百日安全集中整治”活動(dòng)。省建設(shè)廳已經(jīng)制定下發(fā)了活動(dòng)方案，在建筑施工和燃?xì)鉄崃︻I(lǐng)域部署開展了集中整治活動(dòng)。活動(dòng)的主要方式就是通過檢查、督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并立即整改。各市要結(jié)合整治活動(dòng)，立即組織開展持續(xù)、全面、徹底的冬季安全生產(chǎn)大檢查，并督促有關(guān)方面，采取有效措施消除隱患，保證安全生產(chǎn)。檢查要持續(xù)不間斷地進(jìn)行。從現(xiàn)在開始到春節(jié)，各市、縣建設(shè)行政部門要抽調(diào)足夠的人員，組成責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)配套的檢查組，實(shí)施持續(xù)、不間斷的安全生產(chǎn)大檢查。管理機(jī)構(gòu)人員不足的，可以通過協(xié)商從部分施工、監(jiān)理企業(yè)抽調(diào)力量。建筑施工重點(diǎn)檢查起重機(jī)械、施工用電、腳手架、臨時(shí)設(shè)施，以及防火、防水、防凍、防滑、防中毒、防坍塌、防墜落等措施的落實(shí)；燃?xì)鉄崃χ攸c(diǎn)檢查燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)以及冬季供熱用煤儲(chǔ)備保障情況等。檢查要覆蓋到所有企業(yè)、所有工程、所有場(chǎng)站、所有用戶終端，特別是要把各類園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、招商引資和個(gè)人投資項(xiàng)目作為檢查的重中之重?！　z查要采取包片方式進(jìn)行。各級(jí)要以辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位把本轄區(qū)分成片，落實(shí)到每一個(gè)檢查小組，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，包片檢查。各檢查組要對(duì)所包片區(qū)實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，凡是有塔吊、腳手架、動(dòng)土方、動(dòng)磚瓦的地方，都要去看一看、問一問、查一查，并一一紀(jì)錄在案。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要逐項(xiàng)提出整改處理意見，提交有關(guān)部門依法作出處理。檢查組對(duì)所包片區(qū)，從檢查摸底、發(fā)現(xiàn)問題，到提出處理意見、督促整改、檢查驗(yàn)收，要一包到底?！　z查要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，確保查深、查細(xì)，不走過場(chǎng)。凡所包片區(qū)有漏查項(xiàng)目、重大隱患未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)報(bào)告的，要追究檢查人員的責(zé)任；有關(guān)部門接到報(bào)告未及時(shí)做出處理決定，作出處理決定未督促落實(shí)到位，或當(dāng)事人不服從處理而未向上級(jí)部門報(bào)告的，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！　∪?、進(jìn)一步理順各類園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制　　關(guān)于各類園區(qū)的安全生產(chǎn)管理問題，我在多次會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)過。去年9月5日，在日照召開的行風(fēng)建設(shè)會(huì)議上，我就要求各市按照安全生產(chǎn)職責(zé)劃分的原則，在授予各類園區(qū)自主管理權(quán)限的同時(shí)，也要明確相應(yīng)的管理責(zé)任，并把已經(jīng)明文從市建設(shè)行政主管部門劃出的、涉及安全管理的職責(zé)以及授權(quán)管理的部門一一列出，明確責(zé)任。在有的地方，我們也聽到了兩種聲音，一方面，建設(shè)行政部門強(qiáng)調(diào)各類園區(qū)不讓管，另一方面園區(qū)的同志對(duì)此予以否認(rèn)?，F(xiàn)在看，這個(gè)問題在有些地方成為雙方推諉扯皮的借口，導(dǎo)致這些地區(qū)安全事故居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年發(fā)生的事故中，有11起發(fā)生在各類園區(qū)，死亡22人，起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到總數(shù)的39.3％、53.6％?！　∪ツ暌詠?，根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署，通過清理，不少開發(fā)區(qū)和園區(qū)已予以撤銷，保留下來的只是少數(shù)，其中，當(dāng)?shù)卣魑囊?guī)定實(shí)行封閉管理的只是極個(gè)別的。建設(shè)行政主管部門完全應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行起對(duì)這些區(qū)域的安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)那些實(shí)行封閉管理的園區(qū)，我在今年5月份召開的安全生產(chǎn)電視會(huì)議上，也講了明確意見，要求上一級(jí)政府的建設(shè)行政主管部門出面組織，實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做到責(zé)任明確，監(jiān)管到位，不留死角。今后，在這些區(qū)域再發(fā)生安全事故，要追究責(zé)任部門監(jiān)管不力的責(zé)任。四、進(jìn)一步加大整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序力度，嚴(yán)厲查處違章建設(shè)行為　　無數(shù)次的事故教訓(xùn)告訴我們，發(fā)生重大安全事故的，絕大多數(shù)是那些刻意逃避監(jiān)管、不履行法定建設(shè)程序和法定制度、使用無資質(zhì)隊(duì)伍施工的工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建設(shè)組織混亂，施工水平低下，質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重，可以說發(fā)生事故是必然的。今年有9起事故發(fā)生在未辦理任何建設(shè)手續(xù)或手續(xù)不全的工程項(xiàng)目上，共死亡20人，其中一次死亡3人以上的3起事故均不同程度存在使用無資質(zhì)隊(duì)伍、不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)等重大違法行為。這說明，依法查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的任務(wù)仍然十分繁重，各級(jí)一定要引起高度重視，千萬不能放松整頓規(guī)范工作?！　∫^續(xù)大力開展建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查和各類專項(xiàng)檢查，把縣級(jí)以下建筑市場(chǎng)列為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處不履行法定建設(shè)程序，特別是不依法辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為；嚴(yán)厲查處使用無資質(zhì)隊(duì)伍的行為；嚴(yán)厲查處違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為；嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、非法掛靠行為。各城市執(zhí)法局、執(zhí)法大隊(duì)等專職執(zhí)法隊(duì)伍，要積極配合整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑活動(dòng)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法及時(shí)做出處理，并要確保處理決定落實(shí)到位，對(duì)拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?！　∫獓?yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。為認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》，省建管局已制定下發(fā)了實(shí)施細(xì)則。各地要抓緊組織企業(yè)上報(bào)有關(guān)材料，督促符合條件的企業(yè)盡快申辦安全生產(chǎn)許可證，以保證這項(xiàng)制度的順利實(shí)施。從明年5月1日起，凡是未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律不得從事建筑施工活動(dòng)。各級(jí)要嚴(yán)把施工許可關(guān)口，對(duì)施工企業(yè)未獲得安全生產(chǎn)許可證的工程，一律不予頒發(fā)施工許可證。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)建筑施工活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動(dòng)的，要立即責(zé)令停工，并依法予以處罰；對(duì)獲得許可后又不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要及時(shí)向省建管局報(bào)告予以吊銷?！　∥濉⒆龊萌?xì)鉄崃Π踩a(chǎn)工作，確保冬季用氣供熱安全　　11月16日的全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議上，王仁元副省長(zhǎng)專門傳達(dá)了韓寓群省長(zhǎng)對(duì)冬季燃?xì)獍踩凸釂栴}的指示，要求各級(jí)要高度重視，抓好落實(shí)，確保燃?xì)獍踩投竟┡?。燃?xì)獍踩珌聿坏冒朦c(diǎn)馬虎，從燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存到輸配、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，哪怕是對(duì)一個(gè)具體細(xì)節(jié)的疏忽，都有可能釀成大禍。在燃?xì)獍踩芾砩媳仨氁婇L(zhǎng)鳴，防患于未然。針對(duì)冬季燃?xì)鉄崃Π踩奶攸c(diǎn)，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：　　一是繼續(xù)強(qiáng)化燃?xì)獍踩男麄鹘逃?。要繼續(xù)開展燃?xì)獍踩行麄骰顒?dòng)，通過新聞媒體、上門宣傳等形式，加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄?，提高全社?huì)燃?xì)獍踩庾R(shí)。各地要在前一段時(shí)期宣傳的基礎(chǔ)上，再集中開展一次入戶的燃?xì)獬ＷR(shí)宣傳，引導(dǎo)用戶安全用氣。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度，對(duì)燃?xì)鉄崃π袠I(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全員崗位培訓(xùn)，完善持證上崗制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，確保燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理人員、入戶檢查監(jiān)督人員、搶險(xiǎn)搶修人員、安裝維修人員全部持證上崗?！　《乔袑?shí)抓好《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的貫徹落實(shí)。各地要盡快按照《條例》規(guī)定，建立健全燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安全審查、竣工驗(yàn)收、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、供應(yīng)許可、燃?xì)馄骶甙惭b維修、氣源適配性檢測(cè)等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確?！稐l例》落到實(shí)處?！　∪墙⒔∪?xì)獗O(jiān)管體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，盡快形成責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的燃?xì)獍踩O(jiān)管體系。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，督促企業(yè)完善規(guī)章制度，保證安全投入，為燃?xì)獍踩\(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！　∷氖浅浞诌\(yùn)用經(jīng)營(yíng)許可手段，進(jìn)一步規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)。要按照《條例》和《山東省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，下大力氣對(duì)液化氣站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，符合條件的頒發(fā)許可證，不符合條件的，要限期整改，整改不合格的要堅(jiān)決予以取締。要會(huì)同工商行政主管部門，聯(lián)合加大燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)的清理整頓，從源頭上抓起，確保安全用氣?！　∥迨乔袑?shí)抓好冬季供熱工作。要及時(shí)和煤炭、交通等部門搞好協(xié)調(diào)，做好供熱用煤的保障工作。各市供熱主管部門、各供熱企業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，認(rèn)真研究措施，建立冬季供熱預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，在機(jī)構(gòu)、人員、措施、資金等方面作出合理安排，確保冬季供熱正常運(yùn)行。要安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)冬季供熱信息調(diào)度。　　六、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類事故各市要對(duì)照年初與省建設(shè)廳簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，逐項(xiàng)檢查完成情況。對(duì)責(zé)任書中尚未完成的內(nèi)容，要盡快研究制定措施，確保按期完成。已經(jīng)突破安全事故控制指標(biāo)的市，要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問題對(duì)明年的工作及早做出安排。　　要加強(qiáng)對(duì)各類事故的處理。各市要對(duì)今年以來發(fā)生的安全事故進(jìn)行認(rèn)真梳理，按照“四不放過”的原則對(duì)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依紀(jì)做出嚴(yán)肅處理。在積極配合當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門做好事故調(diào)查處理工作的同時(shí)，要不等不靠，運(yùn)用建設(shè)部門掌握的手段，對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人違反建設(shè)法律法規(guī)的行為，盡快作出處理。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，防止同類事故再次發(fā)生。濟(jì)南、濟(jì)寧兩個(gè)發(fā)生一次死亡3人以上重大事故的市，要根據(jù)發(fā)生事故工程項(xiàng)目的共同特點(diǎn)，對(duì)可能存在同樣問題的其他工程項(xiàng)目全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不能保證安全的，要堅(jiān)決停下來，該加固的加固，該拆除的拆除。濟(jì)南市要組織對(duì)藥山辦事處轄區(qū)內(nèi)的所有工程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全方面的檢查驗(yàn)收?！　∫獓?yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度。濟(jì)南市前天發(fā)生的這起事故，省、市建設(shè)行政主管部門是通過次日早上媒體的報(bào)道才得知的，直到趙克志副省長(zhǎng)、建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打來電話，省市建設(shè)部門還沒接到基層建設(shè)部門的任何報(bào)告，這使我們建設(shè)系統(tǒng)的工作非常被動(dòng)。反映出建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)行事故報(bào)告制度還存在較大問題。各級(jí)建設(shè)部門，特別是基層建設(shè)部門一定要增強(qiáng)政治敏銳性和工作的責(zé)任感，時(shí)刻保持清醒的頭腦，在大事上不糊涂，堅(jiān)決執(zhí)行好事故報(bào)告制度?！　∫J(rèn)真執(zhí)行建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)各有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《山東省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)照各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)事求是地對(duì)今年的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并將自評(píng)結(jié)果在本月底前報(bào)省建設(shè)廳。逾期不報(bào)的，一律評(píng)價(jià)為不合格。省建設(shè)廳結(jié)合平時(shí)安全生產(chǎn)檢查和今年發(fā)生安全事故情況，對(duì)各市進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)不合格的，堅(jiān)決取消其在建設(shè)系統(tǒng)評(píng)先獲獎(jiǎng)的資格。　　各級(jí)建筑業(yè)主管部門和建筑施工、城市燃?xì)獍踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加強(qiáng)所管領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。同時(shí)，要不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平，強(qiáng)化工作作風(fēng)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供組織保證?！　⊥緜?，安全生產(chǎn)工作形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，認(rèn)真對(duì)待和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，共同努力，確保完成今年的建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)任務(wù)，為“平安山東”、“平安建設(shè)”活動(dòng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。