同志們： 　　兩會剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結(jié)束之前，我再強調(diào)兩點意見。 　　一、提高認(rèn)識 　　要有深化改革的認(rèn)識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀(jì)90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進全市經(jīng)濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再從改革的領(lǐng)域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓(xùn)，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓(xùn)，切實做到知難而進，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進發(fā)展的同時，重視推進改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。 　　要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經(jīng)濟能量越大，搶占的發(fā)展先機越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發(fā)20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。廣東的開放型經(jīng)濟、浙江的民營經(jīng)濟，把兩省拉上了發(fā)展高地。蘇南地區(qū)快速從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式中解放出來，也駛上了經(jīng)濟增長的快車道。開放型經(jīng)濟也好，民營經(jīng)濟也好，其實質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟道路。從1995年開始，我們先后進行了工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些領(lǐng)域已經(jīng)煥發(fā)出生機和活力；從2001年開始，我們又先后進行了教育、衛(wèi)生和其他社會事業(yè)單位的改革，也取得了積極的進展。但我們的改革由于受制于當(dāng)時的條件，實行的是一種漸進性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業(yè)改革尚未徹底完成，一部分公有資產(chǎn)未能退出，一部分改制企業(yè)的職工身份未能置換，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也不盡完善。衛(wèi)生和事業(yè)單位改革雖然已經(jīng)開始，但深度不夠，經(jīng)營方式和職能的轉(zhuǎn)變也沒有到位，致使少數(shù)單位出現(xiàn)了經(jīng)營衰落的現(xiàn)象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的?？梢哉f，我們的改革已處在由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎(chǔ)性引向結(jié)構(gòu)性的層次。 　　要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進發(fā)達地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗?，F(xiàn)在，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標(biāo)，有了一個比較一致的認(rèn)識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動，辦學(xué)的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔(dān)心，怕完全放開后，服務(wù)質(zhì)量會下降。其實，就應(yīng)該大膽引入競爭機制，有競爭才有進步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格控制等手段進行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預(yù)的部分應(yīng)當(dāng)是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領(lǐng)域的改革。 　　要有反復(fù)改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時代潮流進行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)鸩剿ネ?。因此，在?dāng)前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。 　　二、加強領(lǐng)導(dǎo) 　　領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認(rèn)識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進，關(guān)鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認(rèn)識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認(rèn)真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。 　　政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細化、完善相關(guān)政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護政策的嚴(yán)肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。 　　操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經(jīng)看準(zhǔn)的就要堅決抓推進，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉(zhuǎn)的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結(jié)就什么時候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準(zhǔn)備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對預(yù)案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標(biāo)、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關(guān)心，維護好他們的權(quán)益。 　　考核要到位?？己耸亲ヂ鋵嵉闹匾h(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格考核約束，確保改革落到實處。一要細化考核目標(biāo)。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標(biāo)，細化完成改革的目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關(guān)部門要對照考核要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認(rèn)真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴(yán)肅處理；對改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。