這次全市中小企業(yè)發(fā)展促進會可以說是謀劃已久了。今年4、5月份，我和市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志在企業(yè)調(diào)研的時候，就著重談到中小企業(yè)發(fā)展問題，可以說這次會議從那時起就開始謀劃了。此后，顯義、志恒同志又帶著經(jīng)貿(mào)委的同志進行了深入調(diào)研，草擬了《關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》，并14次易稿，現(xiàn)在提交大會討論，而且各有關(guān)部門也將有配套的文件出臺，這充分說明了市委市政府對這次會議的高度重視。重視中小企業(yè)發(fā)展問題，在池州來說，不是戰(zhàn)術(shù)問題，而是戰(zhàn)略問題。上次市長辦公會上，我們大家也討論了這種觀點，可以說這次會議是2004年全市經(jīng)濟工作中最重要的一次會議。上午，顯義同志已經(jīng)作了全面的部署和安排；剛才，戰(zhàn)平局長也給我們提出了很好的指導(dǎo)意見；最后，閩旭同志還要作重要講話。希望大家深入領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。下面，我講兩點意見：一是為什么要重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，二是如何抓中小企業(yè)的發(fā)展問題，供同志們參考。一、統(tǒng)一思想，增強信心，充分認(rèn)識促進中小企業(yè)發(fā)展的重要意義促進中小企業(yè)發(fā)展是戰(zhàn)略上的問題，而不是戰(zhàn)術(shù)上的問題，無論是從加快我市工業(yè)化進程，還從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)和承接“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面來看，都具有十分重要的意義。第一，從加快工業(yè)化進程的角度來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。要實現(xiàn)工業(yè)強市、走工業(yè)化的道路，就必須大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)。池州的工業(yè)近年來有了很大的發(fā)展，從全省倒數(shù)第一，發(fā)展到現(xiàn)在這個規(guī)模，應(yīng)當(dāng)講得益于我們堅持走工業(yè)化道路。就市直來說，大企業(yè)我們抓“五朵金花”，也就是海螺、電廠、埃力生、耐火材料項目、林紙一體化項目?，F(xiàn)在海螺已經(jīng)有效益了，明年電廠、埃力生也有效益了，耐火材料和林紙一體化項目也都在積極向前推進，這五個企業(yè)將成為我市工業(yè)經(jīng)濟的支柱。但僅有這五個企業(yè)不行，我們每個縣區(qū)只有一、兩個稍大一點的骨干企業(yè)也不行，那不叫工業(yè)化，那只是“一枝獨秀”。要實現(xiàn)工業(yè)化，就必須依靠眾多的中小企業(yè)來支撐，也就是“萬紫千紅才是春”。因此，我們要進一步擴大招商引資，吸引更多的中小企業(yè)到開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)落戶，培育出一大批成長性好、科技含量高的中小企業(yè)，加快推進池州的工業(yè)化進程。第二，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。今年以來我市經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展勢頭，GDP、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)一直保持著兩位數(shù)以上的增長速度，高于全省平均水平，位居全省前列。大家都很清楚，我們的GDP、財政收入以及經(jīng)濟綜合競爭力，僅僅是依靠一、兩個乃至三、五個骨干企業(yè)的發(fā)展來支撐和帶動，風(fēng)險很大。去年水泥漲價，上半年我們的工業(yè)一路飆升；下半年，水泥降價，工業(yè)發(fā)展速度馬上就回落了，這個月還要降4－5個百分點。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，一個地方的發(fā)展只靠幾個企業(yè)支撐，結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險是很大的。如果某個企業(yè)經(jīng)營或管理上，甚至安全生產(chǎn)上一但出了問題，就影響整個經(jīng)濟大局。過去池州市本級財政收入的主要來源是有色公司，于是有人形象地講，有色打個“噴嚏”，大家就會“感冒”?，F(xiàn)在市直是海螺一家獨撐，明年即使九華發(fā)電、耐火材料等項目投產(chǎn)有了效益，也還存在這個問題。因此，要增強經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力，不能只靠一、兩家骨干企業(yè)，要靠眾多的中小企業(yè)來支撐。從這個角度來看，必須重視中小企業(yè)發(fā)展，這也是落實可持續(xù)發(fā)展觀的要求。第三，從促進就業(yè)的角度來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。從各級政府來講，最關(guān)心的應(yīng)該是兩件事：一是財政收入，另一個是老百姓就業(yè)。這兩件事抓不好，執(zhí)政就無從談起。國外總統(tǒng)選舉，首先就是看就業(yè)率怎么樣，就業(yè)率下降了，選票馬上就下降。我們的干部是為老百姓服務(wù)的，假如我們干部拿著高薪，而大量老百姓沒有工作，我想要這么多的干部就沒用，而這個政權(quán)也就沒有存在的必要。所以我常說，要少蓋房子，少買車子，在工作中要多考慮關(guān)心弱勢群體、多為老百姓辦實事等，就是這個道理。就業(yè)是民生之本，是我們各項工作的重中之重。技術(shù)密集型企業(yè)科技含量高，用工量少，企業(yè)個數(shù)也不多，安排就業(yè)數(shù)量畢竟有限，而大量勞動密集型企業(yè)是吸納勞動力、安排下崗失業(yè)人員就業(yè)的主渠道。所以從關(guān)注民生、安排就業(yè)這個角度來講，也必須重視和加快中小企業(yè)發(fā)展。第四，從企業(yè)改革的目的來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。企業(yè)改制的目的是為了轉(zhuǎn)換機制，促進發(fā)展，不是一改了之，如果僅僅是為了改制而改制，那是得不償失，也沒有必要。改制就是為了發(fā)展的更好，由虧損變成盈利，由小的成長為大的，由弱的轉(zhuǎn)變?yōu)閺姷?，使我們的企業(yè)都能發(fā)展壯大，吸納更多的人就業(yè)，這是我們的目的。就現(xiàn)狀來看，我們的中小企業(yè)有的發(fā)展得很好，有的出現(xiàn)了萎縮，甚至有的企業(yè)改制后，職工不安置，甩給了社會，增加了就業(yè)壓力，產(chǎn)生了矛盾糾紛。這些矛盾怎么解決？我看這是發(fā)展中遇到的問題，必須用發(fā)展的眼光和發(fā)展的辦法來解決。企業(yè)改制后，我們不僅要扶上馬送一程，還要送到底，使企業(yè)發(fā)展得更好一些，提供就業(yè)崗位更多一些。因此說，從企業(yè)改制的目的上來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。第五，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。發(fā)展中小企業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。剛才戰(zhàn)平局長講，省里即將出臺措施，扶持一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們池州的優(yōu)勢就是資源，包括旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源等。過去這些資源我們沒有充分利用好，只是賣一些初級產(chǎn)品，現(xiàn)在開始有了粗加工，但是粗加工之后的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有更好的延伸，更多的增值部分我們沒有得到。要想提高產(chǎn)品的附加值就必須延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，也就需要有更多的中小企業(yè)與之相配套。上午聽到貴池家機的經(jīng)驗介紹我很高興，現(xiàn)在有18個企業(yè)圍繞著家機在做配套產(chǎn)品，這就非常好。大家知道，汽車、飛機等制造業(yè)在一個國家工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上占主要地位，除了它的科技含量高外，還有一大批廠商和中小企業(yè)，為其提供配件和配套產(chǎn)品。另外，我還記得萬里同志講過的“白蘭道路”問題。一個白蘭牌洗衣機，一大批廠家圍繞著生產(chǎn)配套產(chǎn)品，形成了產(chǎn)業(yè)鏈。因此，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，就必須大力發(fā)展與之相關(guān)的中小企業(yè)，從而帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。第六，從承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。我們講承接長三角，就是承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。近年來，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，企業(yè)商務(wù)成本迅速增大，一大批資源性產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)加速向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。這對于我們來說是十分難得的發(fā)展機遇。我們具有承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。從區(qū)位上講，濱江近海，處于長三角邊緣；從資源上講，礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源豐富；從環(huán)境上講，政策優(yōu)惠，干部群眾發(fā)展的熱情很高。我們要充分利用這些資源優(yōu)勢，承接長三角地區(qū)急需轉(zhuǎn)移的大量資源性產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。而承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須有一大批中小企業(yè)作為載體。二、優(yōu)化環(huán)境，強化服務(wù)，促進我市中小企業(yè)發(fā)展再上新臺階關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、目標(biāo)和政策措施問題，顯義同志的報告和《決定》中講的很多了，關(guān)鍵是我們要鼓實勁，抓落實。各級各部門要以服務(wù)為中心，進一步優(yōu)化環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展架橋鋪路。第一，在發(fā)展戰(zhàn)略上，要高度重視規(guī)劃問題，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。各地各有關(guān)部門既要引導(dǎo)企業(yè)制訂好規(guī)劃，又要加強指導(dǎo)，為企業(yè)制訂規(guī)劃提供服務(wù)。這項工作我們已經(jīng)啟動了，市財政今年拿出了30萬元，一半要用在企業(yè)規(guī)劃工作上。因為規(guī)劃工作對中小企業(yè)發(fā)展來講，是一個重大戰(zhàn)略問題，在這方面，政府應(yīng)舍得花錢，中小企業(yè)也要高度重視。要把規(guī)劃做好，既不能操之過急，也不能停滯不前，做到一年一小步，三年一大步，年年都進步。第二，在發(fā)展資金上，要走多元化融資之路。解決中小企業(yè)融資難的問題，需要政府、企業(yè)、金融部門、中介組織四方聯(lián)動。一是要啟動民間資本，廣泛吸納社會閑散資金。二是政府部門要做好銀企對接工作，引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營績效，增強透明度和信用度；引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸投入，尤其是對那些科技含量高、市場前景廣、成長性好的企業(yè)要大力扶持。還要重視做好企業(yè)上市工作。目前市發(fā)改委正在加強、充實上市辦力量，研究中小企業(yè)板政策，指導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)做好上市準(zhǔn)備工作。三是要注重發(fā)揮擔(dān)保公司在企業(yè)融資中的作用，擴大擔(dān)保公司規(guī)模。去年，市財政在資金很困難的情況下，撥了1000萬元建立銀通擔(dān)保公司，今年又注入500萬元，并積極吸納廣大企業(yè)投資參股，提高了公司的擔(dān)保能力。但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們的目標(biāo)是資本金達(dá)到5000萬元到8000萬元。這樣，按照1:6擔(dān)保比例，可以給中小企業(yè)解決幾個億資金。另外，現(xiàn)在我們正在建立中小企業(yè)發(fā)展基金，按照每年不低于200萬元安排，扶持企業(yè)發(fā)展。第三，在發(fā)展規(guī)模上，要加快園區(qū)建設(shè)，吸引中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升整體競爭力。要充分利用中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強、機制靈活、市場反映靈敏、退出成本低的特點，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，形成分工協(xié)作、配套互補、群居共生的企業(yè)群落。開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，提高服務(wù)水平，吸引企業(yè)落戶，使進入園區(qū)的企業(yè)發(fā)揮集合優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，降低成本，提高效率，產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提升整體競爭力。我想，明年上半年我們再開一個園區(qū)工作會議，讓大家都來比一比，對吸引企業(yè)進入園區(qū)形成規(guī)模效應(yīng)的、對服務(wù)方面做得好的，由市政府拿出錢來獎勵，重點獎勵招商一線和一線服務(wù)的同志。第四，在發(fā)展環(huán)境上，要進一步強化服務(wù)意識，加大扶持力度，完善服務(wù)體系。參加會議的同志對《關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》評價很高，我認(rèn)為確實不錯，含金量很高，但關(guān)鍵還是看能不能落實。在有色公司走訪的時候，我感覺到現(xiàn)在企業(yè)對政府部門的疑慮較多，老百姓對政府產(chǎn)生了信任危機，我感到很悲哀。從兩方面看，一方面老百姓包括我們搞企業(yè)的同志形成了“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的心態(tài)。另一方面，我們確確實實要反思一下，我們的一些干部在工作落實上確實存在應(yīng)付、甚至糊弄的現(xiàn)象。比如說，有的事情在會議上講一講、電視上播一播、報紙上登一登，就沒有下文了；我們有的部門不論有事沒事，今天去檢查，明天去檢查，使企業(yè)不堪忍受，以致于經(jīng)常有企業(yè)負(fù)責(zé)人到我這里投訴。這怎么能取信于民？同志們，環(huán)境問題是關(guān)系到發(fā)展的重大問題。盡管優(yōu)化環(huán)境是永無止境的，但是我們要取信于民，要加快發(fā)展，就必須不斷地致力于優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。我一直有一個想法，就是今年年底結(jié)合為民政府建設(shè)，讓企業(yè)、讓老百姓來評價一下我們的窗口行業(yè)，評價一下直接與企業(yè)、與老百姓打交道的部門辦事人員。對評價好的窗口行業(yè)的科長們和辦事員，由市政府進行表彰。通過這些措施，使我們各個機關(guān)和部門工作人員的作風(fēng)大大改變，環(huán)境真正得到優(yōu)化，能更多更好地為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展架橋鋪路。最后希望廣大中小企業(yè)和企業(yè)家在發(fā)展中，做到“五個提高”：一是要加強學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營者及其員工的整體素質(zhì)；二是要面向市場，不斷提高產(chǎn)品開發(fā)能力和企業(yè)的科技含量；三是要靠大靠強，不斷提高企業(yè)的規(guī)模技術(shù)水平；四是要創(chuàng)新制度，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平；五是要以人為本，創(chuàng)新經(jīng)營理念，不斷提高企業(yè)文化內(nèi)涵，增強凝聚力和向心力。同志們，全市中小企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到池州改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各級各部門一定要把思想和行動拾統(tǒng)一到國家和省里的要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，真心實意為企業(yè)辦實事、做好事、解難事，為我市中小企業(yè)的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！ 葉顯義同志在全市中小企業(yè)發(fā)展促進會上的報告（摘要）?（2004年11月5日）??市政府決定召開這次全市中小企業(yè)發(fā)展促進會，是十分必要和非常及時的。這次會議的主要任務(wù)是，緊緊圍繞中小企業(yè)發(fā)展這個主題，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，分析形勢，交流經(jīng)驗，明確今后中小企業(yè)工作的目標(biāo)和任務(wù)，討論加快和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在全市上下形成加快和扶持中小企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，切實促進我市中小企業(yè)加快發(fā)展，為富民強市和全面建設(shè)小康社會夯實基礎(chǔ)。根據(jù)會議安排，下面我首先代表市政府向會議作工作報告。一、 把握機遇，增強信心，充分認(rèn)識中小企業(yè)在我市經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用改革開放以來，我市中小企業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。經(jīng)過近幾年持續(xù)不懈地推進招商引資、加快項目建設(shè)、深化企業(yè)改革，我市中小企業(yè)經(jīng)營機制更加靈活，適應(yīng)市場的能力不斷增強，涌現(xiàn)了一批成長性較好的企業(yè)。由于中小企業(yè)發(fā)展的有力帶動，今年以來，我市經(jīng)濟一直保持快速增長的強勁態(tài)勢。前三個季度，全市GDP增長13.5%，增幅比去年同期高出4.3個百分點。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長39.2%，一直位居全省前兩名；財政收入、工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)等主要經(jīng)濟指標(biāo)也一直保持在全省前三位。以上事實說明，中小企業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益增強。主要表現(xiàn)在幾個方面：一是中小企業(yè)已經(jīng)成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。我市95%以上的工業(yè)企業(yè)都是中小型企業(yè)。今年1—9月份， 全市工業(yè)增加值已達(dá)到20.44億元，同比增長23.4%，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.4個百分點，占GDP的比重又提高到33.19%。二是中小企業(yè)已經(jīng)成為提升我市工業(yè)化水平的主要動力。自2000年以來，我市經(jīng)濟已進入新一輪增長上升期，經(jīng)濟增長逐漸加快，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷提升。其中中小工業(yè)企業(yè)起到了重要作用，中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值對GDP貢獻(xiàn)率由2001年的10.9%增加到2003年的29.8%，拉動GDP增長由2001年的0.7個百分點增加到2003年3個百分點。三是中小企業(yè)已經(jīng)成為我市財政收入的重要來源。近幾年來，我市財政收入快速增長，中小企業(yè)的貢獻(xiàn)是巨大的。2003年全市實現(xiàn)財政收入6.67億元，比上年增長23%，其中地方一般預(yù)算收入3.97億元，工商稅收及企業(yè)所得稅為2.33億元，占地方一般預(yù)算收入的58.6%。四是中小企業(yè)已經(jīng)成為我市擴大勞動就業(yè)的主要渠道。中小企業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會，吸納就業(yè)能力強，是擴大就業(yè)的主要渠道和重要載體。目前在全市工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)5.7萬人。五是中小企業(yè)已經(jīng)成為我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。實踐證明，凡是中小企業(yè)發(fā)展快、特別是民營經(jīng)濟發(fā)展已成氣候的地方，經(jīng)濟發(fā)展的勢頭就好，經(jīng)濟實力就強。青陽縣在我市率先實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟民營化后，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，同時帶動縣級財政收入步入了良性發(fā)展軌道。今年1—9月份，青陽縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1.18億元，比上年同期增長47.6%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)145.19，比上年提高37.01個百分點，均居全市各縣、區(qū)之首；實現(xiàn)利稅4079萬元，比上年增長167%；實現(xiàn)利潤1970萬元，比上年增長655%；財政收入增幅為32.1%，亦居全市各縣、區(qū)之首。當(dāng)前，我市中小企業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇，我們要敏銳把握有利時機，進一步增強加快發(fā)展中小企業(yè)的信心。首先，從宏觀經(jīng)濟環(huán)境來看，目前國家和省均高度重視發(fā)展中小企業(yè)，相繼出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。2000年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（國辦發(fā)〔2000〕59號），全國人大于2002年6月29日通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。省委、省政府為促進全省中小企業(yè)的發(fā)展，在這一次機構(gòu)改革中，專門成立了省中小企業(yè)發(fā)展局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展工作；據(jù)了解，近期還要出臺一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。其次，從我市自身條件來看，近幾年我市中小企業(yè)的高速發(fā)展，已經(jīng)初步具備了承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。目前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，特別是東部地區(qū)，由于國家宏觀調(diào)控造成某種擠壓，加上電力、土地資源、勞動力資源緊缺，一些勞動密集型、能源型產(chǎn)業(yè)和社會游資紛紛向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，到內(nèi)地尋求發(fā)展空間。而我市資源豐富，又處于中部地區(qū)的東部位置，具備承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的良好區(qū)位，能夠獲得較高的級差收益，為中小企業(yè)發(fā)展提供了難得的條件。加之近幾年來，我市具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力大大增強。在經(jīng)濟發(fā)展中，圍繞建設(shè)“兩大產(chǎn)業(yè)帶”、“五大產(chǎn)業(yè)”、“六大基礎(chǔ)工程”，初步形成了以池州海螺為代表的建材產(chǎn)業(yè)，以青陽國風(fēng)、IMERYS公司為代表的非金屬礦加工產(chǎn)業(yè)，以池州有色為代表的有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，以安徽華泰化工、池州新賽德化工、黃山嶺冶化、三信化工為代表的化工產(chǎn)業(yè)，以東至華源紡織、青陽飛達(dá)制絲等為代表的輕紡、服裝、玩具產(chǎn)業(yè)，以石臺鴻凌儀表、池州家機為代表的機械儀表產(chǎn)業(yè)。這些重點產(chǎn)業(yè)2003年共實現(xiàn)產(chǎn)值24.3億元，實現(xiàn)利稅5.6億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)總量的80.9%和92%。第三，促進我市中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動力已基本形成。近幾年來，我們堅持一手抓改革，一手抓開放，基本形成了以大開放促進大開發(fā)，以大開發(fā)促進大發(fā)展的良好態(tài)勢。通過不斷推進改革，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰，經(jīng)營機制更加靈活，為中小企業(yè)的長足發(fā)展掃除了體制障礙、提供了持久的動力。為了擴大對外開放，市委、市政府已連續(xù)幾年確定為招商引資年。近三年共引進資金70億元，扣除池州海螺和九華發(fā)電兩個項目，應(yīng)有40億元的引進資金投入到中小企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生或即將產(chǎn)生巨大的投資效應(yīng)。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我市中小企業(yè)和全國、全省一樣，受諸多因素影響，在發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是企業(yè)綜合素質(zhì)不夠高。突出表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，初級加工產(chǎn)品多，人才資源缺，管理水平低。二是融資渠道不夠暢。特別是在當(dāng)前信貸政策收緊的情況下，融資難成為多數(shù)中小企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營、推動技術(shù)改造、爭取更大發(fā)展的突出問題。三是市場秩序不規(guī)范。中小企業(yè)之間在相當(dāng)大的范圍內(nèi)存在低水平過度競爭問題，競爭的結(jié)果往往不是優(yōu)勝劣汰，而是以資源的巨大浪費為代價的優(yōu)劣并存。四是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)。近幾年來，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上得到了較大改善，但在少數(shù)地方和少數(shù)單位“中梗阻”的現(xiàn)象還不同程度的存在，“四亂”現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。五是社會化服務(wù)體系尚未完全建立。我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段。特別是中小企業(yè)社會中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，缺乏有效的面向中小企業(yè)融資擔(dān)保、資信評估、人才培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)開發(fā)等中介服務(wù)機構(gòu)，影響了中小企業(yè)快速發(fā)展。 因此，我們必須正確應(yīng)對，趨利避害，既要看到加快中小企業(yè)發(fā)展的機遇和有利條件，又要看到前進中存在的困難和問題，把握機遇，堅定信心，迎接挑戰(zhàn)。二、明確目標(biāo)，強化措施，努力實現(xiàn)全市中小企業(yè)發(fā)展新突破近幾年來，全市上下通過不斷探索與實踐，順利渡過了經(jīng)濟發(fā)展最困難的時期，經(jīng)濟發(fā)展的潛力和優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮，加快發(fā)展的思路越來越清晰，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)日益鞏固、質(zhì)量明顯提高、結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。特別是自去年下半年以來，全市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了可喜的“拐點”。GDP增速持續(xù)超過全國、全省平均水平；工業(yè)擺脫了在全省長期處于末位的局面；財政收入占GDP的比重達(dá)到11%以上；二產(chǎn)占GDP的比重達(dá)到了46%左右；固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，投資率接近50%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量明顯提高（農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已低于50%），等等。因此，在這樣的大背景下，面對國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務(wù)，根據(jù)市委、市政府確定的加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們坐下來專題研究我市中小企業(yè)加快發(fā)展問題顯得尤為重要。經(jīng)過前一段時間各縣區(qū)、各部門的調(diào)研，市政府組織起草了《關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》（討論稿），明確了我市中小企業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、方針和措施。歸納起來主要有以下幾個方面： 1、促進我市中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。根據(jù)中央和省有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實際，我市促進中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：按照“積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益”的要求，積極為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加強政策扶持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實解決我市中小企業(yè)發(fā)展中面臨的經(jīng)營規(guī)模小、科技含量低、市場準(zhǔn)入難、融資渠道窄、人才資源少等諸多困難，努力開創(chuàng)我市中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面。我市促進中小企業(yè)發(fā)展近期主要目標(biāo)是：通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展新型工業(yè)，使我市中小企業(yè)在近3至5年內(nèi)，經(jīng)營機制得到全面創(chuàng)新，工藝裝備得到全面改造，資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟效益、市場競爭能力得到全面提高。在此基礎(chǔ)上，使中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和實現(xiàn)利稅年均增長20%以上，培育10個國家和省級名牌產(chǎn)品、15個年銷售收入超億元企業(yè)、20個年銷售收入過5000萬元的企業(yè)，使我市中小企業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。2、促進我市中小企業(yè)發(fā)展的基本思路。要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以工業(yè)化為核心，以改革為動力，以開放為拉力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面拓展我市中小企業(yè)的發(fā)展空間。一是依托資源優(yōu)勢，走資源深加工之路。我市既有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)特產(chǎn)品資源、勞動力資源，還有良好的生態(tài)資源、旅游資源和長江岸線資源，這為我們加快中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。因此，有效地發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展資源深加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是加快中小企業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是降低企業(yè)成本、增強市場競爭能力的重要途徑。當(dāng)然，我們不能沿襲傳統(tǒng)的簡單粗加工模式，不能以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價求得一時的發(fā)展，而要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，做到開發(fā)與保護并舉，積極利用國內(nèi)外先進技術(shù)，對資源進行深度加工和綜合利用，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持生態(tài)立市不動搖。二是依托企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，走“專、精、特、新”之路。我市中小企業(yè)綜合競爭力都比較脆弱，但不乏有自己的特色和專長，機械、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均有一定基礎(chǔ)。先做精做優(yōu)，然后再做強做大，逐步做成“小巨人”。同時，通過專業(yè)化分工協(xié)作，可以發(fā)展塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，形成中小企業(yè)集聚效應(yīng)。三是圍繞招商引資，走靠大靠強之路。我市是經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，資金、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素都很缺乏，要想快速起跳、跨越式發(fā)展，最快捷的路子就是采取“拿來主義”，主動靠大靠強，為大企業(yè)、大集團當(dāng)“配角”。近幾年，我市一大批中小企業(yè)通過招商引資，靠大靠強，迅速發(fā)展壯大。在這個方面，要舍得“靚女先嫁”，最大限度地利用外部資源，達(dá)到借力發(fā)展的目的；要把引資與引進先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗結(jié)合起來；要嚴(yán)防國外和發(fā)達(dá)地區(qū)低水平、高能耗、高污染項目向我市轉(zhuǎn)移；要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進一步提高招商引資水平，逐步實現(xiàn)招商引資向招商“選”資轉(zhuǎn)變。四是繼續(xù)深化改革，走放手發(fā)展民營經(jīng)濟之路。我市企業(yè)改革工作通過近幾年全市上下共同努力，取得了明顯成效，產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，市域、縣域經(jīng)濟民營化基本實現(xiàn)，一大批改制后重組的民營企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。然而，我市民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史不長，大多數(shù)企業(yè)還很“稚嫩”，需要各級各部門給予更多的扶持和引導(dǎo)。要把改革與改組、改造結(jié)合起來，把體制創(chuàng)新與企業(yè)的機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，讓民營經(jīng)濟的活力進一步凸現(xiàn)，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和主力軍。五是堅持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。我市工業(yè)近年來雖然有較大發(fā)展，在全省的位次逐漸靠前，今年規(guī)模以上工業(yè)增加值一直名列前茅，總量也已超過黃山、接近亳州（亳州12.73億元，池州11.04億元，黃山10.05億元）；但是與先進發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大，工業(yè)化程度還處在初級階段，盲目發(fā)展、低水平地擴張現(xiàn)象還普遍存在。今后要進一步加強對企業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理與日常經(jīng)營，要汲取過去大辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的教訓(xùn)，決不能再搞“村村冒煙”，要鼓勵中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。3、扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的主要政策措施。加快中小企業(yè)發(fā)展，需要政府和企業(yè)雙方共同努力。各級各部門要認(rèn)真研究新時期促進中小企業(yè)發(fā)展的思路和措施，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)換政府職能，急中小企業(yè)之所急，解中小企業(yè)之所難，創(chuàng)新促進中小企業(yè)發(fā)展的方式和途徑，進一步落實政策，強化措施，著力解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題。（1）進一步放寬市場準(zhǔn)入條件，切實解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題。中小企業(yè)的發(fā)展，首先面臨的是創(chuàng)業(yè)問題。發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)沿海先進地區(qū)最重要的經(jīng)驗之一就是鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)。首先，要破除小富即安、安貧坐困等一切不利于創(chuàng)業(yè)的思想觀念，在全市上下形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。允許行政機關(guān)工作人員按規(guī)定提前退休創(chuàng)業(yè)，鼓勵事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；歡迎市外人員來池創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，進一步放寬經(jīng)營領(lǐng)域。中小企業(yè)所有投資領(lǐng)域“非禁即入”。鼓勵發(fā)展科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、再就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型等中小企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)走“專、精、特、新”道路，為大中型企業(yè)配套協(xié)作。第三，降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻。中小企業(yè)在創(chuàng)立公司時，在按《公司法》規(guī)定辦理的前提下，資本金可以分期到位，并可申請工商部門核發(fā)一年籌建期的臨時營業(yè)執(zhí)照。第四，降低企業(yè)設(shè)立成本。中小企業(yè)在創(chuàng)辦或新增投資時，有關(guān)部門要盡可能地減化有關(guān)手續(xù)，減免相關(guān)費用，放寬一般納稅人認(rèn)定條件。中小企業(yè)工作主管部門要主動服務(wù)，全程代理中小企業(yè)設(shè)立公司的有關(guān)手續(xù)。（2）拓寬融資渠道，積極幫助中小企業(yè)解決融資難問題。中小企業(yè)融資難問題是個世界性問題。從目前來看，我市有近98%的中小企業(yè)將銀行作為獲取資金的主要途徑，而且主要局限于國有商業(yè)銀行，貸款難的問題非常突出。一些中小企業(yè)因為難以得到信貸資金的支持而陷入困境，其中不少有市場、有效益的項目為此失去發(fā)展的機遇。因此，各級政府要采取得力措施，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。一是引導(dǎo)企業(yè)加強企業(yè)管理，降低生產(chǎn)成本，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。特別是通過提高經(jīng)營績效、增強透明度和信用度，為獲取銀行貸款創(chuàng)造條件。二是引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸投入。各金融機構(gòu)要認(rèn)真貫徹中國人民銀行《關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2002〕224號），積極采取適合中小企業(yè)的信貸方式和服務(wù)措施，創(chuàng)新服務(wù)項目和品種，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)；建立符合中小企業(yè)實際的審批、評估、授信制度；積極探索發(fā)展貨物質(zhì)押和其他質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，合理確定中小企業(yè)貸款期限、額度和利率。進一步提高信貸工作效率，簡化貸款手續(xù)，盡量滿足中小企業(yè)發(fā)展的合理資金需求和金融服務(wù)需求。政策性銀行應(yīng)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的中小企業(yè)給予更多的政策性貸款支持。三是支持中小企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。從2005年開始，每年至少選擇2戶以上成長性較好的中小企業(yè)給予重點培育和扶持，爭取在中小企業(yè)板上市或發(fā)行企業(yè)債券。凡進入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)，市政府給予50萬元至100萬元借款，用于企業(yè)上市的前期工作，待上市成功后歸還；對上市成功的企業(yè)法定代表人，市政府給予一次性10萬元獎勵?？h、區(qū)政府也要給予相應(yīng)的支持。四是幫助中小企業(yè)解決貸款抵押難問題。市國土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門要積極為中小企業(yè)解決土地、房產(chǎn)等物業(yè)確權(quán)中遇到的問題，提高確權(quán)辦證的效率。有關(guān)部門要簡化抵押擔(dān)保和登記手續(xù)，并參照國有企業(yè)改制時收費標(biāo)準(zhǔn)減免抵押評估、登記收費。五是加強擔(dān)保公司建設(shè)。通過市場化運作，吸引更多的社會法人參股，并輔以財政適當(dāng)增撥，使擔(dān)保公司股本在近三年內(nèi)擴增到5000萬元至8000萬元，為各類中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)（3）認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。政策扶持，是加強中小企業(yè)發(fā)展的一項重要措施。首先，要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等國家、省已經(jīng)出臺和即將出臺的加快和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項法律法規(guī)及政策措施。對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，要按照“三個有利于”的原則，從實際出發(fā)，鼓勵創(chuàng)新，在法律范圍內(nèi)采取個案處理或變通辦法加以解決。其次，要認(rèn)真落實市政府即將出臺的《關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》。這次提交大會討論的《池州市人民政府關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》（討論稿），是一個含金量較高、切合池州實際、促進中小企業(yè)加快發(fā)展的重要政策性文件，希望同志們認(rèn)真討論，將好的建議、好的措施提出來，以利于再次修改后及時印發(fā)全市施行。也希望全市各級各部門在《決定》出臺后，認(rèn)真進行分解，落實到部門工作職責(zé)當(dāng)中去，努力解決政策執(zhí)行難的問題。第三，盡快建立中小企業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，在市級財政資金非常緊張的情況下，市政府決定安排一定的資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，以后視財力情況逐年增加，用于支持中小企業(yè)的發(fā)展。也要求各縣（區(qū)）財政相應(yīng)建立中小企業(yè)發(fā)展基金。為發(fā)揮發(fā)展基金的效益，必須改變過去“撒胡椒面”的做法，市中小企業(yè)工作主管部門、市財政局要會同有關(guān)部門制定科學(xué)的管理辦法，遵循市場規(guī)則，突出扶持重點，通過貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和放大作用。（4）健全服務(wù)體系，切實解決中小企業(yè)服務(wù)脫節(jié)問題。社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，是影響我市中小企業(yè)加快發(fā)展的突出問題。要按照政府參與、企業(yè)主體、市場化運作的要求，強化政府及其部門的服務(wù)意識，增強服務(wù)機構(gòu)的功能，整合社會服務(wù)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，加快全市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐。一是積極推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)。由市發(fā)改委和市中小企業(yè)工作主管部門牽頭，會同有關(guān)部門開展中小企業(yè)信用評定工作，定期對中小企業(yè)的經(jīng)營信用、質(zhì)量信用、納稅信用、用工信用和法人行為信用等信用指標(biāo)體系進行綜合評定，向社會公布，并作為支持中小企業(yè)的重要依據(jù)。二是建立信息服務(wù)體系。有關(guān)部門要盡快建立池州市中小企業(yè)信息網(wǎng)，實現(xiàn)與國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。逐步建立中小企業(yè)項目庫、人才庫、產(chǎn)品庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫等，為中小企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布各類需求信息，搭建電子服務(wù)平臺。三是建立技術(shù)服務(wù)體系。利用市內(nèi)外各類技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)和科研機構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持。推進建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)中心和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器，指導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)和園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵和幫助中小企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，為中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)提供咨詢、診斷、論證等服務(wù)。四是建立人才服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強人才工作的實施意見》，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真辦好MBA研究生進修班，為企業(yè)家隊伍成長創(chuàng)造良好的繼續(xù)教育服務(wù)。中小企業(yè)工作主管部門要整合培訓(xùn)資源，更多地為企業(yè)提供免費培訓(xùn)或只收成本費的培訓(xùn)。要積極做好各類中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審與推薦選用工作，建立健全企業(yè)各類人才培訓(xùn)、評定、使用、交流機制。要正確處理好擴大勞務(wù)輸出與解決本市中小企業(yè)用工的關(guān)系，切實解決中小企業(yè)招工難的問題，盡可能地留住原改制企業(yè)的優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，盡量為本市企業(yè)培訓(xùn)和推薦熟練工人。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，努力促進我市中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展中小企業(yè)的發(fā)展離不開黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開社會方方面面的支持和關(guān)心。領(lǐng)導(dǎo)的強弱、環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到中小企業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，全市上下必須凝心聚力，努力營造加快中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，全市中小企業(yè)要抓住當(dāng)前全國上下重視中小企業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外經(jīng)濟處于新一輪增長期的大好機遇，創(chuàng)新思維，規(guī)范經(jīng)營，積極爭取外部各類資源，充分挖掘內(nèi)部潛力，盡快做優(yōu)做強做大。1、建立和完善加快中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級政府和有關(guān)部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，把促進中小企業(yè)加快發(fā)展放到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供組織保障。市政府將成立促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、解決全市中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題；縣、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級各部門都要把發(fā)展中小企業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，突出重點，相互配合，相互支持。2、繼續(xù)深化企業(yè)改革，推進中小企業(yè)制度創(chuàng)新。應(yīng)改制、由于種種原因尚未實行產(chǎn)權(quán)制度改革的少數(shù)重點骨干企業(yè)，要按照既定部署改到位，進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；已經(jīng)改制的新生企業(yè)，要主動根據(jù)形勢的發(fā)展不斷深化與完善改革，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)設(shè)置，進一步激活企業(yè)運行機制；要進一步加大資產(chǎn)重組力度，增強靠大靠強借力發(fā)展的意識。在聯(lián)合重組中創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新經(jīng)營理念、創(chuàng)新運作機制，以求不斷發(fā)展壯大。3、加強戰(zhàn)略管理，實現(xiàn)中小企業(yè)管理創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略問題是企業(yè)的關(guān)鍵問題和核心問題。一個企業(yè)如果沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，如同一葉孤舟，順?biāo)?，那是沒有希望沒有前途的。各中小企業(yè)，一定要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，一定要有長遠(yuǎn)的打算，一定要有雄心壯志。決不能腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，否則，企業(yè)經(jīng)營者永遠(yuǎn)成不了企業(yè)家，企業(yè)也永遠(yuǎn)長不大。因此，要加強戰(zhàn)略管理，科學(xué)制定企業(yè)近期和中長期發(fā)展規(guī)劃，并精心組織實施。同時，要加強企業(yè)文化建設(shè)，樹立以人為本的經(jīng)營理念，營造企業(yè)上下思想統(tǒng)一、蓬勃向上、奮發(fā)有為的文化氛圍。特別要高度重視企業(yè)的技術(shù)進步，積極有為地加強企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，把“861”工程項目等重大項目建設(shè)與中小企業(yè)的技改創(chuàng)新結(jié)合起來。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由“一高兩低”（高消耗、低質(zhì)量、低效益）向“一低兩高”（低消耗、高質(zhì)量、高效益）轉(zhuǎn)變。4、規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高企業(yè)信譽度。廣大中小企業(yè)要從打造信用企業(yè)開始，做到自覺依法辦事、誠信經(jīng)營。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，力避短期行為，遵守市場規(guī)則，自覺維護市場經(jīng)濟秩序，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，注意處理好與金融機構(gòu)和客戶單位的關(guān)系。依法與職工簽訂勞動合同，加強職工的勞動保護，積極交納社會保險，依法保護勞動者的合法權(quán)益。要通過誠信經(jīng)營，打造“百年企業(yè)”、“百年品牌”，使我們的中小企業(yè)在有形資產(chǎn)增值的過程中，無形資產(chǎn)得以快速增值。5、加強對發(fā)展中小企業(yè)的考核與獎勵。從明年開始，市政府每年要對各縣區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展和市直部門為中小企業(yè)服務(wù)情況進行一次考核，對有功單位和人員實行獎勵。同時，對連續(xù)兩年被考核評定為全市優(yōu)強企業(yè)，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年入庫稅收地方所得部分的增長比例，按分檔累進辦法給予企業(yè)經(jīng)營者獎勵。具體獎勵辦法由有關(guān)部門研究制定，報市政府審定后實施。6、進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格貫徹落實《行政許可法》，繼續(xù)清理妨礙發(fā)展、不符合《行政許可法》的文件政策。深化行政審批制度改革，公開透明政策，擴大企業(yè)自主權(quán)。要堅決制止“四亂”行為，即不準(zhǔn)亂收費、不準(zhǔn)亂罰款、不準(zhǔn)亂攤派、不準(zhǔn)亂檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造有利于中小企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門要積極配合中小企業(yè)主管部門開展工作，為中小企業(yè)加快發(fā)展保駕護航。7、加強安全生產(chǎn)，切實保障國家、集體和職工個人的合法權(quán)益及財產(chǎn)安全。要堅持“以人為本”的經(jīng)營理念，時刻注意保護職工的合法權(quán)益。在項目建設(shè)過程中必須做到“三同時”，即安全設(shè)施與項目主體同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收；在生產(chǎn)經(jīng)營中要時刻把安全工作放在第一位，經(jīng)常檢查設(shè)備運行情況，隨時發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時排除。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，注意加強安全警示教育和安全知識培訓(xùn)。在處理安全事故時，要嚴(yán)格遵照“四不放過”的原則，強化重大事故的責(zé)任追究，建立和完善安全生產(chǎn)的長效機制。8、規(guī)范行政行為，進一步優(yōu)化對中小企業(yè)的服務(wù)。一是加強行政服務(wù)中心建設(shè)。強化各涉企服務(wù)窗口的職責(zé)，全面推行“一站式”服務(wù)和“保姆式”服務(wù)。凡涉及多部門的審批事項，一律實行并聯(lián)審批，實行“首問負(fù)責(zé)制”，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時間。二是切實加強和優(yōu)化對中小企業(yè)的服務(wù)。各級政府及其部門要從審批型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，堅決改變重管理、輕服務(wù)的工作作風(fēng)。要及時向中小企業(yè)宣傳國家和省、市的有關(guān)政策，提供工商、稅務(wù)、市場、法律等方面的政策咨詢，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)進行項目審批，幫助中小企業(yè)向上級爭取有關(guān)政策和資金的扶持，切實為中小企業(yè)解決實際困難。三是扎實開展行政效能監(jiān)察。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合《行政許可法》的貫徹實施，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境開展監(jiān)督檢查，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。要著重解決行政部門及其工作人員不作為、效率低和亂作為問題，著力提高行政人員服務(wù)水平和行政效能，切實為中小企業(yè)的發(fā)展提供有效的服務(wù)。同志們，加快中小企業(yè)發(fā)展，是一項重要的基礎(chǔ)工程、富民工程、強市工程，既具有現(xiàn)實意義，又具有戰(zhàn)略意義。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，精心謀劃，扎實工作，為促進全市中小企業(yè)大發(fā)展、大提高，為加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！