完善辦理制度    強化督辦措施切實做好代表建議辦理工作各位領導、同志們： 今天，市人大在xx召開代表建議辦理工作座談會，充分說明了市人大對我們工作的肯定，對我們來講更是鞭策和鼓舞，同時也為我們提供了一次很好的學習機會。首先，我代表xx縣人大常委會向參加會議的市人大領導和其它縣市區(qū)的領導表示熱烈地歡迎和衷心地感謝?。ü恼疲Ω鞣矫娴墓ぷ魈岢鼋ㄗh、批評和意見，是人大代表行使管理國家和社會事務權力的一個組成部分，是對“一府兩院”工作的監(jiān)督和推動，也是黨和國家機關了解群眾情緒、傾聽群眾意見、解決矛盾的主要渠道。而人大常委會對本級代表建議辦理工作進行監(jiān)督檢查，督促辦理，有利于保障人大代表依法行使權利，有利于調動人大代表執(zhí)行代表職務的積極性，有利于密切與人大代表的聯(lián)系。近年來，我們xx縣人大常委會積極探索新形勢下代表建議辦理工作的新途徑，不斷完善辦理制度，強化督辦措施，使代表建議辦理質量有了很大提高。下面，我把我們的主要做法向各位領導匯報一下，不妥之處，請批評指正。一、提前介入，加強引導，提高代表建議質量。 代表建議質量的高低是代表參與管理國家和社會事務水平的綜合反映。它直接影響到代表整體作用的發(fā)揮，關系到人大及其常委會職權的有效行使，為了提高代表建議質量，我們重點抓了以下幾個方面的工作：一是抓前提，把好人大代表選舉關。作為國家權力機關組成人員的人大代表，是代表廣大人民行使權力的使者，是人民群眾的“代言人”。因此人大代表必須具備優(yōu)良的政治素質，堅實的文化素質及較強的實際工作能力，只有具備了這樣的綜合素質，才能不辜負人民的重托，勝任代表工作。2002年底，在選舉xx縣第十五屆人民代表大會代表時，常委會全體組成人員深入到各個選區(qū)嚴格把關，慎重篩選，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把各行各業(yè)的優(yōu)秀人才選了出來，xx縣第十五屆人大代表共267名，其中黨員176人，占66%；大專文化程度的103人，占39%，比上屆提高4個百分點；干部59人，占22%；知識分子43人，占16%，比上屆提高3個百分點；工人、農民158人，婦女56人，中青年代表242人，從以上情況可以看出，這屆人大代表組成結構更加合理，政治素質強，文化水平也有明顯提高。二是抓基礎，搞好代表學習和培訓。代表產生以后，我們針對新當選的代表比較多，對代表工作不熟悉這一狀況，及時編印了近10萬字的《人大代表讀本》一書，發(fā)到每位代表手中，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中時間對代表進行了培訓。同時，為了便于學習，我們還為代表訂閱了《人民代表報》、《人民權利報》、《人大工作通訊》等報刊，及時為代表提供所需的學習資料。通過多種形式的學習，使代表比較全面地掌握了代表工作的有關知識，熟悉了自己的職責和任務，增強了責任感和使命感。三是抓關鍵，積極組織代表開展好視察、調查活動。除搞好平時的視察、調查活動以外，每次人代會前，我們都要組織代表開展好視察調查活動。如2005年第三次人代會之前，我們就分兩次組織代表進行了視察，第一次是2004年12月15日組織部分市縣人大代表視察了污水處理廠、xx集團、xx集團、xx化工、xx紙業(yè)、xxxx、xx集團、xxxx以及xx鎮(zhèn)的xxx、xxxx肉聯(lián)廠、xxx清真肉聯(lián)廠等。第二次是2005年2月1日人代會召開前夕，組織所有農民代表視察了xxxxxx等。通過視察，代表對我縣的政治、經濟情況有了更深入的了解，提出的建議更有說服力和針對性。四是抓重點，組織代表聯(lián)系選民，積極開展調查研究。為了方便代表聯(lián)系選民活動，本屆人大常委會按照就地就近、便于活動的原則，把駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的225名縣人大代表編成了35個小組，把駐縣直的42名縣人大代表編成了5個代表小組。我們堅持每月以小組為單位召開一次選民座談會、每季度集中走訪一次選民的制度，加強代表與選民的聯(lián)系。通過傾聽群眾呼聲、了解社情民意，代表充分掌握了第一手資料，提出了很多有分量、高質量的建議。五是抓規(guī)范，加強指導，規(guī)范建議的內容和格式。高質量的代表建議要求格式規(guī)范，事由明確，內容清楚，可操作性強。每次人代會前，我們都要專門召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會議，就“代表如何提建議”做專題輔導，并把《關于代表提出議案及建議、批評和意見的注意事項》和統(tǒng)一格式的建議專用紙發(fā)給代表。同時，為了提高代表建議的質量，我們還把好建議的選題關、內容關和文字關，避免代表所提建議題目過大、要求過高、涉及面過寬等現(xiàn)象。通過采取以上措施，不僅規(guī)范了建議的內容和格式，而且增強了建議的針對性和實效性。六是抓審查，嚴把建議質量關。從我們這里的實踐看，代表為引起“一府兩院”和有關部門的重視，往往將一些渴望盡快解決的具體問題或對某一方面的工作意見擴寫成議案。按照法律規(guī)定，議案必須由有提案權的機關和達到法定人數(shù)的代表或人民代表大會常務委員會組成人員提出。由于所提問題不具備議案的性質，基本上被作為建議處理，有的代表建議表達內容不具體、含含糊糊、字跡潦草，有的代表建議偏面、沒有全局性等。對這些問題議案審查委員會都嚴格把關，返給代表重新整理?？傊?，由于我們從源頭上提高了代表素質，搞好了代表的學習和培訓，抓好了代表的視察和調查活動，對代表建議進行了嚴格審查把關，近年來，我縣的代表建議質量明顯提高。縣十五屆人大一、二、三次會議期間代表共提出建議177件，閉會期間提出建議69件。這些建議在內容上、文字上、格式上都基本達到了規(guī)范化要求，確保了建議的質量。 二、強化措施，完善制度，提高建議辦理水平。 認真辦理代表建議是國家機關聽取代表意見，了解社情民意、傾聽群眾呼聲的重要渠道，是全面實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。近年來，我們xx縣人大常委會、“一府兩院”及有關部門在辦理代表建議工作中是這樣做的：一是梳理分類，明確重點。每次人代會后，縣人大常委會代表聯(lián)絡工委都及時編印代表建議分類表和代表建議一覽表。使代表建議和承辦單位對號入座。對代表反映強烈、群眾迫切要求解決的熱點、難點問題，常委會進行專題研究，并以常委會文件的形式通報“一府兩院”及有關部門，督促其集中辦理。二是加強組織領導，實行辦理責任制。為了保證代表建議辦理工作的質量和水平，每年人代會后，我們都及時召開代表建議交辦會，常委會分管主任、政府分管縣長參加會議，對辦理代表建議的重要性、辦理的時限、程序和質量提出明確要求，對承辦人員進行培訓，交辦會上共同學習《xx省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》，使承辦單位進一步提高對辦理工作重要性的認識，增強責任感和自覺性。提高他們的政策水平和業(yè)務水平。三是注重質量，逐一把關。我們要求各承辦單位的答復意見務必于5月下旬以書面形式，統(tǒng)一格式，并由單位主要負責人和分管縣長審閱簽字后送縣人大代表聯(lián)絡工委審核?？h人大代表聯(lián)絡工委審核后拿出初步意見，向常委會分管副主任匯報，然后形成正式意見向主任會議匯報，對答復不誠懇、不規(guī)范的予以退回，并限期重新答復。2004年縣十五屆人大二次會議期間的代表建議經過審核，有8件答復不合格被退回重新答復?？h人大代表聯(lián)絡工委重新審核合格后，函復代表，代表表示滿意。四是抓好督辦落實，注重解決實際問題。代表建議答復后，不能只看紙上答復得怎樣，還要看代表建議中所提問題解決的如何，是否落到實處。每年我們都從解決實際問題入手，積極做好代表建議的督促落實工作。尤其對代表建議比較集中、群眾反映強烈、辦理難度較大的建議，縣人大常委會都積極地搞好協(xié)調和督導工作，確保把代表建議落到實處，讓代表滿意。從近年來的辦理情況來看，承辦單位認識到位，思想端正，能夠把辦理好代表建議，提高到“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度上來認識，對代表所提出的問題凡是能夠解決的，都及時進行了解決，對因條件或政策限制不能解決的也都實事求是、耐心細致地向代表做了解釋說明，取得了代表的諒解。如在縣十五屆人大一次會議上，x城代表團xxx等代表提出“修復xxxxxx路”的建議。縣政府和交通局領導高度重視，多次召開協(xié)調會，并積極向上級爭取資金，目前這條路已通車使用，總投資700余萬元，路程18公里，全部是水泥罩面，公路標準非常高，當?shù)厝罕姺浅M意。市、縣人大代表、x城鎮(zhèn)黨委書記xxx同志激動地說：“關于這條路，我們鎮(zhèn)政府多次請示縣政府都沒有解決，正是人大代表提建議，積極地呼吁才得以解決，非常感謝縣人大、感謝人大代表”。再如城區(qū)污水污染問題歷來是城區(qū)市民和城郊居民反映的焦點問題，在縣十五屆人大二次會議上，xx鄉(xiāng)代表團xxxx等代表提出“關于xx溝污染治理”的建議，縣政府認為建議提的好，并采納了這條建議，在陽谷縣城西北角建設了一處日處理廢水規(guī)模8萬噸的污水處理廠，一期工程日處理規(guī)模4萬噸，總投資6445萬元，目前土建主體已基本完成，投入運營后，斜店溝廢水污染將大大減輕，人民的生活環(huán)境將大大改善。還有在縣十五屆人大一次會議上xxx鎮(zhèn)代表團xxx代表提出“加快縣老年人體育活動中心建設”的建議，引起縣政府的高度關注，并多次召開研討會研究解決的措施和方案。目前，由xx房地產開發(fā)公司建設的縣老年人體育活動中心已基本完工，投入使用后，將為全縣老年人提供一處設施相對齊全、功能相對完善的休閑、鍛煉場所，并將成為我縣精神文明建設的重要陣地和窗口。五是調查反饋，力求代表滿意。代表對辦理結果是否滿意是檢驗“一府兩院”辦理質量的標準，也是人大常委會對“一府兩院”辦理工作實施監(jiān)督檢查的一個重要內容。為此，每年承辦單位答復完后，我們都組成調查組，通過召開代表和群眾座談會、走訪提建議代表、向提建議代表函發(fā)代表建議辦理情況征詢意見表等多種形式，對建議辦理情況進行調查，對代表不盡滿意和需要進一步落實的建議，一一分析原因，反饋給“一府兩院”，“一府兩院”根據(jù)反饋情況專門召開有關單位負責人會議，落實辦理措施。各單位將再辦理、再落實的情況向代表再做重新答復和補充答復。去年，縣十五屆人大二次會議期間共收到代表建議57件，通過調查和征詢代表意見，代表對3件建議辦理結果不滿意，縣人大常委會代表聯(lián)絡工委會同政府辦公室進行了認真分析，責成有關部門重新辦理落實，并責令有關部門與代表見面，了解代表不滿意的真正原因，以便有針對性地解決問題，通過有關部門的重新答復和辦理，代表表示滿意。六是視察檢查，逐項落實。每年第三季度，我們都安排適當時間組織常委會全體組成人員對代表建議辦理情況進行視察檢查。縣十五屆人大一次會議期間，代表提出建議66件，涉及到23個部門，2003年8月27日，我們分3組，由常委會主任、副主任帶隊對其中11個承辦建議較多的單位進行了集中視察?？h十五屆人大二次會議期間代表提出建議57件，涉及到14個部門，2004年10月15日，我們又組織常委會全體組成人員對所有承辦單位的辦理情況進行了視察。在肯定承辦單位成績的同時，對辦理工作提出了一些建議和意見，促進了建議的落實。今年9月份，我們還將對縣十五屆人大三次會議代表建議的辦理情況進行視察。七是聽取匯報，堅持“回頭看”。把聽取審議“一府兩院”辦理代表建議情況匯報列入常委會會議議題，是我們搞好督辦工作的又一種重要方式，每年年底，下一次人代會召開前，我們都要在常委會上聽取“一府兩院”的辦理情況匯報，并有針對性地提出審議意見，這樣不僅能夠促使“一府兩院”改進辦理代表建議的方式、方法，而且通過“回頭看”促進了辦理質量的鞏固和再提高。各位領導、同志們，我們在辦理代表建議方面所做的這些工作，與法律法規(guī)的要求、與各級領導的期望、與兄弟縣市區(qū)相比，還有很大差距。我們一定以這次座談會為契機，學習借鑒各地的好做法、好經驗，深入貫徹落實《xx省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》，推動我縣的代表建議辦理工作再上新水平。 謝謝大家！