10月30日，我隨吐魯番地區(qū)黨政代表團回湘學(xué)習(xí)考察，就吐魯番地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和援疆工作情況進行了匯報，并對今后一個時期兩地之間的交流與合作進行了商討。在湘期間，代表團慰問了歷批援疆干部及其家屬代表，考察了部分企業(yè)和高校，并赴長沙、湘潭、衡陽、郴州等地考察交流。隨著考察團赴湘學(xué)習(xí)考察的不斷深入，兩地的思想觀念、發(fā)展速度給我以深刻印象和強烈反差。在此，我就本次考察的一些感受及今后的工作思路總結(jié)如下。
感受：思想的大解放推動經(jīng)濟社會大發(fā)展
位于中部地區(qū)的湖南，在資源儲備上處于劣勢，一些地方既沒有豐厚的資源稟賦，也沒有享受到國家特殊的扶持政策。但與同樣位于中部位置（新疆中部）的吐魯番相比，湖南省的發(fā)展水平遠(yuǎn)領(lǐng)先于吐魯番，秘訣就在于解放思想、擴大開放。這一認(rèn)識，來自六個方面的直觀感受。
一是思想觀念新。湖南經(jīng)濟發(fā)展史，就是一部思想解放史。三十年改革發(fā)展的歷程表明，每一次跨越都伴隨著一次觸及靈魂的思想解放。一個半世紀(jì)前湖南人魏源開了“解放思想”的先河。他提出“師夷長技以制夷”，開始睜眼看世界。曾國藩、左宗棠提出“富國強民”，發(fā)動了洋務(wù)運動，開啟了中國近代工業(yè)化的艱難起步，沖擊著自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)格局。這場運動前期開辦軍火工業(yè)，后期逐漸發(fā)展到民用工業(yè)，從中誕生了中國最早一批具有現(xiàn)代科學(xué)意識的湘商。改革開放以來，湖南又先后掀起了兩次思想大解放，使其經(jīng)濟競爭力始終躋身中部強省。尤其是當(dāng)前，新一輪解放思想的大討論在湖南風(fēng)起云動。湖南省委書記張春賢在發(fā)起解放思想大討論的時候，在中國第一次發(fā)出這樣的聲音：“還利于民的同時更偏重于還權(quán)于民?！边@意味著這次思想大解放不是對歷史的緬懷，而是對未來的訴求。它將直面湖南社會發(fā)展現(xiàn)狀，帶動湖南深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)富民強省和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二是發(fā)展意識強。湖南各地?zé)o論是城是鄉(xiāng)、是“官”是民，處處充滿著思進圖強的生機與活力。湖南高校尤其是職業(yè)教育界“走遍千山萬水、道盡千言萬語、歷盡千辛萬苦、造就千萬學(xué)子”的精神，就是湖南人謀發(fā)展、求發(fā)展的生動寫照。近年來湘商活躍，遍布天下?！跋嫔獭钡尼绕?，是經(jīng)過湖湘先輩們百余年的努力，順應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，更是長期解放思想、力求發(fā)展的產(chǎn)物。正如經(jīng)濟學(xué)家廖進中先生所言，“湘商根本上是一種‘民’的概念，‘湘商思想’就是民本思想。通過商業(yè)活動，激勵全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民間活力，將從根本上改變這種‘臣民’、‘順民’的思想?！?
三是市場主體多。湖南全省14個地級行政區(qū)，16個縣級市、65個縣、7個自治縣和34個市轄區(qū)。地理上，轄域面積21萬平方公里。企業(yè)數(shù)量大、成規(guī)模、上檔次，是湖南經(jīng)濟的一大特色。飲譽天下的長沙，總?cè)丝?37.36萬萬人，擁有年營業(yè)收入過500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)532家，規(guī)模工業(yè)年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值114.36億元，產(chǎn)值利稅率達到9．34%。同時，有數(shù)萬湘商背井離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，分布于多個國家和地區(qū)。
四是政策環(huán)境優(yōu)。為加強招商引資工作，出臺了《長沙市人民政府關(guān)于進一步加強招商引資工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明文規(guī)定降低外貿(mào)和非公有制經(jīng)濟的準(zhǔn)入門檻，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)與非公有制經(jīng)濟全面放開；進一步放寬對企業(yè)注冊資本的限制，允許注冊資本50萬元以下的私營企業(yè)注冊資本分期到位，到位期限可至3年；科技型、外向型企業(yè)注冊資本1000萬元并有3個控股子公司的可申辦企業(yè)集團，逐步形成了“政府賺發(fā)展、企業(yè)賺金錢”的良性局面。
五是湖南各地黨建工作呈現(xiàn)四個共同點。一是“舉為民服務(wù)大旗，走特色發(fā)展之路”的工作思路非常清晰；二是“打造一流基層黨建隊伍，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)雙豐收”的工作目標(biāo)非常明確；三是“黨建舞龍頭，黨員唱主角，黨組織為核心”的工作理念非常到位；四是“服務(wù)為先導(dǎo)，創(chuàng)新為動力，制度為保障，和諧為追求”的工作措施非常扎實。
六是學(xué)習(xí)考察所到城區(qū)黨建工作顯出五大特色。一是與時俱進，基層黨建思路新。在推進工作的思路上，體現(xiàn)出“舉服務(wù)旗、走特色路、有實效果、建強隊伍”、“與經(jīng)濟工作緊貼合拍”的思路，取得了與經(jīng)濟工作和其他社會工作互相促進的效果。二是以人為本，為民服務(wù)措施實。服務(wù)方式雖有不同形式，但都有一套系統(tǒng)的制度來保障。制度落實與服務(wù)行為緊密連結(jié)在一起，起到了促發(fā)展、強能力、理關(guān)系的作用，實現(xiàn)了服務(wù)居民的宗旨。三是積極有為，開展工作方法活。對黨員管理成果進行標(biāo)識；將企業(yè)黨建管理納入街道社區(qū)范疇，在街道建立企業(yè)黨員服務(wù)中心；把企業(yè)員工的思想教育、入黨積極分子的培養(yǎng)、新員工的幫傳帶等工作變成一個個項目來推進等等，方式靈活多樣。四是基礎(chǔ)牢靠，黨員隊伍素質(zhì)高。依托團結(jié)的班子，善于戰(zhàn)斗的隊伍，創(chuàng)建了各自的工作模式，黨員干部帶頭創(chuàng)新、主動服務(wù)，在群眾中樹立了一定的威信，開拓了良好的工作局面。五是基層工作投入大。在為居民服務(wù)的各類設(shè)施和黨建經(jīng)費的保障上，建立了良性的經(jīng)費投入機制和工作機制。
反思：透過經(jīng)濟發(fā)展看黨建工作差距 1
與湖南對比，我地區(qū)欠缺的不僅僅是區(qū)位條件和發(fā)展儲備，更重要的是缺乏創(chuàng)業(yè)興業(yè)的意識和思進圖強的精神。
一是創(chuàng)業(yè)意識不濃。吐魯番農(nóng)村信息閉塞，條件落后，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識更遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)。突出表現(xiàn)是，農(nóng)業(yè)工作者和農(nóng)民群眾“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，“創(chuàng)業(yè)改變命運”的觀念十分淡薄，過分強調(diào)外因束縛和具體困難，習(xí)慣拿弱勢換取同情、尋求支持，抱怨政府投入太少、外力支持不夠；“小農(nóng)經(jīng)濟”意識濃厚，“只看田頭、不看需求，只重產(chǎn)量、不重產(chǎn)品”的現(xiàn)象比比皆是。
二是規(guī)模經(jīng)營不夠。產(chǎn)業(yè)布局分散，特色不鮮明，優(yōu)勢不明顯。突出表現(xiàn)是，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃實施不力，農(nóng)業(yè)投入分散，特別是對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)投資密度過小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，規(guī)?；降停a(chǎn)業(yè)集群和品牌打造乏力；“強調(diào)平均、忽視效率”的思想還比較嚴(yán)重，同時，流轉(zhuǎn)市場不健全，機制不活躍，土地資源還沒有真正成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本。
三是龍頭帶動不力。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動能力弱，沒有發(fā)揮好主體龍頭作用。突出表現(xiàn)是龍頭企業(yè)規(guī)模“小”，多數(shù)龍頭企業(yè)銷售收入在500萬元以下，沒有一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“上市”；加工層次“低”，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，基本停留在粗加工階段，二次增值產(chǎn)品少，高科技產(chǎn)品更少；市場競爭力“弱”，生產(chǎn)、管理和營銷方式落后，品牌嚴(yán)重缺乏。
四是政策運用不活。在各項經(jīng)濟政策不斷完善的形勢下，因政策所帶來的效果并不十分理想。突出表現(xiàn)是，一些地方執(zhí)行政策習(xí)慣于按部就班，缺乏對彈性政策的全面把握，特別是政策執(zhí)行與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不好，執(zhí)行多年的直補政策并沒有發(fā)揮出推進規(guī)模經(jīng)營、培育產(chǎn)業(yè)大戶的功效；對政策的理解不全面，片面追求一個方面而忽視其他，如有的地方將土地規(guī)模經(jīng)營與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對立起來，消極對待改革創(chuàng)新；對前沿性政策研究不夠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級習(xí)慣于被動地接受政策，缺乏“跑步前進”爭取支持的精神和氣魄。
五是黨建工作的差距。一是干部隊伍在素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)的激情、團結(jié)協(xié)作以及為民服務(wù)的意識方面還有一定差距。二是黨建理念不夠新，黨建的工作機制不夠完善、健全，自上而下提供的扶持和發(fā)展機制較少。三是服務(wù)的深度和廣度不夠，街道社區(qū)為居民的服務(wù)仍停留在計生、勞動保障、低保等一些基礎(chǔ)服務(wù)上。四是服務(wù)的載體不夠豐富、形式比較單一，沒能很好地向有生命力、有內(nèi)涵、人性化的載體上拓展延伸。五是沒有形成合作的工作機制，社區(qū)居民、駐區(qū)單位、在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性不高，沒有很好的形成建設(shè)合力。
構(gòu)想：以新的理念引領(lǐng)黨建工作穩(wěn)步推進
湖南發(fā)展經(jīng)驗表明，觀念決定發(fā)展，思路決定出路。作為以農(nóng)業(yè)為主的邊疆地區(qū)，今后的各項工作尤其是黨建工作，迫切需要以新的思維、新的理念推動新的發(fā)展。一方面，在經(jīng)濟建設(shè)中推進中逐步完善黨建工作，繼續(xù)提升黨建水平，用重點建設(shè)項目推進檢驗干部隊伍素質(zhì)提升。另一方面，抓好黨建促進經(jīng)濟建設(shè)的推進，實現(xiàn)經(jīng)濟推進與黨建工作“雙促進、共發(fā)展”。
一、社區(qū)黨建方面
繼續(xù)堅定不移地深化推進，重點在機制創(chuàng)新、管理規(guī)范以及載體拓展三方面狠下功夫。
一是思路上要創(chuàng)新完善。尤其要探索社區(qū)黨建工作新機制、新思路，從思想認(rèn)識上做到“三個強化”：即強化區(qū)域整體意識，強化服務(wù)為先意識，強化協(xié)同整合意識。
二是管理上要嚴(yán)格規(guī)范。首先要選好配強社區(qū)干部。把文化、素質(zhì)較高、能力較強、熱心社區(qū)工作的適齡人員特別是黨員，充實到社區(qū)兩委班子中。其次要建立社區(qū)干部激勵考核機制,探索建立起上級黨委、街道和社區(qū)黨員居民代表三位一體的考核體系。再次要加大培訓(xùn)力度。將社區(qū)干部的教育培訓(xùn)納入地區(qū)干部教育培訓(xùn)計劃，分批分期組織街道社區(qū)干部赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。
三是載體上要拓展延伸。重點圍繞三個方面開展服務(wù)：即圍繞居民需求開展服務(wù)，圍繞倡導(dǎo)文明道德新風(fēng)開展服務(wù)，圍繞社會熱點和群眾關(guān)注的特殊點開展服務(wù)。在增強凝聚力、擴大居民參與度、增加居民滿意度上下功夫。
二、企業(yè)黨建方面
根據(jù)湖南企業(yè)黨建工作經(jīng)驗，我地區(qū)要下大力氣在企業(yè)開展黨建工作，注重轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方法，重視與兩個層面內(nèi)容的結(jié)合，即與地方政府服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，與企業(yè)自身的發(fā)展相結(jié)合。
一是要轉(zhuǎn)變觀念，促進企業(yè)黨建工作的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。在履行職能上，根據(jù)企業(yè)的不同特點有所側(cè)重；在形式上，堅持相對集中與分散活動相結(jié)合，做到靈活多樣；在時間上，堅持脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合，既嚴(yán)格組織制度，又根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際開展活動；在內(nèi)容上，做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，通過黨建工作激發(fā)員工增強工作動力，推動企業(yè)發(fā)展。
二是要創(chuàng)新方法，推進企業(yè)黨建工作的正?；?、制度化、規(guī)范化。在現(xiàn)有制度(2)
