酒泉市編辦：

　　根據(jù)你辦《關(guān)于做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行督查的通知》(酒機(jī)編辦[XX]09號(hào))文件的要求，我們安排部署對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)有人員情況開(kāi)展了一次全面的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　我市原有玉門(mén)鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)、花海鎮(zhèn)、下西號(hào)鄉(xiāng)、黃閘灣鄉(xiāng)、柳河鄉(xiāng)、清泉鄉(xiāng)、昌馬鄉(xiāng)、小金灣鄉(xiāng)等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及玉門(mén)東鎮(zhèn)，今年八月，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)定編的實(shí)施意見(jiàn)》的通知(省委辦發(fā)[XX]27號(hào))和省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)及人員編制核定的通知》(甘機(jī)編發(fā)[XX]7號(hào))等通知精神，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃分為二類(lèi)和三類(lèi)共九個(gè)，其中：二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，分別是玉門(mén)鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)、下西號(hào)鄉(xiāng)、黃閘灣鄉(xiāng)、昌馬鄉(xiāng)、花海鎮(zhèn)、老君廟鎮(zhèn);三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二個(gè)，分別是柳河鄉(xiāng)、小金灣鄉(xiāng)。

　　多年來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制管理工作中，我們嚴(yán)格貫徹了各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制政策。一是多年來(lái)對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制實(shí)行了總量控制、進(jìn)人報(bào)批制度，保證了我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有出現(xiàn)超編進(jìn)人、無(wú)序增編的現(xiàn)象。XX年機(jī)構(gòu)改革，省上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等內(nèi)容都作出了明確的規(guī)定，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制179名，事業(yè)單位編制225名;領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)7名，二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)6名，三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)5名;黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置九鄉(xiāng)鎮(zhèn)除玉門(mén)鎮(zhèn)增設(shè)了集鎮(zhèn)建設(shè)辦公室外，其余均設(shè)為"四辦一部"，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)發(fā)展辦公室、計(jì)劃生育辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部。事業(yè)站所結(jié)合稅費(fèi)改革設(shè)置為：財(cái)稅所、農(nóng)科中心、法律服務(wù)所、計(jì)生站和文化中心五個(gè)站所及學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院等單位。幾年來(lái)，一直堅(jiān)持上述標(biāo)準(zhǔn)，從沒(méi)有突破過(guò)。二是明確編制調(diào)整審核審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員調(diào)整，一直按照先申請(qǐng)編制，再配備人員的程序進(jìn)行。凡涉及機(jī)構(gòu)編制的業(yè)務(wù)，都?xì)w口由市編辦統(tǒng)一辦理或?qū)徍撕髨?bào)編委會(huì)議審定，杜絕了其它部門(mén)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等問(wèn)題。三是嚴(yán)格人事編制紀(jì)律，將編辦的辦公電話(huà)向外界公布，隨時(shí)接受咨詢(xún)或監(jiān)督。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，和財(cái)政等部門(mén)密切配合做好機(jī)構(gòu)編制工作，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)財(cái)政按照編制核定情況核撥經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，保證有關(guān)規(guī)定得到落實(shí)。我市市一級(jí)財(cái)政嚴(yán)格按照編制情況核撥經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)近年來(lái)由于經(jīng)費(fèi)困難，有時(shí)很難完全按照編制部門(mén)核定的經(jīng)費(fèi)形式執(zhí)行。

　　二、主要的做法

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖然人員構(gòu)成復(fù)雜，情況多樣化，但多年來(lái)我們立足實(shí)際，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求，創(chuàng)新工作思路，探索好的做法，使這項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得了較好的成效。概括這些年來(lái)的做法和經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)為"一個(gè)核心"、"兩個(gè)結(jié)合"和"兩個(gè)重點(diǎn)"。

　　(一)以統(tǒng)一思想為核心，重視宣傳，為機(jī)構(gòu)編制工作的順利進(jìn)行奠定良好的思想基礎(chǔ)。編制工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、敏感性高的工作，涉及整體的工作格局和方方面面的利益，沒(méi)有各單位的配合是很難搞好這項(xiàng)工作的?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們采取多種措施和途徑，廣泛宣傳，特別是多次強(qiáng)調(diào)一些重要規(guī)定，如機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制配備的決策全部由編委會(huì)負(fù)責(zé)的"三個(gè)一"制度、增人計(jì)劃卡制度、所有涉及機(jī)構(gòu)編制的業(yè)務(wù)全部由編制部門(mén)歸口處理等，使各單位干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都對(duì)該項(xiàng)工作的程序和要求有了一種共識(shí)，并在工作中自覺(jué)維護(hù)和配合，為我市機(jī)構(gòu)編制工作順利推行營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，保證了這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

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　　(二)將穩(wěn)妥、創(chuàng)新和發(fā)展相結(jié)合，保證近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)一。

　　改革是近年機(jī)構(gòu)編制工作中主要的一項(xiàng)內(nèi)容，無(wú)論機(jī)構(gòu)改革，還是事業(yè)單位改革，都和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局息息相關(guān)。為了保證做好這項(xiàng)工作，我們采取了多種措施，保證近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)一。

　　穩(wěn)定是改革的前提。每次改革，都通過(guò)積極宣傳和動(dòng)員使大家的思想統(tǒng)一起來(lái)，個(gè)人服從組織，局部服從整體，盡可能將大家的注意力集中在搞好改革、促進(jìn)工作上來(lái)，避免過(guò)分考慮個(gè)人利益、局部利益而阻撓、擾亂改革工作;改革中強(qiáng)調(diào)采取穩(wěn)妥的措施，保證"留的安心，走的放心"，使改革得到大家的配合，避免了因改革而使各項(xiàng)工作停頓。創(chuàng)新主要是工作方法的創(chuàng)新。改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意不再單純使用文件傳達(dá)的方式，而是注意政策傳達(dá)和思想工作結(jié)合，會(huì)議通知和個(gè)別談心結(jié)合，區(qū)別對(duì)象采用不同的工作方法。發(fā)展即促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。通過(guò)改革，有效保障了機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變和減人增效任務(wù)的完成，從而為最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了保障。

　　(三)將信息收集和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，保證在全面準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)上推進(jìn)工作。

　　信息是機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)。為了做好機(jī)構(gòu)編制工作，我們將信息數(shù)據(jù)的收集整理作為起點(diǎn)，全面調(diào)查，造冊(cè)建檔，根據(jù)工作需要及早著手準(zhǔn)備各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。尤其在改革工作中，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般在改革前3-5個(gè)月就開(kāi)始著手信息收集準(zhǔn)備工作，通過(guò)摸清人員編制、職能職責(zé)各項(xiàng)狀況，收集工作人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)等相關(guān)資料，制定表冊(cè)，建立檔案，為制定實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施辦法提供依據(jù);針對(duì)工作任務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展收集數(shù)據(jù)，提出有效的建議，為下一步的工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做為工作順利推進(jìn)的保證，作到了"三個(gè)明確"，即明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確組織領(lǐng)導(dǎo)程序、明確組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，從而為工作的全面推近和順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保證。

　　(四)以系統(tǒng)化工作為重點(diǎn)，突出工作的反饋控制和協(xié)調(diào)。

　　我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制工作，形成了一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的程序。特別在機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)實(shí)施中，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)化的工作思路。首先，根據(jù)編制管理精神和市委市政府提出的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定機(jī)構(gòu)改革的初步意見(jiàn)，再經(jīng)市委、市政府討論審定《改革方案》，明確開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、辦法、范圍等原則性問(wèn)題，然后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上述有關(guān)要求具體部署，并將具體實(shí)施意見(jiàn)報(bào)市編辦備案，同時(shí)分階段將工作開(kāi)展各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，市編辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料后，根據(jù)市委、市政府的決策和下一步工作的要求予以反饋，以及時(shí)掌握和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)改革工作進(jìn)度。通過(guò)以上程序，使改革工作的每一步都緊密聯(lián)系，工作過(guò)程成為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，保證了工作有步驟、按計(jì)劃順利進(jìn)行。

　　(五)以形成長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，注重持續(xù)做好各項(xiàng)后續(xù)工作。

　　機(jī)構(gòu)編制工作的不同階段雖然重點(diǎn)不同，但每一項(xiàng)工作的效果和影響都是長(zhǎng)期的，所以我們關(guān)注成效的長(zhǎng)期鞏固和擴(kuò)大。如機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并后防止不反彈，長(zhǎng)期保持職能明晰;嚴(yán)格編制限額，保證人員不反彈;等等。為了作到以上要求，我們加強(qiáng)了制度建設(shè)，主要是落實(shí)了兩項(xiàng)制度：一是每年年底要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)現(xiàn)有人員編制狀況，逐一審核，看是否符合各項(xiàng)工作確定的標(biāo)準(zhǔn);二是不定期調(diào)研，通過(guò)實(shí)地了解，檢查工作成果是否得到了保持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極配合，共同協(xié)作，使這項(xiàng)制度取得了好多成效。 2

　　三、存在的問(wèn)題和建議

　　總體上看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理安排周密，措施扎實(shí)，取得了比較好的成效。但從目前來(lái)看，也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政困難，事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、公共衛(wèi)生等工作，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、衛(wèi)生院等單位為農(nóng)服務(wù)力度不夠，職能不能充分發(fā)揮;二是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立以"綜合"為主，但部分工作的落實(shí)和上級(jí)的檢查中"機(jī)構(gòu)、人員對(duì)口"的習(xí)慣還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，影響了"機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)"這一改革目的的徹底實(shí)現(xiàn)。

　　機(jī)構(gòu)編制工作任重而道遠(yuǎn)，作為這項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，我們將時(shí)刻貫徹"實(shí)事求是"和"理論聯(lián)系實(shí)際"的精神，結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)性教育的長(zhǎng)期要求，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極探索。下一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，主要應(yīng)該開(kāi)展好 項(xiàng)工作：

　　1、積極開(kāi)展事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作。事業(yè)單位人事制度改革當(dāng)是今后一個(gè)階段，人事編制部門(mén)的一項(xiàng)主要的工作。為了做好這項(xiàng)工作，應(yīng)該按照甘人通[XX]48號(hào)文件中明確的"有利于優(yōu)化社會(huì)事業(yè)資源配置"、"有利于人才培養(yǎng)、吸引、使用"的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，以聘用制為主要內(nèi)容，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)事業(yè)單位用人制度改革。

　　2、結(jié)合稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員配備和經(jīng)費(fèi)供給問(wèn)題。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益困難，經(jīng)費(fèi)供給不足，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展速度減緩。取消農(nóng)業(yè)稅收，必將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遇到更大困難。應(yīng)該進(jìn)一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給問(wèn)題，強(qiáng)化事業(yè)職能，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、以建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療為方向，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局、功能和經(jīng)費(fèi)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平和效果。

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