加強村級民主監(jiān)督，是全面建設社會主義新農(nóng)村的客觀需要，是完善村民自治制度的必然要求，是推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要舉措。蓮都區(qū)XX年年推行了以“契約化管理、程序化運作、長效性推進”為主要內(nèi)容的村級民主管理規(guī)范化工作，今年又著手建立村民監(jiān)督委員會，使村級民主監(jiān)督逐步實現(xiàn)由單一監(jiān)督向全方位監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

一、 村級民主監(jiān)督工作的主要成效

（一）完善了民主化村務管理制度。針對村級決策不民主、村務不公開、財務不規(guī)范等情況，在全區(qū)各行政村建立了一套制度體系，所有制度都在村“兩委”聯(lián)席會議、黨員大會討論、修改基礎上，提交村民代表會議表決通過、張榜公布。主要包括三類制度：公開制度，如村務公開制度、村務公開監(jiān)督小組制度、民主評議村干部制度、民主聽證會制度等；管理制度，如村民代表會議議事規(guī)則、村民自治章程、村規(guī)民約；職責規(guī)范，如會計委托代理中心工作職責、村務公開監(jiān)督小組職責、社會治安綜合治理工作站制度等。

（二）創(chuàng)立了契約化村務管理模式。在符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，從農(nóng)村實際出發(fā)，通過合同、協(xié)議、紀要等書面契約的形式，對農(nóng)村重大事務、群眾關(guān)注的問題進行規(guī)范。把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，使村務管理公開透明、責權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范，形成有法有據(jù)的治理模式。其內(nèi)容主要涉及財務管理、集體資產(chǎn)承包、土地承包管理、村莊規(guī)劃和建房管理、政務決策等9個方面。

（三）推行了程序化村務運作流程。以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)為核心，依據(jù)村務的不同內(nèi)容，制定村務運行流程，設定村民自治路徑。凡涉及村民利益的事，村“兩委”根據(jù)既定的操作流程，在一定時限內(nèi)，按程序、有步驟地逐一實施。主要有五套議事流程：一是年度規(guī)劃、重大政策、工程項目流程。凡涉及年度規(guī)劃、重大政策、工程項目等工作必須事先征求村民的意見，最后由村民代表會議表決通過，把村民的知情權(quán)、參與權(quán)落到了實處。二是集體資產(chǎn)經(jīng)營流程。非大額度收支要向黨員大會、村民代表通報；大額度收支要經(jīng)黨員大會和村民代表討論，提交村民代表會議表決；承包經(jīng)營方案和較大數(shù)額的集體資產(chǎn)經(jīng)營項目要進行民主聽證。三是招投標流程。在招投標流程中，增設了村理財小組、監(jiān)督小組、村民代表討論，民主聽證，黨員大會討論，村民代表表決等環(huán)節(jié)，確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)得到落實。四是財務審批流程。完善村級會計委托代理中心、民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組，實行“三筆會簽、三級審批”，即所有支出票據(jù)都必須有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字。所有支出票據(jù)報銷需村級審批、村民主理財小組審核、再報會計代理中心監(jiān)督核算。五是村干部誤工補貼流程。各村在征求群眾意見的基礎上制定了村干部誤工補貼標準和發(fā)放流程，使村干部誤工補貼更加符合村情、民情。

（四）建立了長效化村務監(jiān)督機制。今年，結(jié)合村級組織換屆選舉工作，蓮都區(qū)在紫金街道、碧湖鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)建立村民監(jiān)督委會員會試點工作。村務監(jiān)督委員會由村民代表會議選舉產(chǎn)生并授權(quán)，在黨支部的領導下獨立行使監(jiān)督權(quán)。重點加強對村級財務、村集體資產(chǎn)、重大事項及重大工程項目等村干部用權(quán)用錢行為的監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會的建立，為農(nóng)村干部群眾搭建了村級民主監(jiān)督新平臺，有效落實了村民監(jiān)督權(quán)，進一步激發(fā)了村級民主監(jiān)督活力。

二、當前存在的問題

經(jīng)過幾年來的工作，蓮都區(qū)村級民主監(jiān)督逐步走上規(guī)范化、程序化、制度化軌道。但在村級民主監(jiān)督工作的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是村級民主決策、民主管理過程中的監(jiān)督工作還存在著一些不容忽視的問題，部分農(nóng)村黨員干部侵犯村民權(quán)利、侵占集體利益、貪污受賄、挪用公款等違法違紀案件時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級民主監(jiān)督工作重視不夠，對村干部的管理存在認識上的誤差，認為農(nóng)村實行村民自治，不宜多管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以成績論英雄，對村干部出現(xiàn)的問題采取“大事化小、小事化了”政策，助長了村干部的霸道之風，脫離監(jiān)督的習氣。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為村官“權(quán)小位卑”，加上村級集體經(jīng)濟薄弱，開展村級民主監(jiān)督意義不大，以致對村干部重用輕教、重用輕管。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了能讓村干部配合自己做好中心工作，不敢輕易得罪村干部，對存在的問題睜只眼閉只眼，甚至放任自流。

（二）制度執(zhí)行不到位。一是村務公開不到位。重形式輕實效，走過場，使公開制度形同虛設，有的村一年公開一次財務狀況，有的為了迎接上面檢查時才臨時公開，有的公開的內(nèi)容不完整。二是制度得不到有效落實。農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度雖然逐步健全，但按制度辦事的自覺性不夠。三是重大事項決策上不夠民主。在涉及農(nóng)民群眾利益重大事項的決策上，部分村還是由村兩委會甚至是村支書、村民主任討論決定，村民和村民代表直接參與討論決策的機會比較少。

（三）監(jiān)督檢查不到位。一是內(nèi)部監(jiān)督乏力。村民參與監(jiān)督意識不強，部分村民集體觀念弱化，對不涉及個人利益的事漠不關(guān)心，存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題；村民會議和村民代表會議未能正常開展，議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)未充分行使；村干部接受監(jiān)督意識不強，實行“家長制”管理，獨斷專行。二是外部監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村干部監(jiān)督管理不到位，特別是對財務管理不夠重視，“村賬鄉(xiāng)管”制度沒有得到有效落實，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理辦公室變成了村會計憑證的“保管站”，沒有發(fā)揮對村賬的審計監(jiān)督作用。如該區(qū)塔下村村民主任黃某某, 利用職務便利，個人簽字、蓋章，5次挪用公款共計270萬元，至今尚有60萬元沒有歸還，給村集體經(jīng)濟造成了重大損失。

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（四）工作開展不平衡。村級民主監(jiān)督工作雖然取得了一定的成效，但村與村之間開展不夠平衡。如村級民主管理規(guī)范化試點小安村，建立健全了19項制度、5項程序和12項規(guī)范式契約文本，民主監(jiān)督工作取得明顯成效，相繼榮獲市新農(nóng)村示范村、省級整治示范村、四星級民主法制村、省全面小康建設示范村等榮譽稱號。又如紫金街道水嶺根村確定了“村兩委干部不參加村集體建設項目招投標”的硬性規(guī)定，取得了很好效果。但也有一些村村民代表會議、村民主理財小組等民主監(jiān)督組織形同虛設，沒有起到有效的監(jiān)督作用。

三、強化村級民主監(jiān)督的對策

（一）教育造勢，以教育培訓為基礎，增強村干部法制意識和村民的民主監(jiān)督意識。一要提高村干部民主管理村務能力。結(jié)合村兩委換屆，加強對村干部的教育培訓，提高村干部管理村級事務、依法治村、民主管村的能力，增強村干部廉潔自律意識和監(jiān)督意識。二要提高村民參政議政能力。利用普法教育、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)等載體，對村民和村民代表進行培訓，開展形勢政策、民主法制等教育，使村民正確行使民主監(jiān)督權(quán)利，提高參政議政能力。三要提高農(nóng)村財會人員業(yè)務能力。舉辦專門培訓班，加大對農(nóng)村財會人員和民主理財小組成員的培訓力度，提高他們業(yè)務能力，強化責任和法律意識。

（二）制度制勢，以制度建設為保障，構(gòu)建村級民主監(jiān)督長效機制。一是健全村干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定。制訂《農(nóng)村黨員干部廉潔自律行為規(guī)范》，建立村干部勤廉雙述制度，村黨組織、村民委員會成員在有關(guān)會議述職述廉，由參會的黨員代表和村民代表進行詢問和質(zhì)詢，并開展民主測評。二是落實村級財務管理辦法。建立和完善《村級集體資金管理辦法》，落實資金審批、領用制度，加大大額資金管理力度，嚴格執(zhí)行大額款項支出審批制度，統(tǒng)一實行支票結(jié)算。三是嚴格實行責任追究。制定《村級財務管理責任追究辦法》，明確村黨支部書記、村民主任、村報賬員、村級會計委托代理辦公室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員等人員在村級財務管理中承擔的職責，加大對村級財務管理違規(guī)、違紀、違法事件的處理力度，確保責任追究執(zhí)行到位。四是完善村級黨風廉政建設責任制考核體系。把黨風廉政建設責任制延伸到農(nóng)村，完善一級抓一級、層層抓落實的責任網(wǎng)絡體系，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級黨風廉政建設責任制考核體系。

（三）監(jiān)督定勢，以強化監(jiān)督為重點，建立健全村級民主監(jiān)督網(wǎng)絡。一是建立村民監(jiān)督委員會。加強宣傳引導，選好試點村，結(jié)合實際提出切實有效的村務監(jiān)督委員會選舉辦法、工作制度和流程，確保建立村務監(jiān)督委員會工作穩(wěn)妥有序地推進，搭建好村級民主監(jiān)督新平臺。目前，蓮都區(qū)在試點基礎上正在全區(qū)范圍內(nèi)推進這項工作，預計2010年全面完成。二是建立派駐村黨風廉政建設監(jiān)督員制度。由住村干部擔任所在村監(jiān)督員，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委和所在村黨支部負責并報告工作，監(jiān)督所在村雙委班子成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定以及國家法律、法規(guī)等情況，督查所在村實施項目建設等資金使用情況，抓好村務、財務公開等工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委做好反腐倡廉宣傳教育、制度建設和案件查處工作。三是配齊配強村黨支部紀檢委員。村紀檢委員對所在村支部黨員特別是兩委班子成員行使監(jiān)督權(quán)、批評教育權(quán)，包括對有輕微錯誤者進行規(guī)勸及違紀違法行為先行初查權(quán)，并有向上級紀委報告權(quán)。負責所在村黨支部的紀律檢查和信訪工作任務的具體落實。通過充分發(fā)揮村黨支部紀檢委員的作用，來強化村級組織黨內(nèi)約束機制，預防和減少村級班子成員和黨員違紀違法行為的發(fā)生。

（四）懲處遏勢，以案件查糾為手段，狠抓各項民主監(jiān)督制度的落實。一是加強對村干部經(jīng)濟行為的督查。建立健全“三年一輪審”、村干部離任和村級工程項目必審制度，推進村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。二是進一步強化對村級財務的監(jiān)管。認真落實“村財鄉(xiāng)管”各項制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理辦公室作用，認真履行財務分析和財務監(jiān)督兩大職能，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施；對審核不符合財務公開要求的要責令糾正，對規(guī)避公開程序、搞虛假公開的要及時嚴肅查糾。三是嚴肅查處違紀違法案件。近年來，蓮都區(qū)先后查處了燈塔村、塔下村、麗南村、下南山村主要干部違紀違法案，有效震懾了違紀違法分子，同時充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用，針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定措施，完善制度，堵塞漏洞，推動村級民主監(jiān)督制度的有效落實。針對當前農(nóng)村實際，重點要嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部侵犯民主權(quán)利以及貪污、受賄、挪用公款等侵害集體和群眾利益的違紀違法案件，嚴肅查處涉農(nóng)資金使用管理中和農(nóng)業(yè)基礎設施、社會公益事業(yè)等項目建設中的違紀違法案件。