完善辦理制度 強(qiáng)化督辦措施切實(shí)做好代表建議辦理工作各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 今天，市人大在xx召開(kāi)代表建議辦理工作座談會(huì)，充分說(shuō)明了市人大對(duì)我們工作的肯定，對(duì)我們來(lái)講更是鞭策和鼓舞，同時(shí)也為我們提供了一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。首先，我代表xx縣人大常委會(huì)向參加會(huì)議的市人大領(lǐng)導(dǎo)和其它縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈地歡迎和衷心地感謝?。ü恼疲?duì)各方面的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大代表行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的一個(gè)組成部分，是對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督和推動(dòng)，也是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)了解群眾情緒、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、解決矛盾的主要渠道。而人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)代表建議辦理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促辦理，有利于保障人大代表依法行使權(quán)利，有利于調(diào)動(dòng)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的積極性，有利于密切與人大代表的聯(lián)系。近年來(lái)，我們xx縣人大常委會(huì)積極探索新形勢(shì)下代表建議辦理工作的新途徑，不斷完善辦理制度，強(qiáng)化督辦措施，使代表建議辦理質(zhì)量有了很大提高。下面，我把我們的主要做法向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。一、提前介入，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高代表建議質(zhì)量。 代表建議質(zhì)量的高低是代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)水平的綜合反映。它直接影響到代表整體作用的發(fā)揮，關(guān)系到人大及其常委會(huì)職權(quán)的有效行使，為了提高代表建議質(zhì)量，我們重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作：一是抓前提，把好人大代表選舉關(guān)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表，是代表廣大人民行使權(quán)力的使者，是人民群眾的“代言人”。因此人大代表必須具備優(yōu)良的政治素質(zhì)，堅(jiān)實(shí)的文化素質(zhì)及較強(qiáng)的實(shí)際工作能力，只有具備了這樣的綜合素質(zhì)，才能不辜負(fù)人民的重托，勝任代表工作。2002年底，在選舉xx縣第十五屆人民代表大會(huì)代表時(shí)，常委會(huì)全體組成人員深入到各個(gè)選區(qū)嚴(yán)格把關(guān)，慎重篩選，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把各行各業(yè)的優(yōu)秀人才選了出來(lái)，xx縣第十五屆人大代表共267名，其中黨員176人，占66%；大專文化程度的103人，占39%，比上屆提高4個(gè)百分點(diǎn)；干部59人，占22%；知識(shí)分子43人，占16%，比上屆提高3個(gè)百分點(diǎn)；工人、農(nóng)民158人，婦女56人，中青年代表242人，從以上情況可以看出，這屆人大代表組成結(jié)構(gòu)更加合理，政治素質(zhì)強(qiáng)，文化水平也有明顯提高。二是抓基礎(chǔ)，搞好代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。代表產(chǎn)生以后，我們針對(duì)新當(dāng)選的代表比較多，對(duì)代表工作不熟悉這一狀況，及時(shí)編印了近10萬(wàn)字的《人大代表讀本》一書(shū)，發(fā)到每位代表手中，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中時(shí)間對(duì)代表進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，為了便于學(xué)習(xí)，我們還為代表訂閱了《人民代表報(bào)》、《人民權(quán)利報(bào)》、《人大工作通訊》等報(bào)刊，及時(shí)為代表提供所需的學(xué)習(xí)資料。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)，使代表比較全面地掌握了代表工作的有關(guān)知識(shí)，熟悉了自己的職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。三是抓關(guān)鍵，積極組織代表開(kāi)展好視察、調(diào)查活動(dòng)。除搞好平時(shí)的視察、調(diào)查活動(dòng)以外，每次人代會(huì)前，我們都要組織代表開(kāi)展好視察調(diào)查活動(dòng)。如2005年第三次人代會(huì)之前，我們就分兩次組織代表進(jìn)行了視察，第一次是2004年12月15日組織部分市縣人大代表視察了污水處理廠、xx集團(tuán)、xx集團(tuán)、xx化工、xx紙業(yè)、xxxx、xx集團(tuán)、xxxx以及xx鎮(zhèn)的xxx、xxxx肉聯(lián)廠、xxx清真肉聯(lián)廠等。第二次是2005年2月1日人代會(huì)召開(kāi)前夕，組織所有農(nóng)民代表視察了xxxxxx等。通過(guò)視察，代表對(duì)我縣的政治、經(jīng)濟(jì)情況有了更深入的了解，提出的建議更有說(shuō)服力和針對(duì)性。四是抓重點(diǎn)，組織代表聯(lián)系選民，積極開(kāi)展調(diào)查研究。為了方便代表聯(lián)系選民活動(dòng)，本屆人大常委會(huì)按照就地就近、便于活動(dòng)的原則，把駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的225名縣人大代表編成了35個(gè)小組，把駐縣直的42名縣人大代表編成了5個(gè)代表小組。我們堅(jiān)持每月以小組為單位召開(kāi)一次選民座談會(huì)、每季度集中走訪一次選民的制度，加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系。通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲、了解社情民意，代表充分掌握了第一手資料，提出了很多有分量、高質(zhì)量的建議。五是抓規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范建議的內(nèi)容和格式。高質(zhì)量的代表建議要求格式規(guī)范，事由明確，內(nèi)容清楚，可操作性強(qiáng)。每次人代會(huì)前，我們都要專門召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會(huì)議，就“代表如何提建議”做專題輔導(dǎo)，并把《關(guān)于代表提出議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)的注意事項(xiàng)》和統(tǒng)一格式的建議專用紙發(fā)給代表。同時(shí)，為了提高代表建議的質(zhì)量，我們還把好建議的選題關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)，避免代表所提建議題目過(guò)大、要求過(guò)高、涉及面過(guò)寬等現(xiàn)象。通過(guò)采取以上措施，不僅規(guī)范了建議的內(nèi)容和格式，而且增強(qiáng)了建議的針對(duì)性和實(shí)效性。六是抓審查，嚴(yán)把建議質(zhì)量關(guān)。從我們這里的實(shí)踐看，代表為引起“一府兩院”和有關(guān)部門的重視，往往將一些渴望盡快解決的具體問(wèn)題或?qū)δ骋环矫娴墓ぷ饕庖?jiàn)擴(kuò)寫(xiě)成議案。按照法律規(guī)定，議案必須由有提案權(quán)的機(jī)關(guān)和達(dá)到法定人數(shù)的代表或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出。由于所提問(wèn)題不具備議案的性質(zhì)，基本上被作為建議處理，有的代表建議表達(dá)內(nèi)容不具體、含含糊糊、字跡潦草，有的代表建議偏面、沒(méi)有全局性等。對(duì)這些問(wèn)題議案審查委員會(huì)都嚴(yán)格把關(guān)，返給代表重新整理?？傊捎谖覀儚脑搭^上提高了代表素質(zhì)，搞好了代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，抓好了代表的視察和調(diào)查活動(dòng)，對(duì)代表建議進(jìn)行了嚴(yán)格審查把關(guān)，近年來(lái)，我縣的代表建議質(zhì)量明顯提高?？h十五屆人大一、二、三次會(huì)議期間代表共提出建議177件，閉會(huì)期間提出建議69件。這些建議在內(nèi)容上、文字上、格式上都基本達(dá)到了規(guī)范化要求，確保了建議的質(zhì)量。 二、強(qiáng)化措施，完善制度，提高建議辦理水平。 認(rèn)真辦理代表建議是國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取代表意見(jiàn)，了解社情民意、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要渠道，是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，我們xx縣人大常委會(huì)、“一府兩院”及有關(guān)部門在辦理代表建議工作中是這樣做的：一是梳理分類，明確重點(diǎn)。每次人代會(huì)后，縣人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工委都及時(shí)編印代表建議分類表和代表建議一覽表。使代表建議和承辦單位對(duì)號(hào)入座。對(duì)代表反映強(qiáng)烈、群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，常委會(huì)進(jìn)行專題研究，并以常委會(huì)文件的形式通報(bào)“一府兩院”及有關(guān)部門，督促其集中辦理。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行辦理責(zé)任制。為了保證代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平，每年人代會(huì)后，我們都及時(shí)召開(kāi)代表建議交辦會(huì)，常委會(huì)分管主任、政府分管縣長(zhǎng)參加會(huì)議，對(duì)辦理代表建議的重要性、辦理的時(shí)限、程序和質(zhì)量提出明確要求，對(duì)承辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，交辦會(huì)上共同學(xué)習(xí)《xx省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例》，使承辦單位進(jìn)一步提高對(duì)辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性。提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)水平。三是注重質(zhì)量，逐一把關(guān)。我們要求各承辦單位的答復(fù)意見(jiàn)務(wù)必于5月下旬以書(shū)面形式，統(tǒng)一格式，并由單位主要負(fù)責(zé)人和分管縣長(zhǎng)審閱簽字后送縣人大代表聯(lián)絡(luò)工委審核?？h人大代表聯(lián)絡(luò)工委審核后拿出初步意見(jiàn)，向常委會(huì)分管副主任匯報(bào)，然后形成正式意見(jiàn)向主任會(huì)議匯報(bào)，對(duì)答復(fù)不誠(chéng)懇、不規(guī)范的予以退回，并限期重新答復(fù)。2004年縣十五屆人大二次會(huì)議期間的代表建議經(jīng)過(guò)審核，有8件答復(fù)不合格被退回重新答復(fù)?？h人大代表聯(lián)絡(luò)工委重新審核合格后，函復(fù)代表，代表表示滿意。四是抓好督辦落實(shí)，注重解決實(shí)際問(wèn)題。代表建議答復(fù)后，不能只看紙上答復(fù)得怎樣，還要看代表建議中所提問(wèn)題解決的如何，是否落到實(shí)處。每年我們都從解決實(shí)際問(wèn)題入手，積極做好代表建議的督促落實(shí)工作。尤其對(duì)代表建議比較集中、群眾反映強(qiáng)烈、辦理難度較大的建議，縣人大常委會(huì)都積極地搞好協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，確保把代表建議落到實(shí)處，讓代表滿意。從近年來(lái)的辦理情況來(lái)看，承辦單位認(rèn)識(shí)到位，思想端正，能夠把辦理好代表建議，提高到“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)代表所提出的問(wèn)題凡是能夠解決的，都及時(shí)進(jìn)行了解決，對(duì)因條件或政策限制不能解決的也都實(shí)事求是、耐心細(xì)致地向代表做了解釋說(shuō)明，取得了代表的諒解。如在縣十五屆人大一次會(huì)議上，x城代表團(tuán)xxx等代表提出“修復(fù)xxxxxx路”的建議?？h政府和交通局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，并積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，目前這條路已通車使用，總投資700余萬(wàn)元，路程18公里，全部是水泥罩面，公路標(biāo)準(zhǔn)非常高，當(dāng)?shù)厝罕姺浅M意。市、縣人大代表、x城鎮(zhèn)黨委書(shū)記xxx同志激動(dòng)地說(shuō)：“關(guān)于這條路，我們鎮(zhèn)政府多次請(qǐng)示縣政府都沒(méi)有解決，正是人大代表提建議，積極地呼吁才得以解決，非常感謝縣人大、感謝人大代表”。再如城區(qū)污水污染問(wèn)題歷來(lái)是城區(qū)市民和城郊居民反映的焦點(diǎn)問(wèn)題，在縣十五屆人大二次會(huì)議上，xx鄉(xiāng)代表團(tuán)xxxx等代表提出“關(guān)于xx溝污染治理”的建議，縣政府認(rèn)為建議提的好，并采納了這條建議，在陽(yáng)谷縣城西北角建設(shè)了一處日處理廢水規(guī)模8萬(wàn)噸的污水處理廠，一期工程日處理規(guī)模4萬(wàn)噸，總投資6445萬(wàn)元，目前土建主體已基本完成，投入運(yùn)營(yíng)后，斜店溝廢水污染將大大減輕，人民的生活環(huán)境將大大改善。還有在縣十五屆人大一次會(huì)議上x(chóng)xx鎮(zhèn)代表團(tuán)xxx代表提出“加快縣老年人體育活動(dòng)中心建設(shè)”的建議，引起縣政府的高度關(guān)注，并多次召開(kāi)研討會(huì)研究解決的措施和方案。目前，由xx房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司建設(shè)的縣老年人體育活動(dòng)中心已基本完工，投入使用后，將為全縣老年人提供一處設(shè)施相對(duì)齊全、功能相對(duì)完善的休閑、鍛煉場(chǎng)所，并將成為我縣精神文明建設(shè)的重要陣地和窗口。五是調(diào)查反饋，力求代表滿意。代表對(duì)辦理結(jié)果是否滿意是檢驗(yàn)“一府兩院”辦理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，也是人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”辦理工作實(shí)施監(jiān)督檢查的一個(gè)重要內(nèi)容。為此，每年承辦單位答復(fù)完后，我們都組成調(diào)查組，通過(guò)召開(kāi)代表和群眾座談會(huì)、走訪提建議代表、向提建議代表函發(fā)代表建議辦理情況征詢意見(jiàn)表等多種形式，對(duì)建議辦理情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)代表不盡滿意和需要進(jìn)一步落實(shí)的建議，一一分析原因，反饋給“一府兩院”，“一府兩院”根據(jù)反饋情況專門召開(kāi)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，落實(shí)辦理措施。各單位將再辦理、再落實(shí)的情況向代表再做重新答復(fù)和補(bǔ)充答復(fù)。去年，縣十五屆人大二次會(huì)議期間共收到代表建議57件，通過(guò)調(diào)查和征詢代表意見(jiàn)，代表對(duì)3件建議辦理結(jié)果不滿意，縣人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工委會(huì)同政府辦公室進(jìn)行了認(rèn)真分析，責(zé)成有關(guān)部門重新辦理落實(shí)，并責(zé)令有關(guān)部門與代表見(jiàn)面，了解代表不滿意的真正原因，以便有針對(duì)性地解決問(wèn)題，通過(guò)有關(guān)部門的重新答復(fù)和辦理，代表表示滿意。六是視察檢查，逐項(xiàng)落實(shí)。每年第三季度，我們都安排適當(dāng)時(shí)間組織常委會(huì)全體組成人員對(duì)代表建議辦理情況進(jìn)行視察檢查?？h十五屆人大一次會(huì)議期間，代表提出建議66件，涉及到23個(gè)部門，2003年8月27日，我們分3組，由常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)對(duì)其中11個(gè)承辦建議較多的單位進(jìn)行了集中視察?？h十五屆人大二次會(huì)議期間代表提出建議57件，涉及到14個(gè)部門，2004年10月15日，我們又組織常委會(huì)全體組成人員對(duì)所有承辦單位的辦理情況進(jìn)行了視察。在肯定承辦單位成績(jī)的同時(shí)，對(duì)辦理工作提出了一些建議和意見(jiàn)，促進(jìn)了建議的落實(shí)。今年9月份，我們還將對(duì)縣十五屆人大三次會(huì)議代表建議的辦理情況進(jìn)行視察。七是聽(tīng)取匯報(bào)，堅(jiān)持“回頭看”。把聽(tīng)取審議“一府兩院”辦理代表建議情況匯報(bào)列入常委會(huì)會(huì)議議題，是我們搞好督辦工作的又一種重要方式，每年年底，下一次人代會(huì)召開(kāi)前，我們都要在常委會(huì)上聽(tīng)取“一府兩院”的辦理情況匯報(bào)，并有針對(duì)性地提出審議意見(jiàn)，這樣不僅能夠促使“一府兩院”改進(jìn)辦理代表建議的方式、方法，而且通過(guò)“回頭看”促進(jìn)了辦理質(zhì)量的鞏固和再提高。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們?cè)谵k理代表建議方面所做的這些工作，與法律法規(guī)的要求、與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望、與兄弟縣市區(qū)相比，還有很大差距。我們一定以這次座談會(huì)為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹落實(shí)《xx省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作條例》，推動(dòng)我縣的代表建議辦理工作再上新水平。 謝謝大家！