同志們：

　　時值年初歲首，縣委十屆四次全會剛剛結(jié)束，縣委、政府就決定召開這次大會，充分說明了縣委、縣政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視。會議的主要任務是：認真貫徹縣委十屆四次全會及中央、省、市一系列安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)XX年安全生產(chǎn)工作，部署XX年工作任務，兌現(xiàn)XX年度責任制，簽訂XX年度責任書，進一步動員和號召全縣各級各部門和廣大干部群眾充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點意見：

　　一、XX年度全縣安全生產(chǎn)工作的基本估價

　　XX年 ，是安全生產(chǎn)的“隱患治理年”、《**省安全生產(chǎn)條例》的“宣傳貫徹落實年”。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣各級各部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，層層落實安全生產(chǎn)責任制，強化控制目標管理，深化專項整治，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式與手段，大部分行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，得到了市委、市政府的充分肯定，獲得了全市二等獎的好成績。突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)運行情況總體穩(wěn)定。XX年，全縣共發(fā)生安全事故5起，死亡12人，占市政府下達全年控制指標18人的66%，直接經(jīng)濟損失590萬元，與XX年相比，事故起數(shù)減少5起，下降50%；死亡人數(shù)減少2人，下降14.3%，直接經(jīng)濟損失增加250萬元，上升74%。從事故級別來劃分，發(fā)生較大事故2起（即：4.23龍祥鉛鋅較大事故和9.09牛街騰達煤礦較大事故），死亡8人；發(fā)生一般事故3起，死亡4人；從行業(yè)來劃分，道路交通事故1起，死亡1人，煤礦事故1起，死亡5人，工礦商貿(mào)事故3起，死亡6人。

　　（二）以道路交通、煤礦、非煤礦山為重點的安全生產(chǎn)專項整治成效明顯。一是籌資近500萬元對昭彝路、小牛路等主要交通干線實施安保工程、防護工程，道路交通狀況明顯好轉(zhuǎn)，全年僅發(fā)生1起交通事故，死亡1人，同比事故起數(shù)下降21起，死亡人數(shù)減少6人。二是鞏固了礦權(quán)整頓整合成果，在全省率先全面完成煤炭資源整合工作，煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，煤礦事故起數(shù)明顯下降，全年僅發(fā)生1起煤礦事故。三是加強對煤礦、非煤礦山的安全生產(chǎn)專項整治，礦井生產(chǎn)規(guī)模明顯提高，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。四是加大安全投入，礦井生產(chǎn)水平和安全保障能力明顯增強。五是強化了消防、建筑施工、煙花爆竹等全行業(yè)的安全監(jiān)管，有力地促進了行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。全年除發(fā)生1起建筑施工事故外，消防、煙花爆竹等其它行業(yè)未發(fā)生事故。

　?。ㄈ┓欠ㄐ∶焊G打擊力度切實加大。XX年，全縣共組織打擊非法小煤窯專項行動12余次，炸封關(guān)閉非法小煤窯220余口次，行政處罰42人，移送司法機關(guān)處理2人，沒收違法所得29.4萬元，沒收非法開采設備17臺，打擊和取締非法經(jīng)營煤炭7起，非法生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效控制，非法小煤窯反彈和蔓延的勢頭得到有效遏制。

　　（四）安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍得到充實、安全投入明顯增強。一是成立了**縣安全監(jiān)管執(zhí)法大隊，配備了相應的裝備，充實了監(jiān)管人員。二是對每個礦點派駐了駐礦安監(jiān)員，督促礦山企業(yè)嚴格落實各項安全措施，從源頭上預防了事故的發(fā)生和消除了事故隱患。三是籌措120萬元資金安裝煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，安全科技投入明顯增強。

　?。ㄎ澹┲攸c行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理成績顯著。XX年，全縣各級各部門嚴格按照“隱患治理年”的要求，以隱患排查治理為重點，全面開展了道路交通、煤礦、非煤礦山、非法小煤窯、建筑施工、消防、尾礦庫等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查專項整治，共排查企業(yè)841家（次），排查出各類安全隱患3324條，落實整改資金3991萬元，整改完成各類隱患3158條，整改率達95%。

　　（六）安全生產(chǎn)宣傳和培訓力度不斷加強。XX年，全縣共制作廣告牌、宣傳牌坊、宣傳標語500余幅，發(fā)放宣傳資料6000多份，開展安全教育培訓12期，培訓各種特種作業(yè)人員5000余人次。

　?。ㄆ撸┌踩a(chǎn)行政執(zhí)法水平不斷提高。通過進一步建立完善安全生產(chǎn)責任制和監(jiān)管制度，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制得到不斷完善，全縣未發(fā)生安全生產(chǎn)行政復議、行政訴訟案件和事故查處引發(fā)熱點、難點和焦點問題。

　　以上這些成績，是我縣在遭受冰凌災害、地震、經(jīng)融危機影響，安全生產(chǎn)工作難度不斷加大的情況下取得的，成績來之不易，全縣各級各部門和廣大干部職工付出了大量的心血和汗水，做了大量艱苦細致的工作，值得充分肯定。但在另一方面，我們更要清醒地看到，從去年發(fā)生的兩起較大事故中，充分暴露出我縣的安全生產(chǎn)形勢并不樂觀，存在的問題并不少：一是安全投入嚴重不足，煤礦開采科技水平不高，技術(shù)落后，導致重點領(lǐng)域、重點行業(yè)易發(fā)事故的局勢沒得到根本改變。二是監(jiān)管力量薄弱，人員素質(zhì)不高，在監(jiān)管過程中，不能適應新形勢下煤礦安全生產(chǎn)的需要。三是沒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮好現(xiàn)有資源的作用，特別是駐礦安監(jiān)員的作用，導致安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不能很好落實。四是對安全生產(chǎn)工作的動態(tài)性、不確定性、危害性、負面影響性認識不到位，沒把企業(yè)的主體責任落到實處，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理現(xiàn)象十分突出。五是執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中心慈手軟，講人情、態(tài)度不堅決，對違法違規(guī)行為處罰不力。六是行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門及監(jiān)管責任人監(jiān)管不嚴，不敢干、不會干，工作檢查流于形式，工作主動性、積極性不強，隱患排查還存在死角和盲區(qū)，對排查出的問題整改不到位、不及時、不徹底。七是安全基礎比較薄弱。高危行業(yè)中的煤礦、非煤礦山企業(yè)大多起點低，絕大部分煤礦是由小煤窯改造而來，建礦時間不長，安全起點很低，安全設施不配套，技術(shù)裝備不足。八是安全監(jiān)管點多面廣。我縣是一個高危行業(yè)集中的地區(qū)，煤礦、非煤礦山、?；?、交通運輸、建筑施工等門類齊全，點多面廣，安全監(jiān)管任務相當繁重。九是從事礦山等高危行業(yè)的人員，很多安全意識淡薄，而且沒有進行過專門的培訓。

　　以上存在的問題，各級各部門一定要引起高度重視，充分認識抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深刻理解搞好安全生產(chǎn)，既是發(fā)展的迫切需要，也是維護人民群眾根本利益、推進和諧社會建設的重要內(nèi)容，牢固樹立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績，不搞好安全生產(chǎn)、就沒有全面履行職責”的觀念，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把這項工作擺在更加突出的位置，堅持安全生產(chǎn)的警鐘始終長鳴，安全生產(chǎn)的“神經(jīng)”始終繃緊，標本兼治、綜合治理，采取更加有效的辦法和措施，切實把安全生產(chǎn)工作抓緊抓好，抓出成效。

　　二、創(chuàng)新理念，突出重點，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面

　　XX年，全縣安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，按照改善基礎、落實責任，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，強化措施、健全體系，提高素質(zhì)、從嚴監(jiān)管，科學發(fā)展、促進和諧的總體思路，以“一提高、兩下降”（ 即：提高監(jiān)管水平和能力，降低事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和降低事故等級）為工作目標，完善監(jiān)管機制，強化基礎管理，突出整治重點，堅決杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，杜絕非法生產(chǎn)事故，確保全縣的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　目標任務是：以死亡控制指標為核心，安全事故死亡人數(shù)控制在14人以內(nèi)，杜絕一次死亡3人以上的較大安全事故，億元gdp死亡率控制在1以內(nèi)，道路交通萬車死亡率控制在11.4以內(nèi)，煤礦百萬噸死亡率控制在3.6以內(nèi)，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員死亡率控制在0.3‰以內(nèi)。

　　要完成這一目標任務，必須突出五項工作重點，采取八項工作措施，堅持六項工作制度，確保各項監(jiān)管措施落實到位。

　?。ㄒ唬┩怀鑫屙椆ぷ髦攸c。今年要以建立隱患排查治理長效機制為重點，集中力量，切實加大安全隱患排查整改力度，扎實開展好五項工作重點，嚴防安全事故的發(fā)生。

　　第一，道路交通安全。要緊緊圍繞“減少事故、保證暢通”這一中心任務，扎實抓好道路交通安全工作。一要以九座以上客運車輛為重點，整頓規(guī)范城鄉(xiāng)交通運輸市場，嚴格市場準入，強化源頭管理和“三關(guān)一監(jiān)督”職責，嚴格執(zhí)行車進站、站管車制度，強化長途客車、短途微型車、客貨兩用車和農(nóng)用車輛管理，嚴防群死群傷較大及以上安全事故的發(fā)生。二要進一步加大路檢路查力度，嚴查侵占路產(chǎn)路權(quán)和亂停亂放行為，重處超速、超載、超限、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重違章違法行為，切實保障道路交通安全有序。三要加大投入，加強危險路段排查治理，切實做好安保工作。四要加強駕校管理，嚴把駕照發(fā)證關(guān)，嚴格運營車輛尤其是客運車輛從業(yè)資格管理，嚴堵馬路“新殺手”。

　　第二，煤礦安全。一是采取強有力措施，抓緊完成煤礦瓦斯等級鑒定工作。二是利用近段時期煤炭價格下滑、煤礦減產(chǎn)或停產(chǎn)的大好時期，加強煤礦技改，全面提升煤礦單井生產(chǎn)能力。三是督促煤礦加大投入，完善“一通三防”系統(tǒng)，完成瓦斯遠程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)的安裝工作。四是落實具體措施，加大督查檢查力度，嚴防已關(guān)閉煤礦明關(guān)暗采。五是認真吸取煤礦頂板、瓦斯爆炸事故易發(fā)教訓，嚴格落實頂板管理和瓦斯治理的各項攻堅措施。五是認真做好生產(chǎn)能力核定工作。

　　第三，非法小煤窯。一是進一步強化落實零報制和周報制，加大督促檢查和礦山巡查力度，層層落實監(jiān)管責任，嚴防非法小煤窯新開和復開，堅決杜絕非法小煤窯安全事故，特別是死人事故。二是加大行政執(zhí)法力度，堅決從嚴懲處非法采礦行為。

　　第四，非煤礦山。要以礦冶加工基地為重點，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，督促礦山企業(yè)加大投入，加快礦井標準化建設，搞好地災和地表治理，切實消除和減少安全隱患，鞏固礦權(quán)整頓整合成果。

　　第五，重點工程建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門，要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學發(fā)展觀，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度，開展重點工程建設安全質(zhì)量標準化工作，提高建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)，預防和減少建筑安全事故，保持全縣建筑安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)有序。

　　（二）強化八項措施。要嚴格按照屬地管理和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰簽字、誰負責”的原則，層層明確任務、落實責任，強化以下八項措施，全力形成職責明確、分工具體，橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系。

　　第一，強化責任落實，著力解決“兩個主體責任”不到位的問題。各單位各部門要強化行政首長負責制，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展放到同等重要的位置去抓，對政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的，要重獎重懲。

　　第二，強化監(jiān)督管理，著力解決企業(yè)主體責任不落實的問題。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)的成效如何，最終要體現(xiàn)在企業(yè)身上。各級各部門要制定和落實強有力的措施，把安全生產(chǎn)責任分解到車間、班組，落實到每個崗位和責任個人，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的，要嚴管重罰。一是要落實好企業(yè)法定代表人責任制。認真督促企業(yè)落實安全經(jīng)費提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金、工傷保險、高危行業(yè)商業(yè)責任保險等規(guī)定，依法保證安全生產(chǎn)所必需的投入，不斷改善安全生產(chǎn)設施條件。二是要加強安全生產(chǎn)基礎管理。要動員和組織企業(yè)加強安全管理基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，促進安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標準化。要突出重點，抓大促小，以點帶面，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等現(xiàn)象。三是要運用好各種安全生產(chǎn)強制措施。堅持與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀，發(fā)揮好“黃牌警示”等措施的積極作用，通過這些辦法，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)“守法成本高、違法能賺錢”的錯誤認識傾向。

　　第三，強化教育培訓，著力提高安全監(jiān)管人員、經(jīng)營管理人員、從業(yè)人員的安全素質(zhì)。要全面加強安全監(jiān)管人員、經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)教育培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)主管部門對所轄企業(yè)的強制培訓年內(nèi)不得少于2次，尤其要嚴格按照行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，嚴格檢查，嚴格執(zhí)法，認真落實好高危作業(yè)人員掛牌上崗資格制度。高危行業(yè)和特種作業(yè)人員上崗持證率必須達到100%。

　　第四，強化專項整治，著力消除事故隱患。各單位各部門要突出道路交通、煤礦、非煤礦山、非法小煤窯、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，切實消除事故隱患，從源頭上減少事故發(fā)生的概率；根據(jù)上級有關(guān)要求，在春節(jié)期間，原則上所有煤礦一律停產(chǎn)。

　　第五，強化聯(lián)合執(zhí)法，著力打擊非法小煤窯?？h安委辦、安監(jiān)局要充分發(fā)揮其安全監(jiān)管、指導協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，整合資源，加強協(xié)調(diào)配合，著力打擊非法小煤窯，確保非法小煤窯處于“零”狀態(tài)。

　　第六，強化安全投入，著力解決安全基礎差的問題。各單位各部門要采取措施，加大對安全生產(chǎn)工作的投入，加大監(jiān)管力度，督促煤礦整合資金，切實解決安全生產(chǎn)工作基礎差的問題。

　　第七，強化隊伍建設，著力建設一支作風過硬、執(zhí)法嚴明的監(jiān)管隊伍。各單位各部門要及時調(diào)整充實人員，加強教育，加大培訓力度，真正建設一支作風過硬，執(zhí)法嚴明的安全監(jiān)管隊伍。

　　第八，強化督促檢查，嚴格獎懲，著力解決工作不到位、執(zhí)法不嚴的問題?？h兩辦及縣安委辦要切實加強對安全生產(chǎn)工作的督促檢查，對工作推三阻四、敷衍應付的，該通報的要及時通報，該問責的，必須嚴格問責，確保工作到位、執(zhí)法嚴明。

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　　第一，“一崗雙責”制度。各級領(lǐng)導干部要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，嚴格按照“一崗雙責”的要求，既要干好自己的本職工作，又要切實抓好自己所分管部門的安全管理工作。

　　第二，責任追究制度。事故查處必須堅持 “四不放過”原則，從嚴、從重查處行政部門和企業(yè)相關(guān)責任人的責任。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有關(guān)部門必須按規(guī)定及時上報，對瞞報事故的，要依法予以嚴厲查處。

　　第三，“黃牌”警告制度。對發(fā)生較大以上事故的單位和個人，縣委、政府將采取“黃牌”警告措施，對有關(guān)單位和個人進行處罰。

　　第四，“一票否決”制度。今年，縣委、政府對安全生產(chǎn)工作將實行“一票否決”制度，對發(fā)生較大以上事故的單位和個人，實行“一票否決”，年終考核時，取消單位和個人的評優(yōu)評先資格。

　　第五，督促整改制度。對排查出來的重大安全隱患，要堅決實行掛牌消號制度，縣安委辦要加強督促整改力度，督促相關(guān)單位落實資金、落實人員，限期整改消號。

　　第六，政績考核制度。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，各級各部門要嚴格制度，將安全生產(chǎn)納入政績考核。

　　三、加強領(lǐng)導，努力為安全生產(chǎn)工作提供強有力保障

　　抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是各級政府義不容辭的責任。為此，各級各部門要加強領(lǐng)導，常抓不懈，扎實工作，確保XX年度安全生產(chǎn)各項措施落實到位，取得成效。

　　（一）全面落實安全生產(chǎn)責任制。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任制，層層簽訂責任狀，明確職責、強化獎懲抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)主管部門的主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須親自抓，負總責。同時，要采取強有力措施，督促企業(yè)法定代表人履行其企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。

　　（二）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任考核。加強責任考核是安全生產(chǎn)工作抓落實、見實效的重要手段。各級各部門要進一步強化安全生產(chǎn)目標管理考核，健全完善考核評價體系，積極推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“一票否決”制度，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地予以表彰；對安全生產(chǎn)工作局面被動的單位，要堅決實行問責，限期完成整改。同時，縣兩辦及縣安委辦要切實加強對安全生產(chǎn)工作的督查，對工作推三阻四、敷衍應付的，該通報的要及時通報，使安全生產(chǎn)工作的各項決策部署真正落到實處。

　?。ㄈ┣袑嵓訌姴块T協(xié)調(diào)配合?？h安監(jiān)局要承擔搞好安全監(jiān)管，指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要職責。縣發(fā)改、公安、交通、煤炭、國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設、教育、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，要按照有關(guān)規(guī)定，具體負責職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法承擔起行政監(jiān)管責任，履行安全生產(chǎn)管理職能，加強督促檢查指導工作，把各項工作抓死抓實。部門之間要團結(jié)協(xié)作，密切配合，形成抓安全生產(chǎn)的強大合力。

　?。ㄋ模┱J真搞好安全宣傳引導。各單位各部門要采取各種方式，加大安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導力度，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型、經(jīng)驗和反面典型。學校要適時開展安全知識教育，提高青少年在道路交通、消防等方面的認識和防災自救能力。要調(diào)動社會各方面的積極性，充分發(fā)揮各種社團組織在安全生產(chǎn)方面的作用，廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)教育活動，強化全民安全意識，努力在全社會營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。

　　同志們，安全生產(chǎn)工作任務艱巨，責任重大，意義深遠。各級各部門一定要從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，以對黨和人民高度負責的精神，竭盡全力為實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為開創(chuàng)全縣安全生產(chǎn)工作新局面作出新的更大的貢獻。

　　馬上，春節(jié)就要到了，我向大家提前拜個早年，祝各位新春愉快、萬事如意、合家歡樂！

　　我的講話完了，謝謝大家！