同志們：
上午我們召開了一季度經(jīng)濟運行分析會，緊接著我們在這里召開全市煤炭工作會議。剛才，立東局長作了一個很好的工作報告，全面回顧總結(jié)了去年全市的煤炭工作，對今年的工作進行了細致安排，內(nèi)容很具體，也很有操作性。文祿副市長傳達了省煤炭資源整合重組座談的精神，并就整合兼并、重組和復(fù)產(chǎn)驗收的有關(guān)具體問題進行了強調(diào)，我完全同意。會議還簽訂了責(zé)任書，表彰了XX年煤炭工作先進集體和先進個人，在這里，我首先代表市委、市政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!
總體上講，去年我市的煤炭工作很不容易?！?2·5”洪洞瑞之源煤礦重特大瓦斯爆炸事故后，全市上下深刻反思，汲極教訓(xùn)，認真貫徹國務(wù)院和省委、省政府的部署，深入開展隱患排查治理，快速啟動了煤炭資源整合重組工作，搞好百日安全專項督查行動，嚴厲打擊非法開采行為，確保了全市煤礦安全的大局，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下滑，沒有發(fā)生重大事故，受到省政府的表彰。同時，煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，著經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，克服困難，頑強拼搏，在確保安全的前提下，抓生產(chǎn)多出煤，支援南方冰雪災(zāi)害，保障重點企業(yè)和居民生活用煤，也為全市經(jīng)濟增長做出貢獻，對于煤炭部門的工作，市委、市政府是充分肯定的。成績來之不易，同志們付出了大量的心血和艱辛。在此，我代表市委、市政府向奮戰(zhàn)在全市煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝!今天的會議上，謝書記還要做重要講話。下面，我講三方面的工作意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實認清做好煤炭工作的重大意義
我們是煤炭資源大市。長期以來，因煤崦興，為煤所困。得天獨厚的資源稟賦對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了條件。煤炭產(chǎn)業(yè)對的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生和諧等各個方面都起著舉足輕重的作用。實踐證明，一個時期以來經(jīng)濟快速增長，是得益于煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；同樣近年來安全生產(chǎn)上遭遇“滑鐵盧”，是受制于煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)不實?？梢哉f，沒有煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，就很難實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展；沒有煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)，就很難實現(xiàn)整體的安全發(fā)展；沒有煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就沒有社會的和諧發(fā)展。我們必須立足煤炭資源優(yōu)勢，趨利避害，切實做好煤炭工業(yè)這篇大文章，堅定不移地走安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的道路，使我市煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不斷體現(xiàn)，使全市經(jīng)濟社會發(fā)展盡享煤炭之利而不受其害。
?。ㄒ唬┟禾慨a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是實現(xiàn)我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的前提。我市是典型的資源型城市，煤炭工業(yè)既是我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)值占到我市工業(yè)總產(chǎn)值的五分之一強，占到增加值的三分之一以上，原煤產(chǎn)量正常年份保持在6000萬噸左右，近兩年我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重挫傷，仍然可以說還是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為焦化、冶金、建材、電力等下游產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)提供原材料，這些產(chǎn)業(yè)增加值占到全市生產(chǎn)總值的60%以上?？梢哉f，煤炭生產(chǎn)的任何風(fēng)吹草動，都直接影響著我市經(jīng)濟的健康發(fā)展。
?。ǘ┟旱V安全是全市安全發(fā)展的關(guān)鍵。大家知道，煤炭生產(chǎn)屬高危行業(yè)，我市煤礦點多面廣，規(guī)模小，技術(shù)裝備和管理水平較差，安全保障水平低。多年來，發(fā)生的理大安全事故，除“9·8”尾礦庫潰壩外，基本上都是煤礦事故，歷次事故的發(fā)生都給我們帶來了非常慘重的損失，嚴重影響全市的經(jīng)濟發(fā)展，也影響到政治安穩(wěn)和社會穩(wěn)定，的對外形象也大打折扣。XX年，因三起大的煤礦事故影響全市原煤產(chǎn)量減少近10%，整體經(jīng)濟增速低于全省平均水平1.1個百分點。去年受安全事故和國際金融危機的影響，全市原煤產(chǎn)量僅有2375萬噸，不極正常年份的一半，全市g(shù)dp增速滑落到全省倒數(shù)第一，增數(shù)僅為3.9%，工業(yè)增加值增速僅為0.2%；今年以業(yè)，煤炭行業(yè)增長壓力持續(xù)增大，一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成僅有57.8億元，同比下降33.9%，財政收入(剔除XX年批緩至XX年入庫部分)僅完成27.4億元，同比下降了27.8%。因此，沒有煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，全市經(jīng)濟增長就失去了賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。對此，我們必須保持清醒的認識。干部群眾的情緒受到嚴重影響。這里既有我市煤礦點多面廣、規(guī)模小的客觀因素，也有產(chǎn)權(quán)不清、層層轉(zhuǎn)包等體制因素，政府監(jiān)管也存在失靈和不到位的地方，必須采取綜合性措施，切實加以解決。?
近年來我市煤礦接連發(fā)生多起安全事故，損失非常慘重，影響非常惡劣，對全市的經(jīng)濟社會發(fā)展造成前所未有的負面作用，嚴重挫傷了廣大干部工作積極性，給我們的事業(yè)帶給毀滅性的后果，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定與社會和諧?！?2·5”和“9·8”事故之后，我市大力開展安全生產(chǎn)整治行動，對安全不達標的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓。受此影響，全市重要經(jīng)濟指標增速連年大幅度下降，XX年、XX年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速為10.3%、3.9%；工業(yè)增加值增速為11.2%、0.2%；全社會固定資產(chǎn)投資增速為22.7%、13.2%。據(jù)統(tǒng)計，由于安全生產(chǎn)整頓等原因，XX年影響全市工業(yè)總產(chǎn)值185.7億元，其中煤炭采選業(yè)影響74.3億元、煉焦業(yè)32.4億元、鋼鐵行業(yè)53.1億元。全市392座煤礦中，去年全部停產(chǎn)整頓，到今年1-2月份只有4座生產(chǎn)，3月份僅有18座生產(chǎn)，截止目前，恢復(fù)生產(chǎn)的也只有21座，原煤產(chǎn)量累計僅有73萬噸。由于原煤供應(yīng)緊張，導(dǎo)致焦化、冶金、電力企業(yè)的原料緊缺，整個工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂，工業(yè)增加值受到嚴重影響。據(jù)測算，因為安全事故企業(yè)停產(chǎn)整頓，直接影響一季度工業(yè)增加值10.6億元，影響工業(yè)增速9.3個百分點。今年以來，我市經(jīng)濟運行形勢嚴峻，全市固定資產(chǎn)投資增速放緩，財政收入明顯減少，工業(yè)增加值大幅回落，海關(guān)進出口總額急劇下降，整體經(jīng)濟下滑嚴重。這里面有金融危機、環(huán)境治理等因素，但安全生產(chǎn)對目前經(jīng)濟運行情況的形成作用不容忽視。所以，各級各部門必須要痛定思痛，痛下決心，從本區(qū)域本部門的實際出發(fā)，認真做好以煤礦安全為重點的各項安全生產(chǎn)工作。
?。ㄈ┟旱V正常生產(chǎn)是保證群眾生活的保障。近年來，由于整體經(jīng)濟形勢較好，煤炭需要旺盛，各產(chǎn)煤縣市區(qū)的財政實力都得到長足發(fā)展，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城所在地開工建設(shè)了一批批集中供熱供氣工程、垃圾污水處理、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)等民生工程，以煤補村，以礦幫村等多各形式的以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)等措施的實施，也極大地緩解了礦區(qū)群眾的就業(yè)再就業(yè)壓力，改善了礦區(qū)周邊農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出了堅實的步伐。所有這一切變化，從根本上說是得益于全市煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同樣，由于安全事故而進行的煤礦關(guān)停整頓，使我們喪失了發(fā)展的優(yōu)勢，也使我們蒙受巨大的損失，各項社會事業(yè)停滯不前，人民生活水平不斷下降。正反兩方面的情況表明，沒有煤礦的正常生產(chǎn)，我們甚至無法保證人民群眾的正常生活不受影響，我們和諧發(fā)展的愿望就會大打折扣，建設(shè)全面小康社會的目標就會被無情地推遲。各級各部門必須要站在維護社會和諧穩(wěn)定的大局的高度，充分認識煤礦生產(chǎn)對我市的重大意義。
二、今年煤炭領(lǐng)域要做好的幾項工作
由于金融危機、環(huán)境治理和安全生產(chǎn)等多種因素交互作用，今年我市的經(jīng)濟運行處于低位徘徊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的壓力不斷加大。上午經(jīng)濟運行分析會上，我就保持經(jīng)濟持續(xù)增，做好下一步全市工作，已經(jīng)作了安排部署，這里我就不再說了。下面，我想談?wù)劽禾款I(lǐng)域當前應(yīng)當做的幾項工作。
?。ㄒ唬┘涌烀旱V復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐。
煤礦正常生產(chǎn)事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，煤礦復(fù)工復(fù)必須加緊加快，穩(wěn)步推進。目前，我市有21座煤礦復(fù)產(chǎn)、48座礦井復(fù)工，累計生產(chǎn)原煤73萬噸，這與我市392座煤礦的總數(shù)、6000萬噸的產(chǎn)能極不相適應(yīng)。各縣市區(qū)必須高度重視，把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)當成當前頭等大事認真抓實抓好。要嚴格按照省政府關(guān)于煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的標準和程序，既不能隨意刁難，任意加碼，自設(shè)障礙，更不能降低標準，簡化程序，徇私枉法，堅決做到合格一個、驗收一個，驗收復(fù)產(chǎn)一個、安全生產(chǎn)一個。各要認真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的具體情況，逐礦逐戶掌握資料，了解不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)的真正原因，耐心地做思想工作，消除煤礦主的各種顧慮，通過積極引導(dǎo)、采取針對性的措施等方式，確保全市所有手續(xù)合法、安全達標的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
?。ǘ┘哟竺禾抠Y源整合力度。
加快煤炭資源整合，推進煤礦企業(yè)兼并重組，提高煤炭行業(yè)的整體水平是實現(xiàn)煤炭可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)省政府要求，到XX年底我市的煤礦企業(yè)礦井總數(shù)控制在127處以內(nèi)、單井規(guī)模達到90萬噸以上，企業(yè)規(guī)模不低于年300萬噸，并全部實現(xiàn)以綜采為主的機械化開采。各級、各部門要從大局出發(fā)，從長遠出發(fā)，進一步提高認識，堅定不移地推進煤礦企業(yè)的兼并重組整合，下決心改變?nèi)忻禾可a(chǎn)多、小、散、亂的狀況，提高我市煤炭行業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)營水平，從根本上解決我市煤礦事故多的的被動局面。各煤礦企業(yè)要站在全局的高度積極參與整合，通過充分學(xué)習(xí)借鑒大型煤炭企業(yè)的先進管理和生產(chǎn)技術(shù)等，進一步提高煤礦的裝備水平和管理。目前，我市礦井總數(shù)與省里的要求相去甚遠，減壓任務(wù)繁重。14個產(chǎn)煤縣市區(qū)要按照會議要求，分批次、有步驟地完成本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的報批工作。市政府將對未按規(guī)定完成任務(wù)的縣市區(qū)，在年終考核中實行一票否決。
?。ㄈ┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)管工作。
加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作既是當務(wù)之急，也是做好安全生產(chǎn)工作的必由之路。今年是國家安全生產(chǎn)年，同時也是省政府確定的安全生產(chǎn)專項整治行動年，我們必須抓住加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，下大決心，花大氣力，按照省政府的總體部署，扎扎實實開展安全生產(chǎn)專項整治行動。一是加強重大安全隱患治理。各級各部門要始終不能放松對煤礦企業(yè)的安全督查，嚴格落實安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實煤礦企業(yè)分類監(jiān)管制度、煤礦“五長”跟班作業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部下井制度，推動企業(yè)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。各煤炭企業(yè)要認真落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制，強化安全生產(chǎn)技術(shù)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理，加強勞動用工和勞動組織管理，建立安全投入保障和應(yīng)急救援機制，提高礦井防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)搶險能力。要抓緊抓好煤礦瓦斯、煤塵爆炸、水患、非法承包轉(zhuǎn)包、火工品和掘進頭現(xiàn)場管理等重點工作，在隱患排查和深化整治上下功夫，切實做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。特別要加強煤礦“一通三防”工作，建立和完善“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。要堅持“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，構(gòu)建水害防治長效機制。二是規(guī)范煤炭資源整合。進行煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要措施，是提高礦井安全保障能力的有效途徑。各縣市區(qū)要嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴防邊施工邊生產(chǎn)、嚴防驗收走過場。通過資源整合，對礦井煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素進行重組，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。三是嚴厲打擊非法違法開采。私采濫挖、超層越界等非法違法采礦行為浪費資源、破壞環(huán)境，造成事故隱患，使得煤炭資源開采處于無序狀態(tài)，嚴重影響煤炭資源整合工作，必須予以嚴厲打擊。各級各部門要加大力度，對于非法礦井發(fā)現(xiàn)一個取締一個，并依法嚴肅追究責(zé)任，加大經(jīng)濟處罰，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。同時，配合全市煤炭資源整合工作，繼續(xù)加大小煤礦整頓關(guān)閉的工作力度。四是全面提高煤炭生產(chǎn)水平。建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井，使礦井安全生產(chǎn)整體水平不斷提高，是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必由之路，既是當前的一項緊迫任務(wù)，又是一項長期的、經(jīng)常性的工作。今年要借資源整合的時機，全力推進質(zhì)量標準化礦井和安全高效礦井建設(shè)，要加快新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，在全市所有煤礦安裝通訊、壓風(fēng)和防塵防水系統(tǒng)“三條線”，推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護方式改革。
三、做好煤炭工作的幾點要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。做好今年的煤炭工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。特別是煤炭資源整合和煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩項工作關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的大局。各級各部門要加快推進，及早動手，早見成效。在煤礦企業(yè)兼并重組方案的報批上，上半年完成一批，三季度再完成一批。各縣市區(qū)要成立由縣市區(qū)長任組長、各有關(guān)部門參加的兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組，各司其職，責(zé)任到人，密切協(xié)作，重組整合方案成熟一批報批一批，成熟一片報批一片，決不能因為任何人的原因，影響全市煤炭整合工作的大局。復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要扎實推進，只要手續(xù)合法、安全達標的煤礦，領(lǐng)導(dǎo)組要加強協(xié)調(diào)，強化服務(wù)，特事特辦，上門工作，主動幫助煤炭企業(yè)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各類手續(xù)，使更多的煤炭企業(yè)盡早生產(chǎn)。
?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法，形成合力。各級各部門要加強在煤礦安全管理基礎(chǔ)工作上的責(zé)任，認真履行職責(zé)，全力推進煤礦安全基礎(chǔ)管理工作。煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦安全基礎(chǔ)工作的管理，檢查煤礦安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實，組織交流安全管理經(jīng)驗，加強現(xiàn)場管理的指導(dǎo)，推廣先進技術(shù)，提高煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)水平，建立煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理檔案，及時掌握和了解轄區(qū)內(nèi)煤礦的安全生產(chǎn)情況。煤礦安全監(jiān)管部門要加強對煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督，并把這項工作作為日常監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)搞好全員培訓(xùn)，通過嚴格監(jiān)管，促進煤礦安全基礎(chǔ)管理水平的提高。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對煤礦安全基礎(chǔ)管理工作實施監(jiān)察，要組織督查煤礦主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，規(guī)范煤礦安全許可證的審核頒發(fā)和日常監(jiān)管，嚴格建設(shè)項目設(shè)計審查和竣工驗收，推進企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。
?。ㄈ┮婪ü芾?，嚴肅紀律。我市的煤礦企業(yè)，由于大家都知道的原因，已經(jīng)長期處天停產(chǎn)整頓狀態(tài)。目前，由于大的經(jīng)濟環(huán)境和煤炭市場調(diào)整、全省煤炭資源整合等諸多情況的影響，煤炭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極性不是很高，煤礦企業(yè)主除此之外，可能也心存顧慮，就是我們的執(zhí)法環(huán)境還不寬松，我們的行政隊伍執(zhí)法行為還需要規(guī)范。我了解到，有一些煤礦主擔(dān)心不能承受行政執(zhí)法部門的無窮無盡的工作檢查之重，而寧愿消極怠工，采取觀望態(tài)度對待當前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這種情況，需要我們做耐心細致的工作，同時也需要我們的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員深思自己的執(zhí)法行為。當前政府的職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，要依法治市。所以，我這里再次強調(diào)，政府及其部門的行政執(zhí)法必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，所有執(zhí)法人員必須嚴肅工作紀律，管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己的腿，堅持按原則辦事，不要做一些不該做的事情。這方面我們的教訓(xùn)多得不可勝數(shù)了，大家要引以為戒。
?。ㄋ模┘訌姸讲?，嚴格獎懲。為了做好全市的煤炭工作，特別是為了加快推進我市的煤炭資源整合和煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，市政府將抽調(diào)人員，成立相關(guān)機構(gòu)，分赴各縣市區(qū)檢查督導(dǎo)各項工作的進展情況。各檢查組要嚴格標準，嚴肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)哪一座煤礦存在重大安全隱患、或隱患沒有及時整改進行生產(chǎn)的，煤炭資源整合主體不合有關(guān)規(guī)定的，存在非法違法采礦而有關(guān)部門沒有采取措施的，等等，檢查組將嚴格追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。問題嚴重的，市政府將嚴肅追究所在縣市區(qū)及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實行煤礦安全隱患排查治理、非法違法采礦舉報制度，凡舉報煤礦存在安全隱患或者在資源整合中存在不法行為，經(jīng)核查屬實的，重獎舉報人。紀檢監(jiān)察部門要對舉報的問題認真查處，一經(jīng)查實，嚴格按照黨紀國法從重從快處理。
同志們，煤炭工業(yè)已經(jīng)進入了一個新的、關(guān)鍵的發(fā)展時期，做好煤炭工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，我們一定要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展為目標，以高度的責(zé)任感和使命感，良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，努力做好各項工作，為實現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出不懈的努力和更大的貢獻！
