今天召開全區(qū)安全工作生產(chǎn)會，主要是貫徹落實全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，研究部署今年全區(qū)安全生產(chǎn)工作。今年大事喜事很多，黨的十八大和我市第四次黨代會將要召開。我們要努力營造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，迎接黨的十八大的召開。剛才，區(qū)安監(jiān)局通報了去年安全生產(chǎn)工作情況和今年打算，經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局、公安局、區(qū)交委和龍水鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)分別作了發(fā)言，講的都很好?？傮w上，全區(qū)安全形勢良好，原**、**雙雙喜獲XX年全市安全生產(chǎn)工作目標考核一等獎。XX年，全區(qū)各類事故死亡31人，比XX年少8人，總量同比下降23.5%。較大以上事故得到有效遏制，全年未發(fā)生3人以上較大安全事故。重點監(jiān)控行業(yè)的事故指標均在市下達控制范圍內(nèi)并呈逐年下降趨勢，特別是水上交通和煙花爆竹領(lǐng)域繼續(xù)保持“零死亡”。在此，我謹代表區(qū)委、區(qū)政府，向為全區(qū)安全生產(chǎn)工作作出突出貢獻的廣大干部職工表示誠摯的感謝和慰問！

　　回顧我們抓安全、保平安的工作，有三條經(jīng)驗要發(fā)揚：

　　第一，思想重視。對于安全生產(chǎn)來說，思想高度重視，是一句最管用、最實用的話。以前階段的摩托車整治為例，以前不戴頭盔、無證上路、違法載客的現(xiàn)象司空見慣，在亡人交通事故中，摩托車的影子是十有八九。后來，我們高度重視，集中力量開展摩托車專項整治，很快就有效遏制了這一勢頭。再舉個例子，我們有個做法很好，就是堅持對一線作業(yè)工人開展上崗安全培訓（去年進行安全培訓的農(nóng)民工達1.2萬人）。因為一線工人往往從事的是一些急、難、險、重工作，如果他們有了足夠的安全意識、知識和技能，安全生產(chǎn)問題就不大了。把這些這些事情抓好了，就是高度重視，安全生產(chǎn)就有了基礎(chǔ)。

　　第二，夯實基礎(chǔ)。一是強化“物防”。以交通和礦山為例，XX年以來，我們大力實施了道路交通“生命工程”（對6米以上高坡堤的危險路段和險要、事故易發(fā)路段安裝了防撞欄，在重點危險路段安裝防撞墩、警示樁、安全標志等），有效減少了交通安全事故的發(fā)生。我們投入約2.12億元加大煤礦技改、裝備投入力度，通過財政補貼1.5億元關(guān)閉不達標的高危企業(yè)52家，礦山安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。二是強化“技防”。建立了煤炭瓦斯監(jiān)控專網(wǎng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，將gps監(jiān)控系統(tǒng)全面應(yīng)用于“兩客一?！避囕v（客運車輛、客運船舶和危險化學品運輸車輛），對較大規(guī)模的施工工地實現(xiàn)了電子監(jiān)控。三是強化“人防”。27個鎮(zhèn)街均設(shè)立了安監(jiān)辦，111名專職安監(jiān)人員都解決落實了安監(jiān)補貼。投入近千萬元，改善和充實了應(yīng)急救援裝備和基層安監(jiān)設(shè)施，確保安全監(jiān)管工作有人做、拉得出、用得了。正是從基礎(chǔ)上做了這些工作，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢才從根本上得到了改善。

　　第三，嚴格管理。安全監(jiān)管是實現(xiàn)安全生產(chǎn)最有效的保障，安全管理就是要突出一個“嚴”字。在這點上，心就要硬，因為如果心一軟，那就可能是生命的代價。所以在隱患排查整治等方面一定要嚴格監(jiān)管。放松一點，就是對人民生命不負責任，而且出了事故，還要承擔責任。嚴格管理也是對企業(yè)負責，出了事故，企業(yè)必然遭受利益損失。特別是礦山、交通等事故多發(fā)領(lǐng)域，一定要嚴加監(jiān)管。

　　成績值得肯定，經(jīng)驗需要總結(jié)，形勢更要認清。我們必須清醒地看到，當前全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，主要還存在以下問題：一是底子薄。影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未轉(zhuǎn)變，企業(yè)低、小、散的狀況沒有改變，這些企業(yè)往往安全隱患多，安全投入嚴重滯后，致使一些舊的問題和矛盾尚未解決，新的問題和矛盾又呈現(xiàn)出來。二是差距大。拿 “xx”期間全國規(guī)劃的安全有關(guān)指標與我區(qū)“xx”開年（XX年）的指標相比，全國規(guī)劃道路交通萬車死亡率控制在2.2，而我區(qū)是6.8，高了4.6；煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在2.1，我區(qū)是7，高了4.9；億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.1，我們是0.47，相當高；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.58以內(nèi)，我區(qū)是5.5。所以，縱向比，我們是下降；與全國規(guī)劃指標比，我們的每個差距都很大。三是落實難。一方面，企業(yè)主體責任落實難。特別是一些中小型企業(yè)，投入不足，責任不明，安全生產(chǎn)監(jiān)管嚴重失控。開安全生產(chǎn)會議，老板也不來，只來個一般中層的，回去就忘了，或者給老板匯報，老板也不愿意聽。另一方面，行政監(jiān)管責任落實難。個別地區(qū)和部門的安全生產(chǎn)工作仍然只停留在會議上、口頭上、文件上，安全隱患排查治理不嚴、不細、不實，工作流于形式，走過場，導致安全生產(chǎn)事故在某一時段和局部地區(qū)重復(fù)發(fā)生。

　　關(guān)于下一步的安全生產(chǎn)工作，我講四點意見。

　　一、充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

　　安全責任重大，追究責任嚴厲。對此，我們必須深刻認識，高度重視，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)是科學發(fā)展的必然要求?？茖W發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本，不僅指我們在發(fā)展過程中必須要提供一個安全健康的生產(chǎn)環(huán)境，保障人的生命安全和健康等各項利益；也指我們發(fā)展的最終目的是為了不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，其中包括給群眾創(chuàng)造一個更加安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，安全生產(chǎn)是前提和保證。如果生產(chǎn)安全不能保障，一旦出現(xiàn)事故，生產(chǎn)就會停滯，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就成為奢望。所以，科學發(fā)展觀本身就包含了安全生產(chǎn)的內(nèi)容，堅持科學發(fā)展就必須堅持安全生產(chǎn)。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)是民生幸福的基本內(nèi)容。安全發(fā)展關(guān)系到人民的切身利益，保障生命安全是人的最基本的需求。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。保障生產(chǎn)生活安全，已成為廣大群眾最為關(guān)注的要求之一。這就要求我們必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)是我區(qū)加快發(fā)展的切實需要。當前和今后一個時期，是我區(qū)全面發(fā)力、奮力沖頂、搶占先機的重要關(guān)口，加快發(fā)展任務(wù)很重。要加快發(fā)展，首先就要有平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。但辯證地看，正是在加快發(fā)展的過程中，安全生產(chǎn)的隱患會增多、矛盾會凸顯，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境難度會更大。一旦安全生產(chǎn)出點問題，就很可能引起連鎖反應(yīng)，引發(fā)社會穩(wěn)定問題，分散我們加快發(fā)展的精力，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。加上我們剛合區(qū)不久，社會矛盾比較敏感復(fù)雜，一有風吹草動，就更容易引發(fā)安全穩(wěn)定問題。所以，加強安全生產(chǎn)工作，努力營造一個安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，是我區(qū)當前和今后一段時期尤為重要和緊迫的事情。我們一定要打起十二分精神，瞪大眼睛，嚴守死守安全生產(chǎn)這根紅線，堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生，絕不能讓安全事故影響我們的精力、拖累我們的步伐，影響我們團結(jié)奮進的大好局面。

　　二、健全長效機制，打牢安全生產(chǎn)工作的基石

　　總的要求是要按照市委市政府安排部署，結(jié)合我區(qū)實際，進一步落實并完善安全工作八大長效機制，即以“一崗雙責”為重點的責任機制，以日常監(jiān)管為重點的制度機制，以整治為重點的隱患排查機制，以基層和企業(yè)為重點的檢查機制，以面向職工、農(nóng)民、學生為重點的宣傳教育機制，以激勵為重點的獎懲機制，以明查暗訪為重點的督查機制，以從嚴追究事故責任人為重點的查處機制。這八大機制是強化我區(qū)安全生產(chǎn)的根本所在，各級各部門必須抓好完善和落實。這里強調(diào)三點：

　　一是嚴格落實“一崗雙責”。對于全區(qū)安全生產(chǎn)工作，我負總責，廷劍同志分管大安全，而各位副區(qū)長和各鎮(zhèn)街、各部門領(lǐng)導則是對自己分管的工作負有直接責任。要按照“誰主管誰負責、誰監(jiān)管誰負責、誰審批誰負責”原則，把安全責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人頭。要進一步落實政府監(jiān)管責任，各鎮(zhèn)街、各部門的主要負責人要切實承擔起本地區(qū)本部門安全生產(chǎn)工作的第一責任，對本地的安全生產(chǎn)工作負好總責。

　　二是健全隱患排查機制。要堅持防范于未然，把安全隱患大排查、大整治貫穿全年安全生產(chǎn)工作的始終，進一步從源頭上消除安全隱患。排查要到邊到底。堅持拉網(wǎng)式推進、滾動式排查，全方位地開展隱患排查整治。對安全隱患突出、安全事故多發(fā)的重點行業(yè)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)要緊盯不放，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早整改。整治要徹底到位。要做到小隱患早整治、大隱患大整治，堅決不留安全生產(chǎn)的后患。凡能馬上整治的，絕不拖延；對一時難以整改到位的，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。這些都落實到位了，那很多事故就不會發(fā)生。源頭要嚴防嚴控。要扎實推進安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化建設(shè)，對正在進行的項目以及未來要布置的項目，都要在源頭上嚴防嚴控，按照“三同時”的要求嚴格把關(guān)。

　　三是強化應(yīng)急救援機制。要針對存在的突出問題和重大隱患，在完善應(yīng)急預(yù)案體系、開展應(yīng)急演練、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、強化應(yīng)急物資儲備四個方面下功夫，做到未雨綢繆、有備無患。要嚴格執(zhí)行事故專報制度，出現(xiàn)事故要按規(guī)定及時如實上報，若出現(xiàn)重大情況，分管領(lǐng)導必須第一時間趕到現(xiàn)場，并及時向主要領(lǐng)導報告。

　　三、抓好重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，牽住安全生產(chǎn)“牛鼻子”

　　以近幾年我區(qū)安全事故情況來看，煤礦、交通、建設(shè)是我區(qū)事故死亡人數(shù)最多的三個行業(yè)。所以要切實抓好以煤礦、交通、建筑為代表的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

　　一是抓好道路交通安全。全面落實交通安全各項防范措施，堅決遏制重大事故的發(fā)生。一方面，要加強道路交通安全監(jiān)管，公安、交通部門要加強路面管控，繼續(xù)治理車輛超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等各類交通違法行為，要嚴防死控，嚴格執(zhí)法。另一方面，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進“生命工程”，不斷完善事故多發(fā)點、臨水臨崖高落差路段、危橋等安全基礎(chǔ)設(shè)施。

　　二是抓好煤礦安全。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的堅決按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組和依法關(guān)閉。強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設(shè)項目全過程安全監(jiān)管。開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規(guī)范礦山開采秩序。加快煤礦科技興安建設(shè)步伐，提高煤礦科技含量。加強管理人員隊伍建設(shè)，進一步推進“五長五科五隊”建設(shè)。加強班組建設(shè)，嚴防“三違”（違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動紀律）發(fā)生。

　　三是抓好建設(shè)施工安全。隨著全區(qū)大建設(shè)的推進，建設(shè)施工安全形勢將更加嚴峻。所以要進一步落實設(shè)計、勘察、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全主體責任，加強建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為。實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動管理。建立健全從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，加強農(nóng)民工安全教育培訓，提高自我安全防護能力

　　四要抓好校車安全。這里之所以強調(diào)這點，是因為這個問題事關(guān)學生生命安全，而且全國、全市現(xiàn)在都高度重視?，F(xiàn)階段，因生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟實力的限制，我區(qū)要實現(xiàn)大量購置校車還不可能。我們要按照奇帆市長“將校車使用降到最低才是最大的安全”這一精神，當前要在“嚴管”上下功夫，嚴格管理好現(xiàn)有校車；長遠在結(jié)合區(qū)情合理規(guī)劃布局學校上動腦筋，盡可能讓城鎮(zhèn)的孩子能夠就近入學，讓孩子們能夠在半小時內(nèi)步行上學，超過半小時的，則盡可能采取寄宿制，從而在根本上確保校車安全。

　　當然，除了以上四個重點領(lǐng)域和行業(yè)，還要繼續(xù)加強消防、食品、企業(yè)等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的安全監(jiān)管。

　　四、加強組織領(lǐng)導，切實增強安全生產(chǎn)工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娀鶎踊A(chǔ)建設(shè)。一是推進全區(qū)監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。每一個安全監(jiān)管職能的部門和單位必須重視加強自身建設(shè)，明確崗位職責，建立健全管理制度，規(guī)范辦事程序，落實政務(wù)公開和信息公開制度，建立健全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作檔案，進一步完善鎮(zhèn)街、村（居）安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)橫向到邊、縱向到底。二是加強企業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)。煤礦、非煤礦山、建筑施工等重點企業(yè)要依法設(shè)置完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，開展一系列加強企業(yè)基礎(chǔ)安全管理為重點的安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，認真開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化建設(shè)活動。

　?。ǘ┟芮信浜?，形成合力。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復(fù)雜，需要各部門、各方面通力合作。安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要切實履行安全監(jiān)管職責。發(fā)展改革、財政、工商管理、公檢法、紀檢監(jiān)察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作。各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各種形式的群眾性安全生產(chǎn)活動。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變作風，狠抓落實?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！币簿褪钦f，抓落實、見實效至關(guān)重要?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策措施已經(jīng)比較完善，關(guān)鍵是要落實。今后必須嚴肅法紀，嚴格執(zhí)法，做到政令暢通，令行禁止，對拖延不辦甚至拒不執(zhí)行的要依照法紀嚴肅處理，決不姑息。

　　（四）加大投入，增強保障。投入是改善安全生產(chǎn)形勢的重要保障。對于我區(qū)來說，安全生產(chǎn)怎么重視都不過，怎么投入都不多。各級各部門要保障足夠的安全生產(chǎn)投入，既要增加安全生產(chǎn)監(jiān)管單位的人力、物力、財力投入，改善安監(jiān)隊伍工作條件；也要增加生產(chǎn)過程的投入，從而有效改善生產(chǎn)環(huán)境，提升安全生產(chǎn)水平。

　?。ㄎ澹└愫眯麄鳎訌娨龑?。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，推廣先進典型和經(jīng)驗；對忽視安全生產(chǎn)、導致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設(shè)，強化全民安全意識，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。

　　最后，春節(jié)馬上就要到了，對“春節(jié)”期間幾件安全生產(chǎn)的具體工作，我再強調(diào)一下。一是加強安全檢查，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要在春節(jié)前進行一次安全大排查，及時整改安全隱患，并加強春節(jié)期間安全檢查，堅決杜絕節(jié)日期間重特大事故的發(fā)生。二是強化安全保障，重點確保春節(jié)期間交通、消防、食品、治安、生產(chǎn)等方面的安全。三是嚴格值班值守制度，落實應(yīng)急預(yù)案，加強值班工作，嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，并暢通信息報送渠道，確保信息及時準確上報。各級各部門一定要切實抓好安全生產(chǎn)工作，確保群眾過一個歡樂、祥和的春節(jié)。

　　同志們，正如我剛才講的，今年大事喜事很多，黨的十八大和我市第四次黨代會要召開，今年的安全生產(chǎn)工作責任重大，任務(wù)艱巨，希望大家再接再厲，以更大的決心、更有力的舉措扎實工作，努力推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。今天就講這些，事情就拜托在座各位。這里也提前向大家拜個早年，祝大家新年快樂，身體健康，合家幸福。