抓住機(jī)遇 乘勢而上　努力加快推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程 同志們： 這次為期兩天半的全市推進(jìn)工業(yè)化工作會議，主要是傳達(dá)全省工業(yè)化匯報會精神，總結(jié)省八次黨代會以來我市推進(jìn)工業(yè)化的主要工作，研究部署進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)化的具體措施。會議組織參觀了部分縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)和新辦的工業(yè)項目，各縣區(qū)匯報了自己的做法和體會，市直有關(guān)部門作了表態(tài)性發(fā)言。剛才，市委常委陳金榮同志就我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展講了很好的意見。等會，慶炎書記將對當(dāng)前及今后一個時期我市興工強(qiáng)市的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，作重要講話。大家一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，統(tǒng)一到這次會議精神上來，切實(shí)按照慶炎書記提出的要求，抓好各項工作落實(shí)。下面，我根據(jù)市委常委會議研究的意見，先講兩個方面的問題。 一、肯定成績，正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)工業(yè)化的緊迫感和責(zé)任感 省八次黨代會以來，全市上下 認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，堅持按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，堅持工業(yè)強(qiáng)市，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度， 千方百計加快工業(yè)發(fā)展， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)上了一個新的臺階 ，推進(jìn)工業(yè)化邁出了新的步伐。 (一)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市，形成了大抓工業(yè)的氛圍。 從 2001年市委、市政府確立“工業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，到去年市二屆人大四次會議作出《加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的決定》，三年多來，全市上下堅持在實(shí)踐中解放思想，在解放思想中凝聚共識，形成了合力興工、大抓工業(yè)的良好局面。市、縣區(qū)黨委、政府始終把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，既有總體部署，又有具體落實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)先后 帶隊到廣東、江浙、江西等地考察學(xué)習(xí)，多次組織人大代表和政協(xié)委員視察市內(nèi)園區(qū)建設(shè)及工業(yè)企業(yè)。今年初，市委、市政府又重獎工業(yè)企業(yè)的納稅大戶，引起較大社會反響。各有關(guān)部門圍繞工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，盡心竭力為工業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，盡職盡責(zé)為企業(yè)解難題，搞服務(wù)。社會各界越來越關(guān)心工業(yè)，支持工業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力?，F(xiàn)在，工業(yè)在“三化”中的核心地位和對經(jīng)濟(jì)社會的主導(dǎo)作用已經(jīng)廣泛地深入人心，全市上下比以往任何時候都更加重視發(fā)展工業(yè)，一個加快推進(jìn)工業(yè)化的濃厚氛圍和社會環(huán)境業(yè)已形成。 (二)注重因地制宜，拓寬了工業(yè)發(fā)展的路子 。各地立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，大膽突破，多形式、多途徑探索了興工強(qiáng)工之路。一是圍繞優(yōu)勢企業(yè)搞配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。 市里重點(diǎn)抓了長豐汽車的配套 。規(guī)劃面積 4.7平方公里的長豐工業(yè)園已開發(fā)1.7平方公里，引進(jìn)臺資為主的汽車零部件配套項目7個，其中內(nèi)飾件、沙發(fā)、零部件、塑料制品、空調(diào)等5個建成投產(chǎn)，電子、物流 2個項目在建。長豐集團(tuán)還在祁陽白水工業(yè)園興建了小型沖壓件、橡膠件2個配套項目。長豐集團(tuán)與世界最大客車制造企業(yè)巴西馬可波羅公司和日本雙日公司合資興建的一期5000臺豪華客車項目，6月份將在長豐工業(yè)園正式開工建設(shè)。以獵豹越野車、高檔豪華客車為主體，零部件產(chǎn)業(yè)配套集群的現(xiàn)代汽車工業(yè)城已具雛形，并得到了省委、省政府的充分肯定。同時，各縣區(qū) 積極推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚 ，發(fā)展企業(yè)空間集群。各工業(yè)園經(jīng)過整頓和新一輪規(guī)劃調(diào)整，普遍加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進(jìn)力度，新上項目 90%以上在園區(qū)落戶，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、企業(yè)集約經(jīng)營的好勢頭。鳳凰園工業(yè)園新落戶食品、果蔬加工為主的規(guī)模企業(yè)14家，芝山萍洲工業(yè)園引進(jìn)骨干制藥企業(yè)5家，祁陽白水工業(yè)園有10家機(jī)電、生物類規(guī)模企業(yè)投產(chǎn)或開工建設(shè)，雙牌綠色工業(yè)園有7家竹木加工、綠色食品類規(guī)模企業(yè)落戶，藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、新田工業(yè)園的毛織、紡織，道縣工業(yè)園的鞋業(yè)、化工，東安工業(yè)小區(qū)的電子、玩具，江華、江永工業(yè)小區(qū)的冶煉等，都各有千秋，各具特色。 二是改制嫁接靠大靠強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。市、縣區(qū) 全面加大改革力度，通過改制嫁接，靠大靠強(qiáng)，一批骨干企業(yè)迅速壯大，一批困難企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，一批民營企業(yè)得以催生。以優(yōu)勢企業(yè)靠大靠強(qiáng)。零陵煙廠 2003年加盟常德卷煙廠后，很快走出困境，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.1億元，創(chuàng)稅4億元。冷水灘造紙廠2001年加盟泰格林紙集團(tuán)，生產(chǎn)經(jīng)營步入快速發(fā)展軌道，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.84億元，實(shí)現(xiàn)稅收2048萬元。 以特色品牌靠大靠強(qiáng) 。零陵制藥廠的藿香正氣水、喉咽清口服液在市場上具有較高知名度， 2002年企業(yè)整體并入時代陽光后，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長。以市場空間靠大靠強(qiáng)。冷水灘啤酒廠在湘粵桂接壤地帶占有一定市場份額，去年重慶啤酒集團(tuán)對其整體收購，擬投資新上10萬噸啤酒生產(chǎn)線。 三是加快資源開發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起。全市有 9家 加工 企業(yè)躋身國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，熙可罐頭、永州異蛇、天龍米業(yè)、金浩植物油等一批品牌走向了國內(nèi)外大市場。熙可公司正在進(jìn)行 10萬噸罐頭生產(chǎn)線建設(shè)，永罐公司已與澳門、上?？蜕毯炗喗ㄔO(shè)30萬噸生產(chǎn)線合同，兩大項目建成后可形成50萬噸果蔬加工能力。新田的鑫隆食品采取公司加農(nóng)戶模式，年加工銷售櫻桃谷鴨600萬只，構(gòu)建了較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。小水電產(chǎn)業(yè)方興未艾。近四年全市共上馬開發(fā)水電站632處，總裝機(jī)容量80萬千瓦，總投資近40億元，現(xiàn)已建成35萬千瓦。祁陽曬北灘、浯溪，江華大林江、沱江，雙牌陽明山等骨干電站建設(shè)進(jìn)展順利。小水電的快速發(fā)展，不僅擴(kuò)張了我市的工業(yè)總量，而且為工業(yè)發(fā)展提供了能源支撐。冶金建材業(yè)逐步提升。依托華中科大、中南大學(xué)、哈爾濱焊接研究所等科研院所的技術(shù)支撐，江永銀鉛鋅礦、祁陽鑫利、東港銻品、中大冶煉等一批冶金企業(yè)加工層次日益延伸，利稅成倍增長。瀟湘集團(tuán)日產(chǎn)5000噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線項目正在抓緊籌備。 四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)。 藍(lán)山、道縣、寧遠(yuǎn)、祁陽等縣瞄準(zhǔn)廣東、福建沿海地區(qū)有外遷意向的毛紡、服裝、電子產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法引進(jìn)項目。藍(lán)山縣的毛織加工企業(yè)短短三年多時間就發(fā)展到 320家，織機(jī)4萬臺，可安排就業(yè)4.5萬人，年工繳費(fèi)5億元。寧遠(yuǎn)縣毛織企業(yè)有150余家。其它縣區(qū)也主動出擊，積極引進(jìn)，借勢發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，如祁陽縣的服裝紡織和電子元件業(yè)已形成一定規(guī)模。道縣堅持以商招商，積極拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移渠道，縣政府與美國華盈（香港）有限公司合作開發(fā)港澳臺工業(yè)項目區(qū)，縣政府在工業(yè)園提供土地1500畝，華盈公司則負(fù)責(zé)項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和工業(yè)項目引進(jìn)。目前，華盈公司已與12家外資企業(yè)簽訂了合同，先期引進(jìn)的臺灣慶豐鞋業(yè)、香港創(chuàng)意電子模具、慧靈電器等3家企業(yè)已正式落戶項目區(qū)，總投資額達(dá)3660萬美元。 五是吸引打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”。 為引導(dǎo)打工能人回鄉(xiāng)辦廠，各縣區(qū)先后采取了一系列政策措施。到去年底，全市打工能人已回鄉(xiāng)辦起各類工業(yè)企業(yè) 1236家，總投資近10億元，涉及紡織服裝、建材、冶金、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個行業(yè)?！皻w雁經(jīng)濟(jì)”的蓬勃興起，在一定程度上破解了縣域工業(yè)發(fā)展缺資金、缺項目、缺技術(shù)、缺人才的難題，加快了我市工業(yè)化進(jìn)程。 （三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大了發(fā)展工業(yè)的力度。工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。抓工業(yè)的力量進(jìn)一步加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、部門具體協(xié)調(diào)、個人責(zé)任明確的工業(yè)改革和發(fā)展機(jī)制不斷完善。市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管工業(yè)的同志經(jīng)常帶著重大項目赴省進(jìn)京匯報，招商引資首選工業(yè)項目，經(jīng)常下企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，所有市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系了改制企業(yè)或工業(yè)發(fā)展項目。與此同時，近幾年市、縣區(qū)兩級共增配了 10 多名領(lǐng)導(dǎo)干部專抓工業(yè)。資金投入進(jìn)一步增加。 2002－2004年全市累計完成工業(yè)投資61.6億元，其中 2004 年完成 25.84 億元，比 2001 年增長 2.58 倍， 完成億元投資項目 4個，投資上億元的更新改造項目8個。 優(yōu)惠政策進(jìn)一步傾斜。圍繞加快工業(yè)發(fā)展，近年來市委、市政府先后制定出臺了加快工業(yè)改革和發(fā)展的一系列政策措施，在項目用地和建設(shè)上給予最大傾斜，在財政貼息融資、下崗職工再就業(yè)等多方面給予大力扶持。由于興工強(qiáng)工的政策導(dǎo)向十分明確，政策效應(yīng)日益顯現(xiàn)。 （ 四）工業(yè)發(fā)展初見成效，促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，效益明顯提高。 2004年，全市完成工業(yè)增加值67.12億元，比2001年增長51%，年均增長14.6%；規(guī)模工業(yè)增加值38.53億元，比2001年增長58.9 %，年均增長20.6 %。從縣區(qū)看，規(guī)模工業(yè)增加值年均增幅較高的有藍(lán)山、芝山、冷水灘、東安、雙牌。2004年全市 產(chǎn)值過億元的企業(yè) 14 家，比 2001 年增加 12 家，其中長豐、零煙、湘紙、熙可 4 家企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的 46.8% 。民營工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的 68.7% 。全市 規(guī)模工業(yè)利潤總額 4.66億元，比2001年增長1.2倍。工業(yè)的快速發(fā)展，有效地促進(jìn)了財政增長，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)就業(yè)，提升了市域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。2004年，全市工業(yè)增加值占GDP的比重為20.7%，比2001年提高1.7個百分點(diǎn)。工業(yè)占GDP比重提高較快的有雙牌、東安、道縣、藍(lán)山、祁陽、寧遠(yuǎn)。2004年全市人均GDP6544元，比2001年增長60.1%。全市財政總收入17.73億元，比2001年增長47.6%，其中工業(yè)稅收占財政總收入的比重較2001年提高9個百分點(diǎn)，財政過億元的縣區(qū)達(dá)7個，比2001年增加 5 個；市本級財政總收入6.16億元，比2001年增長126%，其中工業(yè)稅收占財政總收入的比重較2001年提高16個百分點(diǎn)。城市化水平26.03%，比2001年提高4.55個百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)27.8萬人，比2001年增長38.7%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2001年下降1.7個百分點(diǎn)。 發(fā)展成績喜人，差距更需正視。近幾年我們在發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化方面盡管做了大量工作，自己跟自己比確實(shí)有很大發(fā)展，但與全國、全省兄弟市州比，差距仍然很大，而且有繼續(xù)拉大的可能。 5 月份參加全省推進(jìn)工業(yè)化匯報會，我們更深切地感受到這一點(diǎn)。一是發(fā)展速度不快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。近三年，我市工業(yè)增加值和規(guī)模工業(yè)增加值增速分別排全省第 7 、第 8 位，低于毗鄰我市的郴州 2.2 和 2.7 個百分點(diǎn)，甚至低于張家界 0.6 和 2.8 個百分點(diǎn)。 2004 年工業(yè)增加值和規(guī)模工業(yè)增加值總量僅分別占全省的 3.55% 和 3.26% ，均排第 10 位；全部工業(yè)增加值不到長沙的 1/5 、岳陽的 1/3 、郴州的 1/2 ；工業(yè)占 GDP 的比重列全省倒數(shù)第二位，比全國、全省低 25.3 和 11 個百分點(diǎn)。二是缺少大企業(yè)、大項目支撐。目前全市產(chǎn)值過 10 億元的企業(yè)只有一家。三是具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。除幾家省屬企業(yè)外，我市醫(yī)藥、食品、冶煉等富有地方特色的產(chǎn)業(yè)大多處于初創(chuàng)階段，加工層次淺，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品檔次低，且很多是高能耗企業(yè)。四是縣域工業(yè)發(fā)展滯后。我市大部分縣區(qū)沒有幾個像樣的工業(yè)項目，至今仍有 6 個縣沒有一家產(chǎn)值過億元的企業(yè)。 對此，我們必須有足夠的、清醒的認(rèn)識，絕不能盲目樂觀，滿足于現(xiàn)有成績，一定要看到差距、正視差距，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，奮起直追，乘勢而上，全力加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。 二、強(qiáng)化抓手，破解難題，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的提速提質(zhì)擴(kuò)能 當(dāng)前及今后一個時期，我市工業(yè)發(fā)展盡管存在著基礎(chǔ)不強(qiáng)、總量偏小、速度不快、企業(yè)改制任務(wù)較重、大項目好項目不多等困難因素，但總體上已進(jìn)入工業(yè)化初期向中期的提升階段，面臨蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵時期。我們一定要抓住國家實(shí)施中部崛起和沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住我市交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善的有利時機(jī)，認(rèn)真貫徹全省推進(jìn)工業(yè)化匯報會精神，圍繞落實(shí)市委、市政府“加油鼓勁上臺階，提速提質(zhì)上水平”的決策部署，統(tǒng)一思想，集中力量，強(qiáng)化抓手，破解難題，努力加快工業(yè)發(fā)展步伐，提升工業(yè)化發(fā)展水平。根據(jù)上述要求，我市“十一五”工業(yè)發(fā)展的大體設(shè)想是：全部工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值在 2005 年的基礎(chǔ)上翻一番，分別達(dá)到 550 億元和 150 億元、 350 億元和 100 億元，工業(yè)增加值增速高于“十五”的發(fā)展速度，高于全省“十一五”工業(yè)發(fā)展平均水平，力爭在“十一五”末工業(yè)排位進(jìn)入全省中上水平；培育產(chǎn)值過 50 億元的企業(yè) 1 個， 10 億元以上的企業(yè) 12 個， 5 億元以上的企業(yè) 10 個，億元以上的企業(yè) 50 個， 5000 萬元以上的企業(yè) 100 個；加快形成汽車制造、機(jī)電制造、食品加工、竹木林紙林化、制藥、冶金化工、能源、建材、輕紡、軍工等 10 大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展總體水平進(jìn)入工業(yè)化中期階段。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，我們要切實(shí)做好以下幾個方面的工作。 1、突出龍頭帶動，下決心培育和發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)、大項目。從帶動發(fā)展來說，一個大企業(yè)往往就是一個產(chǎn)業(yè)，就能支撐一方經(jīng)濟(jì)。大企業(yè)、大集團(tuán)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支柱、財源主體、發(fā)展標(biāo)志。實(shí)踐證明，凡是工業(yè)化進(jìn)程快的地方，都有幾個大產(chǎn)業(yè)作支撐；凡是經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)的地方，都有一批大企業(yè)、大集團(tuán)作后盾?，F(xiàn)在我們有的同志一講到引進(jìn)大項目、發(fā)展大企業(yè)，就認(rèn)為是可望而不可及的事情，甚至認(rèn)為是不切實(shí)際的異想天開，這種觀念是與加快推進(jìn)工業(yè)化的要求格格不入的，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變。首先，我市支撐大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)條件業(yè)已具備。通過前些年的努力，我市的交通狀況、城鎮(zhèn)建設(shè)都有了明顯變化，特別是隨著洛湛鐵路永州南段、二廣高速永州段、湘桂線擴(kuò)能提速改造等三大項目的實(shí)施和衡昆高速的全線建成，未來幾年里我市大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的交通格局即可形成。交通瓶頸的徹底打破，為我們引進(jìn)發(fā)展大項目創(chuàng)造了極為有利的條件。其次，沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)低成本擴(kuò)張勢頭正旺，這為我們引進(jìn)發(fā)展大企業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)可能。我市不僅具有“沿海的內(nèi)地、內(nèi)地的前沿”的區(qū)位優(yōu)勢，而且土地、水電、勞動力等綜合要素成本低廉，對外商投資具有較大吸引力。再次，從省內(nèi)兄弟市州這幾年發(fā)展的實(shí)踐看，引進(jìn)大企業(yè)、大項目已經(jīng)取得很大成效。郴州市近三年投資 1000 萬元以上的工業(yè)項目達(dá) 277 個，總投資 440 億元，其中大連華錄一個項目就投資 30 億元，建成后產(chǎn)值可突破 100 億元；衡陽市這三年培育發(fā)展產(chǎn)值過 10 億元的工業(yè)項目達(dá) 18 個；婁底市按照建成全國能源、原材料基地的目標(biāo)，將形成 1000 萬噸鋼、 3000 萬噸水泥和 200 萬千瓦電力的工業(yè)發(fā)展規(guī)模，到 2007 年這些項目可年增工業(yè)增加值 250 億元，該市的雙峰縣引進(jìn)海螺水泥集團(tuán)投資，目前正在建設(shè) 600 萬噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線；岳陽、湘潭、常德等市都有一批產(chǎn)值十幾億、幾十億的重大骨干項目。實(shí)踐表明，事在人為，兄弟市州能做到的事情，我們也要做到，也一定能做到。能不能抓成一批大項目，關(guān)鍵在認(rèn)識和決心，關(guān)鍵在于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和措施。必須明確，抓產(chǎn)業(yè)必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓大項目，抓住了大項目，就抓住了推進(jìn)工業(yè)化的“牛鼻子”。能不能培育發(fā)展一批工業(yè)大項目，關(guān)系到我市“十一五”期間能否跨越式發(fā)展，關(guān)系到我市縮短與發(fā)達(dá)地市差距的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為此，我們一定要以貫徹全省推進(jìn)工業(yè)化匯報會精神為契機(jī)，增強(qiáng)抓大項目的意識，堅定抓大項目的決心，圍繞培育發(fā)展大企業(yè)、大項目，強(qiáng)化抓手，合力攻堅，務(wù)必取得大的突破。一是要立足現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)一批。經(jīng)過幾年發(fā)展，我市已引進(jìn)和培育了一批骨干企業(yè)，這些企業(yè)基礎(chǔ)很好，潛力很大，完全有條件做大做強(qiáng)。市里重點(diǎn)抓好三大標(biāo)志性企業(yè)和兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。長豐集團(tuán)永州基地要加大技改力度，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，盡快形成年產(chǎn) 8 萬臺獵豹越野車、 1.5 萬臺高檔豪華客車的規(guī)模，并依托長豐工業(yè)園，再上 10 個左右的汽車零部件配套項目，園區(qū)形成年產(chǎn)值 150 億元以上，做大永州汽車產(chǎn)業(yè)群。泰格林紙永州生產(chǎn)基地要加快 15 萬噸高檔包裝紙技改項目建設(shè)，達(dá)到產(chǎn)能 27 萬噸、年產(chǎn)值 12 億元的規(guī)模。常煙零陵分廠要加速 30 萬大箱卷煙生產(chǎn)線的配套技術(shù)改造，兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年銷售收入 15 — 20 億元。時代陽光、敬和堂、百草、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，發(fā)展來勢很好，要集中力量扶持，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各縣區(qū)要立足現(xiàn)有企業(yè)，擴(kuò)能提質(zhì)，組織實(shí)施“億元項目工程”。二是通過改制嫁接壯大一批。這是培育和發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略之舉、快捷之路。我們一定要利用國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)紛紛進(jìn)行低成本擴(kuò)張的戰(zhàn)略機(jī)遇，以靠大靠強(qiáng)、借力發(fā)展為主要抓手，以骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為重要載體，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心內(nèi)容，通過深化改革實(shí)現(xiàn)引資嫁接，通過引資嫁接激發(fā)企業(yè)活力，培育骨干支柱，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。近期，市里幾家軍工企業(yè)要爭取在嫁接改造、靠大靠強(qiáng)上取得實(shí)質(zhì)性突破。已啟動改制的市屬國有企業(yè)要積極尋找國內(nèi)外合作伙伴，以求實(shí)質(zhì)性地優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換體制，搞活機(jī)制，發(fā)展企業(yè)。各縣區(qū)要創(chuàng)造條件，支持縣區(qū)屬國有企業(yè)通過改制進(jìn)入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動大企業(yè)與中小企業(yè)之間建立穩(wěn)定的協(xié)作配套體系，增強(qiáng)縣域工業(yè)為大企業(yè)服務(wù)的配套能力。三是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者新上一批。所謂戰(zhàn)略投資者，就是能夠以合資合作或其他方式給企業(yè)帶來資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)核心競爭力和拓展國內(nèi)外市場，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)。要繼續(xù)堅持以招商引資為第一菜單，以開放帶動為首選戰(zhàn)略，務(wù)求引資辦大工業(yè)取得更大成效。要主動尋求戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的重大項目，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)到我市建立大型加工制造基地，設(shè)立營銷、物流和研發(fā)中心。 超常規(guī)的發(fā)展，必須有突破性的工作舉措。首先，市領(lǐng)導(dǎo)要身體力行帶頭抓大項目。市委、市政府已經(jīng)研究，從現(xiàn)在開始，市委常委、市人大和政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管工業(yè)的副市長，按重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分成若干個協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成精兵強(qiáng)將，明確目標(biāo)責(zé)任，一定幾年不變，各個組務(wù)必抓成一、兩個大項目。在這里我要明確表示，無論是市里還是縣區(qū)，今后在抓大項目的過程中，凡是需要我出面協(xié)調(diào)的，我在所不辭。其次，從今年起，每個縣區(qū)每年要致力抓成 1 個億元骨干企業(yè)，列入黨政一把手的考核目標(biāo)。抓成了，給予獎勵；完不成任務(wù)，取消評先評優(yōu)、晉升晉職的資格。再次，招商引資政策和獎勵要進(jìn)一步向大項目傾斜。對進(jìn)園區(qū)的工業(yè)項目用地，要堅持每畝 3 萬元的價格不動搖；對大的好的工業(yè)項目，該無償提供用地的，要堅決無償提供用地；對引進(jìn)工業(yè)大項目的有功人員，要實(shí)行重獎，在政策環(huán)境上構(gòu)建吸引項目落戶的綠色通道。 2、多方聚資聚力，堅定不移地推進(jìn)民營工業(yè)的大發(fā)展 。我市與省內(nèi)兄弟市州相比，一個很大的差距，縣域經(jīng)濟(jì)是一條短腿，這條短腿短就短在民營工業(yè)發(fā)展上，盡管目前我市民營工業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計占到了全部工業(yè)產(chǎn)值的 70%左右，但總的來講速度不快，規(guī)模不大，水平不高。一定要堅持以民營工業(yè)興市強(qiáng)縣為主體戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重，提高民營工業(yè)占全市工業(yè)的比重，真正使民營經(jīng)濟(jì)特別是民營工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。一是要在政策上扶。 在抓好現(xiàn)有政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定突破性的政策措施。明確除國家明令限制的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律以對國有資本和外資同等條件對非國有資本開放， 并統(tǒng)一實(shí)行符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及城鄉(xiāng)用地政策。放寬投資人資格、注冊資本和投資方式限制，放寬企業(yè)冠市名條件，放寬土地使用政策。市、縣區(qū)財政預(yù)算每年要安排一定額度的資金，用于對科技型、出口創(chuàng)匯型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)的貸款貼息，引導(dǎo)民營企業(yè)擴(kuò)大投入。允許財政資金直接以國有資本參股方式或補(bǔ)償方式投入以民間投資為主的項目，提高民間資本的融資能力。要搞活資本市場，加大金融對民營工業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵和支持具備條件的民營企業(yè)特別是高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等方式直接融資。二是要在創(chuàng)新上促。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，培育規(guī)模特色。我市一批“小巨人”企業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅辛α考哟蠓龀?，把品牌做響，把企業(yè)做大。要聚合存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)、人才等優(yōu)勢，集中培育壯大一批實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、特色突出的民營工業(yè)企業(yè)，特別是產(chǎn)值過億元、稅收過千萬元的民營工業(yè)企業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育區(qū)域特色。充分利用毗鄰兩廣的區(qū)位條件，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以毛紡、皮鞋、電子元件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的對外加工貿(mào)易型項目，爭取在南六縣建成“加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)走廊”。立足資源開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)特色。利用我市農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、水能、勞動力等資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展食品特別是畜禽加工、醫(yī)藥、建材、冶煉、小水電等資源性工業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品深度開發(fā)上下功夫，以培育自己的產(chǎn)業(yè)特色。三是 要在工作上幫。建立民營企業(yè)幫扶責(zé)任制，對重點(diǎn)民營企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自掛點(diǎn)，對其在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題及時協(xié)調(diào)，幫助解決。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)，推行檢查報批制度和收費(fèi)許可制度，對違反規(guī)定到企業(yè)搞“四亂”的，一經(jīng)舉報查實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 3 、堅持園區(qū)興工，精心打造工業(yè)發(fā)展平臺。 工業(yè)園區(qū)是發(fā)展規(guī)?；蛯I(yè)化新型工業(yè)的基礎(chǔ)條件，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。近幾年我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖有一定進(jìn)展，但與省內(nèi)兄弟市州比，園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的檔次仍然太低，整體上處于“有區(qū)無園”的狀況。這不能不說是我們的一大薄弱環(huán)節(jié)。要加快工業(yè)發(fā)展，必須精心打造園區(qū)，加快構(gòu)筑集群平臺。一是要堅持設(shè)施配套、基礎(chǔ)先行的基本要求。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極拓寬投融資渠道，集中力量抓好園區(qū)內(nèi)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套。 市里的鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成配套設(shè)施。長豐工業(yè)園要進(jìn)一步修訂規(guī)劃，按照汽車產(chǎn)業(yè)集群的要求，優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模，形成完善的園區(qū)路網(wǎng)框架。各縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒道縣、祁陽的做法，舍得花血本建園區(qū)，已經(jīng)批準(zhǔn)的各縣工業(yè)園區(qū)，要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套；沒有批準(zhǔn)建工業(yè)園區(qū)的縣，要選擇交通便捷、不占用基本農(nóng)田的地方開辟工業(yè)項目落戶地，著力解決水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，為申報工業(yè)園奠定基礎(chǔ)。二是要堅持產(chǎn)業(yè)立園、特色立園的發(fā)展方向。 各縣工業(yè)園要從實(shí)際出發(fā)，突出民營工業(yè)和外向型工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，確立一、兩個支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過 3—5年的努力，形成 各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是要堅持精簡高效、管理統(tǒng)一的辦園模式。根據(jù)全省推進(jìn)工業(yè)化匯報會精神，要探索實(shí)行“區(qū)政合一”的管理模式，建立事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的園區(qū)管理機(jī)制，選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的員工激勵機(jī)制。 4、加大工作力度，努力破解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約 。一是要著力破解工業(yè)項目用地難題。在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)的情況下，各地要深入研究和完善工業(yè)發(fā)展用地政策，決不能因?yàn)橥恋毓?yīng)制約項目落戶，影響工業(yè)發(fā)展。要準(zhǔn)確把握國家和省里產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引進(jìn)和發(fā)展國家、省里鼓勵和支持的工業(yè)項目，爭取土地政策上的傾斜。要多渠道增加工業(yè)項目用地，通過采取用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的等綜合措施，千方百計組織和儲備一批工業(yè)項目用地，以滿足工業(yè)發(fā)展的需要。要堅持有保有壓，在建設(shè)用地指標(biāo)分配上，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等項目，對一些好的工業(yè)項目，用地計劃和土地供應(yīng)要予以優(yōu)先保障，用地指標(biāo)不夠的，要積極向上爭取，重大工業(yè)項目要爭取省里特批；對工業(yè)和城鎮(zhèn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的一般性建設(shè)項目用地，該限制的要堅決限制，不能任其過多地占用土地資源。要積極探索靈活多樣的工業(yè)用地形式。省里已經(jīng)明確，工業(yè)項目用地可以用國有土地使用權(quán)作價入股、作價出資的方式取得國有土地使用權(quán)，也可以允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地入股、聯(lián)營等方式參與工業(yè)項目建設(shè)。要嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用地行為，支持工業(yè)園區(qū)以批次用地報批的形式，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對投資額度小、用地規(guī)模不大且前景較好的工業(yè)項目，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房，降低一次性投資成本，促進(jìn)園區(qū)集約用地。認(rèn)真執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項目建設(shè)用地指標(biāo)，按照土地用途、投資強(qiáng)度、容積率等確定工業(yè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造商品住宅、寫字樓、賓館等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。二是要著力破解資金緊缺難題。工業(yè)大發(fā)展，投入是關(guān)鍵。努力拓寬項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業(yè)自主籌資的渠道，逐步建立大投入促進(jìn)工業(yè)大發(fā)展的良性機(jī)制。要鼓勵銀行對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的工業(yè)項目擴(kuò)大信貸投放。市縣兩級政府要組織召開銀企洽談會、項目推介會，推出一批工業(yè)項目，爭取銀行支持；要深入研究、論證和開發(fā)一批高質(zhì)量的重大工業(yè)項目，想方設(shè)法爭取國家和省里更多的資金投入；要強(qiáng)化對中小企業(yè)的扶持力度，盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，市工業(yè)技改、高新技術(shù)引導(dǎo)等專項資金要增加對中小企業(yè)發(fā)展的投入；在加快現(xiàn)有市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心建設(shè)的同時，支持和鼓勵市內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益好、盈利能力強(qiáng)的大型企業(yè)，拿出部分利潤組建或入股信用擔(dān)保公司，為中小企業(yè)尤其是為大企業(yè)配套的中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。三是要著力破解交通、電力緊張難題。要把落實(shí)當(dāng)前應(yīng)對之策和制定長遠(yuǎn)發(fā)展之舉緊密結(jié)合起來，抓長遠(yuǎn)干當(dāng)前，把影響工業(yè)發(fā)展的交通、電力等問題解決好。全力支持洛湛鐵路永州南段、二廣高速邵永段建設(shè)，盡快打通幾條出省跨市通道，以交通的大建設(shè)促進(jìn)工業(yè)的大發(fā)展。要加快電源電網(wǎng)建設(shè)步伐，當(dāng)務(wù)之急是對目前電力供應(yīng)不足的地方增加電網(wǎng)投入，增強(qiáng)電力供應(yīng)能力。 5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的完成 。今年以來，全市工業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持較快增幅，企業(yè)效益明顯回升。 1 — 4 月，全市完成全部工業(yè)總產(chǎn)值 73.63 億元，同比增長 15.5% ，完成工業(yè)增加值 23.07 億元，同比增長 13.6% ，其中規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值 41.37 億元，同比增長 19.2% ，完成增加值 13.35 億元，同比增長 19% 。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷率為 96.3% ，同比上升 3.6 個百分點(diǎn)。 1 — 3 月，全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為 153.3% ，同比提高 17.5 個百分點(diǎn)。市屬、縣區(qū)工業(yè)快速增長， 1 — 4 月，市屬工業(yè)完成產(chǎn)值 3.2 億元，同比增長 46.6% ，縣區(qū)工業(yè)完成產(chǎn)值 24.9 億元，同比增長 64.7% 。紡織、食品、醫(yī)藥、竹木林紙林化、冶煉等行業(yè)來勢較好， 1 — 4 月同比分別增長 190% 、 140% 、 96% 、 52% 和 48% 。但是，必須看到，工業(yè)發(fā)展幾項主要指標(biāo)與市委、市政府年初確定的目標(biāo)差距較大，全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值只完成年初計劃的 28.3% 、 27.6% 和 29% ，實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半，確保全年工業(yè)發(fā)展計劃的完成，任務(wù)相當(dāng)艱巨，各級各部門一定要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢，采取果斷措施，抓好工作落實(shí)。一是要千方百計保任務(wù)完成。按照中央、省、市屬企業(yè)保計劃、縣區(qū)工業(yè)挑重?fù)?dān)的要求，市經(jīng)委要將今年工業(yè)發(fā)展計劃進(jìn)行調(diào)整，分解落實(shí)到各個縣區(qū)、各個企業(yè)。各級各部門和各個企業(yè)要以全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為重，挖掘工業(yè)潛力，培育工業(yè)增長點(diǎn)，克服一切困難，確保完成今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不動搖。二是要層層落實(shí)責(zé)任。對事關(guān)全局的重大工業(yè)項目要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，每一個項目明確一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負(fù)責(zé)、一套班子專抓。市經(jīng)委等部門要篩選一批重點(diǎn)項目，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，明確落實(shí)責(zé)任的具體措施。三是要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度，特別是對重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)生產(chǎn)完成情況要定期調(diào)度，逐月通報。加大對重點(diǎn)盈虧大戶的扶持，各級各部門要派出“支幫促”工作隊，切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾和問題。 6 月份以后電力將進(jìn)入全面緊張期，各地要做好電力入夏迎峰應(yīng)急預(yù)案，合理安排電力，確保工業(yè)生產(chǎn)需要；要積極向上爭取更多的運(yùn)力，緩解企業(yè)運(yùn)輸壓力。四是要加強(qiáng)督促檢查。市委、市政府督查室要把今年全市工業(yè)發(fā)展列入督查的重要內(nèi)容，對各縣區(qū)、各個企業(yè)計劃完成進(jìn)度、各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)情況進(jìn)行定期督查，每個季度通報一次，以推動各項工作的落實(shí)。 同志們，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢、建設(shè)速度永州的必然選擇，也是全市人民的殷切期盼，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快工業(yè)發(fā)展為核心，加油鼓勁，扎實(shí)工作，在推進(jìn)工業(yè)化的歷史征程中再上新臺階，譜寫新篇章！