官吏制度 秦國的政制在戰(zhàn)國時期已經(jīng)基本形成，滅六國之后，秦朝建立了以皇帝為首的高度集中的秦朝官制，這些體系與之前的秦國制度有所不同，也為后世的漢魏等朝延襲，其監(jiān)察官制度與九卿制度甚至延續(xù)到中國的最后一個朝代清朝。

　　秦朝政權機構的構成： 最高權力者為皇帝，皇帝下設三公（即：太尉，丞相，御史大夫）。

　　丞相下設中尉，九卿（即：衛(wèi)尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟內(nèi)史）并管理下屬各郡。 郡設郡尉，郡守，監(jiān)御史。 郡守管理下屬各縣，縣設縣尉，縣令。 縣令管理下屬各鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設游徼，三老，嗇夫（管理大鄉(xiāng)），有秩(管理小鄉(xiāng))。 三老管理下屬各亭，亭設亭長。亭長管理下屬各里，里設里長。

　　中央官制 秦朝中央官制的最大特征是皇權的至高無上。強大的君權以及對舊公族的特權的不斷削弱，也是秦國最后取代在文化上優(yōu)越的其他各國而統(tǒng)一中國的一個很重要的原因。 秦王嬴政稱始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、國尉、九卿等組成的中央政府，輔佐皇帝管理全國軍政事務。 丞相丞相是最高的行政官，上承皇帝詔命，下統(tǒng)百官，總攬政務。（《漢書·百官公卿表》：“相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機?！保┣貒┫嘀O始于秦武王二年，是年設左、右丞相，秦昭王三十二年，改相國，秦王嬴政未親政時，以呂不韋為相邦，并置丞相昌平君，期間或左右二相并置、或設獨相、或稱相國。秦始皇統(tǒng)一全國后，定制置丞相一人，以李斯為之，秦二世誅李斯后，以趙高為相，因其為閹人而稱中丞相。秦制，出任丞相的人均受封侯爵。 御史大夫秦創(chuàng)置御史大夫，掌監(jiān)察百官，為副丞相。（《漢書·百官公卿表上》：“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相?！薄锻ǖ洹ぢ毠俚涠罚骸扒責o司空，置御史大夫以貳于相?！保┡c戰(zhàn)國時列國普遍設置的負責記錄與檔案管理的御史不同，秦國的御史專掌糾察百官，是中國古代專門監(jiān)察官制度的發(fā)端。

　　御史大夫屬官有兩丞，一為御史丞，為大夫之副；一為御史中丞。其中御史中丞因為統(tǒng)領侍御史和諸郡監(jiān)御史，可以命令御史按章糾彈百官，權力尤重。.... 九卿九卿仰丞相政令，分掌國事。九卿之屬有負責皇室事務的如奉常，有負責國家政務的如廷尉。 奉常奉常，掌宗廟祭祀禮儀（《通典·職官七》：“奉常，周為春官宗伯，掌邦禮，秦改奉常?！保?，銀印青綬、秩中二千石（九卿皆同）。屬官有負責宮廷音樂的太樂；負責太廟祭祀事務的太祝；負責皇帝飲食以及祭祀用食物供奉的太宰（與周朝的太宰不同）；負責管理巫醫(yī)的太醫(yī)；負責觀察天時星象、兼皇家史官的太史；負責應皇帝詔命進行卜筮太卜。 郎中令郎中令，掌殿中議論、賓贊、受奏事、宮廷宿衛(wèi)之事（《秦會要》：及主諸郎之在殿中侍衛(wèi)，故曰郎中令）。郎中令的屬官有負責議論的大夫；負責賓客迎送、接受群臣奏事的謁者；供奉宮廷、等待受職的諸郎；以及期門、羽林等禁衛(wèi)軍。 大夫大夫，為專門的諫議官，無定員，有諫議大夫、太中大夫、中大夫、諫大夫等各類官稱（《齊職儀》：秦置諫議大夫，掌議論，無常員，多至數(shù)十人，屬郎中令） 郎郎，為待選之官，有評議國事的議郎、有陪侍皇帝車駕的中郎、侍郎等，無定員，除授常達千人之多。案《漢書·百官公卿表》，議郎，中郎秩比六百石，侍郎秩比四百石，郎中秩比三百石。中郎分統(tǒng)于五官中郎將、左中郎將、右中郎將，郎中分統(tǒng)于車郎中將、戶郎中將、騎郎中將。郎一般取自公卿等官僚子弟，一方面作為皇帝的扈從，一方面學習政務，是秦漢之際出仕的重要途徑。 謁者謁者，掌殿廷朝會禮儀、接受臣民章奏。置七十人，秩六百石。秦朝的謁者也常常作為朝廷的專使出外處理臨時公事。 仆射仆射，原為戰(zhàn)車上的射手。秦朝則侍中、尚書、謁者、博士等官署皆置，為本署副長官，長官為令。《太平御覽》卷二百零一：“秦漢之世，委政公卿，尚書之職，掌封奏，令贊文書，仆射主開閉，令不在，則仆射奏下其事?！?衛(wèi)尉衛(wèi)尉，掌皇宮諸門屯兵。屬官一公車司馬令，凡吏民上書、四方貢獻、朝廷征召等，按法律要使用公家的車馬，公車司馬令即掌其事；屬官二衛(wèi)士令，統(tǒng)領諸宮門衛(wèi)兵。 太仆太仆，本周朝官職，秦朝沿置，掌皇家車馬。趙高出任郎中令之前任此職。 廷尉廷尉，最高司法官。屬官有廷尉丞。廷尉署有獄，稱廷尉獄，大臣有罪則下廷尉獄。 典客典客，掌諸侯與少數(shù)民族部族首領朝覲事務、接待諸郡縣上計吏。屬官有行人，備臨時差遣遠方。 宗正宗正，又稱宗令，掌皇族親屬及登記宗室譜牒?；首遄谑矣凶铮瑒t絕其屬籍。屬官有宗正丞。 治粟內(nèi)史治粟內(nèi)史，掌諸谷物、金玉之貯，相當于國庫司庫。屬官有太倉令、太倉丞，掌國庫中糧食的貯存；有平準令、平準丞，掌京師及諸郡物價。（《通典·職官八》） 少府少府，掌皇帝私產(chǎn)，照料皇帝日常生活起居。屬官有： 御府令、御府丞，掌皇帝服飾織造與保管； 尚冠令、尚冠丞，掌皇帝各種禮服所需的皇冠； 尚衣令、尚衣丞，掌服侍皇帝更衣； 尚食令、尚食丞，掌服侍皇帝飲食； 尚沐令、尚沐丞，掌皇帝洗浴； 尚席令、尚席丞，掌皇帝就寢用具； 尚書令、尚書丞、尚書仆射，掌宮中文書發(fā)啟、呈送皇帝； 太官令、太官丞，掌烹調皇帝飲食；主御膳食； 宦者令，掌宮中諸宦官； 中書謁者令、中書謁者丞，掌內(nèi)宮導引、接待、典儀等，以宦官充； 太醫(yī)令、太醫(yī)丞，掌皇帝與后宮醫(yī)藥； 都水長、都水丞，掌諸郡縣水利事務，在各重要水系都派駐官署； 樂府令、樂府丞，掌宮廷音樂的排練、演奏、整理，以及音樂藝人的管理； 永巷令，掌后宮宦官、宮女的生活，以及宮人犯罪的懲處。

　　少府的這些屬官中，尚書、中書謁者兩個官署對后世各個朝代的政制發(fā)展有深遠的影響，其余諸“尚”后轉為女官。 警衛(wèi)、侍從與宮官 中尉中尉，掌京師治安、兼管消防，是京城的衛(wèi)戍長官。中尉署有丞、左右中侯、千牛等官佐。屬官有武庫令、武庫丞，掌軍器制造、貯存；有靜室令，皇帝出巡時負責擔任清道夫。 將作少府將作少府，掌皇宮等公共建筑事務，本署有兩丞，左右中侯。屬官有石室令、東園主章令、主章長、左校令、右校令、前校令、后校令、中校令。石室掌建筑石料、東園主章令掌木匠、主章長掌伐大木、五校掌營建。五校所屬多為刑徒。 典屬國典屬國，專掌召撫西南諸夷。 主爵中尉主爵中尉，掌諸侯以下諸爵的封贈及賓客祭祀饗食等事務。 中常侍中常侍，侍從皇帝左右，備皇帝顧問，可以經(jīng)常出入皇宮禁地，漢朝為宦官職務。 給事中給事中，職掌同中常侍，位次之。 詹事詹事，太子卿，掌太子家，統(tǒng)領太子宮臣，秩二千石，詹事丞副之。屬官有： 太子家令，掌太子家刑罰、飲食、倉儲、奴婢等事； 太子率更令，掌漏刻、禮樂等； 衛(wèi)率，掌太子侍衛(wèi)； 中庶子，侍從太子； 太子舍人，掌太子文書； 太子洗馬，太子出，則洗馬為前驅； 少庶子，掌太子諸庶務； 太子仆，掌太子家車馬。 秦朝雖然詳細設置了太子宮官，但確未正式冊立過太子。 皇后諸卿將行，掌皇后禮儀。 皇后衛(wèi)尉，掌皇后衛(wèi)隊。 皇后少府，掌皇后私人事務。 皇后少仆，掌皇后車馬。 [size=14] 武將官制 國尉國尉為最高武職，統(tǒng)領諸軍，負責各級軍官的任免與考核。國尉在戰(zhàn)國時期的晉、趙等國也有設置，職掌相類。秦朝的國尉職務與漢朝的太尉相當，但不列于三公，地位較低，與卿相若。 護軍都尉護軍都尉，執(zhí)掌軍政，統(tǒng)領諸將。屬官有中護軍，領軍史，掌禁軍，參預武將的選補事務，遇將軍率軍出征時，則駐該軍監(jiān)督軍政。 將軍秦朝仿周朝制度，設置前將軍、后將軍、左將軍、右將軍，位上卿，率軍鎮(zhèn)守邊郡。 另置上將軍、將軍，為臨時職務，有大征伐時選武將出任，軍還即撤任。

　　地方官制 戰(zhàn)國時期諸侯國普遍施行郡縣制度，秦國設縣始自秦孝公十二年商鞅變法。秦始皇二十六年，正式劃分天下為三十六郡，后來陸續(xù)增設至四十余郡。 咸陽是國都所在地，不設郡守而由朝廷直轄，其長官為內(nèi)史（《漢書·百官公卿表》：內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師），位同九卿，得參預朝政。內(nèi)史屬官有： 都水長、都水丞，掌水利； 鐵官長、鐵官丞，掌冶金、制造農(nóng)器； 廩犧令、廩犧丞，掌糧食倉庫和牧養(yǎng)祭祀用牲畜。 郡制郡作為一級行政地方，軍民兼治?？ぴO郡守、監(jiān)御史、郡尉三個互不隸屬的主要官員。 郡守郡守，郡的長官，邊地多為武將，內(nèi)地多以郎官出任，銀印青綬、秩二千石。秦朝的郡守權力非常大，除了由朝廷直接任免的縣令縣長、負責監(jiān)察郡治的監(jiān)御史、負責統(tǒng)領駐軍與管理治安的郡尉三者外，郡的其他官員均由郡守自行任免。 監(jiān)御史監(jiān)御史，隸屬御史中丞，負責監(jiān)察郡守與其他官員。 郡尉郡尉，掌郡駐軍，主管治安、偵緝盜賊，銀印青綬、秩比二千石?？の局陛犛诔?，與郡守相抗禮。郡尉屬官有丞，內(nèi)地諸郡設丞一人、大郡則設兩人。邊塞諸郡則每百里置都尉一人，都尉轄士史、尉史各二，掌邊塞衛(wèi)戍；關隘之處置關都尉，均隸屬本郡郡尉。 郡丞郡丞，郡的次官，輔佐郡守綜理郡政，銅印黑綬、秩六百石?？な厝蔽换虿荒芾硎聲r，郡丞代行郡守職務。屬官有卒史、主簿、牧師令等。邊塞諸郡另置長史，管理兵馬軍政，與郡丞同秩。 縣制縣為秦朝最低一級行政地方，秦朝的正式官職也僅僅設在縣一級。 縣令、縣長秦朝按縣的人口多寡，萬人以上的縣置縣令、以下的縣置縣長?？h令銅印黑綬、秩千石至六百石，縣長銅印黃綬、秩六百石至五百石?？h令與縣長都是縣的行政長官。 縣丞縣丞為縣的次官，職比郡丞，銅印黃綬、秩四百石。 縣尉縣尉掌治安、捕盜之事，職比郡丞、唯不掌兵，秩同縣丞。 功曹功曹，掌縣吏的考績等第升降。 令史令史，管理文書檔案。 獄掾獄掾，縣獄的典獄長。 文無害文無害，所謂公平吏，掌巡查監(jiān)獄，復查案卷，以防止冤獄。 廄騶廄騶，掌一縣車馬之政。 倉吏倉吏，縣庫的長官。 治獄吏獄吏，縣獄的獄卒。 鄉(xiāng)亭縣以下置鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下置亭，亭以下置里。這些都是以宗族為核心的人民自治組織。 三老三老，一鄉(xiāng)德高望重者充任，掌教化，有所謂孝悌仁義之家可以申報郡縣予以表彰，并可以推薦優(yōu)良子弟出任郡縣吏。 有秩，嗇夫人口達五千人的鄉(xiāng)，由郡指派一人為有秩；不足五千人的鄉(xiāng)，由縣指派一人為嗇夫。兩者職責相同，都是調解鄰里糾紛、幫助政府收取賦稅、安排徭役。 游徼游徼，為徭役的一種，掌巡察地方、緝捕盜賊。 亭長亭長，吏職，也是徭役的一種，漢高祖在秦朝曾任此職。掌同嗇夫。亭長之屬為亭父、求盜兩卒，前者負責本亭保潔、后者負責追逐盜賊。 經(jīng)濟狀況商鞅變法以后，秦國的經(jīng)濟體制就全面轉入“耕戰(zhàn)”。即重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對外戰(zhàn)爭，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持對外戰(zhàn)爭，以軍功授爵賜予土地。同時由國家法令具體指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但統(tǒng)一全國后類似的制度似乎并未取得顯著效果。 社會 秦的社會組織相當嚴密，商鞅變法建立了“什伍連坐制”禁止父子兄弟同室而居，凡民有二男勞力以上的都必須分居，獨立編戶，同時按軍事組織把全國吏民編制起來，五家為伍，十家為什，不準擅自遷居，相互監(jiān)督，相互檢舉，若不揭發(fā)，十家連坐。這種嚴苛的法律把農(nóng)民牢牢束縛在土地上，國家直接控制了全國的勞動力，保證了賦稅收入。統(tǒng)一后秦國將此推廣至全國。類似的保甲制度和戶口制度一直到中華民國和中華人民共和國時期仍被當局采用,

　　文化與科學 一般認為，戰(zhàn)國時期的秦國文化落后于山東六國，有“秦，虎狼也”的說法。 秦國統(tǒng)一中國后，采取了一系列措施鞏固其統(tǒng)治，其中包括著名的“書同文”，即將戰(zhàn)國時期各國使用的不同的書寫體統(tǒng)一為后世所稱的小篆，相傳該字體為秦國丞相李斯發(fā)明。 公元前213年，博士齊人淳于越在一次朝廷會議上提出恢復周朝的分封制，丞相李斯反對，并提出措施：“……天下敢有藏《詩》、《書》者棄市。以古非今者族。吏見知不舉者與同罪。令下三十日不燒，黥為城旦。所不去者，醫(yī)藥卜筮種樹之書。若有學(法令）[者]，以更為師”。秦始皇采納之，下令各郡、縣立即查禁所有《詩》、《書》和諸子百家的書籍，30天內(nèi)全部焚燒。此即“焚書”。 次年，方士盧生等人求仙再次不得，懼怕處罰而出逃，又有方士儒生議論朝政。秦始皇大怒，下令搜捕咸陽城內(nèi)的方士儒生，后來的審問過程中，方士儒生互相告發(fā)，共有460余人受到株連，秦始皇下令將此460余人全部坑殺。此即“坑儒”。此后又發(fā)生了兩次坑儒事件。 “焚書坑儒”是秦朝為了國家政權安定統(tǒng)一的所執(zhí)行的政策, 也是對當時中國文化的一次摧殘?！胺贂闭哚槍Ξ敃r的書冊文物, 只保留對民生以及執(zhí)政所需的, 大量對秦政權無益的珍貴文獻從此失傳，春秋戰(zhàn)國的百家言論在這段時期受到嚴重的摧殘； “坑儒”政策也是第一各被中國歷史所紀錄的國家政權對知識分子大規(guī)模的逮捕行為(儒家稱之為“迫害”), 這項政策對文化上的傷害僅次于漢朝的“獨尊儒術”。 “焚書坑儒”對文化的影響并不是很大，主要原因如下︰1.所謂焚書，目的是為禁〞古非今者〞，對私藏書籍的懲罰相對并不大。2.所焚書籍為民間藏書，博士官的藏書不包括在內(nèi)，而當時民間的《詩》、《書》其實并不多。3.秦二世而亡，真正執(zhí)行的時間不過幾十年，影響不會太大。 “焚書坑儒”為何如此出名，關鍵在〞坑儒〞及后世的“獨尊儒術”。