別看現(xiàn)在我國(guó)人民買房難,在古代,住房也是最讓國(guó)家重視的問(wèn)題。我國(guó)自古以來(lái)就是人口眾多,幅員遼闊,但是適合居住的土地面積少,所以住房成了人們生活當(dāng)中的一個(gè)困難問(wèn)題。古代官員對(duì)于住房更是有著高標(biāo)準(zhǔn),政府也制定和更改過(guò)很多措施,以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,但很多中低收入者仍然買不起房,而官員的住房,更是歷代政府都很重視的問(wèn)題,那么古代是怎樣解決官員住房問(wèn)題的呢?
官員的住房名叫“官舍”。為了辦公方便,官舍與官衙常常連在一起。白天在官衙辦公,晚上回官舍住宿,年復(fù)一年,天天如此,理當(dāng)如此在官員們看來(lái),自己是“朝廷命官”,國(guó)家理當(dāng)解決官員住房。秦王朝建立之后,忙著清理戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡,解決好統(tǒng)一貨幣、文字、度量衡等重大問(wèn)題,來(lái)不及考慮管員住房問(wèn)題,秦王朝就垮臺(tái)了。
劉邦建立漢王室之后,官員住房問(wèn)題提上議事日程,向全國(guó)發(fā)布了《同安輯令》。其中規(guī)定:凡是列侯這一級(jí)官員,都發(fā)給官印綬帶,賜給寬大的住宅;俸祿兩千石的武官,可以遷居首都長(zhǎng)安,賜給差一點(diǎn)的住宅。這是給予開國(guó)功臣的住房待遇,同時(shí)也給一般官員解決住房?!稘h書。何并傳》載:“(何并)性清廉,妻子不舍官舍?!笔钦f(shuō)何并為官清廉,不讓老婆孩子到他的官舍。不用說(shuō)何并是有公房的?!稘h書》卷九十三還記載了這樣一件事:侍中董賢為了變現(xiàn)自己,節(jié)假日也不回家,漢哀帝大受感動(dòng),“若吏妻子居官寺舍”,把其妻搬進(jìn)董賢在宮中的住所。從這兩個(gè)例子來(lái)看,西漢至少在中后期,管員有了居住的公房,而且家屬也可以進(jìn)來(lái)住上幾天。
隨著社會(huì)的發(fā)展,官員越來(lái)越多,官舍建設(shè)速度跟不上管員數(shù)量的增長(zhǎng),于是出現(xiàn)官多房子少的問(wèn)題?!逗鬂h書》卷二七載:太中大夫張湛“稱疾不朝,居中東門候舍?!碧写蠓蚴车撉0榛实圩笥?,像皇帝身邊的這種人,還要等候房子,可見官舍到了何等緊張的地步。另從《文獻(xiàn)通考》卷四十七記看,漢晉時(shí)全國(guó)管員總數(shù)約為7000人,隋朝后擴(kuò)大到12576人,唐朝膨脹至18805人,其中在首都當(dāng)官的就有2620人。怪不得顧況對(duì)白居易說(shuō):“米價(jià)方貴,居亦弗易?!逼鋵?shí),當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)安不僅米貴,住房也是很緊張??梢韵嘁?,兩千多名居住在長(zhǎng)安的管員,大都有了老婆孩子,還有奴仆雜役等等,需要解決多少房子?
官舍如此緊張,是必須解決的一大難題,大唐政府從改變衙舍建筑的格局入手,將辦公的地方和居住之處分為兩處,衙門原地不動(dòng),管員住宅建在外城。從史料記載來(lái)看,先后共建起108“坊”。這樣,管員家屬不能再住公房。不過(guò),在辦公區(qū)域仍然有管員單身宿舍,主要為管員值班之用,也適當(dāng)照顧單身的年輕管員。同事,朝廷對(duì)那些德高望重,為國(guó)家做出過(guò)重要貢獻(xiàn)的大臣,在住房方面實(shí)行特殊政策,允許他們住在官舍,如果管員調(diào)動(dòng)或者或者退休,還要辦好住房交接手續(xù)。比如,唐玄宗批準(zhǔn)宰相李日知退秀,這位老臣“及還飾袋,將出居別業(yè)”,很快找了別的房子,很痛快的就退出了公房。
住房改革以后,那些拖兒帶女的官員,如果在長(zhǎng)安城里沒有老家,就要自己建房,那些經(jīng)濟(jì)緊張的人就只好買“二手房”了,官員們從此有了自己的私房,既解決了管員住房緊張的問(wèn)題,又大大減少了國(guó)家對(duì)官舍建設(shè)的開支,取得了官舍改革的成功,因而被后來(lái)的朝代效仿,不再為官舍的緊張而頭疼了。
宋朝時(shí)期,朝廷在京都和各地州府,設(shè)有管理公房的專門機(jī)構(gòu)。在京城開封做官?zèng)]有私宅的,不論是誰(shuí)包括那些高級(jí)官員,都要租房子住,《宋史》卷二七五記載大將軍劉福,他的幾個(gè)孩子勸他蓋大房子,劉將軍為此大發(fā)脾氣:“我受祿厚,足以僦舍以庇……?!眻?jiān)持不造房子,仍租房子居住。結(jié)果劉福眼睛一閉,他的兒孫差點(diǎn)流浪街頭?!端问贰肪矶似哌€有這樣的記載:副宰相楊礪,位高權(quán)重,照樣沒有自己的房子。他死后宋真宗登門悼念,才發(fā)現(xiàn)楊礪是在陋巷里租房子住,以至于皇帝的轎子都抬不進(jìn)去。堂堂副宰相混到了這種地步,可見宋代宋代官員住房是怎樣的情況。