中考的改革走向，影響和左右著教師的教育教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，因而引起社會的極大關(guān)注。結(jié)合新課程改革，各地積極開展中考改革的探索和實踐，積累了一些有益的經(jīng)驗，同時也存在一些值得深入探討的問題。這些經(jīng)驗與問題，都在一定程度上為中考改革的制度設(shè)計提供了借鑒和啟示。
實施統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平考試
將原來的初中畢業(yè)考試和高中招生考試“兩考合一”，實施統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平考試，是很多地方中考改革的一種重要做法。由于學(xué)業(yè)水平考試是一種全面考查，促進了國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的有效落實，也有利于督促學(xué)校開足開齊課程，從根本上扭轉(zhuǎn)“考什么、學(xué)什么”和“考什么、教什么”的群體性偏科現(xiàn)象，利于學(xué)生知識結(jié)構(gòu)更加全面，利于促進初高中學(xué)科知識的有效銜接。同時，“兩考合一”也避免了重復(fù)考試，在一定程度上減輕了考試負(fù)擔(dān)。
這一做法面臨的主要問題包括：一是由于初中學(xué)業(yè)水平考試統(tǒng)考科目涵蓋了初中階段設(shè)置的主要科目，考試科目過多，特別是一些科目考試放在初二下學(xué)期進行，使學(xué)生過早地處于備考狀態(tài)，壓力和負(fù)擔(dān)明顯加重，且打亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序;二是由于“水平考試”與“選拔考試”存在功能上的差異，相對于“選拔考試”，學(xué)業(yè)水平考試的試題難度有所降低，使得學(xué)生成績的區(qū)分度變小，高中招生的篩選難度加大。目前通過增設(shè)附加題等方式體現(xiàn)“選拔性”，對學(xué)業(yè)水平考試的命題工作提出了很高的要求;三是由于學(xué)業(yè)水平考試科目多、次數(shù)多，學(xué)校組織考試的管理難度加大，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重，傳統(tǒng)的“以考養(yǎng)考”方式難以為繼，需要財政投入予以保障。
風(fēng)向標(biāo)：盡管推進“兩考合一”，實施統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試，在實際操作過程中面臨一些困難，但從長遠發(fā)展來看，將學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為初中畢業(yè)和高中招生的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為改革的基本方向。與此同時，學(xué)業(yè)水平考試的科目設(shè)置、考試方式、命題方式和成績呈現(xiàn)方式等有待進一步探索。
考試成績使用“等級呈現(xiàn)”
考試成績使用“等級呈現(xiàn)”，是一些地方中考改革的重要變化。在學(xué)業(yè)水平考試中用“等級呈現(xiàn)”取代“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”，模糊了分?jǐn)?shù)的細(xì)微差異，避免了分分計較，為“綜合素質(zhì)評價”進入高中招生提供了一定空間。同時，實施“等級呈現(xiàn)”有利于杜絕炒作中考狀元，以及按中考分?jǐn)?shù)為學(xué)校排名等現(xiàn)象，也有利于緩解高中學(xué)校無序的生源爭奪。
這一做法面臨的主要問題包括：一是現(xiàn)行的“等級呈現(xiàn)”都是通過分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換而來，且等級的劃分大多依據(jù)教育資源狀況、高中招生計劃等因素，沒有按照一定的分?jǐn)?shù)區(qū)間確定學(xué)生的學(xué)業(yè)成績等第，科學(xué)性不強;二是從分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換為等級的方式過于復(fù)雜，直觀性不強，不易為大眾所理解，甚至造成一些誤解，以至于在實際推行過程中難度較大;三是相對“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”而言，“等級呈現(xiàn)”的區(qū)分梯度減少，極易出現(xiàn)報考志愿扎堆的狀況，甄別不易，招生計劃難以控制。特別是在“綜合素質(zhì)評價”與高中招生沒有真正實現(xiàn)“硬掛鉤”的情況下，招生難度相應(yīng)加大;四是由于目前高考仍然沿用“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”方式，中考實施“等級呈現(xiàn)”改革，難以與高考實現(xiàn)對接。
風(fēng)向標(biāo)：鑒于各地在實施考試成績“等級呈現(xiàn)”中所面臨的實際問題，在今后中考改革過程中，應(yīng)考慮對不同科目采取不同的考試成績呈現(xiàn)方式，部分核心科目(如語文、數(shù)學(xué)等)沿用“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”方式，部分科目實行“等級呈現(xiàn)”方式，還有部分科目采取“合格”與“不合格”的呈現(xiàn)方式。這樣做的目的，既保證了考試成績的區(qū)分度，又能夠在一定程度上避免分分計較。特別值得注意的是，一些省市在嘗試“等級呈現(xiàn)”后，重又回歸“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”，在國家層面的制度設(shè)計中，對于這一情況應(yīng)當(dāng)予以考慮，并對政策變化可能帶來的影響進行評估。
部分學(xué)科實行“多次考試”
在一些地方的改革實踐中，對學(xué)業(yè)水平考試的部分科目實行“多次考試”，為學(xué)生提供多次機會，避免了考試的“一錘定音”。
這一做法面臨的主要問題包括：一是對于學(xué)生而言，只要成績不滿意，一定會爭取再考的機會，而“多次考試”也意味著“頻繁備考”，無形中增加了考試的壓力;二是為了保證考試的公平性，每一次考試的難易程度必須保持一致，這對命題工作提出很高的要求;三是對于統(tǒng)一組織的考試而言，“多次考試”的成本較高，需要投入大量的人力、物力和財力，而且風(fēng)險較大，安全問題難以保證。
風(fēng)向標(biāo)：從高中招生改革的視角看，“多次考試”的理念固然很好，但由于學(xué)業(yè)水平考試的大部分科目是在初三舉行，不具備“多次考試”的條件，通常只有地理、生物和信息技術(shù)等科目的考試在初二下學(xué)期舉行，因此，“多次考試”在大部分地方并沒有真正實施。從長遠看，如果將學(xué)業(yè)水平考試的部分科目(如英語)納入社會化考試，“多次考試”的意義和作用會更加明顯。
“綜合素質(zhì)評價”與高中招生掛鉤
推進初中學(xué)校開展綜合素質(zhì)評價，并將綜合素質(zhì)評價作為高中錄取的依據(jù)之一，這是各地推進中考改革的一個重要做法。綜合素質(zhì)評價突出強調(diào)對學(xué)生成長過程中的表現(xiàn)進行綜合評價，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。同時，將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為高中招生錄取的依據(jù)，有利于改變用考試分?jǐn)?shù)簡單相加作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)。
實施綜合素質(zhì)評價面臨的主要問題包括：一是將綜合素質(zhì)分解成日常的行為表現(xiàn)并一一加以量化評分，再將成長中初中學(xué)生的綜合素質(zhì)評定為ABCD不同等級，這種做法的科學(xué)性不強;二是由于綜合素質(zhì)評價的部分指標(biāo)難以量化，僅靠“定性”又不好評價(如：審美、生活態(tài)度等)，操作彈性較大，客觀性難以保證;三是綜合素質(zhì)評價是一種過程性評價，工作量較大，很多教師疲于應(yīng)付，容易流于形式。以至于出現(xiàn)“說起來很重要、干起來很次要、忙起來就不要”的尷尬局面。
將綜合素質(zhì)評價與高中招生掛鉤面臨的主要問題包括：一是由于綜合素質(zhì)評價機制不夠完善，科學(xué)性、客觀性不強，在高中招生中的實際作用較為有限。目前綜合素質(zhì)評價納入高中招生還只限于“資格條件”(如指標(biāo)分配生、推薦生的資格條件)、同等條件下的“優(yōu)先錄取條件”等，至多只是一個“門檻”，難以真正實現(xiàn)與高中招生的“硬掛鉤”;二是在目前誠信意識相對薄弱的社會環(huán)境下，將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取依據(jù)之一，極易受到種種不誠信行為的干擾，影響高中招生錄取的公平公正;三是由于初中學(xué)校發(fā)展水平差異較大，使用初中學(xué)校各自提供的學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果，可比性不強，以此作為高中學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)，有失公平。此外，很多初中學(xué)校為了確保自身的升學(xué)率，增強學(xué)校整體競爭力，往往在綜合素質(zhì)評價上給學(xué)生打高分，違背了綜合素質(zhì)評價與高中招生掛鉤的本意和初衷。
風(fēng)向標(biāo)：從總體上看，各地對實施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，并將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)予以高度認(rèn)同，認(rèn)為此舉有利于學(xué)校推進素質(zhì)教育，有利于促進學(xué)生全面發(fā)展。但從具體實施情況來看，由于操作性不強，在高中招生中的實際作用不大。當(dāng)務(wù)之急，必須完善綜合素質(zhì)評價辦法，增強綜合素質(zhì)評價的科學(xué)性、客觀性和透明度。如完善“成長檔案”、“記錄袋”，強化事實性材料、寫實性評語在高中招生錄取中的作用。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)綜合素質(zhì)評價與高中招生從“軟掛鉤”向“硬掛鉤”的轉(zhuǎn)變。
擴大高中學(xué)校招生自主權(quán)
由高中學(xué)校依據(jù)學(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)特色等自主制定招生錄取工作方案和學(xué)生綜合素質(zhì)認(rèn)定辦法，是推進中考改革的一種重要探索，在一些地方的改革實踐中也取得了比較好的效果。擴大高中學(xué)校招生自主權(quán)，符合高中多樣化發(fā)展方向，利于學(xué)校特色的形成，也利于學(xué)生個性與特長的發(fā)展。
這一做法面臨的主要問題包括：在目前的社會環(huán)境下，教育主管部門對高中學(xué)?！罢猩灾鳈?quán)”的公正性存有顧慮，高中校長對“招生自主權(quán)”也存在一定的畏難情緒，擔(dān)心受到來自各方面的干擾、壓力和質(zhì)疑。可能的結(jié)果是學(xué)校仍然將分?jǐn)?shù)作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)，改革的意義和作用難以真正體現(xiàn)。
風(fēng)向標(biāo)：在今后的高中招生改革中，擴大高中學(xué)校招生自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為一個基本方向。但在目前的社會環(huán)境下，可先行選擇部分地區(qū)和學(xué)校進行探索實驗，待時機成熟后再行推廣。
優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到校
將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)合理分配到初中學(xué)校，是各地中考改革的一項重要內(nèi)容。此舉有利于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，緩解小升初擇校壓力，為在薄弱初中就讀的學(xué)生提供進入優(yōu)質(zhì)高中的機會。
這一政策面臨的主要問題包括：一是分配方式還不完善。目前指標(biāo)分配的主要依據(jù)是初中學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)，還有的是根據(jù)初中學(xué)校的綜合情況進行分配，包括畢業(yè)生人數(shù)、辦學(xué)水平、素質(zhì)教育實施狀況，往年升入高中的學(xué)生數(shù)量等。如果單純依據(jù)初中學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)分配指標(biāo)，對于那些辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)水平高的學(xué)校顯得不夠公平;二是錄取方式存在一些矛盾和困惑。如果設(shè)定錄取分?jǐn)?shù)的底限要求，很多學(xué)校由于達到分?jǐn)?shù)要求的學(xué)生數(shù)量不足而造成指標(biāo)浪費，使得分配生政策難以按計劃完成，實際效果大打折扣;如果不設(shè)錄取分?jǐn)?shù)的底限要求，只要獲得分配生指標(biāo)，就能夠獲得進入優(yōu)質(zhì)高中的機會，造成學(xué)生之間入學(xué)成績差異巨大，給高中學(xué)校的教育教學(xué)造成一定困難。
風(fēng)向標(biāo)：將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)合理分配到初中學(xué)校，是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，在各地實踐中也得到了很好印證。但在實際推進過程中，應(yīng)當(dāng)逐步完善分配方式和錄取方式，合理確定分配比例，在分配方式和錄取方式尚不完備的地區(qū)，不宜搞“一刀切”。
綜上所述，在進行國家層面的中考改革的制度設(shè)計時，必須對近年來中考改革實踐中的問題有一個客觀認(rèn)識和評估，同時充分考慮各地實際，使中考改革真正有利于推進素質(zhì)教育，有利于促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，有利于減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。從這個意義上講，中考改革的任務(wù)非常艱巨。
