長政辦函〔2017〕34號

　　各區(qū)縣(市)人民政府，市直各單位：

　　《長沙市開展普及高中階段教育改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011—2020年)》和《關(guān)于開展普及高中階段教育改革的指導(dǎo)意見》(湘教發(fā)〔2016〕38號)精神，加快普及全市高中階段教育改革和發(fā)展步伐，全面完成“十三五”規(guī)劃及高中階段目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的教育方針，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、增強(qiáng)活力，努力破解優(yōu)質(zhì)高中教育資源不足、質(zhì)量不高、普職失衡等突出問題，加快普及高中階段教育，堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展，形成普通高中多樣化辦學(xué)格局，不斷滿足人民群眾對高中教育的選擇性需求，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供人才保障和智力支持。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)持制度創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。破除現(xiàn)行體制機(jī)制束縛阻礙,探索有利于推進(jìn)普及高中教育發(fā)展的新機(jī)制體制,通過改革進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)、普職、校際協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。結(jié)合我市高中階段教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，破除改革發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新辦學(xué)模式，打造特色高中。

　　3.堅(jiān)持育人為本、多元發(fā)展。根據(jù)國家和社會(huì)對人才培養(yǎng)的需要，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，構(gòu)建和完善基于學(xué)生核心素養(yǎng)的高中階段課程體系，注重學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。?

　　三、改革目標(biāo)

　　以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為核心，以辦學(xué)模式、辦學(xué)特色和辦學(xué)形式多樣化為支撐，深化課程改革、創(chuàng)新教學(xué)方式、改革管理制度、推進(jìn)教育質(zhì)量綜合評價(jià)，探索建立加快推進(jìn)普通高中特色辦學(xué)、多樣化發(fā)展的制度機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校合理定位、明確發(fā)展方向，讓學(xué)生在高中階段能得到全面而有個(gè)性發(fā)展，初步形成布局合理、質(zhì)量優(yōu)良、各具特色的高中階段教育體系。到2020年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，高中階段學(xué)生(含中職)畢業(yè)合格率達(dá)到95%以上，中職學(xué)校畢業(yè)生除部分升學(xué)到高等院校外就業(yè)率達(dá)到95%以上。?

　　四、改革內(nèi)容

　　(一)辦學(xué)體制改革

　　1.建立現(xiàn)代學(xué)校制度。加強(qiáng)學(xué)校管理體制改革與制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，兼顧長遠(yuǎn)，制定現(xiàn)代學(xué)校章程，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的立、改、廢、釋，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，依法履行管理和服務(wù)職責(zé)，激發(fā)學(xué)校依法自主辦學(xué)活力，真正實(shí)現(xiàn)“依法治校、民主治校、學(xué)術(shù)治校”。

　　2.推進(jìn)集團(tuán)化合作辦學(xué)。繼續(xù)探索對口幫扶、委托管理、捆綁發(fā)展等多種辦學(xué)模式，充分發(fā)揮省級示范性普通高中的輻射、示范和引領(lǐng)作用，推進(jìn)高中優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)和薄弱地區(qū)拓展，加快擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間的差距，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，實(shí)現(xiàn)從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。

　　3.探索有長沙特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。依托全國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)城市項(xiàng)目，試點(diǎn)預(yù)備員工制度，探索職業(yè)教育深度校企合作的模式。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，與職業(yè)院校試點(diǎn)共同招生、共同教學(xué)、共同管理、共同考核，在師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)與課程建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮更重要的作用。

　　4.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦高中教育。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，加快發(fā)展大眾化、多樣化的民辦教育，支持和促進(jìn)發(fā)展有特色的民辦高中。

　　(二)辦學(xué)模式改革

　　1.推進(jìn)普通高中特色發(fā)展。深入推進(jìn)特色高中建設(shè)。制定促進(jìn)長沙教育特色發(fā)展的實(shí)施辦法，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)普通高中學(xué)校創(chuàng)造性地實(shí)施國家課程，支持學(xué)校立足自身傳統(tǒng)優(yōu)勢，開發(fā)學(xué)校特色校本課程，按照“特色項(xiàng)目—學(xué)校特色—特色學(xué)?！边f進(jìn)式發(fā)展策略，打造一批在德育、人文、科技、體育、藝術(shù)、外語、學(xué)科競賽、社會(huì)實(shí)踐等方面有突出特色的普通高中。深入推進(jìn)現(xiàn)代教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)。支持優(yōu)質(zhì)普通高中創(chuàng)建現(xiàn)代教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校，按照拔尖創(chuàng)新人才成長和教育規(guī)律，從課程改革、辦學(xué)機(jī)制、學(xué)生選拔、培養(yǎng)模式、招生考試等多方面入手，創(chuàng)設(shè)有利于拔尖創(chuàng)新人才發(fā)展的環(huán)境和條件，探索和總結(jié)拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制、有效途徑和辦法，培養(yǎng)具有創(chuàng)新潛能的優(yōu)秀高中畢業(yè)生，為基礎(chǔ)教育特別是普通高中階段培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才探索新路。

　　2.推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。立足長沙區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)一批行業(yè)背景突出、區(qū)域特色鮮明、對接產(chǎn)業(yè)緊密、辦學(xué)定位準(zhǔn)確、辦學(xué)成效突出的卓越職業(yè)院校，打造一批國內(nèi)知名的職業(yè)院校，帶動(dòng)全市職業(yè)院校不斷提高“對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”水平，增強(qiáng)長沙職業(yè)教育核心競爭力。把職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)成效、用人單位滿意度、學(xué)生思想道德素質(zhì)、學(xué)生職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展能力和職業(yè)院校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率等作為職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控的重要指標(biāo)。健全職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障機(jī)制，完善職業(yè)教育課堂教學(xué)隨機(jī)抽查制度，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)、用人單位和第三方機(jī)構(gòu)等多元參與的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系。

　　3.探索普高與職高滲透融通。以促進(jìn)學(xué)生成長，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)對多層次、多規(guī)格人才的需要為前提，把生涯規(guī)劃納入重要范疇。充分依托職教資源，建立共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普高與職高橫向溝通和縱向銜接，探索普職教育滲透融通，為普及高中階段教育架設(shè)立交橋，促進(jìn)普高與職高的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.探索中外高中課程的有效融合。目前我市有8所學(xué)校參與了普通高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)研究,通過引進(jìn)國外先進(jìn)教育教學(xué)理念，借鑒國外先進(jìn)課程設(shè)置成果，吸收國外先進(jìn)的教育教學(xué)方法，用新課程改革的理念和國際化的視野來促進(jìn)我市普通高中教育教學(xué)質(zhì)量提高，培養(yǎng)一批具有國際視野、有國際交往能力和競爭力的優(yōu)秀人才。

　　(三)教育教學(xué)改革

　　1.加強(qiáng)普通高中課程建設(shè)。按照新高考政策，引導(dǎo)學(xué)校結(jié)合實(shí)際系統(tǒng)開發(fā)校本課程和選修課程，打造特色學(xué)科，構(gòu)建多層次、多類型、可選擇的課程體系，建設(shè)“課程超市”，為學(xué)生搭建個(gè)性化發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)建立合理的選課制度，積極探索實(shí)施分層教學(xué)和走班制，滿足學(xué)生多元學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展。

　　2.深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革。按照自主、合作、探究的新課程理念，圍繞提高教學(xué)效益、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)這一核心，支持學(xué)校創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索不同形式的課堂教學(xué)模式，打造自主高效課堂。

　　3.促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。營造信息化教學(xué)環(huán)境，推動(dòng)教學(xué)理念、方式和內(nèi)容改革，促進(jìn)因材施教、個(gè)性化培養(yǎng)。探索推進(jìn)“微課”“慕課”等多種移動(dòng)學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)模式，提升學(xué)習(xí)效果。采取匯聚、自建、共建、引進(jìn)、購買等形式，建成一批能夠體現(xiàn)長沙特色的精品數(shù)字化課程資源，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)評價(jià)反饋數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、專遞課堂等實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式、教師教學(xué)方式和師生互動(dòng)方式的變革。

　　4.推進(jìn)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革。探索建立符合素質(zhì)教育要求、具有長沙特色的高中教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系。完善高中教育質(zhì)量綜合評價(jià)模型，研制非學(xué)業(yè)質(zhì)量測評工具，開發(fā)教育質(zhì)量綜合評價(jià)管理平臺(tái)。按照過程性評價(jià)和終結(jié)性評價(jià)相結(jié)合、定性評價(jià)和定量評價(jià)相結(jié)合的原則，開展高中教育質(zhì)量綜合評價(jià)。從入口定出口，從起點(diǎn)看變化，表彰先進(jìn)、樹立典型，促進(jìn)全市高中教育質(zhì)量的整體提升。

　　5.完善職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布局。大力扶持與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè);改造提升傳統(tǒng)專業(yè)，調(diào)整市場需求過剩專業(yè);加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)與適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要的專業(yè)。加強(qiáng)對已經(jīng)立項(xiàng)的省級特色專業(yè)、示范性特色專業(yè)、精品專業(yè)和市級精品專業(yè)建設(shè)，切實(shí)提升專業(yè)建設(shè)水平。加強(qiáng)專業(yè)群建設(shè)，形成專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的專業(yè)布局。

　　五、實(shí)施步驟

　　1.規(guī)劃啟動(dòng)階段(2017年1月—2017年6月)。各區(qū)縣(市)要立足本區(qū)域?qū)嶋H，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，編制改革發(fā)展規(guī)劃路徑，制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，包括改革事項(xiàng)、改革目標(biāo)、改革措施、保障條件、試點(diǎn)周期、政策建議等內(nèi)容。

　　2.組織實(shí)施階段(2017年7月—2019年12月)。市教育局組織專家組對各區(qū)縣(市)教育局改革試點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，論證通過后確定并公布改革試點(diǎn)單位和項(xiàng)目。督促試點(diǎn)單位有序推進(jìn)普及高中階段教育改革試點(diǎn)。

　　3.總結(jié)推廣階段(2020年1月—2020年12月)。結(jié)合省教育廳整體要求和國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)普及高中階段的成功經(jīng)驗(yàn)，對改革試點(diǎn)單位的項(xiàng)目完成情況進(jìn)行總結(jié)，形成完整客觀的評估分析報(bào)告，為全面普及高中階段教育的發(fā)展提供科學(xué)詳實(shí)的執(zhí)行依據(jù)和行之有效的推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　六、保障措施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣(市)兩級教育行政部門要建立普及高中階段教育改革試點(diǎn)工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化組織實(shí)施，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　2.加快學(xué)校建設(shè)。加大普通高中新、改、擴(kuò)建力度，“十三五”期間全市新建普通高中8所，改擴(kuò)建12所以上，確保滿足群眾對普通高中入學(xué)需求以及高中教學(xué)改革需求。建好長沙職教園區(qū)、河西職教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、香山教育城、星沙職教園區(qū)，新建1所市級職業(yè)學(xué)校，支持建好縣級職業(yè)教育發(fā)展中心，擴(kuò)充中職學(xué)位。

　　3.加大經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)縣(市)人民政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)普及高中階段教育改革試點(diǎn)。按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，統(tǒng)籌資金用于普及高中教育改革試點(diǎn)，保障試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。

　　4.加強(qiáng)督導(dǎo)評估。對各區(qū)縣(市)普及高中階段教育改革試點(diǎn)情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)普及高中階段教育不斷向縱深發(fā)展。