第五章 公共政策問題的形成與認(rèn)定

　　（一）公共政策問題的界定、內(nèi)容和屬性

　　1、公共政策問題的基本內(nèi)容：

　　1） 客觀的社會現(xiàn)實；

　　2） 問題的察覺；

　　3） 現(xiàn)實與利益期望等的沖突性；

　　4） 團(tuán)體與組織活動；

　　5） 政策和社會公共組織的必要政策行動。

　　2、公共政策問題的基本屬性：

　?。?）關(guān)聯(lián)性（2）主觀性和人為性（3）歷史性與動態(tài)性

　?。ǘ┕舱邌栴}的形成、提出與分析

　　1、公共政策問題的形成因素：

　　1）從國內(nèi)和國際視角看：

　　國內(nèi)：自然災(zāi)害、非預(yù)期的人文事件、社會的變遷

　　國際：戰(zhàn)爭或軍事行動的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國際關(guān)系及國際間聯(lián)盟形態(tài)的變更

　　2）從客觀和主觀的角度看：

　　客觀：自然災(zāi)害、社會變革、體制轉(zhuǎn)型

　　主觀：價值觀的更新、人們期望目標(biāo)的改變

　　流行迷思（自然的、邪惡的、內(nèi)在的）科學(xué)迷思、范式能左右人們對公共政策問題的認(rèn)定。

　　2、公共政策問題的提出主體：

　　1）政治領(lǐng)袖；

　　2）政黨組織和利益集團(tuán)；

　　3）民意代表；

　　4）大眾傳媒；

　　5）各類政策研究組織；

　　6） 政府部門本身。

　　3、公共政策問題的分析：

　　1）邊界分析法：

　　三步驟：（1）飽和抽樣（2）誘導(dǎo)性提問（3）邊界估計

　　2）多角度分析：（個人、組織、技術(shù)三角度）

　　3）類別分析法：

　　注意原則：（1）實質(zhì)的相關(guān)性（2）窮盡性（3）相互排斥性（4）一致性（5）層次分明性

　　4）原因?qū)哟畏治龇ǎ海赡茉?、合理原因和可行原因三個層次）

　　5）類比分析法：（人的類比、直接類比、符號類比、想象類比）

　　6）頭腦風(fēng)暴法：

　　階段：（1）組建團(tuán)休（2）意見產(chǎn)出（3）意見評估（4）意見排序

　　7）假設(shè)分析法：

　　步驟：（1）確定利害關(guān)系人（2）呈現(xiàn)假設(shè)（3）評比假設(shè)（4）匯集假設(shè)（5）綜合假設(shè)

　?。ㄈ┕舱邌栴}的認(rèn)定

　　1、政策議程的含義與類型：

　　1）系統(tǒng)議程（公眾議程）

　　2）政府議程（正式議程）（1）項目的新舊——新項目和舊項目

　?。?）界定議程、規(guī)劃議程、磋商議程、循環(huán)議程

　　2、進(jìn)入政策議程的條件：

　　1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重；

　　2）要有政治領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動；

　　3）要有政黨、民主和開放的察覺機(jī)制、過程。

　　3、進(jìn)入政策議程的障礙：

　　1）與上述幾方面正向條件相對應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成障礙因素；

　　2）社群的價值規(guī)范、制度或程序上的限制。

　　4、政策議程的構(gòu)建模型：

　　1）外在創(chuàng)始模型：在民主和平等的社會中常見。

　　2）動員模型：出現(xiàn)在不太民主的社會

　　3）內(nèi)在創(chuàng)始模型：財富和權(quán)力高度集中的社會較為流行。