一、指導(dǎo)思想

　　圍繞省市紀(jì)檢監(jiān)察部門和區(qū)委、區(qū)政府工作部署，以規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提升法規(guī)制度執(zhí)行力為目標(biāo)，按照嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，突出效能監(jiān)察，通過(guò)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為建設(shè)“新門戶，城市新家園、產(chǎn)業(yè)新高地”，營(yíng)造公平、正義、廉潔的法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、督查范圍

　　督查工作將緊扣政府關(guān)心，社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將專項(xiàng)督查與食品安全“天安行動(dòng)”相結(jié)合，與全區(qū)“八大整治”行動(dòng)相結(jié)合，與全區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)相結(jié)合，確保此次督查工作有抓手，督查結(jié)果有成效。

　　1.食品安全“天安行動(dòng)”執(zhí)法工作。結(jié)合全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品、食用油和熟食制品“三大重點(diǎn)項(xiàng)目”的綜合治理，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”的集中整頓，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門的執(zhí)法監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，著力推進(jìn)全區(qū)食品安全“天安行動(dòng)”，加強(qiáng)全區(qū)食品安全管理水平，確保全區(qū)人民飲食安全，避免重特大食品安全事故的發(fā)生。(主要涉及部門：區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局)

　　2.城鎮(zhèn)環(huán)境“八大整治”執(zhí)法工作。將重點(diǎn)對(duì)非法運(yùn)營(yíng)、違法建設(shè)、無(wú)證無(wú)照、沿街立面及市政設(shè)施、居住房屋出租管理等方面的整治成效進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查相關(guān)牽頭職能在盡職履責(zé)情況和行政執(zhí)法力度。同時(shí)，按照“發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制日趨良好，條塊團(tuán)隊(duì)合作日趨緊密，綜合管理效能日趨提高，基礎(chǔ)信息采集日趨完善，人民群眾認(rèn)同感日趨提升”的工作要求，重點(diǎn)了解確保整治成果的持久鞏固的長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)情況。(主要涉及部門：區(qū)交通局、工商局、城管局、公安局)

　　3.服務(wù)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”執(zhí)法工作。將圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和核心內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的行政執(zhí)法工作領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，如水利改革發(fā)展節(jié)能減排和環(huán)境保障、集約節(jié)約用和違法用地整治等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查相關(guān)行政部門貫徹政令落實(shí)的措施通暢性和行政執(zhí)法工作實(shí)效性。(主要涉及部門：區(qū)國(guó)土局、環(huán)保局、水利局)

　　三、督查內(nèi)容

　　1、行政執(zhí)法工作盡責(zé)履職情況。重點(diǎn)檢查各行政執(zhí)法部門對(duì)本部門所屬行政法律、法規(guī)、文件梳理和掌握情況，是否做到行政執(zhí)法權(quán)力明晰，部門職能責(zé)任明確。重點(diǎn)督查行政執(zhí)法部門是否嚴(yán)格按照工作職能，盡責(zé)履職確保政令暢通;對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，是否嚴(yán)格依法履職，堅(jiān)決依法立案查處到位。重點(diǎn)查辦在行政執(zhí)法中避重就輕、敷衍塞責(zé)行為，對(duì)瞞案不報(bào)，有案不辦，壓案不查現(xiàn)象，以及重案輕罰，以罰代刑等違紀(jì)違法問(wèn)題，將嚴(yán)格依紀(jì)依法，追究有關(guān)行政執(zhí)法人員責(zé)任以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2、行政執(zhí)法程序依法合規(guī)情況。重點(diǎn)督查行政執(zhí)法部門是否嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的二十四字方針開展行政執(zhí)法工作;重點(diǎn)檢查本部門是否完善行政執(zhí)法流程和規(guī)則建設(shè)情況，是否施行執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和全程說(shuō)理式執(zhí)法制度，

　　以及行政監(jiān)管勸勉、輕微問(wèn)題告誡等柔性執(zhí)法方式。

　　3、行政執(zhí)法權(quán)力自由裁量情況。重點(diǎn)督查行政執(zhí)法部門是否建立健全本部門本單位的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度;行政處罰自由裁量權(quán)使用是否合理，是否做到事當(dāng)其罰，罰當(dāng)其過(guò)，是否存在處罰上存在畸輕畸重，同案不同罰的現(xiàn)象;上級(jí)明確部分違法行為限制使用行政處罰自由裁量權(quán)制度是否嚴(yán)格執(zhí)行，有無(wú)突破法律法規(guī)或上級(jí)明確規(guī)定的行政處罰底線情況。

　　4、行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)情況。重點(diǎn)督查行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制是否健全，行政執(zhí)法程序是否完善，行政執(zhí)法權(quán)力內(nèi)控機(jī)制是否完備，執(zhí)法辦案評(píng)議考核機(jī)制是否科學(xué)，違規(guī)違法辦案造成后果的責(zé)任追究制度是否建立并落實(shí)，以及與行政執(zhí)法責(zé)任制度其它相關(guān)制度的健全完善情況。

　　5、行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)情況。重點(diǎn)調(diào)研行政執(zhí)法部門執(zhí)法隊(duì)伍的人員構(gòu)成情況，業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)和實(shí)際掌握情況，基層執(zhí)法保障情況。重點(diǎn)調(diào)研“陽(yáng)光執(zhí)法”工作，調(diào)研行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行是否做到公開透明;重點(diǎn)調(diào)研行政執(zhí)法臺(tái)帳管理規(guī)范化、科學(xué)化情況。

　　四、督查要求和方法

　　1.工作要求。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向于社會(huì)和公眾，直接服務(wù)于黨委和政府中心工作。行政執(zhí)法各項(xiàng)制度執(zhí)行、行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系到我區(qū)政府的形象，直接關(guān)系到法律威嚴(yán)和政令暢通能否得到有效保障;直接關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展。各有關(guān)行政執(zhí)法部門要高度重視行政執(zhí)法工作，正確對(duì)待此次專項(xiàng)督查工作，積極主動(dòng)做好相關(guān)配合工作。各相關(guān)單位要合本方案中明確的督查重點(diǎn)組織自查，做好迎檢準(zhǔn)備。

　　2.工作方法。督查方法：一是聽取工作匯報(bào)。相關(guān)行政執(zhí)法單位要按照此次執(zhí)法領(lǐng)域制度執(zhí)行力專項(xiàng)督查的重點(diǎn)范圍和主要內(nèi)容，對(duì)自XX年以來(lái)各自監(jiān)管領(lǐng)域工作回顧總結(jié)，并形成書面匯報(bào);二是查閱工作臺(tái)帳。重點(diǎn)查閱日常執(zhí)法監(jiān)管、行政執(zhí)法制度建設(shè)、信訪舉報(bào)處置和隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等四類工作臺(tái)帳，以及行政執(zhí)法卷宗等檔案資料，請(qǐng)各相關(guān)單位做好準(zhǔn)備;三是查看整治效果。監(jiān)督組將結(jié)合工作匯報(bào)、臺(tái)帳資料和執(zhí)法案卷反映的情況，隨機(jī)抽取2至3家被監(jiān)管單位，約談執(zhí)法相對(duì)人，或?qū)嵉刈咴L查看行政執(zhí)法工作成效。

　　3.時(shí)間安排。XX年5月中旬，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局將會(huì)同區(qū)法制辦牽頭組織專項(xiàng)督查，具體檢查時(shí)間另行通知。