目 錄? 序言 第一篇 總體思路與發(fā)展目標(biāo) 第一章 總體思路和指導(dǎo)方針? 第二章 發(fā)展的主要目標(biāo)? 第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)? 第三章 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 第四章 搞好旅游業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 第五章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、金融中心 ? 第六章 大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入 ? 第七章 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化 第八章 優(yōu)化城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)布局，加快開發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè) 第九章 加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì) ? 第三篇 城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理? 第十章 嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象 ? 第十一章 加快交通體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通有序的大交通格局? 第十二章 加快城市水、氣、熱、電網(wǎng)等建設(shè)，完善市政公共設(shè)施體系 ? 第十三章 實(shí)施山川秀美和城市綠化工程，建設(shè)園林化城市 ? 第十四章 綜合治理環(huán)境污染，搞好城市環(huán)境建設(shè) ? 第四篇 科技教育與社會事業(yè)發(fā)展 ? 第十五章 推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合 ? 第十六章 深化教育體制改革，大力發(fā)展教育事業(yè) ? 第十七章 推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，滿足市民多樣化、多層次需求 ? 第五篇 改革開放? 第十八章 加快體制和政策創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 ? 第十九章 堅(jiān)持開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)? 第六篇 提高人民生活水平? 第二十章 努力擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入 ? 第二十一章 完善社會保障制度，提高公共服務(wù)水平 ? 第七篇 精神文明與民主法制建設(shè)? 第二十二章 深入持久地抓好精神文明建設(shè)，提高市民的文明素質(zhì) ? 第二十三章 加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市 ? 第八篇 規(guī)劃實(shí)施? 第二十四章 采取有力措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造條件 ? 第二十五章 建立實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施 ? 序 言? 新的世紀(jì)，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新的發(fā)展階段。2002-2006年，是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，也是我市抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)中央十五屆五中全會和中共陜西省委九屆六次全會精神，按照《中共西安市委關(guān)于制定西安 市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》，編制本《綱要》。 ? 過去的五年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我市認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院一系列宏觀調(diào)控政策和省委、省政府的工作部署，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，依靠全市人民克服困難，奮力拼搏，走出了一條具有西安特色的持續(xù)快速發(fā)展的路子，如期完成了“九五”計(jì)劃，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了一個新臺階，城市面貌發(fā)生了歷史性變化，人民生活總體達(dá)到小康水平，是西安歷史上發(fā)展最快、最好的時期之一，為實(shí)施“十五”計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。? “九五”期間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.4%，高于全國和陜西省的平均速度，也超過了我市“九五”計(jì)劃預(yù)期12%的增長速度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值是“八五”的1.88倍。2000年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成689億元，實(shí)現(xiàn)了比1980年翻三番的目標(biāo)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10000元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為6.7∶47.9∶45.4。農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營發(fā)展迅速，初步形成了城郊型農(nóng)業(yè)的格局。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中得到優(yōu)化，以電子信息、航空航天、機(jī)電一體化、生物及新醫(yī)藥為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的24%。第三產(chǎn)業(yè)中旅游、商貿(mào)、信息、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的一批新區(qū)建設(shè)和發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成為我市最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高。? 集中力量建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到緩解，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資816.8億元，是“八五”投資總量的2.4倍，年均增長17.7%。組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目300多項(xiàng)，黑河引水工程、天然氣城市氣化工程、城市集中供熱工程、西藍(lán)高速公路、繞城高速公路北段、二環(huán)路及城市道路改造工程、通信工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、城市污水處理、城河綜合治理、城市廣場、西安國際會展中心、城運(yùn)村體育館、圖書館、婦女兒童活動中心、中心醫(yī)院綜合門診樓、大唐電信生產(chǎn)基地、開米無磷洗滌用品生產(chǎn)線、30萬噸高等級公路瀝清生產(chǎn)線等一批重大項(xiàng)目相繼建成發(fā)揮效益，新增高等級公路90公里，新建和改造二級公路237.5公里。到2000年，城市日供水能力達(dá)到150萬噸，城市氣化率81.5%，程控交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到174.5萬門，電話（含移動電話）用戶141萬戶，人均城市道路面積5. 25平方米，綠化覆蓋率36.5%，城市污水處理率22%，垃圾無害化處理率93.5%，城市功能進(jìn) 一步增強(qiáng)。? 改革開放成效顯著。經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全市國有中小企業(yè)改制面達(dá)89%，外資、私營、個體等非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到33.6%，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。對外開放取得新進(jìn)展，外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。全市外商投資企業(yè)已達(dá)2162家，投資領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟(jì)的14個門類34個行業(yè)。“九五”實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)13.35億美元 ，是“八五”總和的2.32倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)82.07億美元，其中出口50.06億美元，分別是“八五”總和的1.89倍和1.61倍；接待海外旅游者累計(jì)達(dá)到262萬人次，旅游外匯收入10.5億美元，分別是“八五”總和的1.3倍和2.3倍。對外承包工程和勞務(wù)輸出也有較大幅度增長，國內(nèi)的投資與貿(mào)易合作日趨活躍。? 人民生活得到改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長9.6%和11.6%，分別達(dá)到6364元和2343.8元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到10.1平方米，較“八五”末增長31.2%。以養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障為主的社會保障體系初步建立。科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)取得新成果。? “九五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，必須充分認(rèn)識和高度重視。主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重仍然偏低，在市場上享有較高知名度和占有率的品牌和產(chǎn)品少，經(jīng)濟(jì)總體競爭力不強(qiáng)；城市基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足發(fā)展的需要，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)還存在一些突出問題；科技成果就地轉(zhuǎn)化率較低，科技優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；市場體系還不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境還需不斷改善；城鄉(xiāng)居民收入增長較慢，社會保障能力不足，就業(yè)矛盾仍很突出。這些問題，必須在“十五 ”及以后發(fā)展過程中努力加以解決。? 第一篇 總體思路與發(fā)展目標(biāo)? 第一章 總體思路和指導(dǎo)方針? 進(jìn)入新世紀(jì)，西安的發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命迅猛發(fā)展的趨勢，必將加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國內(nèi)外市場競爭更趨激烈。中國加入世界貿(mào)易組織，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域政策的調(diào)整，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西安帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要按照中央提出的依托亞歐大陸橋，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)的方針，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快體制和科技創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，縮小與先進(jìn)城市的差距，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新跨越。? 一、總體思路? 高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民“三個代表”重要思想的要求，以西部大開發(fā)為契機(jī)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用好國家實(shí)施西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不失時機(jī)地加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施開放帶動、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，推進(jìn)體制、科技、管理創(chuàng)新和城市化進(jìn)程，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高人民生活水平等方面取得顯著成效，把西安建成具有重要影響的經(jīng)濟(jì)、科技和人才高地，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)、裝備工業(yè)基地、國際性旅游城市和區(qū)域性商貿(mào)、金融、信息、科教中心，建成市場配置資源能力較強(qiáng)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力、市民素質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、各項(xiàng)社會事業(yè)比較發(fā)達(dá)的社會主義外向型城市。? 二、指導(dǎo)方針? ——加快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長。堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，以西部大開發(fā)帶動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)保持高于全國和全省的平均發(fā)展速度，努力提升城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小與先進(jìn)城市的差距。? ——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級， 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新型商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以推進(jìn)開發(fā)新區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整；以國有企業(yè)的改制重組和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。? ——進(jìn)一步加快改革開放和全面推進(jìn)科技進(jìn)步。堅(jiān)持實(shí)施開放帶動、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，實(shí)行對外對內(nèi)雙向開放，促進(jìn)外向型城市建設(shè)；依靠深化改革、體制創(chuàng)新，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙；發(fā)揮科技優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。? ——努力提高人民生活水平。把增加城鄉(xiāng)居民收入，改善和提高人民生活水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，努力擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全和完善社會保障制度，提高醫(yī)療保健和公共服務(wù)水平，改善消費(fèi)環(huán)境，加快社會服務(wù)體系建設(shè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展，不斷改善人民群眾的生活質(zhì)量。? ——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)兩手抓，兩手都要硬。始終不渝地抓好以思想道德文化建設(shè)為主要內(nèi)容的精神文明八大工程，全面提高市民素質(zhì)和城市文明化程度。堅(jiān)持依法治市，依法規(guī)范和管理經(jīng)濟(jì)活動和社會事務(wù)，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。? 第二章 發(fā)展的主要目標(biāo)? “十五”期間西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長保持高于全國和全省的平均水平，爭取西部大開發(fā)有一個好的開局，為今后更快更好地發(fā)展奠定基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重明顯提高；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是民營科技得到長足發(fā)展；完成以交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的城市基礎(chǔ)設(shè)施框架建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市綜合管理水平和服務(wù)功能；拓寬就業(yè)渠道，健全社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平；積極發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，加大依法治市的力度，促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階。? ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均12.5%左右，到2006年，按2000 年價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1170億元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破15000元。人口自然增長率控制在4.61‰以內(nèi)，全市總?cè)丝诳刂圃?50萬人以內(nèi)。? ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)：2006年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到5：46：49，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%左右，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%左右，城市化水平達(dá)到55%。? ——科技和教育發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：到2006年，全社會科技研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右。在全市城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入普通高校比例達(dá)到60%以上。? ——城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)：到2006年，城市日供水能力達(dá)到172萬噸，城市氣化率達(dá)到90%，城市污水處理率達(dá)到60%，城市垃圾無害化處理率達(dá)到95%，人均城市道路面積提高到6平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到37%，森林覆蓋率提高到42%，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量和地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。? ——提高人民生活水平的預(yù)期目標(biāo)：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力分別達(dá)到15萬人 和60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8864元和3500元，年均增長6.9%和8.4%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積增加到15平方米。城鎮(zhèn)家庭電話普及率達(dá)到90%，農(nóng)村家庭電話普及率達(dá)到50%，有線電視入戶率達(dá)到80%。萬人公交車輛擁有量12標(biāo)臺，城鎮(zhèn)居民家庭計(jì)算機(jī)擁有率達(dá)到15%，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到80萬戶。? 第二篇 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)? 第三章 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 ? 以建成西部科技創(chuàng)新城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，追蹤和吸收轉(zhuǎn)化世界高新技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，培育壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加速用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高生產(chǎn)率，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。? 一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)? 以高新技術(shù)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大電子信息、現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥、機(jī)電一體化、光電子、航空航天、新材料和高效節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重，形成一批技術(shù)含量高、市場前景好的支柱產(chǎn)業(yè)。? 電子信息產(chǎn)業(yè)。加快微電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、視頻與多媒體技術(shù)、新型元器件與專用材料的研究與開發(fā)，并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和以電子商務(wù)為核心的信息技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)和生產(chǎn)新型移動和數(shù)字通信設(shè)備及產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)及其外部設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)及安全產(chǎn)品、廣播電視技術(shù)產(chǎn)品、微電子及新型元器件、計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品和大規(guī)模集成電路等。? 現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型生物疫苗、基因工程、細(xì)胞工程、生物化工新產(chǎn)品、高效新醫(yī)藥、生物芯片、生物育種和生物制劑等方面的研制開發(fā)并形成生產(chǎn)規(guī)模。支持引進(jìn)專利與自主研制相結(jié)合，不斷開發(fā)各類新特中藥和天然藥品，發(fā)展新型中藥及制劑，建立中藥及新型中成藥加工基地。? 機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用機(jī)電一體化技術(shù)和電腦集成控制技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新型輸變電及檢測設(shè)備、智能化數(shù)控機(jī)床、自控縫制設(shè)備、新型制冷設(shè)備、模糊變頻、新型數(shù)顯裝置、先進(jìn)掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、智能化儀器儀表、機(jī)器人等產(chǎn)品。? 光電子產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光纖光纜、光源器件與光材料、光傳輸設(shè)備、磁光電流互感器、紅外弱光遙感儀、光機(jī)電醫(yī)療器械等產(chǎn)品，盡快形成規(guī)模。? 航天航空工程。積極爭取國家支持，建設(shè)好閻良飛機(jī)城，研制、開發(fā)、生產(chǎn)新一代支線飛機(jī)、無人機(jī)、新型航空發(fā)動機(jī)及零部件、自動導(dǎo)航設(shè)備、新型運(yùn)載火箭動力裝置、自動控制設(shè)備等，成為國內(nèi)重要的國防科技工業(yè)基地。? 新材料和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)研究開發(fā)應(yīng)用納米技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)和高純金屬材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和制品、無氟制冷劑、高性能復(fù)合材料等有較好發(fā)展前景的新材料產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)裝備環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持開發(fā)和生產(chǎn)廢水、廢氣及固體垃圾處理設(shè)備，以及環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和新能源等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品。? 二、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級? 以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組。堅(jiān)決壓縮、淘汰生產(chǎn)能力過剩的一般性加工業(yè)。重視用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及工藝技術(shù)的變革，努力提高裝備工業(yè)、輕紡工業(yè)、建筑與建材工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。? 裝備工業(yè)。加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進(jìn)輸變電成套設(shè)備、通信裝備、大型工業(yè)風(fēng)機(jī)、制冷設(shè)備、縫制設(shè)備、通用機(jī)床和礦山、冶金、筑路、農(nóng)業(yè)機(jī)械及節(jié)水灌溉等專用機(jī)械裝備的技術(shù)進(jìn)步。以汽車及零配件產(chǎn)品、大型載重車、大型系列客車、經(jīng)濟(jì)型轎車、改裝車、鐵路新機(jī)車車輛為重點(diǎn)，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展特種車輛制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場占有率。輕紡工業(yè)。按照市場需求，加快新品開發(fā)，積極發(fā)展紡織服裝、皮革業(yè)、食品飲料業(yè)，擴(kuò)大市場份額。紡織服裝和皮革業(yè)：努力提高紡織面料、印染的技術(shù)水平，下力氣開發(fā)在市場上有一定知名度和占有率的服裝品牌，形成具有規(guī)模效益和競爭力的紡織和服裝工業(yè)體系，發(fā)展壯大養(yǎng)殖、制皮、深加工和工貿(mào)一體的皮革工業(yè)體系；食品飲料業(yè)：積極發(fā)展啤酒、碳酸飲料、果汁飲料等優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展具有我市資源優(yōu)勢的獼猴桃、蘋果、草莓、葡萄等果品深加工，積極開發(fā)方便食品和休閑營養(yǎng)食品，提高質(zhì)量和市場覆蓋面。? 化學(xué)工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工和日用化工。強(qiáng)化品牌意識，擴(kuò)大高等級公路用瀝青、新型涂料、低污染和無磷系列洗滌用品、高檔保健化妝品等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，不斷開發(fā)適應(yīng)不同地區(qū)、行業(yè)、消費(fèi)層次需要的新品種。? 建筑與建材業(yè)。充分利用西部大開發(fā)建筑市場容量擴(kuò)大的機(jī)遇，積極發(fā)展新型建筑及裝飾材料，加快發(fā)展建筑業(yè)和裝修行業(yè)，提高建筑企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高綜合生產(chǎn)能力和管理水平。? 第四章 搞好旅游業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)? 以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大市場，形成大產(chǎn)業(yè)，建成國際旅游城市”為目標(biāo)，強(qiáng)化西安旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，使其成為最具市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的重要增長點(diǎn)。? 一、有重點(diǎn)地搞好旅游資源綜合開發(fā)? 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，搞好旅游資源合理開發(fā)與嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，依法保護(hù)和科學(xué)配置，避免低水平重復(fù)建設(shè)和粗制濫造。配合省上搞好秦陵博物院和漢陽陵的開發(fā)建設(shè)；繼續(xù)搞好古城墻旅游項(xiàng)目、仿古歷史街區(qū)等項(xiàng)目的深度開發(fā)；建設(shè)好以休閑度假為主體的曲江旅游度假區(qū)；啟動“四大遺址”旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)；有規(guī)劃地進(jìn)行驪山景區(qū)、秦嶺北麓自然風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好沿山六大生態(tài)旅游區(qū)，盡快建成野生動物園、園藝博覽園和秦嶺植物園；規(guī)劃建設(shè)好“中國西安宇航世界”、仿唐景觀園以及以唐詩文化為內(nèi)涵的旅游項(xiàng)目。形成歷史人文景觀和自然風(fēng)景交相輝映的旅游資源開發(fā)格局。? 二、開發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品? 突出西安的古都?xì)v史文化特色，以建成具有廣泛吸引力的國際性旅游城市為目標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)創(chuàng)立西安旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場上影響大和競爭力強(qiáng)的旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路，推出西安—臨潼—兵馬俑、西安—黃帝陵—延安、西安—乾陵—法門寺、西安—華山等一批精品線路。積極開發(fā)以文物古跡為主體，人文景觀與自然景觀互補(bǔ)，觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補(bǔ)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，形成歷史文化遺產(chǎn)觀光游、自然風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、休閑娛樂游、商務(wù)會展游、觀光購物游、宗教文化游為一體的都市旅游產(chǎn)品系列。大力開展多形式的專題旅游、生態(tài)旅游和特色旅游產(chǎn)品，廣泛適應(yīng)國內(nèi)外各個層次游客的需求。? 三、抓好旅游服務(wù)與設(shè)施建設(shè)? 進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能，增加一批特色型飯店，建成一批高檔次的休閑娛樂設(shè)施；加強(qiáng)旅游紀(jì)念品的開發(fā)，發(fā)展珠寶加工和旅游工藝品，建設(shè)珠寶展示交易一條街，書院門古文化購物一條街和西部最大的旅游商品批發(fā)交易市場；促進(jìn)旅行社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模化和特色化；積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，建立西安綜合旅游服務(wù)中心，加快旅游車輛的更新，在主要景點(diǎn)和車站機(jī)場等場所建立網(wǎng)絡(luò)化公眾旅游服務(wù)咨詢系統(tǒng)；不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。強(qiáng)化和壯大西旅集團(tuán)、西飲集團(tuán)的實(shí)力，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體。? 四、重視旅游市場的拓展與管理? 進(jìn)一步加大旅游市場宣傳促銷力度，強(qiáng)化在國際市場上的形象宣傳，采用新方式，開拓新渠道，擴(kuò)大我市旅游業(yè)在國際市場的吸引力。采取政府與企業(yè)聯(lián)合促銷的方式，運(yùn)用節(jié)慶活動、旅游說明會、展銷會、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、媒體廣告等手段，多形式吸引招徠游客。積極開展國內(nèi)旅游區(qū)域聯(lián)合，推出具有西部特色的產(chǎn)品組合和旅游線路。加強(qiáng)旅游市場管理和環(huán)境的綜合整治，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場監(jiān)督，完善行業(yè)規(guī)章，規(guī)范各項(xiàng)服務(wù)，建立投訴、稽察、安全救援系統(tǒng)。? 第五章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、金融中心? 以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)含量，不斷開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)整體輻射帶動能力。? 一、積極發(fā)展信息、會計(jì)、咨詢、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)? 鼓勵會計(jì)、咨詢、法律、信息等知識密集型中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化和社會化，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤和改制，逐步形成政府資金引導(dǎo)，帶動社會資金參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。鼓勵發(fā)展從事信息服務(wù)的各類企業(yè)和實(shí)體，積極推動網(wǎng)上服務(wù)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)居民和企業(yè)需求變化，提供更加豐富、便捷、低廉、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理業(yè)。優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵創(chuàng)辦各種社區(qū)服務(wù)企業(yè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展壯大社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)文化、社區(qū)保險(xiǎn)、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場化、家庭服務(wù)社會化和家政服務(wù)公司化。積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新，增加服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。? 二、建設(shè)多形式、多業(yè)態(tài)商貿(mào)體系? 堅(jiān)持發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通的思路，建立能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制的高效流通格局，強(qiáng)化區(qū)域商貿(mào)中心地位。引進(jìn)新型商貿(mào)業(yè)態(tài)和技術(shù)，培育和完善適應(yīng)市場需求的新型流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推廣發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代營銷方式。建設(shè)西安電子商務(wù)平臺，培育電子網(wǎng)絡(luò)商品交易體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容。有計(jì)劃地改造和完善三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展各類商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性倉儲超市、購物廣場，對大型農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場進(jìn)行改造，培育和發(fā)展輻射中西部地區(qū)乃至全國的專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)中西部物流配送中心。鼓勵發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展和完善各種生產(chǎn)要素市場，努力開拓國際市場，重視開拓農(nóng)村市場。繼續(xù)深化流通體制改革，實(shí)現(xiàn)流通方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)流通企業(yè)活力，推動服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)化、社會化。? 三、加快形成區(qū)域性金融中心? 進(jìn)一步健全金融體系，積極拓展資本、證券、保險(xiǎn)市場，推進(jìn)金融創(chuàng)新。創(chuàng)造條件，吸引外資銀行、財(cái)團(tuán)和國內(nèi)區(qū)域性、政策性、股份制及民營銀行來我市設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。支持西安市商業(yè)銀行股票上市，爭取發(fā)行城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施彩票。在壯大農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上爭取組建西安農(nóng)村信用聯(lián)社。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)擔(dān)?；稹?chuàng)業(yè)種子基金規(guī)模，爭取設(shè)立西安產(chǎn)業(yè)投資基金。完善西安產(chǎn)權(quán)交易中心信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加速產(chǎn)權(quán)流動，推動資本運(yùn)營。進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)信貸的領(lǐng)域和規(guī)模。加快金融信息化步伐。努力開拓商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育多元化保險(xiǎn)體系，增加保險(xiǎn)新品種，開辟保險(xiǎn)資金運(yùn)用新渠道，發(fā)展保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)市場，提高城市保險(xiǎn)覆蓋率。 ? 第六章大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入? 以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，用現(xiàn)代化設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。積極興辦龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略。健全社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。改進(jìn)政府對農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)及扶持方式，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。? 一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整? 加快優(yōu)質(zhì)高效的城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，大力推廣應(yīng)用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模。鼓勵發(fā)展集中連片高效日光節(jié)能溫室和無公害蔬菜生產(chǎn)，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大提高瘦肉型豬、肉牛、山羊、奶牛、雞五大畜禽商品基地建設(shè)規(guī)模和水平，使農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工。? 二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展? 按照“加強(qiáng)一產(chǎn)、調(diào)整優(yōu)化二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)”的思路，加快淘汰技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，扶持市場前景好、有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。結(jié)合農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，大力扶持服務(wù)農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)和為大工業(yè)協(xié)作配套的企業(yè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)集約發(fā)展。積極實(shí)施龍頭企業(yè)“一二三”工程，重點(diǎn)扶持10個市級龍頭企業(yè)，20個區(qū)縣級龍頭企業(yè)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級龍頭企業(yè)，形成相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的新格局。到2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到400億元左右。? 三、多方拓寬農(nóng)民增收渠道? 積極推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等經(jīng)營形式，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力和水平，增加農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)效益。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。積極引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力直接增加收入。加快農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，精簡縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)的行政編制，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和社會化服務(wù)組織體系，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，鞏固扶貧開發(fā)成果。 第七章加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化? 充分發(fā)揮西安在信息產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，積極爭取列入國家信息化建設(shè)試點(diǎn)城市，不失時機(jī)的推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化步伐，以信息化帶動工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和生產(chǎn)力水平的跨躍式發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。? 一、 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)? 以業(yè)務(wù)寬帶化、傳輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)智能化、通達(dá)國際化、接入光纖化為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)，互 聯(lián)互通，資源共享，規(guī)范管理”的方針，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有固定電話和移動通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，盡快完成城域?qū)拵ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和入戶進(jìn)度，在擴(kuò)大現(xiàn)有電信、有線電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的同時，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建成覆蓋全市、聯(lián)結(jié)全國、暢通國際、高效安全的寬帶主干網(wǎng)絡(luò)，加快與國家主干網(wǎng)絡(luò)的接入和并網(wǎng)。? 電信網(wǎng)要繼續(xù)建設(shè)以光纜為主體的寬帶高速傳輸網(wǎng)，加快用戶接入，到2006年，建成以城區(qū)外圍環(huán)線為環(huán)路的骨干光纖網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)光纖到路邊、光纖到小區(qū)、光纖到大樓，光纖通訊網(wǎng)總長度達(dá)到1000公里。有線電視網(wǎng)加快建設(shè)通向各社區(qū)的光纖網(wǎng)和通向居民點(diǎn)的光纖/同軸電纜接入網(wǎng)，提供VOD視頻點(diǎn)播和高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依托公用信息平臺建設(shè)IP寬帶網(wǎng)，確保政府統(tǒng)一建設(shè)的重大信息化應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。? 二、加強(qiáng)信息資源開發(fā)? 以信息技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，將信息資源開發(fā)利用放在信息化建設(shè)的重要位置，支持發(fā)展信息內(nèi)容提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)，積極建設(shè)網(wǎng)上聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫，全面建設(shè)政務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測、地理空間信息、重點(diǎn)建設(shè)、決策支持、工商管理、旅游和突發(fā)事件處理等八大信息系統(tǒng)，以及作為支撐的14個數(shù)據(jù)庫。? 三、廣泛推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用? 積極開拓信息市場，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)集成和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的新業(yè)務(wù)。在全社會廣泛推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度。發(fā)展電子商務(wù)，建立西安電子商務(wù)平臺和電子網(wǎng)絡(luò)商品交易體系，建設(shè)電子商務(wù)安全認(rèn)證管理中心，建立安全可靠的電子支付結(jié)算系統(tǒng)。大力培養(yǎng)信息化人才，在各級各類學(xué)校，積極推廣計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育，提高全民信息化素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快政府和企業(yè)上網(wǎng)步伐，發(fā)展電子政務(wù)、電子金融、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上公共服務(wù)等信息服務(wù)的新領(lǐng)域，到2006年，使信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元。 ? 四、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)? 加快發(fā)展以電子信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成以及信息服務(wù)業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)品的研制開發(fā)，使程控交換機(jī)、移動通訊設(shè)備、多媒體視頻設(shè)備、城市數(shù)字化管理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和新型電子元器件等產(chǎn)品盡快專業(yè)化、規(guī)?；＜涌鞂?shí)施西安信息港、西安軟件產(chǎn)業(yè)園、政府信息化、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)信息化六大工程，全面推進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)信息化。采取優(yōu)惠政策，鼓勵扶持軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)?；＜涌煳靼曹浖a(chǎn)業(yè)園和計(jì)算機(jī)軟件國家工程研究中心建設(shè)，支持一批重點(diǎn)軟件企業(yè)的發(fā)展。研制開發(fā)CAD/CAM、工業(yè)過程控制、金融財(cái)務(wù)、多媒體教學(xué)娛樂、信息安全保密與病毒防治等重點(diǎn)產(chǎn)品。到2006年，力爭軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。? 第八章 優(yōu)化城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)布局，加快開發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)? 合理調(diào)整城市功能分布，有序拓展城市發(fā)展空間，發(fā)揮地域資源稟賦優(yōu)勢，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)化前景廣闊、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)輻射和帶動作用明顯的開發(fā)新區(qū)。 一、進(jìn)一步調(diào)整和完善城市功能分區(qū)? 貫徹實(shí)施好“中心集團(tuán)，外圍組團(tuán)、軸向布點(diǎn)，帶狀發(fā)展”的城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持“分散組團(tuán)式”城市布局形態(tài)，合理設(shè)置功能分區(qū)?？刂瓢l(fā)展中心市區(qū)，加快生產(chǎn)型企業(yè)“退二轉(zhuǎn)三”步伐，優(yōu)化中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市環(huán)境。在城區(qū)以外，建設(shè)9個10-15萬人的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把不適應(yīng)在市區(qū)發(fā)展的城市功能逐步向衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散，中心市區(qū)集中發(fā)展“井”字型都市商務(wù)軸線，形成功能更為突出的城市核心區(qū)，并按照多中心格局分散建設(shè)商業(yè)文化服務(wù)中心、商業(yè)街區(qū)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在二環(huán)與三環(huán)之間集中建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等新區(qū)。各區(qū)縣按照各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地或開發(fā)園區(qū)，形成合理的城鎮(zhèn)化體系。? 二、加快新區(qū)建設(shè)? 西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以建成國內(nèi)一流、中西部最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城為目標(biāo)，全面完成集中新建區(qū)一期的建設(shè)，加快建設(shè)集中新建區(qū)二期、長安科技產(chǎn)業(yè)園、西部電子社區(qū)、軟件園、新醫(yī)藥園、生物醫(yī)藥科技園、光電子產(chǎn)業(yè)園以及西安交大、西工大、電子科大等大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并輻射帶動新城、碑林、雁塔、蓮湖、灞橋、韋曲等區(qū)縣科技園區(qū)的建設(shè)，使中心園區(qū)、電子工業(yè)園、長安科技產(chǎn)業(yè)園連成一片，形成30平方公里的西部科技創(chuàng)新城。在高科技產(chǎn)品研發(fā)和孵化基地建設(shè)、多渠道引進(jìn)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，健全完善促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融投資體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、法規(guī)政策體系、社區(qū)管理體系，培育支柱產(chǎn)業(yè)。到2006年，技工貿(mào)總收入達(dá)到600億元。? 西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主、企業(yè)以外資為主、產(chǎn)品以出口為主，致力于培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的方針，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)入?yún)^(qū)，建成出口加工園區(qū)、機(jī)電工業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園和食品工業(yè)園，盡快擴(kuò)大新區(qū)規(guī)模并輻射帶動西安涇河工業(yè)園、未央工業(yè)園、閻良工業(yè)園、藍(lán)田工業(yè)園、灃京工業(yè)園等一批區(qū)縣新區(qū)建設(shè)，使其在規(guī)模、功能和效益方面，成為我國西部地區(qū)最有活力的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。到2006年，技工貿(mào)總收入達(dá)到260億元。? 西安曲江旅游度假區(qū)，以皇家園林風(fēng)格為主調(diào)，恢復(fù)曲江水面，搞好唐城墻遺址綠化工程，加快長安芙蓉園、大雁塔周邊整體改造工程建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成集觀光、休閑、娛樂、會議、美食、購物為一體，具有盛唐文化特色、設(shè)施完備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高的一流旅游度假區(qū)。? 西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司園區(qū)，以建成我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)為目標(biāo)，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立起比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化管理運(yùn)作機(jī)制。? 充分發(fā)揮區(qū)縣積極性，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色的原則，加快建設(shè)西安產(chǎn)河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨潼旅游商貿(mào)區(qū)、未央湖度假區(qū)、周至樓觀臺旅游區(qū)，以及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園等一批新型發(fā)展園區(qū)。新區(qū)建設(shè)要突出特色，發(fā)揮示范作用，帶動區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。? 三、發(fā)展各具特色的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)? 各區(qū)縣按照要素特征確定比較優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變追求多經(jīng)濟(jì)門類全面發(fā)展的做法， 發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。? 城三區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為中心，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。? 郊五區(qū)按照現(xiàn)代化城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。雁塔區(qū)突出“吃住游購學(xué)”特色，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑南部城市化新區(qū)。未央?yún)^(qū)作為機(jī)場通往市區(qū)的門戶，要依托國家級西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，以城市化建設(shè)為目標(biāo)，旅游業(yè)為龍頭，商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)三產(chǎn)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的外向型城市新區(qū)。灞橋區(qū)加快產(chǎn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、灞橋科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和獨(dú)具特色的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。臨潼區(qū)以旅游經(jīng)濟(jì)為特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建成融現(xiàn)代工業(yè)、城郊型商品農(nóng)業(yè)、發(fā)達(dá)三產(chǎn)為一體的繁榮、文明、優(yōu)美、高雅的國際旅游區(qū)。閻良區(qū)充分發(fā)揮我國唯一集軍民機(jī)研究設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、試飛鑒定為一體的航空工業(yè)基地優(yōu)勢，突出發(fā)展航空工業(yè)和以航空工業(yè)為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套加工業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成中國現(xiàn)代化飛機(jī)城。? 五縣以提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐。長安縣依托西安，建設(shè)綠色食品基地、無污染精品農(nóng)業(yè)基地、高科技產(chǎn)業(yè)基地、私營工業(yè)基地和生態(tài)果林帶。高陵縣以涇河工業(yè)園區(qū)為基地，大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥中間體、機(jī)電一體化、生物農(nóng)藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。戶縣按照“農(nóng)業(yè)抓基地、工業(yè)抓園區(qū)、旅游抓設(shè)施”，培植旅游業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、工貿(mào)園區(qū)、果菜業(yè)、苗木花卉業(yè)五大支柱，形成特色品牌，綜合實(shí)力進(jìn)入西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前列。周至縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞獼猴桃、旅游、水、礦產(chǎn)資源開發(fā)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好旅游、獼猴桃、苗木花卉三條經(jīng)濟(jì)帶，建成全國乃至世界聞名的獼猴桃之鄉(xiāng)、西安最大的水源地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基地。藍(lán)田縣著力發(fā)展農(nóng)民增收重要來源的果、畜、菌、菜四大產(chǎn)業(yè)，具有資源優(yōu)勢的建材業(yè)和玉石加工業(yè)，以開發(fā)六大景區(qū)為重點(diǎn)的特色旅游業(yè)，建成西安的蔬菜基地縣、旅游工藝品和紀(jì)念品基地、假日休閑觀光基地。? 四、有重點(diǎn)、有規(guī)劃地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)? 小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的原則。重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。加大縣城、鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舊城老村的改造力度，盡快完善功能、聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。培育10-15個各具特色的建制鎮(zhèn)，搞好新豐、郭杜等15個小城鎮(zhèn)規(guī)范管理試點(diǎn)，構(gòu)筑以中心城市、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系、布局合理的三級城鎮(zhèn)體系。把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比例、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平。 ? 第九章加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)? 繼續(xù)貫徹省市《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》和《關(guān)于大力發(fā)展民營科技企業(yè)的 決定》，建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，形成全社會支持非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是民營科技型中小企業(yè)發(fā)展的氛圍。把發(fā)展以外資、私營、個體為重點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑。制定相關(guān)的地方性法規(guī)，放寬個體私營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，改善政策環(huán)境、融資條件、服務(wù)手段，在企業(yè)開辦、土地使用、信貸稅收、上市融資、進(jìn)出口等方面，與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，同等待遇，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改制步伐，形成以非公有制經(jīng)濟(jì)占較大比重的縣域經(jīng)濟(jì)格局。對于競爭性行業(yè)，政府今后原則上不再出資興辦國有獨(dú)資或控股企業(yè)。? 多渠道籌措資金，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張。建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為非公有制企業(yè)提供信用擔(dān)保。引導(dǎo)私營企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵個體、私營經(jīng)濟(jì)聯(lián)合重組以及與外方合資合作，允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改制。引導(dǎo)民間投資興辦科技型、外向型、效益型企業(yè)，鼓勵科技人員、國有企業(yè)職工創(chuàng)辦多種形式的民營科技企業(yè)。使非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會化、市場化、現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。? 第三篇 城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理? 第十章嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象? 堅(jiān)持保護(hù)歷史古城風(fēng)貌與突出時代精神有機(jī)融合的原則，科學(xué)規(guī)劃，建管并重，從城市容貌和宏觀格局上展示古都的恢宏氣勢和現(xiàn)代化都市形象。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的西安城市總體規(guī)劃，從城市設(shè)計(jì)入手，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、綜合服務(wù)功能完善，既葆有歷史文化名城風(fēng)貌，又具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的大都市。切實(shí)搞好文物的保護(hù)、開發(fā)和利用，加強(qiáng)對文物古跡及周邊環(huán)境的保護(hù)控制，重點(diǎn)搞好對周秦漢唐四大遺址的保護(hù)和科學(xué)開發(fā)。繼承和發(fā)展古都軸線對稱和棋盤路網(wǎng)格局，明城區(qū)及其臨近建筑保持明清建筑風(fēng)格，改造恢復(fù)一批具有傳統(tǒng)文化特色的仿古街區(qū)。推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，在老城區(qū)以外，注重城市景觀和標(biāo)志性工程建設(shè)，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)城市廣場、街心公園、城市綠地、城市雕塑、建筑小品和夜景燈飾。注重文化景觀建設(shè)，提升西安的文化品位。? 進(jìn)一步改革和理順城市管理體系，強(qiáng)化城市建設(shè)和管理的立法、執(zhí)法。加強(qiáng)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，改進(jìn)規(guī)劃體制，形成集中、科學(xué)、規(guī)范、高效的規(guī)劃管理機(jī)制。重視搞好分區(qū)詳規(guī)、街區(qū)設(shè)計(jì)、建筑單體設(shè)計(jì)及稽察落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)城建項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式和責(zé)任制，探索市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等方面的市場化運(yùn)作機(jī)制。長期不懈地堅(jiān)持市容市貌的綜合整治，重視對背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理，堅(jiān)決清除占道經(jīng)營和違章建筑，做好城市綠化、美化、亮化的保持工作，展示城市現(xiàn)代化文明形象。? 第十一章 加快交通體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通有序的大交通格局? 構(gòu)筑公路、鐵路、航空并舉，對外交通與城市交通并重，連南銜北、東進(jìn)西出、通達(dá)全國的西安大交通體系。? 一、加快公路交通建設(shè)? 加快以西安為中心、五條國道干線和西部大通道為骨架的“米”字型高等級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2006年前，完成市區(qū)至西安咸陽機(jī)場、西安至禹門口（西安段）高速公路、西安繞城高速公路（南段）、省道107環(huán)線公路（西安段）的建設(shè)，開工建設(shè)西安至安康（西安段）、西安至漢中（西安段）高速公路，實(shí)現(xiàn)高速公路市區(qū)與區(qū)縣的連接，形成以西安為中心，連接九個中心城市的高速公路網(wǎng)。配套建設(shè)城南、城西、城北客運(yùn)站和青松路、草灘、華清路集裝箱貨運(yùn)站。加快縣域公路建設(shè)，提高路網(wǎng)通達(dá)深度，改善邊遠(yuǎn)地區(qū)及山區(qū)的道路狀況。新建和改建17條縣級二級公路290公里以上，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)級平原村村通公路，形成以高速公路為骨架、縣級二級公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)相結(jié)合、客貨運(yùn)站場分布合理、設(shè)施配套的公路交通網(wǎng)絡(luò)。? 二、積極推進(jìn)鐵路建設(shè)? 建設(shè)西安鐵路樞紐工程。積極配合國家建設(shè)好西部大開發(fā)重點(diǎn)工程西安-南京鐵路，到2006 年前，完成西安-合肥段鐵路建設(shè)。爭取開工建設(shè)西安鐵路環(huán)線和新客站。形成以西安為中心的“米”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)，成為貫通東西、連結(jié)南北、輻射全國的重要鐵路樞紐。? 三、配合搞好航空港建設(shè)? 積極發(fā)展與外向型城市和西部交通樞紐相適應(yīng)的航空運(yùn)輸，完成西安航空港咸陽機(jī)場擴(kuò)建改造，提高客貨運(yùn)吞吐能力，2006年客運(yùn)量達(dá)到500萬人次，年貨物吞吐能力達(dá)到10萬噸。建議國家把閻良、窯村機(jī)場改造為民用支線機(jī)場和貨運(yùn)機(jī)場，積極發(fā)展地方支線航空運(yùn)輸，吸引國內(nèi)外航空公司進(jìn)入西安航空運(yùn)輸市場，爭取開通西安至南亞、西歐、北美等城市的國際航線。 ? 四、全力推進(jìn)城市道路建設(shè)? 按照“三橫、三縱、三環(huán)、八射線”的城市道路網(wǎng)格局，加快城市道路和城市交通管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快建設(shè)完成金花路立交橋，到2003年實(shí)現(xiàn)二環(huán)路全線貫通。拓寬改造西大街等城市主干道路，啟動三環(huán)路和城市快速高架干道工程建設(shè)，修建貫通城區(qū)一條南北主干道、兩條東西主干道，完成八條快速干道與繞城環(huán)線及國道公路的連接。力爭早日動工建設(shè)西安地鐵一期工程，爭取建設(shè)咸陽至臨潼城市軌道交通工程。? 第十二章 加快城市水、氣、熱、電網(wǎng)等建設(shè)，完善市政公共設(shè)施體系 加快建設(shè)服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行質(zhì)量可靠的市政公共設(shè)施體系，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化 、管理信息化，提高城市綜合服務(wù)功能和承載力。? 一、提高城市供水能力? 按照開源與節(jié)水并重的原則，加強(qiáng)水資源管理和城市供水設(shè)施建設(shè)，全面完成黑河樞紐工程及配套的配水管網(wǎng)改造、50萬噸南郊水廠建設(shè)工程及輸水渠道工程，基本解決2010年前的城市供水問題。積極做好西安地區(qū)及其周邊新水源地的開發(fā)利用和“南水北調(diào)”即把乾佑河、嘉陵江、漢江水引入西安的前期準(zhǔn)備工作。提高城市供水的調(diào)節(jié)能力和安全可靠性，統(tǒng)籌解決好外圍組團(tuán)及縣城的供水問題。加快中水回用工程和其它節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，節(jié)約水資源。? 二、進(jìn)一步擴(kuò)大城市供氣、供熱覆蓋面? 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度提高清潔燃料的比重。建設(shè)完成天然氣城市氣化二期工程并啟動區(qū)縣天然氣氣化工程，2006年，日供氣量達(dá)到188萬立方米，天然氣居民用戶達(dá)到68萬戶左右，三環(huán)以內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)供氣主管網(wǎng)覆蓋，外圍組團(tuán)及高陵、周至、戶縣、藍(lán)田等衛(wèi)星城的氣化率平均達(dá)到30%。全面完成西郊熱電廠集中供熱工程、城市供熱管網(wǎng)改造擴(kuò)建等城市集中供熱項(xiàng)目。推廣住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、單元樓和居民住宅天然氣單體供熱方式，發(fā)展分散與集中相結(jié)合的供熱方式，提高城市燃?xì)夤崞占奥省?006年使新建居民區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公用設(shè)施等全部實(shí)行燃?xì)夤帷? 三、全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造? 逐步采用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，新建、改造一批變電站，盡快完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，使西安電網(wǎng)配置完善合理，電力供應(yīng)充足，供電質(zhì)量提高。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。? 四、合理推進(jìn)城市住宅建設(shè)? 房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格遵循城市規(guī)劃，合理布局，集中連片開發(fā)。明城內(nèi)不再新建大規(guī)模的住宅小區(qū)，在二環(huán)以外和外圍組團(tuán)建成一批相對集中、布局合理、風(fēng)格各異、滿足不同需求層次的住宅小區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，降低工程造價(jià)，繼續(xù)開展購房信貸，提高居民購房支付能力。加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，搞好配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，提高物業(yè)管理水平。到2006年前新增住宅建設(shè)面積1400萬平方米。? 五、進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境? 城市建設(shè)和容貌治理要“以人為本”，重視建設(shè)便民設(shè)施，大力發(fā)展公共交通，開辟新的公交路線，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。住宅區(qū)和開發(fā)新區(qū)要合理布局建設(shè)停車場、公共廁所、商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)。搞好住宅小區(qū)綠化、道路硬化、公共空間和共用設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，創(chuàng)造舒心、優(yōu)美、文明的人居環(huán)境。? 第十三章 實(shí)施山川秀美和城市綠化工程，建設(shè)園林化城市? 保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，大面積恢復(fù)植被，建設(shè)水源涵養(yǎng)林， 形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使西安成為一個山川秀麗，環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明城市。? 一、積極實(shí)施封山育林、退耕還林和植樹造林? 加快荒山和平原綠化，切實(shí)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，提高森林覆蓋率。在秦嶺北坡恢復(fù)8萬公頃植被，加快25度以上坡耕地退耕還林進(jìn)度，在南部山區(qū)建設(shè)水源涵養(yǎng)林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展森林旅游，在驪山臺塬區(qū)水土流失嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)水土保持林，營造水土保持區(qū)6.8萬公頃，在平原沿路、河、田建設(shè)景觀防護(hù)林帶。2006年前新建高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)10萬公頃，完善改造現(xiàn)有林網(wǎng)15萬公頃。? 二、搞好水土保持和小流域治理? 實(shí)施郊縣水土保持和生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，加快淺山丘陵及臺塬區(qū)水土流失治理，重點(diǎn)治理周至、藍(lán)田、長安等縣區(qū)水土流失面積1500平方公里。減少和降低干旱、滑坡、洪澇災(zāi)害的頻度和強(qiáng)度。采取工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法，以鞏固、提高、改造現(xiàn)有工程為主，輔以必要的新建工程，搞好主要泄洪河道的清障固堤、固灘護(hù)岸工程。2006年，現(xiàn)有城市段河堤防洪達(dá)到百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，渭河城郊段河堤加高加固達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，縣城段堤防達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。抓好李家河水庫樞紐及灌區(qū)工程、市區(qū)西北郊排洪治理工程、?漢映喬?位肪持衛(wèi)砉こ獺⑹?居??夂土愫鈾?獬?占庸痰人??こ探ㄉ琛Ｔ??、灞?愕扔刑跫?暮傭危?ü?怪?鵪ぐ擁刃問劍?緯梢歡ǖ乃?媯?納粕??肪常??忻裉峁┬菹杏槔殖∷?Ｖ厥郵?乇；ぃ?憂克?試垂芾恚?跎偎?試次廴盡＊ 三、加強(qiáng)城市綠化和防護(hù)林建設(shè)? 堅(jiān)持不懈地抓好城市綠化，加快高質(zhì)量綠化進(jìn)度，擴(kuò)大綠化面積，形成以園林公園、綠地廣場、街心花園、行道樹為主，居民小區(qū)和駐地單位內(nèi)部園林綠化為輔的喬、灌、花、草相結(jié)合的城市立體綠化格局。建設(shè)城市多圈層的防護(hù)林體系，在城市周圍建設(shè)環(huán)城風(fēng)景生態(tài)林，在九條主干公路、沿山旅游公路及繞城高速公路兩側(cè)建設(shè)綠化經(jīng)濟(jì)林帶，在西安市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間建設(shè)針闊葉混交的沿城鎮(zhèn)綠化帶。? 第十四章 綜合治理環(huán)境污染，搞好城市環(huán)境建設(shè)? 堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，以大氣污染和水污染為防治重點(diǎn)，綜合整治城市環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法保護(hù)環(huán)境。? 一、下大力氣抓好大氣環(huán)境治理? 大力推廣應(yīng)用清潔能源，加快實(shí)施天然氣二期和遠(yuǎn)郊區(qū)縣天然氣氣化工程，在二環(huán)內(nèi)及開發(fā)新區(qū)禁止使用燃煤鍋爐，城市建成區(qū)內(nèi)控制使用燃煤鍋爐，逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)饣纬蔁o煤區(qū)。實(shí)施多種供熱模式的同時，加快灞橋熱電廠五期、西郊集中供熱工程建設(shè)。重視對汽車超標(biāo)尾氣的治理，加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建設(shè)，到2006年，在市區(qū)和新建居民區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公共建筑設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤岷图泄?，市區(qū)公交車輛、出租車基本實(shí)現(xiàn)“雙燃料”，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。? 二、搞好城市排水和污水處理設(shè)施建設(shè)? 加快城區(qū)排水管網(wǎng)改造建設(shè)，對漕運(yùn)明渠、皂河、產(chǎn)河進(jìn)行清淤整修，防治地表水污染， 加快治理工業(yè)污染源，基本實(shí)現(xiàn)集中處理和達(dá)標(biāo)排放，改善市區(qū)河道水環(huán)境質(zhì)量。建成鄧家村污水處理廠和適時建設(shè)第三、第四污水處理廠一期工程，污水排放大戶企業(yè)要建設(shè)自己的污水處理設(shè)施，加快建設(shè)下游大型污水處理廠。到2006年，爭取使城市污水處理能力達(dá)到70 萬噸/日。? 三、加強(qiáng)垃圾無害化處理和環(huán)境噪聲控制? 完成江村溝大型垃圾衛(wèi)生填埋二期工程建設(shè)，改造垃圾收集運(yùn)輸設(shè)施，積極建設(shè)垃圾綜合處理廠，實(shí)施垃圾分類收集和處理，提高垃圾綜合利用水平。加強(qiáng)環(huán)境噪聲治理，對施工工地和工礦企業(yè)的噪聲，分區(qū)域、分時段進(jìn)行嚴(yán)格控制，擴(kuò)大城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋范圍。? 第四篇 科技教育與社會事業(yè)發(fā)展? 第十五章 推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合? 認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，按照市委、市政府關(guān)于大力推進(jìn)“兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的方針政策，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，形成符合市場要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制。? 構(gòu)建具有西安特色的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。以項(xiàng)目為核心，以資本為紐帶，促使一批國家和省部屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、工程中心轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域研究中心。在高等院校和部省屬科研機(jī)構(gòu)中，按照“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，組建具有國內(nèi)優(yōu)勢和特色的工程開發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交易服務(wù)中心和成果轉(zhuǎn)化中試基地。創(chuàng)建一批以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以大專院校、科研院所的技術(shù)項(xiàng)目為核心，股本多元化、經(jīng)營多樣化的新型科技企業(yè)。重視軍民兩用技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化，鼓勵部、省屬應(yīng)用開發(fā)類科研院所直接轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，支持國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升和科技成果的就地轉(zhuǎn)化。? 培育開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景廣闊、對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有較大推動作用的重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果就地轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、在國內(nèi)外具有一定競爭力的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，形成在全國具有明顯優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，顯著提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。 ? 第十六章 深化教育體制改革，大力發(fā)展教育事業(yè)? 切實(shí)把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性工作，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，適度超前，加快發(fā)展。以深化教育體制改革為動力，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育的整體水平。? 加強(qiáng)中小學(xué)達(dá)標(biāo)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施九年義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育。繼續(xù)增加對教育的投入，加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育現(xiàn)代化、信息化的階段性目標(biāo)。到2006年，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%，為到2008年前全市基本普及高中階段教育奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的銜接，對部分成人高校和普通中專合并、改制，組建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。深化教育體制改革，鼓勵社會力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。2006年前，小學(xué)教師大專程度達(dá)45%，初中教師本科程度達(dá)40%，高中教師碩士學(xué)位達(dá)8%。? 積極支持普通高校和民辦高校發(fā)展，挖掘高等教育的資源潛力，擴(kuò)大高等院校辦學(xué)規(guī)模，到2006年，使全市高校在校生達(dá)到40萬人左右。加快高等院校設(shè)施和后勤保障體系建設(shè)，在高校密集區(qū)興建為高校師生服務(wù)的后勤綜合服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會化。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，盤活教育資源，調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，為西安現(xiàn)代化建設(shè)和西部大開發(fā)培養(yǎng)所需的各類人才。? 第十七章 推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，滿足市民多樣化、多層次需求? 以注重人的全面發(fā)展為宗旨，大力發(fā)展社會事業(yè)，逐步樹立健康、文明、舒適的都市生活方式。? 一、積極推進(jìn)文化建設(shè)? 堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)與時代脈搏相融合的文化藝術(shù)，創(chuàng)建富有西安特色的都市文化產(chǎn)業(yè)體系。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，培育以文學(xué)影視、長安書畫、漢唐樂舞、地方戲劇、民間鼓樂、戶縣農(nóng)民畫、秦繡等為代表的西安文化藝術(shù)。加快文化體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)文化藝術(shù)管理體制的改革，大力倡導(dǎo)國家、集體、社會、個人共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成布局合理、門類齊全、滿足多層次需求的文化服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展文化娛樂業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、文化藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)、圖書文獻(xiàn)信息業(yè)和藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等新型文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場管理，鼓勵和倡導(dǎo)文明高雅的文化娛樂活動，嚴(yán)厲打擊邪教、封建迷信和黃、賭、毒等違法行為。推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西安新城劇場、西安音樂廳、秦腔藝術(shù)劇場、城市文化廣場、區(qū)縣文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設(shè)施。保護(hù)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)，積極發(fā)展文物、博物館和檔案事業(yè)。? 二、重視發(fā)展體育事業(yè)? 廣泛開展全民健身運(yùn)動，進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)。2006年，建成全民健身廣場200個，中小學(xué)體育達(dá)標(biāo)率達(dá)88%，進(jìn)入全國群眾體育和全民健身先進(jìn)行列。積極發(fā)展競技體育，大力培養(yǎng)體育后備人才，提高競技體育水平和我市在全省和全國重大體育賽事中的成績。繼續(xù)加大對體育事業(yè)的投入，充分利用現(xiàn)有場館設(shè)施，探索市場化運(yùn)營的新途徑，推動體育產(chǎn)業(yè)化和社會化。 三、積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)? 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建成與人民生活水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保障體系、 衛(wèi)生服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督體系。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理和醫(yī)院分類管理。2006年，形成覆蓋全市的、比較完善的全民健康教育、疾病控制、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、院前急救、衛(wèi)生信息等網(wǎng)絡(luò)。理順衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系。鞏固農(nóng)村初保達(dá)標(biāo)成果，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，行政村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到85%。分期分批完成一批市級重點(diǎn)醫(yī)院及醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，改造擴(kuò)建第四醫(yī)院綜合病房樓、兒童醫(yī)院住院部、紅會醫(yī)院門診樓等，逐步形成以現(xiàn)代化綜合醫(yī)院為主、各類專科醫(yī)院為輔、城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)配套的衛(wèi)生服務(wù)體系。? 四、搞好新聞出版和廣播電視? 重視新聞出版事業(yè)的發(fā)展，組建西安報(bào)業(yè)集團(tuán)，積極籌辦西安新聞出版中心。加強(qiáng)對新聞出版的法制化管理，高度重視對各種網(wǎng)絡(luò)傳媒和網(wǎng)絡(luò)出版的管理與監(jiān)督，建立準(zhǔn)入制度和相關(guān)法規(guī)。加快廣播電視設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)和光纖改造步伐，逐步擴(kuò)大西安電視節(jié)目的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)廣播數(shù)字化和電視節(jié)目的衛(wèi)星傳輸。? 五、堅(jiān)持不懈地抓好人口與計(jì)劃生育工作? 有效控制人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育的保障體系和工作機(jī)制，農(nóng)村計(jì)劃生育工作要逐步做到“村為主”管理，城市人口與計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)屬地管理。加強(qiáng)對農(nóng)村和流動人口的計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定我市低生育水平，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，初步建成計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)體系。重視人口老齡化問題，建立以社區(qū)為主體的老齡人口服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。到2006年，全市平均人口出生率不超過11.5‰，計(jì)劃生育率保持在96%以上。 第五篇 改 革 開 放? 第十八章 加快體制和政策創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制? 以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)建有效的國有資本監(jiān)管營運(yùn)體系、培育要素市場、建立社會保障體系和轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得突破。? 一、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革? 加快國有企業(yè)改革步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、管理水平高、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的重組和優(yōu)化。積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，對具備條件的國有大中型骨干企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，或通過規(guī)范上市、中外合資和社會參股等形式進(jìn)行股份制改造。有步驟、有秩序地推進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域和競爭性行業(yè)減持國有股的改革試點(diǎn)。對國有中小企業(yè)繼續(xù)采取多種形式，全面放開搞活，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn)。積極推進(jìn)國有資本監(jiān)管、營運(yùn)體制改革，建立國有資本出資人制度。到2006年，全市國有大中型企業(yè)基本完成公司制改制，為實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，建立起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。? 二、建立和完善投融資體系? 積極建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、廣泛吸引社會資金和外商投資的多元化、多渠道投融資體系。培育和發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。積極申請?jiān)谖靼步M建區(qū)域性股份制“西部發(fā)展銀行”，建立西安產(chǎn)業(yè)投資基金。積極擴(kuò)大