今年四月份，全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動，這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風險，切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀行為發(fā)生的重要舉措。近年來，全省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績，但是，我們當前所面臨的反腐倡廉的形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，，全省國稅系統(tǒng)被檢察機關立案查處的案件16起，涉及稅務人員22人，與相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風險，我們必須從事關國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認識開展“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動的重要性，并下大力氣認真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題，找準“風險點”，消除后顧之憂。

　　一、稅收執(zhí)法和行政管理風險的主要表現(xiàn)

　　稅收執(zhí)法和行政管理風險，是指稅務機關及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權力或履行職責的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應承擔的責任。稅收執(zhí)法和行政管理風險包括稅收執(zhí)法風險和行政管理風險，稅收執(zhí)法風險是指稅務機關及其工作人員在行使稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務行政處罰等各種稅收執(zhí)法權時承擔的風險;行政管理風險是指稅務機關及其工作人員在行使人事管理和財務管理等行政管理權利時承擔的風險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看，稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風險較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。

　　(一)稅收執(zhí)法風險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權”和“審批決定權”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權”是稅收執(zhí)法風險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務管理的基礎環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務管理就成了無源之水、無本之木。目前，稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位，稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查，“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在，稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間，“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域(如街道、市場、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結果?！叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇杖藛T失職、瀆職的風險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負不公問題是目前納稅人和社會各界關注的熱點和焦點問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負責調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實行了計算機定稅，“陽關定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關系”的存在，定稅時就會有從寬或從嚴的可能，就會有“稅負不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負不公”的背后隱藏著稅務人員失職、瀆職的風險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務人員在稅收執(zhí)法中不能嚴格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫，該移交司法部門追究刑事責任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對減免退稅審批和涉稅資格認定事項，該評估不評估或虛假評估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國家稅款流失;一些稅務人員對稅法及相關法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細致，錯誤地使用稅收法律文書，錯誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準，程序失當，造成稅收執(zhí)法錯誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字，使執(zhí)法文書失去應有的法律效力等等，稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風險不可估量;四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關系，沒有完全樹立為納稅人服務的理念，對納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務人員法制觀念淡薄，依法行政的意識淡薄，不能嚴于律己，在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴重影響了國稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風險。