近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織，國際交流與合作日益增多，勞動力跨國流動的規(guī)模也越來越大。我省出國勞務(wù)的公民越來越多，不僅促進(jìn)了省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大了對外信息交流，而且在一定程度上緩解了我省的就業(yè)壓力，提高了勞務(wù)輸出人員家庭的生活水平。與此同時，由于勞務(wù)中介具有很大的利潤空間，一些非法中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，更有一些不法分子借機(jī)采取各種非法手段實(shí)施詐騙活動，謀取暴利，侵犯勞務(wù)人員合法權(quán)益，引發(fā)了一些社會不安定因素，嚴(yán)重?cái)_亂了我省的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
一、我省當(dāng)前出國勞務(wù)活動中存在的主要問題
經(jīng)過幾年的不懈努力，我省出國勞務(wù)工作基本建立了一套完整的對外勞務(wù)合作管理體制和外派勞務(wù)援助機(jī)制，有關(guān)部門也采取了一系列措施加大外派勞務(wù)人員的維權(quán)力度，但全省勞務(wù)輸出市場仍然魚龍混雜，還存在著一些不容忽視、亟待解決的問題。
?。ㄒ唬? 一些合法外派勞務(wù)公司違規(guī)經(jīng)營，有的合法中介機(jī)構(gòu)超范圍招勞務(wù)人員，導(dǎo)致一些出國勞務(wù)人員根本哪家中介是合法的；有的合法勞務(wù)中介公司不按合同規(guī)定與勞務(wù)人員簽訂合同，保證金收取不規(guī)范，有的甚至挪作它用；有的合法勞務(wù)中介公司為無經(jīng)營權(quán)的勞務(wù)中介公司和個人出據(jù)虛假外派勞務(wù)項(xiàng)目說明，騙取證照。近年來，我省出現(xiàn)多起勞務(wù)詐騙案件，使我省出國勞務(wù)人員蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，精神損失。XX年至今年，吉林中建工程公司派往羅馬尼亞勞務(wù)人員被騙，致使我省百余人多次到我國駐羅馬尼亞大使館上訪。此事件發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時派出專案組進(jìn)行處理，為我省赴羅馬尼亞勞務(wù)人員挽回了部分經(jīng)濟(jì)損失。今年以來我省先后出現(xiàn)，羅馬尼亞、俄羅斯、烏克蘭、立陶宛、多巴哥、蒙古國、新加坡等勞務(wù)人員被騙案件。XX年吉林中建工程公司以商務(wù)簽證將我省境內(nèi)的勞務(wù)人員騙到阿聯(lián)酋，此次事件已經(jīng)引起我國駐阿聯(lián)酋大使館的高度重視，將此事件通報(bào)到外交部及相關(guān)管理部門，及時的為出國勞務(wù)人員挽回了經(jīng)濟(jì)損失。XX年延吉市就發(fā)生多起非法中介公司辦理出入境中介活動，有的被非法勞務(wù)中介公司派往出國后因勞資問題引發(fā)糾紛，甚至因無工可作被遣返回國，有的在被非法勞務(wù)公司收取費(fèi)用后長期出不了國，也不被退還收取的中介費(fèi)，成為引發(fā)社會不安定的因素。
?。ǘ? 非法勞務(wù)中介活動嚴(yán)重，有的甚至以出國勞務(wù)中介為名詐騙錢財(cái)。目前，不少勞務(wù)中介公司和個人利用人們急于外出賺錢心理和法律意識不強(qiáng)、對出國勞務(wù)知識不了解的弱點(diǎn)，非法從事出國勞務(wù)中介活動，有的收取大量保證金后長期找不到出國勞務(wù)項(xiàng)目，有的以旅游等名義將勞務(wù)人員送出國后勞務(wù)人員卻無勞可務(wù)，有的甚至以辦理出國勞務(wù)中介詐騙錢財(cái)。XX年長春市人姜南以吉林省外事服務(wù)中心國際部為名到我省的舒蘭、梅河口、四平等地以辦理赴韓國、日本勞務(wù)為名騙取金額達(dá)800余萬元人民幣。此人現(xiàn)已歸案，但大量資金被其揮霍，給人民群眾造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失、精神損失。XX年，吉林中建工程公司從全省各地招收赴韓國建筑研修生，并收取勞務(wù)人員1萬至7萬不等的抵押金，共計(jì)收取抵押金達(dá)1000多萬元，至今沒有派出一人，使勞務(wù)人員蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失、精神損失，涉嫌非法融資，該公司的招聘范圍涉及到11個市縣區(qū)，涉案主辦人已被公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。XX年---XX年長春市人肖雨欣以長春市宇光境外就業(yè)服務(wù)有限公司，大量招赴加拿大勞務(wù)人員，并收取保證金每人5萬---9萬不等，至今沒有派出一人，并拒不歸還勞務(wù)人員所交保證金，導(dǎo)致勞務(wù)人員到處上訪，使勞務(wù)人員蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)、精神損失。此人現(xiàn)已被長春市公安局立案調(diào)查，此次事件涉案金額約620萬。
（三） 為達(dá)到出國目的，少數(shù)勞務(wù)人員采用冒名頂替、假結(jié)婚等手段騙取護(hù)照。由于一些國家（地區(qū)）對某些勞務(wù)項(xiàng)目有民族、年齡、身份等限制，一心想出國打工的勞務(wù)人員便采用冒用他人戶口薄、身份證，在社會上辦理假文憑、假邀請書等形式試圖騙取護(hù)照蒙混出境。更有甚者還以假結(jié)婚的方式達(dá)到出國的目的，大多為我方女子通過中介人找到某國男子，若女方能通過婚嫁的方式達(dá)到出國的目的，就付給該國男子一定的酬金，可以說，為達(dá)到出國的目的，不擇手段。
?。ㄋ模? 境外不法分子非法從事中介活動騙取錢財(cái)。在盲目的出國熱潮中，境外一些不法分子利用我省少數(shù)群眾急于出國的心理，大肆進(jìn)行詐騙活動。這些境外不法分子到中國以辦理勞務(wù)輸出、私人探親手續(xù)為名，騙取中國公民的錢財(cái)后迅速潛逃回國，不僅給我省群眾造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給公安機(jī)關(guān)偵察破案帶來很大難度。XX年韓國人樸某到我省蛟河市，與蛟河市統(tǒng)戰(zhàn)部合作招聘赴韓勞務(wù)人員，并大量收取出國保證金，收取保證金后，攜款潛逃回韓國，杳無音訊。蛟河市委、市政府本著為百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，從市財(cái)政拿出1千多萬元人民幣，賠償給了老百姓。
?。ㄎ澹? 對越來越多的非法出國勞務(wù)中介活動查處打擊不力，目前，國家明確規(guī)定商務(wù)部對經(jīng)批準(zhǔn)的合法勞務(wù)公司進(jìn)行管理，而沒有明確非法出國勞務(wù)活動的主管部門，更沒有管理依據(jù)和手段，導(dǎo)致查處打擊不力，致使從事非法出國勞務(wù)活動的單位和個人越來越多，問題越來越嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)在受理、立案偵辦此類案件時難度也非常大。此類犯罪往往是糾紛和犯罪糾纏在一起，欺詐行為和經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起，立案標(biāo)準(zhǔn)難以把握，受理案件初期對罪與非罪很難做出準(zhǔn)確判斷，抓人難、取證難、追贓難，而且此類案件發(fā)案滯后，隱案、積案較多。特別是非法途徑辦理勞務(wù)輸出的，當(dāng)事人往往在發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙、追嘗未果的情況下才報(bào)案，由于時間跨度大，后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已無法挽回。
二、 加強(qiáng)出國勞務(wù)管理工作的建議
做好出國勞務(wù)管理工作對實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)有著十分重要的意義。盡管近年來我省勞務(wù)輸出工作出現(xiàn)一些新情況和新問題，但我們認(rèn)為這是發(fā)展勞務(wù)輸出這一新興產(chǎn)業(yè)的必然。有關(guān)部門只有規(guī)定勞務(wù)輸出的辦理程序，保證我省出國勞務(wù)工作的健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┓e極拓寬合法勞務(wù)輸出渠道。在政府直接指導(dǎo)下，有關(guān)部門應(yīng)廣開境外就業(yè)市場，開辟正常的境外就業(yè)渠道，滿足廣大人民群眾的境外就業(yè)需求，鼓勵更多的群眾走出國門，同時，出國勞務(wù)人員的切身利益得到保障，也可以有效地遏制非法出國勞務(wù)中介活動，凈化出國勞務(wù)中介市場。
?。ǘ┒嗖卟⑴e，大力整頓規(guī)范出國勞務(wù)市場，結(jié)合國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動的通知》，嚴(yán)格整頓合法資質(zhì)公司的違法行為，打擊非法中介的非法活動，凈化出國勞務(wù)市場。
?。ㄈ┏闪⒊鰢鴦趧?wù)基地交流協(xié)會，在我省成立一個出國勞務(wù)基地交流協(xié)會，通過出國勞務(wù)基地交流協(xié)會，加強(qiáng)出國勞務(wù)中介的監(jiān)督，出國勞務(wù)基地交流協(xié)會應(yīng)承擔(dān)以下職能；一是信息職能，包括政府相關(guān)政策、法律、法規(guī)信息和出國勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)信息的傳播；二是宣傳職能，主要是向社會宣傳哪些中介機(jī)構(gòu)是合法的，哪些是不合法的，這實(shí)際上也是保護(hù)合法中介機(jī)構(gòu)的利益，維護(hù)正常的中介秩序；三是監(jiān)督職能，出國勞務(wù)基地交流協(xié)會，自身對非法出國勞務(wù)中介活動的反應(yīng)比政府一些部門敏感，可以及時向政府主管部門舉報(bào)并協(xié)助查處非法中介活動；四是服務(wù)職能，出國勞務(wù)基地交流協(xié)會充分發(fā)揮其職能作用，為廣大出國勞務(wù)、自費(fèi)留學(xué)、經(jīng)商人員提供有償服務(wù)和各類咨詢服務(wù)，使出國人員不僅明白如何到合法中介機(jī)構(gòu)辦理各種手續(xù)，而且能及時了解相關(guān)的勞務(wù)輸出信息，最終更有效地保護(hù)出國人員的合法權(quán)益。根據(jù)我省實(shí)際情況，可由政府相關(guān)部門牽頭或民間自發(fā)組織成立出國基地交流協(xié)會，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對全省出國勞務(wù)中介活動的監(jiān)督和管理，維護(hù)我省正常的出國勞務(wù)管理秩序。同時，出國勞務(wù)基地交流協(xié)會成立后，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管工作，確定由政府主管，并制定相應(yīng)的制約機(jī)制。對辦理勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的公司向勞務(wù)人員收取的抵押金（保證金）和手續(xù)費(fèi)，實(shí)行資金托管制度，設(shè)立專門的資金賬戶，委托銀行或相關(guān)職能部門進(jìn)行管理，控制此項(xiàng)資金的使用，掌握資金的流向。一旦發(fā)生勞資的糾紛，可以使用此筆款項(xiàng)作為賠償或其它必需的支出使用，防止勞務(wù)中介公司在其中設(shè)黑帳、假帳，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，最大限度的減少他們的損失。
?。ㄋ模┘哟髮Τ鰢鴦趧?wù)政策法規(guī)的宣傳力度。商務(wù)、外事、工商、公安等部門通過多種途徑加強(qiáng)對出國勞務(wù)政策、法律法規(guī)宣傳，使廣大群眾了解出國勞務(wù)政策，增強(qiáng)法律意識，保護(hù)自身合法權(quán)益；要宣傳介紹國外勞務(wù)市場情況，引導(dǎo)勞務(wù)人員根據(jù)自身情況選擇出國勞務(wù)項(xiàng)目，避免盲目出國或上當(dāng)受騙；同時要督促外派勞務(wù)公司重視對勞務(wù)人員的選派和培訓(xùn)，避免出國后引發(fā)勞務(wù)糾紛。
以上是我在工作中積累的一些經(jīng)驗(yàn)，也是對我省境外就業(yè)中介、出國勞務(wù)中介工作中存在的問題及對策建議，僅供參考，如有不周之處請諒解。
勞務(wù)輸出調(diào)研報(bào)告勞務(wù)調(diào)研報(bào)告（2） 引題：近年來，東寧縣勞務(wù)輸出已成為沿邊口岸最具有潛力、最富有活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為農(nóng)民增收的主要渠道之一，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分。為深入研究勞務(wù)輸出面臨的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題和阻礙因素，按照市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，東寧縣、鎮(zhèn)、村三級勞轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)工作人員，采取走村入戶走訪的形式，以填寫市農(nóng)委下發(fā)的《農(nóng)村勞動力情況調(diào)查問卷》為主要手段，調(diào)查范圍涵蓋6個鎮(zhèn)30個村，主要從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)意向、影響外出就業(yè)的原因等14個方面進(jìn)行了問卷調(diào)查，收集有關(guān)材料，同時征求相關(guān)部門意見，形成此報(bào)告。緊緊圍繞如何加快東寧縣富余勞動力轉(zhuǎn)移這一課題，在總結(jié)近年來成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對存在的問題提出了意見和建議。供參考。
一、基本情況
東寧縣位于黑龍江省東南部，境內(nèi)氣候溫和濕潤，素有“塞北小江南”之稱，區(qū)域土地面積為7371平方公里，其中耕地面積73.3萬畝，地理概貌為“九山半水半分田”。全縣現(xiàn)轄6個鎮(zhèn)102個行政村，農(nóng)業(yè)人口10.2萬人，其中農(nóng)村勞動力6.2萬人，農(nóng)業(yè)可用勞動力2.7萬人，農(nóng)村的基本情況是人多地少，農(nóng)村勞動力資源相對比較豐富，按國家在農(nóng)村現(xiàn)行計(jì)生政策，預(yù)計(jì)今后10年，農(nóng)村富余勞動力逐年增長。截至目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移1.3萬人，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力2.2萬人。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入21.15億元，農(nóng)民人均純收入5352元，其中勞務(wù)收入1007元。
二、勞務(wù)輸出現(xiàn)狀
我縣勞務(wù)輸出工作正在實(shí)現(xiàn)著由無序流動就業(yè)向有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、由體力型勞務(wù)轉(zhuǎn)移向體力和技能并重轉(zhuǎn)移、由政府組織向市場配置資源的轉(zhuǎn)變。富余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道主要有：一是通過政府部門組織轉(zhuǎn)移；二是通過中介組織介紹轉(zhuǎn)移；三是通過親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；四是通過用人企業(yè)招聘；五是農(nóng)民自己外出自主擇業(yè)。
1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外延伸。我縣充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，擴(kuò)大對外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。目前在俄遠(yuǎn)東地區(qū)烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地有勞務(wù)點(diǎn)300多個，承包耕地4.5萬畝，長期雇工4000余人。為擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃，興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，還在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民XX多人，勞務(wù)收入XX萬元?？h勞轉(zhuǎn)辦也分別與俄羅斯海參崴帝王酒店、華森木業(yè)鞋業(yè)公司、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業(yè)在俄羅斯建立了八個對俄勞務(wù)輸出基地。
2、依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展袋栽木耳4.42億袋，耳農(nóng)1.3萬戶，年產(chǎn)量達(dá)1.65萬噸干品，成為全國黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣。全國最大的黑木耳集散中心－綏陽黑木耳批發(fā)大市場，帶動6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?？h級黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)－大城子村今年有230戶種植地栽木耳，發(fā)展1000萬袋，純收入1800萬元。
3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。在全縣2.2萬名農(nóng)村富余勞動力中，初中文化程度以上有1.87萬人，占總數(shù)的85%，他們對現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和各種新生事物具有較高的接受能力。為加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，5年來，我縣先后建立了農(nóng)廣校、東寧駕校和農(nóng)機(jī)校等11個市縣級培訓(xùn)基地，可培訓(xùn)專業(yè)有電腦應(yīng)用、汽車駕駛、俄語翻譯、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、汽車維修等專業(yè)。各培訓(xùn)基地均有完善的教學(xué)設(shè)施，還擁有一批教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍，年培訓(xùn)能力可單培訓(xùn)。根據(jù)用人單位需求進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，形成了走出去訂勞務(wù)合同－有針對性地培訓(xùn)－定向有序輸出的輸出模式；二是特色培訓(xùn)。根據(jù)東寧縣地域、民俗、文化特色開展技能培訓(xùn)和國際勞務(wù)輸出培訓(xùn)等；三是儲備培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在部分培訓(xùn)基地中開展以就業(yè)為目的的勞務(wù)培訓(xùn)，對即將成為富余勞動力的人群進(jìn)行超前培訓(xùn)。
三、存在的問題
近五年，我縣的農(nóng)村富余勞動力輸出雖有長足的進(jìn)步，但與海林、林口等勞務(wù)輸出先進(jìn)縣還有一定的差距，勞務(wù)輸出總體也呈現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象，即自發(fā)性務(wù)工多，長年性、穩(wěn)定性務(wù)工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術(shù)性高收入工程少；縣內(nèi)、國外轉(zhuǎn)移多，縣外、國內(nèi)轉(zhuǎn)移的少。主要存在的問題有：
1、思想認(rèn)識不到位。雖然縣委、縣政府對農(nóng)村勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移工作高度重視，但長期以來，一些基層干部還沒有完全把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提高到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識，對農(nóng)村富余勞動力輸出是一項(xiàng)投資小、見效快的富民工程認(rèn)識不夠，總認(rèn)為勞務(wù)輸出對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大，只是補(bǔ)充家庭收入的零打碎敲。部分職能部門的干部，也沒有真正將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑來對待，缺乏認(rèn)真、深入、高效的工作作風(fēng)。還有一部分農(nóng)民有著濃厚的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著“在家千日好，出門一日難”的心態(tài)，不愿出門務(wù)工，嚴(yán)重影響勞務(wù)輸出工作的開展。
2、農(nóng)民外出打工缺乏自信心和規(guī)律性。目前農(nóng)民外出就業(yè)仍然是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，在轉(zhuǎn)移方式上仍然存在著相當(dāng)程度的無序性和盲目性。據(jù)調(diào)查，雖然有一定數(shù)量的富余勞動力樂于外出打工，對外出打工持肯定態(tài)度，但由于自身素質(zhì)低，文化程度低，除了種植和養(yǎng)殖技能又沒有其它專業(yè)技能，適應(yīng)能力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導(dǎo)致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。大部分農(nóng)民愿意參加政府組織的陽光工程技能培訓(xùn)，但是又希望政府全部承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，對于自己承擔(dān)大部分培訓(xùn)費(fèi)用不是很理解，又因?yàn)樵诙唐谥畠?nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益，舍不得自己拿出錢來進(jìn)行技能培訓(xùn)，只能在非腦力行業(yè)找尋就業(yè)機(jī)會，一方面造成勞動力富余，另一方面造成部分企業(yè)雇工難的現(xiàn)象。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路，只能在親戚的帶領(lǐng)下和政府的有序組織下外出打工。大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動力絕大多數(shù)保留著對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。
3、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。一是缺乏工作經(jīng)費(fèi)。縣、鎮(zhèn)雖然成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移辦事機(jī)構(gòu)，卻沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，束縛著工作開展。二是缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。XX－近百萬元的陽光工程培訓(xùn)資金分?jǐn)偨o全縣的富余勞動力，人均僅有450元，特別是對一些技術(shù)含量要求較高的技能培訓(xùn)，如汽車駕駛、機(jī)械修理、建筑工、電焊工等培訓(xùn)，人均450元便顯不足。單一、少量的資金投入，造成多數(shù)培訓(xùn)基地的專業(yè)設(shè)置、師資條件、辦學(xué)設(shè)施等條件與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不相適應(yīng)，又無法開設(shè)日益發(fā)展的中俄企業(yè)
制造業(yè)、加工業(yè)等所急需的新技術(shù)、新專業(yè)的技能培訓(xùn)，嚴(yán)重制約著對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)。培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致大部分農(nóng)民主要從事短期的勞動強(qiáng)度大且工資較低行業(yè)。
4、管理服務(wù)工作比較薄弱。面對不斷擴(kuò)大的勞務(wù)輸出，一是勞務(wù)市場建設(shè)滯緩。大部分農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部門和中介組織安排外出的很少。農(nóng)民怕上當(dāng)受騙，擔(dān)心一些中介組織是黑市不僅收了介紹費(fèi)，工作又不太理想。官方辦的職介機(jī)構(gòu)，也擔(dān)心企業(yè)等用人單位不能及時兌現(xiàn)工資，還有人身安全問題，顧慮很多。二是服務(wù)跟不上。由于用工信息不暢、未能做到進(jìn)村入戶等原因，致使部分富余農(nóng)村勞動力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里而有力無處使。三是監(jiān)管跟不上。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同缺乏有效的政策措施保障，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍不健全，使得農(nóng)民工合法權(quán)益時常受到侵害。
5、務(wù)工環(huán)境還存在諸多問題。國家雖然取消了許多針對農(nóng)民工的不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移的制約有所減弱，但仍然存在一些問題。一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)獲得了較長期穩(wěn)定的職業(yè)和住所，但卻享受不到與城市職工和當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊拇?，如醫(yī)療、工傷保險、子女上學(xué)等其它一些公共服務(wù)。一些用工企業(yè)和單位同農(nóng)民工的勞動合同達(dá)1萬人。培訓(xùn)方式主要有三種：一是訂簽約率低，經(jīng)常出現(xiàn)勞動崗位不穩(wěn)定、工資不能及時兌現(xiàn)、發(fā)生工傷事故企業(yè)推卸責(zé)任等問題。城市大量需求技術(shù)型工人，以及城市生活成本較高、農(nóng)民工工資低、相應(yīng)社會保障制度不健全等原因，也導(dǎo)致回流人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣今年回流人員近XX人。
四、對策、建議
今后一個時期，我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要任務(wù)，是在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時，提高農(nóng)民就業(yè)的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民增收還面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對建設(shè)沿邊特色社會主義新農(nóng)村的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務(wù)。在今后的工作中，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推向一個新的發(fā)展階段。
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動富余勞動力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到我縣建設(shè)沿邊特色社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，建議各鎮(zhèn)村要提高認(rèn)識、形成共識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作牢牢抓在手上。加強(qiáng)對農(nóng)村勞務(wù)輸出開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標(biāo)及優(yōu)惠政策，特別是制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，用以促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。同時，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務(wù)工，增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺行動。
2、加大專項(xiàng)資金投入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是培訓(xùn)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)是保障。增加財(cái)政對勞轉(zhuǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，積極推行勞轉(zhuǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將做好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)考核的重要內(nèi)容，年度考核的內(nèi)容之一，加強(qiáng)考核、定期檢查。采取各種有效形式，抓好試點(diǎn)，樹立榜樣，以點(diǎn)帶面，積極推動此項(xiàng)工作。為使縣、鎮(zhèn)二級勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)有一定的辦公經(jīng)費(fèi)，村級勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建議上級勞轉(zhuǎn)辦下?lián)茼?xiàng)目管理資金，或允許我們在下?lián)艿呐嘤?xùn)費(fèi)中按一定比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。
3、加強(qiáng)對農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的引導(dǎo)性培訓(xùn)。緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入”這條主線，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮(zhèn)工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他們合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的生存能力與自我保護(hù)能力。善于用典型引路，一方面用他們創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)教育和影響其他農(nóng)民走出去創(chuàng)業(yè)，一方面用典型疏通勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。通過典型引路，教育引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、故土難離的傳統(tǒng)觀念和保守思想，樹立多渠道增收、多業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念。
4、以市場為導(dǎo)向，開展有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)。將培訓(xùn)導(dǎo)向與勞動力市場需求緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的就業(yè)率，爭取在一定地區(qū)或一定行業(yè)形成有一定知名度的特色勞務(wù)品牌。加強(qiáng)與用工企業(yè)、部門或單位的勞務(wù)供需聯(lián)系，根據(jù)用工訂單需求，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對不同行業(yè)、工種、崗位的要求，做好訂單培訓(xùn)，對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)訂單崗位的要求。制定相應(yīng)規(guī)定，激勵勞務(wù)輸出人員多參加培訓(xùn)，多學(xué)技術(shù)，對取得相應(yīng)合格證或資格證書的人員給予一定的學(xué)費(fèi)減免和獎勵，并優(yōu)先考慮安排就業(yè)；擴(kuò)大減免特困家庭勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)費(fèi)用范圍，并適當(dāng)給予參加培訓(xùn)的路費(fèi)和培訓(xùn)中的生活補(bǔ)貼。同時抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵社會力量辦學(xué)，對社會組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個人對培訓(xùn)的投資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。
5、實(shí)施農(nóng)村勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是要加大招商引資力度，大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)施“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，使大批農(nóng)村勞動力進(jìn)工廠，由農(nóng)民變“工人”，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。借助于私營經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動。加快我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動力。同時，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞動力。
6、建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。各級勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報(bào)勞動力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進(jìn)一步提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7、健全農(nóng)民工社會保障體系。建議在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，允許外出務(wù)工農(nóng)戶可繼續(xù)保留承包土地經(jīng)營權(quán)，也可采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和托管等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。認(rèn)真落實(shí)《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決好失地農(nóng)民和在城市打工農(nóng)民的社會保障問題，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以市民待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保險等方面的保障機(jī)制。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，不僅是經(jīng)濟(jì)上盡量縮小收入差距，社會保障和公共文化服務(wù)也要基本一樣，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
天津、青島、大連市實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報(bào)告勞務(wù)調(diào)研報(bào)告（3） 天津、青島、大連市實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報(bào)告
?。?月7日）
4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報(bào)，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場所和施工現(xiàn)場，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個專題座談會，40多家企業(yè)參加了討論。
天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬人的農(nóng)民工，基本屬外來隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計(jì)312家，占全市勞務(wù)總量的60%；
山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。
大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。
一、調(diào)研地區(qū)基本情況
調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場所的工作，建立了專門管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。
天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場用工行為，查處無資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬6月低正式運(yùn)營。
青島市有專門的建筑市場和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計(jì)劃，并進(jìn)行貫徹落實(shí)，同時負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。
大連市建委年內(nèi)計(jì)劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，具體負(fù)責(zé)對用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無序的流動局面。
（二）出臺政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。
簡化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。
強(qiáng)化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。
嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場，禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。
制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價，定期公布，指導(dǎo)市場。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。
主動向社會推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜?！?，定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會、教師對農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。
天津市實(shí)行聯(lián)動措施，規(guī)范勞務(wù)市場。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報(bào)酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動報(bào)酬和工傷保險的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。
下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。計(jì)劃在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程，政府專項(xiàng)撥款萬元，對本地區(qū)8萬農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；計(jì)劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。
?。ㄈ┮?guī)范市場監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。
天津市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為；開展專項(xiàng)治理，對使用未備案和無資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。
青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場，就可以及時監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題，及時了解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)情況。
（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工，根據(jù)《手冊》可及時，合法就業(yè)。
天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識。
加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個規(guī)范”大檢查，主要針對勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場人員持證上崗情況、現(xiàn)場“兩個規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報(bào)批評外，還做到“四個結(jié)合”：與市場信用考評結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評選相結(jié)合。
二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法
?。ㄒ唬?shí)施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為。
?。ǘ?shí)行外地進(jìn)津企業(yè)年度備案和項(xiàng)目備案制度。天津?qū)嵭型獾剡M(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案制度，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案，辦理進(jìn)津備案手續(xù)。年度考核合格的進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)可申請年度備案，憑《外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對人員全部實(shí)行身份管理，進(jìn)津務(wù)工人員必須簽訂勞動合同，辦理工資卡。
?。ㄈ┖喕瘎趧?wù)企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權(quán)限。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并，提高工作效率。
大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，鼓勵各區(qū)市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。
?。ㄋ模┨剿鲃?chuàng)建建筑勞務(wù)市場。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務(wù)市場，進(jìn)行行業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對本地區(qū)零散用工及勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行有序管理。
?。ㄎ澹?yán)格規(guī)范勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，禁止無資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。青島市明確規(guī)定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價在1000萬元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務(wù)分包，實(shí)行進(jìn)場招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。其中國有及國有控股的施工總承包企業(yè)承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務(wù)分包必須實(shí)行公開招標(biāo)。
三、今后工作的建議
（一）應(yīng)采取多種措施在政策上培育和扶植勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，如通過清欠農(nóng)民工工資、發(fā)布勞動指導(dǎo)價、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法檢查，對于不使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度，督促其規(guī)范勞務(wù)用工行為，鼓勵包工頭建立有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行工程施工。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度?？赏ㄟ^勞務(wù)合同備案制、公開招標(biāo)等多種方式進(jìn)行監(jiān)督。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動技能教育培訓(xùn)力度，降低培訓(xùn)、發(fā)證等費(fèi)用，給予專項(xiàng)培訓(xùn)資金的支持。
建筑市場管理司 商麗萍 張躍群 張?jiān)落?縣勞務(wù)輸出調(diào)研報(bào)告勞務(wù)調(diào)研報(bào)告（4） 勞務(wù)輸出：推動通渭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新力量
摘要： xx，地處隴中腹地，人口總量為xx萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4萬人，農(nóng)村富余勞動力達(dá)9萬人，屬人力資源大...
xxx，地處隴中腹地，人口總量為xx萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4萬人，農(nóng)村富余勞動力達(dá)9萬人，屬人力資源大縣。近年來，我縣大力實(shí)施“興農(nóng)強(qiáng)工”戰(zhàn)略，積極開發(fā)人力資源，著力培育各類技能人才，大抓勞務(wù)輸出，走出了一條“輸出，致富，創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)路子，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民眼里的“鐵稈莊稼”，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶增收的“搖錢樹”，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為富民強(qiáng)縣的“聚寶盆”，勞務(wù)輸出為全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)揮了積極的推動作用。
盤點(diǎn)xx勞務(wù)輸出成果，XX年有這么幾組數(shù)據(jù)：全縣培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.51萬人，其中技能培訓(xùn)1.4萬人、品牌項(xiàng)目培訓(xùn)300人;登記回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1450名;輸轉(zhuǎn)各類務(wù)工人員10.16萬人，其中輸送拾花工1.8萬人;年創(chuàng)勞務(wù)收入12億元。勞務(wù)輸出為地方發(fā)展注入了活力，盤活了全縣經(jīng)濟(jì)，特別是在集聚了人才、增加了收入方面貢獻(xiàn)突出，錘煉了“三類人才”，即：致富能人、企業(yè)高管、企業(yè)家，務(wù)工多年的人員大多是當(dāng)?shù)鼗虮敬宓闹赂荒苋?，從打工中走向企業(yè)高層次管理人員的枚不勝舉，經(jīng)勞務(wù)拼搏成為企業(yè)家的佼佼者甚多，“輸出一人，帶動百人，創(chuàng)收千萬”的勞務(wù)輸出理念深入人心，勞務(wù)輸出成果輝煌。同時，勞務(wù)輸出是扶貧開發(fā)的主渠道，在“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動中發(fā)揮著重要作用，貧困戶依靠勞務(wù)增收高、脫貧快，整村扶貧推進(jìn)依靠勞務(wù)反彈小、見效快，“增收抓勞務(wù)”已形成共識。
盤算通渭勞務(wù)發(fā)展歷程，可謂艱苦爬坡，蛻變成型。最初勞務(wù)輸出者，源于耕地少、饑荒頻發(fā)之因，迫于口糧不足、添飽肚皮之窘，被動地輸出搞副業(yè)，這種現(xiàn)象尤為在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出。經(jīng)多年發(fā)展變化，全縣勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)了量變和質(zhì)變，輸出人數(shù)逐年增多，輸出主因已從“食”轉(zhuǎn)變到“創(chuàng)”，務(wù)工人員不再為“吃飽渴足”奔波，而為“創(chuàng)業(yè)興體”奮斗，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的務(wù)工人員不斷增多，由被動輸出走向主動輸出，形成“十萬勞務(wù)大軍”闖天下的壯觀情景。潛析通渭勞務(wù)發(fā)展進(jìn)程，可概括為“三個拓展”：輸出領(lǐng)域由礦山采挖、建筑打雜拓展到電子制造、綜合服務(wù)等行業(yè)，覆蓋全國各行各業(yè);輸出地域由本省務(wù)工拓展到東南沿海發(fā)達(dá)城市及一線城市,遍布全國各地;輸出人員由身無一技的苦力型務(wù)工拓展到身懷多技的技能型務(wù)工,務(wù)工人員整體素質(zhì)不斷提升。
盤查勞務(wù)輸出中的存在的不足，梳理制約和阻礙勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素，概括為“三低一弱”:一是勞務(wù)培訓(xùn)率較低，受培訓(xùn)資金不足、培訓(xùn)設(shè)施缺乏等因素的影響，輸出人員中受技能培訓(xùn)的比例低，務(wù)工人員整體素質(zhì)較低，上崗技能缺乏，大規(guī)模向發(fā)達(dá)城市輸出有難度;二是就業(yè)穩(wěn)定率較低，由于專業(yè)技術(shù)缺乏，導(dǎo)致部分務(wù)工人員在技能含量低的企業(yè)間來回尋崗位，月頭找工作，季末愁工作，存在“有活就干，無活就竄”的現(xiàn)象，外出就業(yè)不穩(wěn)定;三是勞務(wù)收入比較低，因輸出人員中普工所占比例大，在本崗位中拿著最低檔的勞動報(bào)酬，勞務(wù)總收入增幅小，勞務(wù)收入增長比與勞務(wù)人數(shù)增長比不同步，與兄弟縣區(qū)相比人均勞務(wù)收入較低;四是維權(quán)保障能力弱，受文化程度、勞動保障政策知曉、務(wù)工環(huán)境等因素影響，未簽勞動合同、未參加社會保險、拖欠工資、超時加班等侵犯務(wù)工人員權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，個人利益受到損害時不知何處維權(quán)申訴，個別務(wù)工人員采取忍讓、等待、求情、訴苦的辦法化解，自身維權(quán)能力較弱。
xx勞務(wù)輸出發(fā)展至今，成績斐然，問題猶存。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，關(guān)乎到群眾的冷暖安危、安居樂業(yè);擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到全縣的繁榮穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。如何將勞務(wù)輸出這項(xiàng)“大就業(yè)”轉(zhuǎn)化為“收入大”，實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)，成為支柱產(chǎn)業(yè)，是人社部門思考的又一新課題。作為長期從事人力資源和社會保障事業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，我認(rèn)為在新時期做好勞務(wù)工作，應(yīng)做到“四突破一放大”：
第一，利用電子網(wǎng)絡(luò)媒介，在信息宣傳上求突破。人力資源與勞務(wù)信息供需不對稱，致使部分務(wù)工人員不能夠及時掌握用工信息，不能根據(jù)自身特長找工作，影響務(wù)工收入。在勞務(wù)信息宣傳媒介上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式，積極借助政府、部門網(wǎng)站，順應(yīng)手機(jī)、電腦的普及和上崗功能，及時發(fā)布和更新勞務(wù)用工信息，讓遠(yuǎn)在千里的務(wù)工人員通過上網(wǎng)瀏覽能夠第一時間獲取相關(guān)勞務(wù)用工信息，開展應(yīng)聘對接，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
第二，順應(yīng)人才市場需求，在勞務(wù)培訓(xùn)上求突破。為使務(wù)工人員“輸?shù)贸?、有崗位，穩(wěn)就業(yè)、有保障”，著力抓好技能、普法、維權(quán)等環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，努力提高務(wù)工人員適應(yīng)崗位要求的綜合能力。培訓(xùn)過程中，注重“三個層面”的培訓(xùn)：一是勞動技能知識，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?wù)品牌開展技能培訓(xùn)，結(jié)合市場需求開展技能培訓(xùn);二是勞動保障法律法規(guī)知識，側(cè)重于勞動合同的簽訂、履行、變更、解除或終止及《社會保險法》等法律條文;三是個人維權(quán)常識，主要是預(yù)防侵權(quán)、侵權(quán)后的維權(quán)，讓務(wù)工人員能夠依法維護(hù)自身權(quán)益不受到侵害，能夠體面務(wù)工，體面獲取工資等福利報(bào)酬。
第三，搭建勞務(wù)輸轉(zhuǎn)平臺，在勞務(wù)基地上求突破。根據(jù)勞務(wù)用工市場需求，按照 “北上南下，東進(jìn)西入，遍及全國”的工作思路，主動洽談對接，創(chuàng)建適合本縣務(wù)工人員就業(yè)的勞務(wù)基地。在常年性輸出上，重點(diǎn)打造“三大區(qū)域”勞務(wù)基地，即：京津地區(qū)以保安、家政、餐飲服務(wù)為主的勞務(wù)基地，東南沿海地區(qū)以電子、服裝、食品加工制造為主的勞務(wù)基地，西北地區(qū)以建筑、采礦、運(yùn)輸為主的勞務(wù)基地;在季節(jié)性輸出上，主要以赴疆拾花和就地就近務(wù)工為主，讓務(wù)工人員農(nóng)忙在家干活、農(nóng)閑在外務(wù)工，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與務(wù)工掙錢兩不誤、兩結(jié)合。
第四，拓寬勞務(wù)輸出渠道，在勞務(wù)收入上求突破。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要樹立“大市場，多輸出，高收入”的意識，既要拓寬縣內(nèi)勞務(wù)市場，又要發(fā)展縣外勞務(wù)市場，關(guān)鍵點(diǎn)放在務(wù)工人員的收入上，確保輸出人數(shù)與勞務(wù)收入同步上升。在輸出方式上，著力暢通輸出渠道，采取“多輪驅(qū)動”：政府推動，能人帶動，品牌促動，親友發(fā)動，勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)拉動，使勞務(wù)輸出進(jìn)一步形成規(guī)范化、規(guī)?；?、組織化。在增加勞務(wù)收入上，引導(dǎo)務(wù)工人員轉(zhuǎn)變“單干”的思想，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，向“合包”方向發(fā)展，通過小股人員的承包攬活，提高務(wù)工人員的勞務(wù)收入。
第五，鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，放大勞務(wù)輸出效益。堅(jiān)持“輸出人員，引回人才;輸送人才，引回老板”的工作理念，做好“輸出”與“回引”兩篇文章，積極引導(dǎo)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦實(shí)體，大力發(fā)展勞務(wù)“回歸經(jīng)濟(jì)”。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，協(xié)調(diào)落實(shí)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在資金、用工、場地、服務(wù)等方面的扶持政策，讓更多的積累資金、掌握技術(shù)、懂得管理、善于經(jīng)營的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要改善行政管理體制，清除農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各種制度障礙，簡化行政審批程序，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派等影響、干擾創(chuàng)業(yè)的行為，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)有較大增加。在實(shí)施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程過程中，抓好“四項(xiàng)環(huán)節(jié)”(改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺、實(shí)行優(yōu)惠政策)，解決“五大難題”(信息、技術(shù)、資金、場地、人才等難題)，廣泛調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧。
勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村工作及勞務(wù)輸出問題現(xiàn)狀的思考與對策
農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告
