根據(jù)局里統(tǒng)一安排，我們一行四人于7月19日至26日，參加了“江蘇省統(tǒng)計管理赴港培訓班”的學習和考察，圓滿完成了學習任務(wù)。

　　一、基本概況

　　江蘇省統(tǒng)計系統(tǒng)30名同志參加了由江蘇省人力資源和社會保障廳蘇港人才培訓合作辦公室與香港大學中國事務(wù)處在港聯(lián)合舉辦的“江蘇省統(tǒng)計管理赴港培訓班”，其內(nèi)容非常豐富。一是課程學習。聽取了香港政府統(tǒng)計處組織架構(gòu)及工作方針、香港官方統(tǒng)計系統(tǒng)的發(fā)展及管理、統(tǒng)計人員的培訓及發(fā)展、國際統(tǒng)計標準的應(yīng)用、與國際及本地社群的關(guān)系、統(tǒng)計研究及素質(zhì)保證、統(tǒng)計法例及相關(guān)法例、統(tǒng)計系統(tǒng)及資訊科技發(fā)展與應(yīng)用、資料發(fā)布的原則及收費政策、發(fā)布數(shù)據(jù)的方法、官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應(yīng)用、推廣統(tǒng)計認知和服務(wù)承諾等13個課程講座內(nèi)容。二是參觀交流。參觀了香港大學校園和統(tǒng)計及精算學系，政府統(tǒng)計處的就業(yè)及職位空缺統(tǒng)計和電腦輔助電話訪問中心的運作，香港廉政公署，政府統(tǒng)計處的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計、電腦中心、刊物銷售中心和貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

　　二、主要收獲

　　一是學到了先進的管理經(jīng)驗。無論是香港大學和政府統(tǒng)計處，還是香港廉政公署，所到之處無不使我們領(lǐng)略到秩序井然、規(guī)范高效、積極向上、勤奮工作的環(huán)境和氛圍。從管理的角度看，也許是他們的組織架構(gòu)和崗位職能的設(shè)置、教育培訓、督促檢查和考評激勵等方面起到了切實有效的作用。拿政府統(tǒng)計處來說，香港政府統(tǒng)計處隸屬于政府財政司下的財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局，其組織架構(gòu)的領(lǐng)導層（見圖1）既不縱深又不橫擴，而第一線工作架構(gòu)呈扁平型。政府統(tǒng)計處的員工約1520人（見圖2）。政府統(tǒng)計處處長是政府的統(tǒng)計事務(wù)總顧問，也是政府統(tǒng)計事務(wù)體系的主管。統(tǒng)計處副處長直接管轄三個科，即技術(shù)支援科：研究統(tǒng)計方法以提高統(tǒng)計素質(zhì)；發(fā)展科：統(tǒng)計系統(tǒng)的發(fā)展及素質(zhì)監(jiān)控檢定；行政科：部門的行政工作。統(tǒng)計處的五名助理處長分別負責五個統(tǒng)計職能部，即經(jīng)濟統(tǒng)計一部：對外商品貿(mào)易統(tǒng)計、價格及住戶調(diào)查統(tǒng)計；經(jīng)濟統(tǒng)計二部：按行業(yè)劃分的年、季、月經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查，工商業(yè)資訊科技的使用情況和普及程度統(tǒng)計，港外母公司駐港及當?shù)剞k事處統(tǒng)計；經(jīng)濟統(tǒng)計三部：國民收入統(tǒng)計和國際收

　　支平衡統(tǒng)計；社會統(tǒng)計部：人口、勞動人口和其他社會統(tǒng)計；綜合統(tǒng)計部：勞工統(tǒng)計，為部門內(nèi)的資訊科技應(yīng)用提供支援服務(wù)，為其他政府部門提供統(tǒng)計專業(yè)服務(wù)，出版事宜，人力資源發(fā)展有關(guān)活動。

　　員工教育培訓的總要求，重視發(fā)展人力資源的潛能；培育每一名員工在執(zhí)行職務(wù)時能達到最佳表現(xiàn)；實施一系列全面培訓及發(fā)展項目。教育培訓的內(nèi)容包括統(tǒng)計知識、統(tǒng)計管理技術(shù)、處理事務(wù)的技巧和能力、特定課題的知識、資訊科技的應(yīng)用、語文及溝通技巧。

　　督促檢查工作形成了一個數(shù)據(jù)素質(zhì)保證框架（見圖3）、素質(zhì)管理系統(tǒng)（見圖4）和咨詢委員會。咨詢委員會由15人組成，政府統(tǒng)計處處長擔任主席，14名委員中有11名來自商業(yè)、學術(shù)和社會各界的非官方代表，有3名分別是財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局首席助理秘書長、規(guī)劃署署長和政府經(jīng)濟顧問的官方代表。咨詢委員會每年召開兩次（5月和9月）會議，就政府統(tǒng)計事務(wù)體系的統(tǒng)計事宜向統(tǒng)計處長提供意見。

　　考評激勵工作，從適切性、準確度、適時性、可予獲取的程度、可比性和連貫性等六個方面設(shè)計了19個素質(zhì)指標，每個素質(zhì)指標以5分的順序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府統(tǒng)計處還負責置于其他29個政府部門及決策局統(tǒng)計組人員的招聘、培訓、調(diào)派和晉升等管理事宜。

　　二是了解了香港的繁榮。街上的人流接踵而行，高聳的樓宇鱗次櫛比，繁榮的經(jīng)濟自由發(fā)達，稱得上是名實相副的亞太地區(qū)乃至國際的金融中心、航運中心和貿(mào)易中心。從統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)資料可見一斑。香港的土地面積為1104平方公里，約是南京市的六分之一；香港的常住人口為702.64萬人，總住戶232.6萬戶，南京市的常住人口為771.31萬人，戶籍總住戶205.64萬戶，但香港的人口密度為每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均預(yù)期壽命高于南京5歲；香港的地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.4倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.7倍；香港的產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，即運輸、旅游、金融、商貿(mào)和其他服務(wù)，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達91.8%，南京只占51.3%；香港的進出口總值約為南京的20倍；香港接納入境旅游者約為南京的26倍。

　　三是體驗了國際大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽車方向盤均設(shè)在右側(cè)，汽車靠左側(cè)行使；汽車及行人遵守交通規(guī)則的自覺性極強，真正做到了紅燈停綠燈行。全香港的室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙（香港大學的校園內(nèi)一律禁止吸煙），只是在路邊定點設(shè)置了吸煙區(qū)，并表明亂吸煙者罰款1500元。香港的道路非常清潔，既沒有看到亂扔垃圾和隨地吐痰的現(xiàn)象，也沒有看到保結(jié)員的不停地打掃。香港的市民熱情待客，問個路不但能夠用不標準的普通話作詳細的介紹，而且還要親自帶到端點。

　　三、幾點啟示

　　1、關(guān)注統(tǒng)計文化建設(shè)。文化，從廣義來說，指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)。文化是一種歷史現(xiàn)象，隨著社會物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。作為意識形態(tài)的文化，是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，同時反過來又對一定社會的政治和經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響和促進作用。文化是靈魂，是一種精神。香港政府統(tǒng)計處重視統(tǒng)計文化建設(shè)，在徽號標志、抱負使命和價值取向、政府統(tǒng)計處的工作、工作方針、組織與職責、政府統(tǒng)計事務(wù)體系和統(tǒng)計咨詢委員會等方面均有明晰而詳實的文字表述。如在抱負中表明：提供高素質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)，為香港的社會和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。使命的表述：提供充足、切合需要、可靠和及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以協(xié)助政府及社會各界進行研究、討論、計劃和決策；確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的編制和發(fā)布符合科學原理、專業(yè)操守及國際標準；發(fā)揚用者為本的文化，確保使用者可以得到有效及方便的服務(wù)。價值取向的表示：專業(yè)精神、客觀中立、成本效益、尊重私隱、與時并進、力求卓越。

　　我局的“統(tǒng)計文化”建設(shè)，受到國家統(tǒng)計局“忠誠統(tǒng)計，樂于奉獻；實事求是，不出假數(shù)；依法統(tǒng)計，嚴守秘密；公正透明，服務(wù)社會”三十二字工作方針的渲染和教化，同時結(jié)合省統(tǒng)計局和市委市政府對南京統(tǒng)計工作的有關(guān)要求，也受到了潛移默化的影響。但至今沒有形成我局“統(tǒng)計文化”的定格和特色。統(tǒng)計工作起源于人類先祖的結(jié)繩記事，統(tǒng)計工作的歷史就是人類文明的發(fā)展史。統(tǒng)計文化是統(tǒng)計事業(yè)向前發(fā)展的精神動力。在我們生活中，統(tǒng)計日益成為社會各界關(guān)注的熱點，構(gòu)建優(yōu)秀的統(tǒng)計文化具有非常重要的意義。因此，建議在統(tǒng)計文化建設(shè)上，一要樹立統(tǒng)計的價值觀，二要確立求真務(wù)實的堅強意識，三要符合主流社會的價值認同，四要突出服務(wù)社會的理念。讓統(tǒng)計文化真正成為統(tǒng)計人堅不可摧的精神，讓統(tǒng)計文化引向公眾及他們的日常生活。

　　2、關(guān)注統(tǒng)計服務(wù)工作。統(tǒng)計服務(wù)做得好，有益于統(tǒng)計工作，有益于溝通部門間和社會各界的互動聯(lián)系，有益于獲得社會的關(guān)心和支持。香港政府統(tǒng)計處的統(tǒng)計服務(wù)，規(guī)范有效，形成了一種互動效應(yīng)，上升為統(tǒng)計服務(wù)文化。榮獲公務(wù)員優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵計劃中的“部門合作獎”優(yōu)異獎，連續(xù)五年獲得香港社會服務(wù)聯(lián)會頒發(fā)的“同心展關(guān)懷”標志。在服務(wù)對象上，明確了服務(wù)對象既是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用者又是原始資料的提供者的理念，也就是取之于社會而用之于大眾；在服務(wù)承諾上，每年3月前編印《服務(wù)承諾》小冊子，明確了服務(wù)范圍、服務(wù)標準及目標、有效監(jiān)察、客戶及受訪者的意見和建議、服務(wù)改善、服務(wù)環(huán)境、市民的角色、申訴權(quán)利、如何查詢更詳細資料；在服務(wù)關(guān)系上，加強與數(shù)據(jù)提供者及使用者的溝通，通過舉行座談會、推出“客戶窗口計劃”、定期與一些主要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用者接觸、在建立新統(tǒng)計系統(tǒng)（統(tǒng)計調(diào)查）前向統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用者（提供者）進行咨詢、建立貿(mào)易事宜客戶聯(lián)絡(luò)小組、顧客意見調(diào)查等過程，取得了部門及社會各界極大的關(guān)心和支持；在推廣統(tǒng)計認知上，致力于強化大眾對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的認識，編制了《抽樣統(tǒng)計調(diào)查簡介》、《統(tǒng)計資料與你息息相關(guān)》、《香港統(tǒng)計數(shù)字一覽》、《消費物價指數(shù)簡介》等多種不同種類的教育單張和小冊子，發(fā)放到商界和專業(yè)人士、教師和學生、傳媒、公務(wù)員、一般市民；在報章刊登介紹官方統(tǒng)計范圍、采用的定義和用途；舉辦展覽介紹統(tǒng)計工作和可供使用的數(shù)字；每年為中學生舉行60多個統(tǒng)計講座，制作《統(tǒng)計與生活》教材分發(fā)給全港中學。

　　隨著黨政領(lǐng)導的關(guān)懷和重視、機關(guān)部門的關(guān)心和支持及社會各界的關(guān)注和訴求，我局的統(tǒng)計服務(wù)工作無論在廣度和深度上與日俱增。但比起香港政府統(tǒng)計處的統(tǒng)計服務(wù)還是有差距的。統(tǒng)計服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，涉及到系統(tǒng)內(nèi)部門較多，服務(wù)的內(nèi)容較深，服務(wù)的對象較廣，須要學習和借鑒。

　　3、關(guān)注統(tǒng)計資料發(fā)布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布事關(guān)數(shù)據(jù)開放予公眾的程度和社會各界及市民的知情權(quán)。香港政府統(tǒng)計處按照專業(yè)水準（質(zhì)量）、透明度（方法制度）、問責性（法律支持）、誠信性（及時）的官方統(tǒng)計基本原則，注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的及時性，注重發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方法和內(nèi)容及形式。在時間上，每年9月公布下一年度的發(fā)布時間表（約120項），各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布時間為當日下午4時30分，以維護市民得知數(shù)據(jù)的平等權(quán)利；按月統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般在統(tǒng)計期之后1個月內(nèi)公布，按季統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般在統(tǒng)計期之后3個月內(nèi)公布，按年統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般在統(tǒng)計期之后年內(nèi)公布。在方法上，極少召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一由香港政府新聞處發(fā)布。在內(nèi)容上，每年約有120項定期性統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布，擬寫新聞稿和統(tǒng)計報告，在發(fā)布前絕對保密，公開3天前預(yù)先得知的政府主要高級官員的名單。在形式上，有網(wǎng)絡(luò)、印刷版和光盤；在政府統(tǒng)計處網(wǎng)站上可進行統(tǒng)計分類查閱服務(wù)。

　　總的感到，香港政府統(tǒng)計處統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布工作做到了規(guī)范、有序、詳實、及時。規(guī)范，只要能公開的資料（統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料除外）全部向社會發(fā)布，資料發(fā)布有數(shù)據(jù)，有圖表，有統(tǒng)計地圖，有原則標準、慣常做法和技術(shù)事宜，有概念方法；有序，年度、季度、月度、旬度資料全有；詳實，按專業(yè)、類別、行業(yè)、性別、區(qū)域等樣樣齊全；及時，在有限的時區(qū)內(nèi)做到了某日某時某分按時發(fā)布。這些做法都是值得我們學習和借鑒的。