應(yīng)歐洲商業(yè)聯(lián)合會的邀請，我率團(tuán)于2月29日至3月11日對法國、英國、比利時進(jìn)行了考察。出訪期間，會見了英、法兩國政府有關(guān)部門和歐洲商業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)人，對部分大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了考察。

　　一、關(guān)于政府對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的管理

　　英、法都是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。兩國政府都對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃十分重視，把這項工作作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

　　二是有專門的管理機(jī)構(gòu)。法國商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃由國家和省兩級商業(yè)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)。國家商業(yè)規(guī)劃委員會由四名政府成員及四位經(jīng)濟(jì)界人士組成，秘書處設(shè)在法國財政與經(jīng)濟(jì)部的商業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)司。省級商業(yè)規(guī)劃委員會由省長負(fù)責(zé)組建，由主管省長、省議員、商店所在地市(鎮(zhèn))長和行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等方面的代表組成。英國也是兩級管理機(jī)構(gòu)，國家級機(jī)構(gòu)設(shè)在副首相辦公室，主要職能是制定規(guī)劃的指導(dǎo)性政策(規(guī)劃范圍限于英格蘭)，以指導(dǎo)地方具體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)建設(shè)部門和商業(yè)部門的意見，進(jìn)行2500平方米以上商業(yè)項目的審批。地方按區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，英格蘭分9個區(qū)，每區(qū)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體規(guī)劃及審批。

　　二、關(guān)于動物疫情及危機(jī)處理機(jī)制

　　英國政府認(rèn)為，大范圍的疫情將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易，可能會對社會、環(huán)境和人類的健康產(chǎn)生巨大影響，如果處理不當(dāng)，將有損于整個國家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認(rèn)為，應(yīng)對動物疫病，一是要制定完善的應(yīng)急預(yù)案;二是要對疫情做出科學(xué)的風(fēng)險評估;三是要及時劃定疫情區(qū)域，進(jìn)行隔離和處理;四是制定演習(xí)計劃和步驟;五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想;六是信息暢通至關(guān)重要;七是發(fā)現(xiàn)疫情要立即行動，嚴(yán)防擴(kuò)散。

　　xx年，英國建立了新的疫情應(yīng)對組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制和具體的應(yīng)對措施。在組織機(jī)構(gòu)上，英國建立了由相關(guān)政府部門部長組成的內(nèi)政危機(jī)委員會，在內(nèi)閣常設(shè)內(nèi)政危機(jī)秘書處。戰(zhàn)略層面，平時由負(fù)責(zé)疫情的內(nèi)閣大臣、首席獸醫(yī)官、有關(guān)專家、顧問負(fù)責(zé)制定應(yīng)對戰(zhàn)略;戰(zhàn)術(shù)層面，發(fā)生重大危急事件時，由內(nèi)政危機(jī)秘書處負(fù)責(zé)召開內(nèi)政危機(jī)委員會高官會，處理危機(jī)事件，協(xié)商采取統(tǒng)一行動;操作層面，由國家疾控中心和地方疾控中心負(fù)責(zé)具體實施工作。

　　英國衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和疫情處理，但其職能根據(jù)“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動物養(yǎng)殖期間的防疫檢疫由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，動物屠宰及動物制品的檢疫由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。因為動物疫情容易在屠宰場被發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門檢疫人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即向農(nóng)業(yè)部報告。

　　目前，英國已建立較完備的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急措施，并將應(yīng)急演習(xí)列入行動計劃，xx年6月將進(jìn)行一次全國性演習(xí)。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情，英國將立即啟動相關(guān)控制措施：一是隔離傳染區(qū);二是停止動物在全英國流動;三是撤消出口許可;四是考慮緊急接種疫苗;五是24小時內(nèi)對發(fā)病疫區(qū)動物全部進(jìn)行捕殺，48小時內(nèi)對接觸疫區(qū)的危險動物進(jìn)行捕殺;六是對靠近疫區(qū)尚未擴(kuò)散地區(qū)的動物進(jìn)行觀察;七是關(guān)閉疫區(qū)交通要道;八是禁止在農(nóng)場附近進(jìn)行焚燒。

　　三、我們的體會和建議

　　這次考察雖然時間不長，但由于直接訪問了負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的法國經(jīng)濟(jì)部國務(wù)秘書、商業(yè)司司長，英國副首相辦公室首席規(guī)劃師，英國貿(mào)工部貿(mào)易司司長和負(fù)責(zé)商業(yè)規(guī)劃、公平競爭、企業(yè)并購的官員，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品安全的官員，不僅探討政策法規(guī)的指導(dǎo)原則，而且交流具體操作層面的經(jīng)驗體會，針對性強(qiáng)，收獲很大。

　　1.盡快出臺城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法規(guī)。

　　加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，不僅有利于我國商業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，有利于完善商業(yè)功能、滿足群眾消費(fèi)需求，也有利于減少入世后對我國商業(yè)企業(yè)的沖擊。幾年來，我們一直在促進(jìn)這項工作，特別是商務(wù)部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會市和計劃單列市的規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。地級市的規(guī)劃正在制定中。為了把規(guī)劃工作納入法制化的軌道，我們已經(jīng)起草完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃條例》，力爭在今年底徹底開放國內(nèi)商業(yè)之前出臺。

　　2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，共同做好食品安全工作。

　　食品安全要進(jìn)行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。但在現(xiàn)行的政府管理體制下，這項工作涉及多個部門，扯皮問題時有發(fā)生。我部作為管理國內(nèi)外貿(mào)易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問題，同時又必須協(xié)調(diào)好同其他部門的關(guān)系，形成合力。建議：一是我部重點做好流通中涉及食品安全方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，食品安全執(zhí)法主要由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門進(jìn)行;二是我部重點做好食品流通安全工作中跨部門事項的綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)實際工作需要，不斷完善充實“三綠工程”;三是我部重點做好食品市場質(zhì)量安全的監(jiān)測工作，向各有關(guān)執(zhí)法部門及時、準(zhǔn)確地反映食品安全信息，向生產(chǎn)者提供市場需要的優(yōu)質(zhì)安全食品信息;四是我部重點做好流通企業(yè)食品安全工作的監(jiān)督檢查工作，減少流通環(huán)節(jié)的“二次污染”。