一、我區(qū)違法建筑查處情況的現(xiàn)狀

　　我區(qū)全區(qū)總面積1381平方公里，自XX年2月撤縣設(shè)區(qū)，目前下轄17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、5個街道，東西北三面城區(qū)。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的快速騰飛、城市化步伐的不斷加快，違法建筑層出不窮。從我局電話投訴受理情況來看，從XX年至今共收到群眾關(guān)于違法建筑的電話投訴達2168件。我局從成立至今共查處規(guī)劃違法案件60 件，其中做出拆除決定的19件，做出罰款決定的41件，共收繳罰款2868844元。

　　近年來我區(qū)存在的違法建設(shè)行為主要分為三類：一是住宅小區(qū)內(nèi)亂搭建。主要利用屋頂、露臺搭建陽光房等設(shè)施；破墻、破門、破窗改建或增擴原房面積等。二是企業(yè)擅自新建、改建、擴建工業(yè)廠房，增加廠房面積。三是農(nóng)村宅基地上個人住房新建、改建、擴建。

　　二、違法建筑的成因分析

　　違法建筑之所以成為執(zhí)法過程中的難點問題，究其根源來說有以下幾點：

　　（一）利益驅(qū)動。違法建筑的經(jīng)濟利益大多體現(xiàn)在兩方面，一是建后成為出租房。巨大的求租市場及高額房租利潤，使村民不惜違法建房牟利。二是為在拆遷開發(fā)中獲得更多的賠償。在其看來低成本高回報的行為，成為違法建筑產(chǎn)生的驅(qū)動因素。

　?。ǘ┮?guī)劃審批職責(zé)不明確、審批機制不完善。隨著社會生活的不斷發(fā)展，各種違法行為層出不窮，這些行為是否屬于規(guī)劃審批范圍，是否應(yīng)該由城管部門查處沒有明確規(guī)定。最近出現(xiàn)的小區(qū)地面挖掘的行為就屬于這種情況。法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門審批的部分建設(shè)行為，如設(shè)立大型戶外廣告等，在實際操作中，規(guī)劃部門并未切實履行其審批職責(zé)，導(dǎo)致管理出現(xiàn)空白，給相關(guān)執(zhí)法工作帶來極大困擾。

　　（三）多部門職責(zé)交叉、互相推諉。違法建設(shè)行為涉及規(guī)劃、城管、建設(shè)、國土等多個職能部門。往往一個違法行為觸犯了多個部門的法律法規(guī)。最為典型的就是農(nóng)村個人建房（違反國土、規(guī)劃法律法規(guī)）和小區(qū)內(nèi)亂搭建（違反建設(shè)、規(guī)劃法律法規(guī)）。在兩個部門都可管的情況下，究竟如何管，是共同查處還是以一個部門為主。由于對雙重違法行為的查處職責(zé)未作出明確，導(dǎo)致實際工作過程中部門之間的推諉，而常常這些難點問題就會落在城管執(zhí)法部門的頭上。

　?。ㄋ模┓梢罁?jù)缺失。隨著新形態(tài)違法建設(shè)行為的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不足以對其作出規(guī)范。一些確實影響規(guī)劃、造成惡劣影響的建設(shè)行為，由于缺乏充分的法律依據(jù)，導(dǎo)致無法可依。如改變建筑物使用性質(zhì)的行為，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中就未作出明確規(guī)定。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，一直未出臺更細(xì)化、更具操作意義的實施細(xì)則，造成實際執(zhí)法過程中的諸多不便。

　?。ㄎ澹┤狈娪辛Φ膹娭剖侄?。規(guī)劃違法案件查處過程中的一大難點就是拆除難。違法建筑大多牽涉到較大的經(jīng)濟利益，違法當(dāng)事人對查處過程勢必諸多阻擾，再加上強制拆除的主體不明、程序不規(guī)范，造成許多違法建筑在作出拆除決定后，并未被強制拆除，或者是出現(xiàn)“政府違法拆違，違法者依法維權(quán)”的現(xiàn)象。也正是由于缺乏強制手段的震懾，導(dǎo)致了“建了不拆，不拆再建”的惡性循環(huán)。

　　三、預(yù)防和查處違法建筑的對策建議

　　為遏制我區(qū)違法搭建現(xiàn)象的擴散，我局積極探索違法建筑管控新機制，完善基層監(jiān)管體系，強化源頭管理。我局下應(yīng)執(zhí)法中隊從實際工作中總結(jié)出一套“走村串巷巡查、跟蹤建筑材料去向、設(shè)立信息員、實行無縫工作制、嚴(yán)格法律程序、拆后跟蹤關(guān)注”的成功做法，猶如架起一道密不透風(fēng)的“防火墻”，讓違法搭建行為無處可遁。另外，首南執(zhí)法中隊為進一步深化違法建筑的源頭管理，建立了“城管聯(lián)村（社區(qū)）”制度。聯(lián)村隊員不僅是各村（社區(qū)）的政策法規(guī)宣傳員，還是信息的采集員、突發(fā)事件的化解員和日常工作的聯(lián)絡(luò)員，在基層及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過推廣這兩個中隊的先進經(jīng)驗，我局在全區(qū)建立了較為全面的違法建筑監(jiān)管體系。但由于我區(qū)地域廣闊，地區(qū)間城市化程度差異巨大，違法建筑類型各異，相關(guān)職能部門相互推諉等因素，導(dǎo)致我局執(zhí)法隊員在基層執(zhí)法過程中疲于應(yīng)付。〖1〗

　　預(yù)防和查處違法建設(shè)，必須從源頭上入手，堅持堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，特提出如下五點建議。

　?。ㄒ唬┟鞔_部門職責(zé)，強化審批職能。管理是執(zhí)法的基礎(chǔ)，無規(guī)劃管理則無規(guī)劃執(zhí)法。只有建立完善、公開的規(guī)劃審批機制，切實履行規(guī)劃審批職能，規(guī)范規(guī)劃審批程序，才能減少因規(guī)劃審批缺失所造成的違法建筑。同時，針對各種雙重違法行為應(yīng)當(dāng)明確查處主體、確定責(zé)任單位，避免因職責(zé)交叉導(dǎo)致監(jiān)管空白。

　?。ǘ┘訌娀鶎颖O(jiān)管，健全控違體系。做到拆違工作重心向前延伸或主動前置，建立健全縱向到底（從市級部門領(lǐng)導(dǎo)到每個巡查人員），橫向到邊（從市、區(qū)政府到行政村）的監(jiān)督、管理責(zé)任制。條塊結(jié)合，四級聯(lián)動，嚴(yán)格監(jiān)控，疏而不漏。建議明確規(guī)定各職能部門及區(qū)、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村在防違、控違工作中的職責(zé)和責(zé)任。建立集區(qū)、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村及城管執(zhí)法、國土資源、建設(shè)（房管）等部門為一體的違建監(jiān)管、預(yù)警聯(lián)動機制，制定快速查處、拆除的應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)、制止并拆除早期違建。

　?。ㄈ┩晟品芍贫龋?guī)范執(zhí)法行為。建議盡快出臺適應(yīng)新形勢，涵蓋新現(xiàn)象，更詳細(xì)、可操作的規(guī)劃法規(guī)規(guī)章，以解決目前規(guī)劃執(zhí)法工作存在的法律問題。同時，針對正在建設(shè)的違法建筑，目前各區(qū)、各部門在實際實施過程中的程序、環(huán)節(jié)、行為不統(tǒng)一，也不規(guī)范，提議在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)制定較為規(guī)范的針對早期違建情況的快速制止和拆除程序。

　?。ㄋ模┙∪珡娭撇鸪绦?，提高執(zhí)法效能。由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違法建筑的強制拆除程序做出了修改，改變了原來由法院進行強制拆除的模式，但新的模式遲遲未建立，給執(zhí)法工作帶來較大不便。建議盡快建立違法建筑強制拆除機制，在市、區(qū)政府中單獨設(shè)立拆違辦公室負(fù)責(zé)違法建筑強制拆除工作，建立以拆違辦公室牽頭、各行政機關(guān)配合的快速、有效、合法的強制拆除程序，加強對違法建設(shè)行為的打擊力度。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，強化輿論監(jiān)督。建議宣傳部門組織市級新聞媒體，研究開設(shè)專題欄目，大力宣傳國土管理、城市規(guī)劃以及我市有關(guān)農(nóng)村私人建房、危房修繕以及拆遷補償?shù)确?、法?guī)和政策常識，表揚正面典型，宏揚社會正氣，營造良好氛圍。同時，加大公眾監(jiān)督力度，追蹤熱點違建案件，剖析典型違建案例，曝光重點違建內(nèi)幕，形成強大的輿論攻勢，積極動員社會力量，促進違法建筑執(zhí)法工作不斷深入。