2011年，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)按照全市交通工作會議精神，狠抓落實(shí)，一方面加大建設(shè)力度，另一方面積極探索通村油路建設(shè)管理，取得了明顯成效。我區(qū)共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)街道辦事處，247個(gè)行政村，21個(gè)居民委員會，全區(qū)人口總數(shù)為53.9萬人，農(nóng)村公路總里程1154.3公里，其中縣級公路232.7公里，鄉(xiāng)村公路921.6公里。“十一五”期間，共建成通鄉(xiāng)油路232.7公里，通村油路216.9公里，總投資3.6億元。通油路里程占公路總里程的39％，已通油路行政村130個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的53％，還有704.7公里村級公路未通油路，力爭“十二五”末完成。我們的主要做法是：“政府主導(dǎo)、多元投資；全民參與；建管養(yǎng)運(yùn)安全面發(fā)展”。
一、政府主導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
松山區(qū)屬于自治區(qū)級貧困縣，公路交通基礎(chǔ)弱、底子薄、起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，大部分鄉(xiāng)村都屬于貧困山區(qū)，東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，但農(nóng)民群眾修路意愿強(qiáng)烈，“十一五”期間，松山區(qū)政府緊緊抓住國家、自治區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇。以“五個(gè)強(qiáng)化”全面帶動農(nóng)村公路建設(shè)。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌
區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村公路建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持做到“三結(jié)合”：一是與綜合交通規(guī)劃相結(jié)合。把農(nóng)村公路作為整個(gè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的延伸和完善。二是與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)村公路圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與發(fā)展“雙促進(jìn)”目標(biāo)。三是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持公路規(guī)劃促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的原則。制定了科學(xué)的農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
?。ǘ┱吲涮?，強(qiáng)化支撐
松山區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，把“公路富區(qū)”提上了重要議事日程，確定為十件惠民工程之一。為加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)資金籌集工作，松山區(qū)政府承諾除了國家補(bǔ)貼資金外，其余資金全部由公路項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及行政村負(fù)責(zé)解決，并協(xié)調(diào)解決建設(shè)中有關(guān)征地、青苗、拆遷補(bǔ)償及無償提供料場等問題。
（三）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
為了確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利實(shí)施，松山區(qū)政府成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，由區(qū)委、人大、政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)和交通局長任副組長，成員由各相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室在交通局，辦公室主任由交通局長兼任，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征地、拆遷等前期工作。區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶領(lǐng)小組成員到實(shí)地考察，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)具體責(zé)任。真正做到了機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。
（四）多方籌資，強(qiáng)化投入
在農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集上，我們是按照交通規(guī)劃結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，以最少的錢，修最好的路。采取國家投、財(cái)政補(bǔ)、政策扶、社會捐、銀行貸、群眾出“六個(gè)一點(diǎn)”的方式，引導(dǎo)各類資金多元投入，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了資金保障。
2011年由松山區(qū)財(cái)政局擔(dān)保，松山區(qū)公路管理段從農(nóng)發(fā)行貸款1.2億元，全部用于農(nóng)村公路建設(shè)地方自籌資金。保證了我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，完成了“十一五”通鄉(xiāng)油路建設(shè)任務(wù)。 1
2011年在農(nóng)村公路試點(diǎn)工作建設(shè)中，借鑒其它地區(qū)公路建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取了兩種辦法，解決了資金問題。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，按照交通局的要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按每公里估算資金負(fù)責(zé)地方配套資金，須提前打入交通局指定的專用賬戶。經(jīng)交通局核實(shí)后，把該項(xiàng)目列入本年度建設(shè)計(jì)劃。二是松山區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)爭取上級補(bǔ)助資金每公里25萬元，并每公里配套10萬元。不足部分全部由地方人民政府負(fù)責(zé)解決。在積極性高，具備條件的穆家營子鎮(zhèn)、老府鎮(zhèn)、崗子鄉(xiāng)、上官地鎮(zhèn)、太平地鎮(zhèn)進(jìn)行了通村油路試點(diǎn)建設(shè)工作，取得了較好的效果。通過以點(diǎn)帶面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善“政府主導(dǎo)、多元投資、全民參與”的鄉(xiāng)村油路建設(shè)機(jī)制，也為下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新質(zhì)保機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量管理
在工程管理中，我區(qū)始終堅(jiān)持五個(gè)“確保”，既：確保規(guī)范到位。松山區(qū)交通局嚴(yán)格按照公路招投標(biāo)法和自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、質(zhì)量、進(jìn)度、變更、計(jì)量、支付等管理辦法；確保管理到位。實(shí)行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、項(xiàng)目法人管理”的四級質(zhì)量保證體系；確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到位。在區(qū)交通局、紀(jì)檢監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門共同監(jiān)督下，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系，確保施工質(zhì)量；嚴(yán)格履行建設(shè)程序，在工程變更中，邀請紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場實(shí)地勘察，核實(shí)工程變更數(shù)量，完善變更手續(xù)，確保資金合理使用；確保質(zhì)量檢測手段到位。松山區(qū)交通局成立了質(zhì)量監(jiān)督所，負(fù)責(zé)所有農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，強(qiáng)化了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。確保質(zhì)檢監(jiān)督到位。通過多途徑、多形式、多層次加強(qiáng)對一線的技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。
二、采用技術(shù)等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)多樣化
根據(jù)我區(qū)地方政府自籌能力及交通發(fā)展規(guī)劃，在設(shè)計(jì)中，采用了多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：路基寬6.5米—7.5米不等，路面寬6.0米、5.0米、3.5米不等，橋涵按公路-ⅰ級進(jìn)行設(shè)計(jì)，路面結(jié)構(gòu)層根據(jù)松山區(qū)的實(shí)際及交通量大小，因地制宜，基、墊層厚度15—25厘米，材料采取了就地取材，面層為18—20厘米水泥混凝土，主要是注重“經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保、實(shí)用”，并做好必要的排水和防護(hù)工程，提高公路抗災(zāi)能力。2011年農(nóng)村公路建設(shè)試點(diǎn)路段在交工驗(yàn)收中都達(dá)到了優(yōu)良品級。
三、群眾積極性高，持續(xù)掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮
通過政策引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民群眾修路的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用，主動參與農(nóng)村公路建設(shè)管理。聘請沿線群眾擔(dān)當(dāng)義務(wù)監(jiān)理員，加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)督管理。2011年的通村油路建設(shè)試點(diǎn)工作，完成通村油路62公里。工程質(zhì)量得到了沿線人民群眾的的一致認(rèn)同，“要想富，先修路”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路先行”已成了松山區(qū)人民的共識。為完成十二五通村油路建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
利用電臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳農(nóng)村公路建設(shè)成果。抓好示范，典型引導(dǎo)。把已通和未通油路沿線村民收入水平、生活水平、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行對比，從現(xiàn)實(shí)中使廣大農(nóng)民群眾接受教育和啟發(fā)，并轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動。在農(nóng)村公路建設(shè)中充分尊重民意，聽取老百姓的意見，公路建設(shè)除上級投入資金外，還有很大缺口需要靠“一事一議”來解決，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。
總的來看，我區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐中，取得了一定的成績，但與上級黨委政府的要求還有一定的差距，與全區(qū)人民群眾的期盼還有一定的距離，農(nóng)村公路建設(shè)工作依然任重而道遠(yuǎn)，我們要立足自身實(shí)際，借鑒兄弟旗縣的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，揚(yáng)帆鼓勁，為全市的農(nóng)村公路建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！
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