這幾年，我們***縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，社會(huì)上各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各類矛盾逐漸暴露出來(lái)，越來(lái)越多的群眾通過信訪渠道來(lái)表達(dá)訴求，集體上訪時(shí)有發(fā)生，一般由五人以上的群眾自發(fā)組織，而且在近年來(lái)人數(shù)、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了不同程度的負(fù)面影響。正

　　確認(rèn)識(shí)和預(yù)防、處理集體上訪，對(duì)于做好新時(shí)期的信訪工作，維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、關(guān)于我縣集體上訪情況匯報(bào)

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　　根據(jù)我縣信訪局調(diào)查分析，從XX年至XX年我縣上訪情況分析是，XX年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.5％、84％；XX年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為6％、42.9％；XX年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.1％、34％。從調(diào)查數(shù)據(jù)中來(lái)看，XX年集訪多且規(guī)模較大，XX年集訪占信訪總量的批次、人次比例相對(duì)與XX年來(lái)說(shuō)有所減少，XX年集訪占信訪總量的批次比例相對(duì)于XX年有所增加，人次比例卻在減少，集訪批次出現(xiàn)了反彈，但規(guī)?？s小，從數(shù)據(jù)分析情況來(lái)看，我縣信訪形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

　?。ǘ┘w信訪呈現(xiàn)出的特點(diǎn)分析

　　近年來(lái)，集體上訪已經(jīng)成為我縣信訪工作中不容忽視的問題，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、群眾組織規(guī)模逐漸增大，情緒激烈。近兩年，從我縣集體上訪的人員規(guī)模來(lái)看，少則幾人，多則幾十人，甚至數(shù)百人，采取聯(lián)合上訪向各級(jí)黨委、政府反映問題。從反映的問題看，在一定時(shí)期內(nèi)，反映的問題涉及大部分人的共同利益，比較集中統(tǒng)一。從行為激烈程度看，上訪人違反《信訪條例》行為時(shí)有發(fā)生，或沖擊、圍堵黨委政府機(jī)關(guān)、占據(jù)辦公場(chǎng)所，或攔堵車輛、圍攻辱罵領(lǐng)導(dǎo)，貼橫幅標(biāo)語(yǔ)、阻斷公路等群體過激行為有所抬頭，負(fù)面影響大。并且呈現(xiàn)出逐年增大的勢(shì)頭。

　　2、集體信訪帶成員復(fù)雜，有明顯的組織性。從我縣集體信訪的主體的身份看，不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習(xí)慣上的信訪群體，而且有城市拆遷戶，機(jī)關(guān)離退休干部、教師等帶時(shí)代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢(shì)群體，又有企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、復(fù)原軍人等特殊群體。從組織程度看，一些具有共同利益關(guān)系的信訪人極易產(chǎn)生共鳴，往往在極少數(shù)人召集下，通過集資、聚會(huì)等形式進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)（甚至跨區(qū)縣串聯(lián)），策劃周密，分工明確，進(jìn)退有序組織程度明顯提高。

　　3、信訪訴求復(fù)雜化，處理難度加大。從復(fù)雜程度看，集體信訪所反映的問題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的層面不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)雜性矛盾。從處理的難度看，集訪訴求一般情況下帶有普遍性，政策性強(qiáng)，涉及歷史遺留問題以及政府無(wú)權(quán)解決的問題，處理起來(lái)難度較大。有的經(jīng)過努力可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；有的目前由于政策和體制的不健全，無(wú)法完全解決；有的看起來(lái)是局部問題，但往往涉及到政策口子，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不好輕易表態(tài)；有的情況復(fù)雜，或財(cái)力、物力所限，難以處理；有的時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及解放前后的歷史遺留問題。

　　4、集訪的擇機(jī)性和持續(xù)性日漸突出。從時(shí)間上看，集訪群眾專門選擇專門選擇領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日以及重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間或前夕，并且陷入“重訪怪圈”，實(shí)施持久戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，部分集訪群眾對(duì)或已終結(jié)的信訪問題處置不滿，對(duì)或已被認(rèn)定為不受理的信訪件，錯(cuò)誤地認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大,領(lǐng)導(dǎo)越大，主要領(lǐng)導(dǎo)，越能解決問題”，從而反復(fù)多次集訪，以期造成聲勢(shì)和重大影響，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重視。從地點(diǎn)上看，集訪群眾信訪動(dòng)機(jī)非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場(chǎng)所，有意制造不良影響，妨礙領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常工作的順利開展，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)施加壓力，達(dá)到自己的目的。

　　二、分析集訪現(xiàn)象的主要成因

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)發(fā)展因素

　　1、隨著改革的不斷深入，各項(xiàng)改革新政策相繼出臺(tái)，有些政策對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系未能很好地統(tǒng)籌兼顧，政策體制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導(dǎo)致集訪的發(fā)生，如：返城超齡老知青、戶口在農(nóng)村的原農(nóng)機(jī)員要求解決社保問題。

　　2、因體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型而帶來(lái)的利益格局調(diào)整，觸動(dòng)部分人的切身利益，原有利益關(guān)系發(fā)生深刻變化，如近年來(lái)，因?qū)υl(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)聘請(qǐng)的國(guó)土、農(nóng)技、蠶桑等“八大員”進(jìn)行了清退，或因教育體制改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問題未得到解決，致使矛盾凸顯引發(fā)集訪。